PLAN D ACTION MONDIAL POUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES et la DÉCLARATION D INTERLAKEN

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1 PLAN D ACTION MONDIAL POUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES et la DÉCLARATION D INTERLAKEN COMMISSION DES RESSOURCES GÉNÉTIQUES POUR L ALIMENTATION ET L AGRICULTURE

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3 PLAN D ACTION MONDIAL POUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES et la DÉCLARATION D INTERLAKEN adoptés par la Conférence technique internationale sur les ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture Interlaken, Suisse 3 7 septembre 2007 COMMISSION DES RESSOURCES GÉNÉTIQUES POUR L ALIMENTATION ET L AGRICULTURE L ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L ALIMENTATION ET L AGRICULTURE Rome, 2007

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5 Avant-propos En septembre 2007, la communauté internationale a adopté le premier Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques en date, qui regroupe vingt-trois priorités stratégiques visant à lutter contre l érosion de la diversité génétique animale et à utiliser durablement les ressources zoogénétiques. La mise en œuvre de ce Plan d action mondial contribuera de façon significative à la réalisation du premier des objectifs du Millénaire pour le développement (réduire l extrême pauvreté et la faim) et du septième objectif (assurer un environnement durable). Ce Plan d action mondial est l aboutissement d un vaste processus auquel ont participé 169 pays. Il a été adopté par 109 délégations de pays lors de la Conférence technique internationale sur les ressources zoogénétiques, qui s est tenue à Interlaken (Suisse) du 3 au 7 septembre Les délégations ont également adopté la Déclaration d Interlaken sur les ressources zoogénétiques, par laquelle les pays ont confirmé leurs responsabilités collectives et individuelles en matière de conservation, d utilisation durable et de mise en valeur des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture; de sécurité alimentaire mondiale; d amélioration de l état nutritionnel de l humanité; et de développement rural. Ils se sont engagés à faciliter l accès à ces ressources et à assurer un partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation. Nous avons hérité de ressources zoogénétiques d une grande richesse et d une grande diversité des générations précédentes, de par le monde, et il est de notre devoir de leur rendre hommage, tout comme l a fait Charles Darwin en 1868 lorsqu il faisait allusion à ces compétences merveilleuses et cette persévérance dont ont fait preuve les hommes qui ont laissé, sous la forme actuelle des animaux domestiques, un monument durable à leur réussite. Ces animaux ont accompagné nos ancêtres dans des climats et écosystèmes très variés dans le monde, où ils leur ont démontré leur immense capacité d adaptation. Aujourd hui, confrontés aux besoins d une population croissante, à l évolution de la demande de consommation, et aux énormes défis résultant du changement climatique et de l apparition de nouvelles maladies, nous devons une fois encore avoir recours à ce pouvoir d adaptation et à cette aptitude à faire face à un futur incertain. Ce serait un manque total de respect à la fois vis-à-vis des générations passées et futures de perdre ces ressources par inertie. La Déclaration d Interlaken sur les ressources zoogénétiques plaide pour une action rapide en vue d empêcher que cela n arrive et recommande d utiliser le Plan d action mondial comme instrument pertinent pour relever cet enjeu. Il incombe aux gouvernements de démontrer maintenant leur volonté politique soutenue et de mobiliser les ressources considérables nécessaires à une bonne mise en application du Plan d action mondial. Pour ce faire, il faudra une large coopération aux niveaux régional et international. La FAO, d autres organisations internationales compétentes, les pays, la communauté scientifique, les donateurs, les organisations de la société civile et le secteur privé ont tous un rôle important à jouer. En outre, ils ont des impératifs moraux et pratiques pour justifier l appui aux éleveurs et aux sélectionneurs de races, qui sont les gardiens d une bonne partie de la diversité des ressources zoogénétiques mondiales, notamment dans les pays en développement, et dont les moyens d existence en dépendent. Il n est pas possible d ignorer leurs rôles et leurs besoins si nous voulons que le Plan d action mondial se concrétise. La Déclaration d Interlaken sur les ressources zoogénétiques reconnaît qu il y a des divergences importantes et des faiblesses aux niveaux national et international en ce qui concerne les capacités à répertorier, suivre, caractériser, utiliser durablement, mettre en valeur et conserver les ressources zoogénétiques, dont il faut se préoccuper de toute urgence. Elle plaide également pour la mobilisation de ressources financières importantes et pour un appui à long terme aux programmes relatifs aux ressources zoogénétiques aux niveaux national et international. Après ce tournant décisif historique provoqué par la Conférence d Interlaken, nous devons maintenir l élan acquis et avancer ensemble et simultanément sur de nombreux fronts. Il faudra renforcer les capacités techniques, notamment dans les pays en développement; élaborer ou renforcer les politiques et programmes nationaux d utilisation et de développement durable, de conservation et de caractérisation des ressources zoogénétiques; et mettre en place progressivement un cadre international efficace pour les ressources zoogénétiques qui reflète les caractéristiques spécifiques de ces ressources et les besoins réels des éleveurs dans le monde entier. iii

6 La FAO s engage à mettre en œuvre le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques. La Commission de la FAO sur les ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture orientera ces travaux et en suivra les évolutions. J appelle la communauté internationale à unir ses forces dans la gestion de ce patrimoine mondial que sont les ressources zoogénétiques et à garantir ainsi la réussite de ce Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques. Jacques Diouf Directeur général iv

