MODULE II:Le cadre logique, et cadre de résultat comme outil de planification et de gestion axée sur les résultats du développement

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1 MODULE II:Le cadre logique, et cadre de résultat comme outil de planification et de gestion axée sur les résultats du développement 1

2 la GARD-Le cadre logique et cadre de résultat Principaux éléments de la présentation Le cadre logique Le cadre logique axé sur les résultats du développement Le plan de travail et budget annuel 24 janvier 2014 Page 2

3 Introduction Le Gouvernement,les Donateurs et les autres acteurs du développement doivent adopter une nouvelle approche permanente de gestion des ressources rares pour faire en sorte que tous les projets/programmes soient gérés de façon efficace et efficiente,qu ils produisent des résultats, qu ils fassent une utilisation optimale de l argent des contribuables et qui correspondent aux priorités des parties prenantes et aux responsabilités du Gouvernement. Dans le souci de rendre compte en toute responsabilité et de façon transparente, le cadre logique ou le cadre de gestion axé sur les résultats du développement est devenu l outil exigé par excellence par les différents donateurs bilatéraux et multilatéraux.

4 Définition de la gestion axée sur les résultats du développement La gestion axée sur les résultats est une stratégie ou méthode de gestion selon laquelle une organisation veille à ce que ses procédés, produits et services contribuent à la réalisation de résultats clairement définis. La gestion axée sur les résultats fournit un cadre cohérent de planification et de gestion stratégiques en améliorant l apprentissage et la responsabilité. La GARD est une philosophie de gestion qui met l'accent sur trois fonctions essentielles : 1 la planification stratégique, 2 la gestion stratégique, 3 l'analyse de la performance,

5 Rappel des éléments du système de la GARD Les éléments fondamentaux du système sont : le Cadre de résultats stratégiques (CRS), qui permet de déterminer les orientations et résultats stratégiques visés par l'organisation, les effets et produits attendus les plus importants de l'intervention dans un contexte donné. le suivi-évaluation des résultats sur la base d'outils de monitoring et d'évaluation des effets aussi bien au niveau des projets, qu'à celui du programme, et au niveau décisionnel et d'orientation stratégique. l'évaluation de la performance : performance par rapport aux résultats ciblés, en terme d'efficacité dans la gestion des ressources (humaines et financières) ; performance individuelle en terme de contribution à l'atteinte des résultats. La GAR exige une mentalité orientée vers les effets qui va au-delà des cibles spécifiques d un projet ou même d un programme. Elle reconnaît l importance du partenariat pour atteindre les objectifs de développement et sert d instrument de dialogue et de négociation avec les partenaires.

6 LE CADRE LOGIQUE ET LE CADRE DE RESULTAT :LA MATRICE 6

7 CADRE LOGIQUE: Définition Qu est-ce qu un cadre logique? Une Matrice qui permet d identifier et formuler logiquement les éléments clés d un projet suite à l identification des problèmes et besoins. Un outil pour faciliter la conception, la présentation et la conduite d un projet de développement. Le cadre logique est un outil utilisé pour aider à renforcer la conception, l exécution et l évaluation d un projet. Le cadre logique est un tableau composé de quatre rangées et de quatre colonnes.

8 CADRE LOGIQUE :Pourquoi Pourquoi utiliser un cadre logique? Le cadre logique est utile parce qu il : aide les gens à organiser leur réflexion; aide les gens à penser de façon logique; aide à identifier les faiblesses dans la conception d un projet; assure que les indicateurs clés sont identifiés dès le début du projet de façon à faciliter le suivi et l évaluation; assure que les personnes impliquées dans le projet utilisent la même terminologie; aide les gens à résumer un plan de projet en quelques feuilles de papier;

9 LE CADRE LOGIQUE ETAPE DU MONTAGE Les résultats des étapes analytiques décrites dans le module précédent servent de base à l élaboration du Cadre Logique. Le cadre logique pose une série de questions : Où voulons-nous aller? (Objectif global, Objectifs spécifiques) Comment y arriverons-nous? (Résultats, Activités) Comment saurons-nous que nous y sommes arrivés? (Indicateurs) Qu est-ce qui nous montrera que nous y sommes arrivés? (Preuves) Quels sont les problèmes éventuels que nous pouvons rencontrer en chemin? (Hypothèses/Risques).

10 LE CADRE LOGIQUE ETAPE DU MONTAGE (suite) Une approche graduelle est suivie, en commençant par la première colonne (logique d intervention). Ensuite, suit le contenu de la deuxième et de la troisième colonne (indicateurs et moyens de vérification) la quatrième colonne (hypothèse/risques) complète le processus.

11 CADRE LOGIQUE: LA MATRICE Logique d intervention (Hiérarchie des objectifs) Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses Objectif général Objectif spécifique Extrant /produit Intrants Moyens Coûts Conditions préalables

12 Définition des termes LE CADRE LOGIQUE La logique d intervention ou hiérarchie des objectifs présente les grandes lignes des objectifs du projet : ce qu il espère accomplir et comment en désignant le changement souhaité. Objectif global (Finalité) fait référence à l ensemble du problème que nous essayons de traiter. Cela pourrait être une amélioration des revenus, un accès amélioré à l eau ou une réduction de l insécurité alimentaire. Exemple : Amélioration de la productivité agricole par les petits agriculteurs. Objectifs spécifique est le changement spécifique que nous voulons que le projet réalise pour contribuer à l atteinte de l objectif global. On l appelle parfois «objectif immédiat du projet». Exemple : Les méthodes de culture améliorées et les variétés de riz adoptées par les petits agriculteurs.