7 Table des matières DÉCLARATION D INTERLAKEN SUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES 1 PLAN D ACTION MONDIAL POUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES 5 Partie I Justification du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques 7 Objectifs et stratégies du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques 11 Partie II Les priorités stratégiques 15 Domaine prioritaire 1 Caractérisation, inventaire et surveillance des tendances et des risques associés 16 Introduction 16 Objectif à long terme 17 Priorité stratégique 1 Inventorier et caractériser les ressources zoogénétiques, surveiller les tendances et les risques qui y sont associés et établir des systèmes d alerte rapide et d intervention dans les pays 17 Priorité stratégique 2 Mettre au point des protocoles et des normes techniques internationaux pour la caractérisation, l inventaire et la surveillance des tendances et des risques associés 18 Domaine prioritaire 2 Utilisation durable et mise en valeur 19 Introduction 19 Objectif à long terme 20 Priorité stratégique 3 Établir et renforcer les politiques nationales en matière d utilisation durable 20 Priorité stratégique 4 Mettre en place des stratégies et des programmes nationaux de valorisation des espèces et des races 21 Priorité stratégique 5 Promouvoir des approches fondées sur les écosystèmes agricoles pour la gestion des ressources zoogénétiques 22 Priorité stratégique 6 Soutenir les systèmes de production indigènes et locaux et les systèmes de connaissance connexes, ayant de l importance pour la conservation et l utilisation durable des ressources zoogénétiques 22 Domaine prioritaire 3 Conservation 24 Introduction 24 Objectif à long terme 25 Priorité stratégique 7 Définir des politiques de conservation nationales 26 Priorité stratégique 8 Établir ou renforcer les programmes de conservation in situ 26 Priorité stratégique 9 Établir ou renforcer les programmes de conservation ex situ 27 Priorité stratégique 10 Élaborer et mettre en œuvre des stratégies régionales et mondiales de conservation à long terme 27 Priorité stratégique 11 Élaborer des méthodes et des normes techniques de conservation 28 v

8 Domaine prioritaire 4 Politiques, institutions et renforcement des capacités 29 Introduction 29 Objectif à long terme 30 Priorité stratégique 12 Établir ou renforcer les institutions nationales, y compris les centres de coordination nationaux, pour planifier et appliquer les mesures concernant les ressources zoogénétiques, à l appui du développement du secteur de l élevage 31 Priorité stratégique 13 Établir ou renforcer les services nationaux d éducation et de recherche 31 Priorité stratégique 14 Renforcer les capacités nationales en matière de ressources humaines dans les domaines de la caractérisation, de l inventaire et de la surveillance des tendances et des risques associés, de l utilisation durable, de la mise en valeur et de la conservation 32 Priorité stratégique 15 Établir ou renforcer l échange d informations, la recherche et l éducation, au niveau international 33 Priorité stratégique 16 Intensifier la coopération internationale pour renforcer les capacités des pays en développement et des pays en phase de transition économique dans les domaines suivants: caractérisation, inventaire et surveillance des tendances et des risques associés; utilisation durable et mise en valeur; conservation des ressources zoogénétiques. 33 Priorité stratégique 17 Établir des Centres de coordination régionaux et renforcer les réseaux internationaux 34 Priorité stratégique 18 Sensibiliser davantage aux rôles et aux valeurs des ressources zoogénétiques, au niveau national 34 Priorité stratégique 19 Sensibiliser davantage aux rôles et aux valeurs des ressources zoogénétiques, au niveau régional et international 35 Priorité stratégique 20 Examiner et améliorer les cadres politiques et juridiques nationaux régissant les ressources zoogénétiques 35 Priorité stratégique 21 Examiner et élaborer des politiques et des cadres réglementaires internationaux intéressant les ressources zoogénétiques 36 Priorité stratégique 22 Coordonner les efforts de la Commission liés aux ressources zoogénétiques avec ceux d autres instances internationales 36 Priorité stratégique 23 Renforcer les efforts de mobilisation de ressources, notamment financières, pour la conservation, l utilisation durable et la mise en valeur des ressources zoogénétiques 37 Partie III Mise en œuvre et financement du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques 39 vi

9 Déclaration d Interlaken sur les ressources zoogénétiques 1 Conscients des rôles essentiels et de la valeur des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture, notamment de leur contribution à la sécurité alimentaire pour les générations actuelles et futures; ayant présentes à l esprit les menaces que la perte et l érosion de ces ressources font peser sur la sécurité alimentaire et la nécessité pour les communautés rurales de conserver leurs moyens de subsistance; nous, représentants de cent neuf États et la Communauté européenne, ainsi que de quarante-deux organisations nous sommes réunis à Interlaken (Suisse), à l invitation de l Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture (FAO), pour cette Première Conférence technique internationale sur les ressources zoogénétiques, accueillie par le Gouvernement suisse, conscients de nos responsabilités et des nombreux défis que nous avons à relever mais convaincus que des progrès peuvent et doivent être faits et confiants dans notre aptitude à les accomplir. Cette Conférence technique internationale sur les ressources zoogénétiques représente une importante contribution à l établissement d un cadre international efficace pour l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture et pour la sécurité alimentaire mondiale. 2 Nous reconnaissons que les États ont des droits souverains sur leurs ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture. 3 Confirmant nos responsabilités communes et individuelles concernant la conservation, l utilisation durable et la mise en valeur des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture, nous reconnaissons l interdépendance des pays, des régions et des peuples en ce qui concerne ces ressources. 4 Nous nous engageons à assurer l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture. Nous nous engageons aussi à faciliter l accès à ces ressources, ainsi que le partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation, conformément aux obligations internationales et aux législations nationales pertinentes. Notre objectif est de renforcer la sécurité alimentaire mondiale, d améliorer l état nutritionnel de l humanité et de contribuer au développement rural. 5 Nous saluons la publication du rapport sur L état des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture dans le monde, qui est le fruit d un processus lancé à l initiative des pays avec les conseils de la Commission des ressources génétiques pour l alimentation et l agriculture de la FAO. Ce rapport représente la première évaluation mondiale détaillée de l état des ressources zoogénétiques et offre une base pour le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques. 6 Nous reconnaissons que la diversité actuelle des espèces animales n est pas utilisée au maximum de ses possibilités pour accroître la production alimentaire, améliorer la nutrition humaine et renforcer le soutien aux communautés rurales, ni pour favoriser la mise en place de systèmes de production plus efficaces. Nous notons avec une vive inquiétude la lourde perte actuelle de races d animaux d élevage. L érosion continue et la perte de ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture mettraient en péril les efforts visant à 1

10 DÉCLARATION D INTERLAKEN SUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES assurer la sécurité alimentaire, à améliorer l état nutritionnel de l humanité et à promouvoir le développement rural. Nous reconnaissons qu il convient d accentuer les efforts visant à renforcer la conservation, la mise en valeur, l amélioration et l utilisation durable des ressources zoogénétiques. 7 Nous reconnaissons que des mesures doivent être prises rapidement pour conserver les races animales menacées, compte tenu du rythme inquiétant de l érosion des ressources zoogénétiques. 8 Nous reconnaissons la nécessité de favoriser l acquisition de connaissances, en particulier dans le cadre de la recherche afin d améliorer l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques. 9 Nous reconnaissons que les ressources génétiques des espèces animales absolument indispensables pour la sécurité alimentaire, la durabilité des moyens de subsistance et le bien-être de l humanité sont issues à la fois de la sélection naturelle et de la sélection dirigée par les petits éleveurs, agriculteurs, pasteurs et sélectionneurs, à travers le monde et de génération en génération. On dispose ainsi d une grande variété d espèces animales qui offrent un large éventail d avantages à l environnement, à l humanité et à son patrimoine culturel. Nous sommes conscients du fait que tous les pays ont un rôle à jouer dans la conservation de ces ressources, qui sont à la base de la mise en valeur des ressources animales, de la sécurité alimentaire et d une meilleure nutrition de leurs populations rurales et urbaines et dans le soutien de leurs populations rurales. 10 Nous reconnaissons que le maintien de la diversité des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture est essentiel pour permettre aux agriculteurs, aux éleveurs et aux sélectionneurs de faire face aux défis actuels et futurs pour la production résultant des changements qui se produisent dans l environnement, notamment d ordre climatique, pour renforcer la résistance à la maladie et aux parasites et pour répondre à l évolution de la demande de consommation de produits d origine animale. Nous reconnaissons également la valeur intrinsèque de la diversité biologique et l importance écologique, génétique, sociale, économique, médicinale, scientifique, éducative, culturelle et spirituelle des espèces animales d élevage, et notre devoir moral de veiller à ce que les ressources génétiques soient disponibles pour les générations futures. 11 Nous savons que la demande de viande, de lait et d autres produits d origine animale est en très forte hausse. L utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture apporteront une contribution vitale à la réalisation des objectifs de la Déclaration de Rome sur la sécurité alimentaire mondiale, du Plan d action du Sommet mondial de l alimentation, ainsi que des Objectifs du Millénaire pour le développement, en particulier de l Objectif no 1: Réduire l extrême pauvreté et la faim, et de l Objectif no 7: Assurer un environnement durable. L utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture peuvent également contribuer de façon essentielle à faciliter la mise en œuvre du programme Action 21 et de la Convention sur la diversité biologique. 12 Nous reconnaissons l énorme contribution que les communautés locales et autochtones et les agriculteurs, les éleveurs et les sélectionneurs de toutes les régions du monde ont apportée et continueront d apporter à l utilisation durable, à la mise en valeur et à la conservation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture. Nous reconnaissons en outre la contribution 2

11 historique de toutes les personnes travaillant dans le secteur de l élevage, qui ont façonné les ressources zoogénétiques en fonction des besoins de la société. C est en possédant et en gérant des ressources génétiques de leurs animaux d élevage qu elles ont apporté leur contribution importante par le passé. Ce sont ces mêmes modalités qui doivent être préservées pour que la société puisse en retirer à l avenir des avantages. Nous affirmons qu elles devraient recevoir une part équitable des avantages découlant de l utilisation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture. Nous affirmons qu il est souhaitable, éventuellement, sous réserve des législations nationales, de respecter, préserver et maintenir les savoirs traditionnels concernant la sélection et la production animales comme contribution au maintien des moyens de subsistance et qu il est nécessaire d assurer la participation de toutes les parties prenantes à la prise de décisions, à l échelon national, sur les questions concernant l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques. 13 Nous savons qu il faudra répondre à la demande future de produits d origine animale dans le contexte d une agriculture et d un développement durables et que cela nécessitera des approches intégrées du développement économique et la poursuite d objectifs sociaux, culturels et environnementaux. Nous comprenons qu il est nécessaire d adopter des approches de la gestion qui allient le meilleur des savoirs traditionnels et modernes et des technologies modernes et qu il convient d appliquer l approche par écosystème agricole et des pratiques intégrées de gestion des ressources naturelles. 14 Nous sommes conscients de l existence de graves lacunes et faiblesses dans les aptitudes nationales et internationales à inventorier, suivre, caractériser, utiliser durablement, mettre en valeur et conserver les ressources zoogénétiques. Nous reconnaissons la nécessité de financements substantiels, d un appui durable pour les programmes nationaux et internationaux concernant les ressources zoogénétiques de manière à renforcer la sécurité alimentaire mondiale et à contribuer à un développement rural durable. Nous affirmons qu il est nécessaire de réexaminer la capacité institutionnelle et les structures, programmes et politiques de gestion, d identifier les insuffisances et d y remédier par le renforcement des capacités nationales, en particulier dans les pays en développement. Nous demandons un renforcement des partenariats entre gouvernements, chercheurs, agriculteurs, pasteurs, éleveurs, sélectionneurs et consommateurs, afin de tirer profit des actuels efforts de gestion des ressources zoogénétiques, de combler les lacunes et de surmonter les faiblesses principales. 15 Nous reconnaissons que le transfert de technologies relatives à l utilisation durable, à la mise en valeur et à la conservation des ressources zoogénétiques est essentiel pour assurer la sécurité alimentaire mondiale et répondre aux besoins d une population mondiale croissante et devrait être facilité, conformément aux obligations internationales et aux législations nationales pertinentes. Nous reconnaissons que l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture nécessiteront l appui et la participation des agriculteurs, des pasteurs et des sélectionneurs, des communautés locales et autochtones, des organisations et institutions, du secteur privé et de la société civile. Nous reconnaissons la nécessité de promouvoir une coopération technique et financière aux échelles régionale et internationale entre les pays, les organisations intergouvernementales, les organisations non gouvernementales et le secteur privé. 3

12 DÉCLARATION D INTERLAKEN SUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES 16 À cette première Conférence technique internationale sur les ressources zoogénétiques, nous avons adopté le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques. Nous sommes convaincus de l importance extrême qu il y a à l intégrer dans les politiques, plans et programmes nationaux en matière de diversité biologique et d agriculture, et du caractère indispensable de la coopération nationale, régionale et internationale. Ce Plan d action mondial fournit un cadre complet et cohérent pour l amélioration des activités de gestion concernant les ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture, notamment par le renforcement des politiques, des institutions et des capacités. La mise en œuvre du Plan d action mondial contribuera à créer des synergies entre les activités en cours, ainsi qu à faciliter l utilisation optimale des ressources financières et humaines disponibles et il faut redoubler d efforts pour maintenir des ressources financières suffisantes pour soutenir les pays en développement. 17 Nous reconnaissons que la fourniture de ressources neuves et supplémentaires peut avoir des incidences considérables sur la capacité de la planète à prendre en charge les questions d utilisation durable, de mise en valeur et de conservation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture. Nous recommandons donc vivement que des mesures concrètes soient prises pour accroître suffisamment les ressources financières à l appui de la mise en œuvre du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques par les pays en développement et les pays en transition. 18 Nous reconnaissons que la mise en œuvre du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques est principalement du ressort des gouvernements nationaux. Nous nous engageons à honorer nos engagements à prendre les mesures nécessaires afin de mettre en œuvre ce Plan d action mondial, conformément à nos capacités et à nos ressources nationales. Nous invitons toutes les personnes, communautés et organisations à s associer à la cause commune. 19 Nous reconnaissons le rôle essentiel de l Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture en matière d appui des efforts déployés par les pays pour mettre en œuvre le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques. Nous invitons la Commission des ressources génétiques pour l alimentation et l agriculture de l Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture à superviser et à évaluer les progrès de la mise en œuvre du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques et à faire rapport à ce sujet. 20 Nous remercions chaleureusement le Gouvernement Suisse, qui a accueilli la Conférence technique internationale sur les ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture, a pris d excellentes dispositions pour son organisation et a contribué, grâce à son hospitalité généreuse, au succès éclatant de cette Conférence. Adoptée le 7 septembre

13 Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques 1 Les ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture 1 sont un élément essentiel de la base biologique de la sécurité alimentaire mondiale, et elles fournissent des moyens de subsistance à plus d un milliard de personnes. Une base de ressources diversifiée est indispensable pour la survie et le bienêtre humains et pour contribuer à l éradication de la faim: les ressources zoogénétiques sont cruciales pour s adapter à l évolution des conditions socioéconomiques et environnementales, notamment au changement climatique. Elles sont la matière première du sélectionneur et l un des intrants dont l agriculteur a le plus besoin. Elles sont essentielles pour une production agricole durable. Gérées comme il convient, ces ressources n ont aucune raison de s épuiser, car il n y a pas d incompatibilité inhérente entre l utilisation et la conservation. La conservation et l utilisation durable des ressources zoogénétiques et le partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation sont une préoccupation internationale et le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques offre pour la première fois un cadre international convenu pour le secteur. En encourageant une utilisation plus large de la biodiversité des animaux d élevage, on pourra contribuer à améliorer la santé et la nutrition humaines et on accroîtra les possibilités de diversification des moyens d existence et de création de revenu. Élaboration du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques 2 En 1990, la FAO a entrepris la préparation d un programme complet et détaillé sur l utilisation durable des ressources zoogénétiques au niveau mondial. En 1993, elle a lancé la Stratégie mondiale pour la gestion des ressources génétiques des animaux d élevage, en vue de guider les efforts déployés au niveaux national, régional et mondial, pour renforcer la contribution des animaux domestiques et de leurs produits à la sécurité alimentaire et au développement rural, et pour prévenir l érosion des ressources zoogénétiques. 3 À partir de 1997, la Commission intergouvernementale de la FAO sur les ressources génétiques pour l alimentation et l agriculture a conduit un processus dicté par les pays pour la préparation du rapport sur L état des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture dans le monde. En 2001, la FAO a invité tous les pays à soumettre un Rapport national sur l état et l évolution de leurs ressources zoogénétiques; les contributions effectives et potentielles des animaux d élevage à l alimentation, à l agriculture et au développement rural; l état des capacités nationales disponibles pour gérer ces ressources; et à fournir des listes des actions prioritaires. 4 Les Rapports nationaux démontrent la contribution significative et irremplaçable des divers animaux d élevage à la sécurité alimentaire et au développement des pays. Ils montrent que les ressources zoogénétiques sont loin d être pleinement exploitées et confirment l érosion préoccupante de la diversité génétique dans les pays tant développés qu en développement. 1 Pour ses débats, la Conférence technique internationale a utilisé la terminologie ci-après. Dans le texte du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques, l expression «ressources zoogénétiques» désigne spécifiquement les ressources génétiques animales utilisées ou potentiellement utiles pour l alimentation et l agriculture. De la même façon, on entend par le terme «élevage» l ensemble des animaux domestiqués utilisés pour l alimentation et l agriculture. Ce terme inclut ainsi les espèces aviaires et les mammifères qui contribuent à l alimentation et à l agriculture. La Conférence a demandé à la FAO de développer ces définitions de travail. 5

14 PLAN D ACTION MONDIAL POUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES 5 Cette érosion a de multiples causes, notamment les modifications des systèmes de production, la mécanisation, la perte de pâturages et de parcours, les calamités naturelles, les foyers de maladies, les politiques et les pratiques de sélection inappropriées, l introduction inappropriée de races exotiques, la perte, pour les éleveurs, de la sécurité de jouissance des terres et de l accès à d autres ressources naturelles, l évolution des pratiques culturelles, l affaiblissement des institutions coutumières et des relations sociales, l influence de la croissance démographique et de l urbanisation, et l échec à évaluer l impact des pratiques, en termes de durabilité, et à concevoir des politiques et des mesures économiques adéquates. L érosion des ressources zoogénétiques risque de compromettre la capacité qu ont les agriculteurs et les éleveurs de s adapter aux changements environnementaux et socioéconomiques, notamment à l évolution des régimes alimentaires et des préférences des consommateurs. Structure et organisation du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques 6 Le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques se compose de trois parties: la justification du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques, les priorités stratégiques et la mise en œuvre et le financement. 6

15 LES PRIORITÉS STRATÉGIQUES Partie I Justification du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques 7 Les priorités stratégiques, qui figurent dans ce Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques, proposent des mesures pour renverser la tendance à l érosion et à la sous-utilisation des ressources génétiques animales que l on observe actuellement. La mise en œuvre des priorités stratégiques facilitera considérablement les efforts menés au niveau international pour promouvoir la sécurité alimentaire et le développement durable et réduire la pauvreté, conformément aux Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et à d autres engagements internationaux. 8 Pour la première fois, le rapport sur L état des ressources zoogénétiques dans le monde fournit une évaluation mondiale exhaustive des rôles, des valeurs et de l état des ressources génétiques animales, qui met en relief l importance de l élevage dans le secteur de l agriculture. Il est justifié d établir des priorités stratégiques spécifiques pour l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture, intégrées dans le présent Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques, compte tenu de la grande importance de ces ressources pour la sécurité alimentaire mondiale, et des caractéristiques spécifiques de la biodiversité des animaux d élevage, qui font partie intégrante des écosystèmes agricoles. 9 La diversité génétique des animaux d élevage et les options relatives à son utilisation sont généralement analysées en termes de races. Or, les «races» sont des concepts culturels plutôt que des entités physiques, et le concept varie d un pays à l autre, ce qui rend la caractérisation génétique extrêmement difficile. En ce qui concerne la gestion durable, la diversité doit être envisagée et comprise au niveau des espèces, entre des races, et au sein d une même race. 10 Les principales caractéristiques des ressources zoogénétiques sont les suivantes: La diversité des ressources zoogénétiques est essentielle pour satisfaire les besoins de base des populations humaines, en matière de sécurité alimentaire et de moyens d existence stables. Ces ressources contribuent à la satisfaction des besoins humains, en fournissant de la viande, du lait, des laitages, des œufs, des fibres, des vêtements, des matériaux pour la construction d abris temporaires et permanents, du fumier à utiliser comme fertilisant ou comme combustible, des animaux de trait, des chiens de chasse et des actifs commercialisables. La diversité génétique désigne non seulement les caractères productifs et fonctionnels des races animales mais aussi la capacité d adaptation à des milieux différents (disponibilités alimentaires et hydriques, climat, ravageurs et maladies, etc.). Des ressources génétiques animales diversifiées en particulier dans le monde en développement sont fondamentales pour le développement économique. Dans le monde, environ 70 pour cent des ruraux pauvres dépendent pour une large part de l élevage pour vivre. La diversité de ces ressources, qui confère aux espèces et aux races une capacité d adaptation à des conditions climatiques extrêmes, telles que sécheresse, humidité, froid et chaleur, permet aux hommes de survivre dans quelques-unes des zones les plus inhospitalières de la planète, de l Arctique et des régions de montagne aux zones extrêmement chaudes et arides, où il serait impossible de dépendre exclusivement de la production végétale. 7

16 PLAN D ACTION MONDIAL POUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES Plus de 7000 races d animaux domestiques ont été mises au point par des agriculteurs sédentaires et des éleveurs nomades dans divers environnements, depuis que les premières espèces de bétail ont été domestiquées il y a ans. Ces races représentent aujourd hui des combinaisons de gènes uniques. Ainsi, toutes les ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture résultent d une intervention humaine: elles ont été sciemment sélectionnées et améliorées par des éleveurs nomades et des agriculteurs sédentaires depuis les origines de l agriculture et ont évolué en même temps que les économies, les cultures, les systèmes de connaissances et les sociétés. À la différence de la plus grande partie de la diversité biologique naturelle, les ressources animales domestiques exigent une gestion humaine active et continue, adaptée à leur nature unique. Par rapport à leur contribution potentielle considérable à la réduction de la faim et de la pauvreté et au développement durable, les ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture sont sous-conservées et sous-utilisées. L interdépendance de la plupart des pays est très grande, en ce qui concerne les ressources génétiques animales. Des gènes, des génotypes et des populations animales se sont répandus sur toute la planète depuis l antiquité grâce à la diffusion de l agriculture et au rôle prépondérant du bétail dans les migrations humaines. Les animaux étaient le moyen de transport et d échanges commerciaux dans de nombreuses régions. Les ressources zoogénétiques ont été développées et améliorées sans interruption par les éleveurs nomades et les agriculteurs sédentaires, tant sur les lieux de première domestication qu ailleurs. En outre, des ressources génétiques animales franchissent les océans et sont systématiquement échangées entre les continents depuis 500 ans, ce qui accroît l interdépendance des pays. La majorité des systèmes de production alimentaire et agricole existant dans le monde reposent sur des animaux d élevage initialement domestiqués ailleurs et sur des races mises en valeur dans d autres pays et régions. Ces caractéristiques uniques des animaux domestiques doivent être prises en compte pour garantir le partage juste et équitable des avantages tirés de leur utilisation et pour concevoir des politiques et des règlementations parfaitement adaptées à l avenir. La majorité des ressources génétiques animales sont actuellement conservées in situ par les agriculteurs sédentaires, les éleveurs nomades et leurs communautés dans le cadre de leurs écosystèmes agricoles, de leurs économies et de leurs cultures. Les animaux domestiques ont souvent des fonctions très importantes dans les mythes, les cultures, les religions, les traditions et les pratiques sociales. Outre les animaux eux-mêmes, les aliments d origine animale remplissent des fonctions socioéconomiques et culturelles solidement ancrées dans de nombreuses sociétés, qui s ajoutent à la place importante qu ils tiennent dans la nutrition et les régimes alimentaires. Les ressources d animaux domestiques conservent cette fonction sociale, culturelle et structurelle importante dans les communautés autochtones et locales contemporaines: l importance culturelle des animaux est souvent une des principales motivations de la conservation in situ. Le rôle important des éleveurs et la mise en valeur des ressources des animaux d élevage est reconnu. Dans certains pays, les éleveurs ont des droits spécifiques, conformément à leur législation nationale ou à leurs droits traditionnels sur ces ressources. Les races d animaux domestiques remplissent des fonctions cruciales pour les écosystèmes agricoles (recyclage des éléments nutritifs, dispersion des semences et entretien des habitats). Les ressources zoogénétiques et les systèmes de production animale font partie intégrante des écosystèmes et des paysages 8

17 JUSTIFICATION PARTIE I productifs partout dans le monde. En déplaçant leurs troupeaux selon les saisons, les éleveurs nomades se trouvent en contact avec des écosystèmes différents. Les systèmes agraires mixtes basés à la fois sur la production animale et végétale, doivent gérer en même temps les différentes composantes de la diversité biologique, notamment les sols, les cultures, les parcours et les pâturages, les cultures fourragères et la faune sauvage. L ampleur et le rythme de la perte des ressources zoogénétiques sont encore difficiles à estimer, bien que l on ait maintenant une idée plus claire de ces ressources grâce à la préparation dictée par les pays du rapport sur L état des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture dans le monde. Le manque d information empêche de prendre des décisions sur ce qui doit être conservé et mis en valeur et sur la meilleure manière d utiliser les fonds disponibles pour la conservation, qui sont limités. Les données de base à partir desquelles le changement peut être mesuré sont encore mal définies, et les méthodes de caractérisation, d inventaire et de suivi n ont pas été harmonisées pour l établissement de directives normalisées. Néanmoins, certains éléments indiquent que de nombreuses races ont disparu et que de nombreuses autres s éteindront si les pays ne mettent pas rapidement en œuvre des mesures de conservation. Alors que certains pays sont conscients de la nécessité de conserver leurs ressources zoogénétiques nationales, la réponse mondiale a jusqu ici été sporadique et inappropriée. De nombreuses races locales, en particulier détenues par des agriculteurs pauvres pratiquant leur activité dans des environnements hostiles dans les pays en développement, n ont pas été suffisamment caractérisées. Ces populations animales possèdent probablement de nombreux caractères adaptatifs précieux et si elles disparaissent avant d être bien comprises, des traits d une valeur considérable pourraient être perdus à jamais. Les systèmes de production traditionnels reposaient sur des animaux polyvalents qui, quoique moins productifs que des races à haut rendement, pourraient renfermer des caractères fonctionnels précieux. L agriculture moderne a développé des races spécialisées, optimisant des caractères productifs spécifiques. Les éleveurs modernes ont réalisé des gains de productivité spectaculaires dans des systèmes de production à fort coefficient d intrants externes. L élevage contribue actuellement pour environ 30 pour cent au produit intérieur brut agricole dans les pays en développement, pourcentage qui passera à 39 pour cent en 2030, selon les projections. Alors qu il existe plus de 30 espèces de mammifères et d oiseaux domestiqués, 14 d entre elles seulement fournissent 90 pour cent des aliments d origine animale consommés par les humains. Les cinq principales espèces d élevage (bovins, ovins, caprins, porcins et poulets) fournissent l essentiel de la production vivrière, et parmi celles-ci, un petit nombre de races transfrontières internationales 2 représentent une part sans cesse croissante de la production totale. Ce processus aboutit à un rétrécissement de la base génétique au fur et à mesure que des races et même des espèces sont abandonnées en réaction aux forces du marché. Chez les races commerciales, une forte pression de sélection conduit à un rétrécissement de la base génétique, avec un risque potentiel pour la sécurité alimentaire actuelle et future. Les programmes et politiques en matière d élevage devraient prendre en compte la grande variabilité génétique à l intérieur des populations et des races, qui est indispensable au développement de la production animale pour relever les défis futurs. La durabilité à long terme des programmes de sélection nécessite une évaluation régulière des changements génétiques et l adaptation des objectifs de la sélection. 2 La FAO a relié des populations de races pouvant relever d un pool génique commun et être par conséquent considérées comme de la même race. Ces races ont été appelées «races transfrontières». Les races transfrontières régionales sont signalées dans plusieurs pays d une région, alors que les races transfrontières internationales sont signalées dans plus d une région. Il est entendu que l emploi de l expression «races transfrontières» est sans incidence sur les droits souverains des pays dans les limites de leur juridiction nationale. 9

18 PLAN D ACTION MONDIAL POUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES Dans de nombreux pays et au niveau international, les responsables des politiques sont rarement conscients des contributions diverses et importantes des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture et des droits traditionnels des éleveurs, lorsqu ils existent à l échelle nationale. L utilisation durable et la conservation de ces ressources a reçu et reçoit encore peu d attention dans les politiques relatives à l agriculture, à l environnement, au commerce et à la santé humaine et animale, d où l insuffisance des investissements, pourtant cruciaux, dans le développement institutionnel et le renforcement des capacités. La gestion des ressources zoogénétiques est une tâche complexe car elle touche nécessairement à des questions spécifiques aux ressources (comme la sélection ou la conservation des races) et à des aspects intersectoriels ayant une incidence sur les ressources zoogénétiques (dispositions en matière de santé animale, développement et normes commerciales, gestion de l environnement, etc.). En outre, les secteurs et les institutions se partagent les responsabilités, aux niveaux national et international. 11 Des interventions stratégiquement planifiées sont essentielles à la conservation, l utilisation et la mise en valeur des ressources zoogénétiques, mais il est extrêmement difficile pour les pays de concevoir une approche optimale pour formuler des politiques nationales et internationales pertinentes. Le renforcement des capacités à tous les niveaux est un élément clé du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques, qui a pour objet de promouvoir une approche globale pragmatique, systématique et efficace, qui assure de manière cohérente le développement des institutions, la mise en valeur des ressources humaines, l élaboration de cadres de coopération et la mobilisation des ressources. 12 Jusqu à présent, les activités liées à la conservation in situ, à la conservation ex situ et à l utilisation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture, ont été dans une large mesure caractérisées par le manque de liaison et de coordination: le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques a pour objet de corriger ce défaut. La perte d un certain nombre de races locales est inévitable, compte tenu de l évolution constante des systèmes de production animale dans les pays tant développés qu en développement et du peu de ressources disponibles pour la conservation. Toutefois, permettre que ce processus soit entièrement livré au hasard et incontrôlé, c est accepter un risque, non évalué mais potentiellement important, de perdre des ressources d une grande valeur à long terme. Les pays et la communauté internationale doivent être conscients des pertes qui risquent de se produire, et discuter et convenir des pertes qu ils sont prêts à accepter et des investissements qui sont nécessaires pour maintenir et préserver une diversité zoogénétique cruciale. La communauté internationale de recherche devrait fournir des orientations scientifiques pour faciliter les décisions stratégiques, quand les informations sont incomplètes. 13 Dans la plupart des pays, Les ressources financières et humaines disponibles pour la conservation in situ et l utilisation améliorée des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture sont insuffisantes, et les lacunes et les inefficiences nombreuses. En outre, les capacités et les activités des pays et des régions dans le domaine des ressources zoogénétiques, sont à des stades d évolution très divers. Le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques constituera un cadre convenu par la communauté internationale, pour promouvoir et accroître l efficacité globale des efforts nationaux, régionaux et mondiaux axés sur l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation 10

19 JUSTIFICATION PARTIE I des ressources zoogénétiques, et pour faciliter la mobilisation de ressources suffisantes, notamment financières. Objectifs et stratégies du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques 14 Le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques est conçu comme un plan à évolution continue, avec un horizon temporel initial de 10 ans, contenant des dispositions pour l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques aux niveaux national, régional et mondial. 15 Les principaux objectifs du Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques sont les suivants: promouvoir l utilisation durable et la mise en valeur des ressources zoogénétiques afin de garantir la sécurité alimentaire, l agriculture durable et le bien-être des populations humaines dans tous les pays; assurer la conservation de la diversité des ressources zoogénétiques importantes pour les générations présentes et futures, et mettre un terme à la perte incontrôlée de ces ressources cruciales; promouvoir un partage juste et équitable des avantages tirés de l utilisation des ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture, et reconnaître le rôle des connaissances traditionnelles, des innovations et des pratiques intéressant la conservation des ressources génétiques animales et leur utilisation durable et, le cas échéant, mettre en place des politiques et des législations appropriées; répondre aux besoins des éleveurs nomades et des agriculteurs sédentaires en garantissant leurs droits individuels et collectifs entérinés dans la législation nationale d accéder sans discrimination au matériel génétique, à l information, aux technologies, aux ressources financières, aux résultats des recherches, aux systèmes de commercialisation et aux ressources naturelles, pour pouvoir continuer à gérer et améliorer les ressources zoogénétiques et tirer profit du développement économique; promouvoir des approches fondées sur les agroécosystèmes pour l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation des ressources zoogénétiques; aider les pays et les institutions responsables de la gestion des ressources zoogénétiques à définir, mettre en œuvre et réviser régulièrement les priorités nationales pour l utilisation durable, la mise en valeur et la conservation de ces ressources; renforcer les programmes et les capacités institutionnelles des pays, en particulier en développement et en transition, et élaborer des programmes régionaux et internationaux pertinents; ces programmes devraient avoir des volets d éducation, de recherche et de formation pour permettre la caractérisation, l inventaire, la surveillance, la conservation, la mise en valeur et l utilisation durable des ressources zoogénétiques; promouvoir les activités visant à sensibiliser l opinion publique et porter les besoins liés à l utilisation durable et à la conservation des ressources zoogénétiques à l attention des gouvernements et des organisations internationales concernés. 11

20 PLAN D ACTION MONDIAL POUR LES RESSOURCES ZOOGÉNÉTIQUES 16 Le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques se fonde sur l hypothèse que les pays sont fondamentalement interdépendants pour leurs ressources zoogénétiques pour l alimentation et l agriculture et qu une coopération internationale substantielle s impose. Dans ce contexte, le Plan d action mondial pour les ressources zoogénétiques repose sur les conditions et paramètres suivants: La diversité des ressources zoogénétiques conférera au secteur de l élevage une capacité d adaptation à l évolution de la demande des marchés et des conditions environnementales, notamment au changement climatique et aux maladies émergentes. Les éleveurs nomades et les agriculteurs sédentaires ont besoin de races animales qui soient adaptées aux conditions locales et fournissent des emplois aux communautés rurales, et qui soient résilientes à divers facteurs biotiques et abiotiques, notamment à des conditions climatiques extrêmes, aux disponibilités fourragères, aux parasites et à d autres facteurs de maladies. En outre, les animaux d élevage sont une source d alimentation directe quand les récoltes sont mauvaises. En raison de l interdépendance, la conservation d une gamme diversifiée de ressources zoogénétiques dans tous les pays du monde réduit les risques sur le plan global et renforce la sécurité alimentaire mondiale. La caractérisation de base et l inventaire des ressources zoogénétiques, ainsi que la surveillance systématique des populations au point de vue de la variabilité sont essentiels aux stratégies et aux programmes d amélioration des races et aux programmes de conservation, ainsi qu à la planification des interventions d urgence visant à protéger des ressources précieuses menacées. L identification et l enregistrement des performances des animaux sont essentiels pour continuer à améliorer les ressources zoogénétiques. Les spécialistes et les organismes publics et privés de sélection animale et la demande du marché jouent un rôle crucial dans ce domaine. Dans de nombreux pays, très peu de choses ont été faites à cet égard, sauf pour certaines races. La conservation et l utilisation durable des ressources zoogénétiques exigent une approche mixte, fondée sur des efforts in situ et ex situ. Il est de plus en plus admis qu en raison de l érosion rapide actuelle des ressources zoogénétiques, des stratégies de conservation ex situ efficientes et rentables devront être mises en place sous peu, pour compléter les activités de conservation in situ. Une approche de planification globale des stratégies de conservation et d utilisation doit définir les priorités stratégiques aux niveaux des exploitations, des communautés, des organismes de sélection, des pays, des régions et du monde, pour produire un effet maximal et être durable. Les agriculteurs sédentaires, les éleveurs nomades et les sélectionneurs, pris individuellement et collectivement, et les communautés autochtones et locales, jouent un rôle crucial dans la conservation et la mise en valeur in situ des ressources zoogénétiques. Il est important de mieux comprendre leur rôle et de les soutenir dans un contexte d évolution sociale et économique rapide, de façon à leur permettre de contribuer efficacement à la gestion in situ, et de percevoir une part juste et équitable des avantages dérivant de l utilisation de ces ressources. Un certain nombre d acteurs et de parties prenantes peuvent aider les éleveurs de bétail et leurs communautés dans cette tâche, notamment les chercheurs, les institutions de vulgarisation, le secteur privé, les organisations non gouvernementales et les coopératives locales. 12