13 Définition des termes(suite) LE CADRE LOGIQUE Les résultats sont ce que nous voulons voir en conséquence de nos activités afin de réaliser l objectif spécifique. Le résultat est une description de la valeur de ce qui est produit par le projet dans les limites de ce que les parties concernées peuvent garantir. Ce sont des résultats réels et évidents qui découlent logiquement des activités du projet. Exemple : Des variétés de cultures améliorées acceptables par les utilisateurs rendues disponibles,distribuées et vulgarisées. Exemple: Les paysans de la région disposent de méthodes plus efficaces pour cultiver le maïs. Les activités décrivent les tâches que nous exécuterons. Exemple : Recherche participative avec les agriculteurs sur les variétés de cultures. Les indicateurs répondent à la question : «Comment savons-nous que nous y sommes arrivés?» Ce sont les indices qui mesurent la performance d un projet par rapport aux objectifs et ils jouent un rôle important dans le suivi et l évaluation. Exemple : 75% des petits agriculteurs de la zone du projet auront adopté de nouvelles variétés de riz pour la fin de l année 2014 Le moyen de vérification fait référence à la source d information requise pour la vérification, à la personne qui sera chargée de la recueillir et selon quelle fréquence. Exemple :Rapport d enquête par sondage effectuée par le personnel du projet à la fin de l année 2014;

14 LE CADRE LOGIQUE Définition des termes (suite et fin) Les hypothèses/risques font référence aux conditions qui pourraient affecter la progression, le succès ou la viabilité à long terme du projet. Ce sont des facteurs extérieurs qui ne peuvent pas être contrôlés. Il serait peut-être possible de réduire la vulnérabilité du projet aux facteurs qui ne peuvent pas être contrôlés. Ces facteurs pourraient inclure le changement climatique, les changements de prix et les politiques gouvernementales.

15 LOGIQUE D INTERVENTION Qu est ce qu on veut faire, pourquoi, comment? La première colonne du cadre logique est appelée : «logique de l intervention >> Elle comprend une hiérarchie qui part des activités jusqu aux objectifs globaux Logique d intervention Objectif général Objectifs spécifiques Extrant/produit Intrants

16 Schéma de la logique d intervention du projet/programme Pourquoi on veut le faire Pourquoi on veut le faire Ce qu on veut faire Comment on veut le faire Contribuer à la réalisation des objectifs globaux Atteindre des objectifs spécifiques Obtenir des résultats (Biens et services) Mettre en œuvre des activités Mobiliser des moyens (humains financiers materiels)

17 Schéma de la logique d intervention du projet/programme prenant en compte les parties prenantes COMMENT? QUOI? POURQUOI? RESSOURCES RESULTATS INTRANTS ACTIVITES EXTRANTS EFFETS IMPACTS Partenaires d exécution de projet Groupes intermédiaires Bénéficiaires Société AVEC QUI?(Acteurs/parties prenantes)

18 Explication Le Pourquoi exprime le résultat attendu en lien avec les orientations du pays et la programmation des donateurs pour le pays. Le Quoi exprime les résultats de type développemental que l on souhaite obtenir par la réalisation de ce projet. Le Comment exprime de quelle manière (par l entremise de quelles ressources et activités) le projet parviendra à atteindre ses résultats. Le Avec qui qui spécifie les acteurs et les parties prenantes.

19 Les étapes de la logique Des moyens sont mobilisés (intrants) pour réaliser des activités... Dont les produits... doivent produire des effets... et un impact sur le développement Moyens humains, matériels, financiers Activités : construire, former, organiser, soigner, écrire, recruter,... Bâtiments créés, personnel formé, procédures mises en place, textes de loi préparés Capacité d accueil augmentée, services De santé Plus performants, personnel Mieux formé espérance de vie allongée, Niveau d'éducation Augmenté Etat de droit amélioré Intrants Activités Produits Effets Impact

20 Logique verticale Logique d intervention Objectif général Objectif spécifique Extrant /produit Intrants décrivent ce que le projet vise à contribuer;(favoriser le développement) décrit ce que le projet vise à atteindre (situation améliorée; Changement) décrivent ce que le projet doit produire pour atteindre l objectif spécifique; décrivent ce que le projet doit mettre en œuvre pour produire des résultats. Conditions préalables

21 Logique verticale(lien de causalité) Identifier la logique d intervention et clarifier les liens de causalité. La chaîne de causalité(haut en Bas) : Logique d intervention Objectif général Objectif spécifique Extrant /produit Intrants SI on veut contribuer aux objectifs généraux, ALORS on doit atteindre l OS. SI on veut atteindre l OS, ALORS on doit produire les résultats(bien et service). SI on veut produire les résultats, ALORS les activités doivent être mises en place. SI on veut mettre en place les activités, ALORS on doit dégager les ressources nécessaires. Conditions préalables

22 Logique verticale (suite) La chaîne de causalité (Bas en Haut): Logique d intervention Objectif général Objectif spécifique Extrant /produit Intrants SI l OS est atteint, ALORS celui-ci contribuera à atteindre l OG SI les résultats sont produits, ALORS l OS devrait être atteint. SI les activités sont effectuées, ALORS les résultats peuvent être produits. SI des ressources adéquates sont disponibles, ALORS les activités peuvent être mises en place. Conditions préalables Cet enchaînement repose sur une suite de relations logiques (si...alors) dites "de cause à effet"

23 La logique horizontale Indicateurs objectivement vérifiables Indicateurs mesurables qui montrent si les objectifs ont été atteints aux trois plus haut niveaux du cadre logique Les IOV servent de point de départ à la mise en place d un système de suivi évaluation Les indicateurs sont donc des descriptions opérationnelles : - des objectifs globaux - de l objectif spécifique -des produits Sources de vérification Indiquent l origine (lieu) et la forme sous laquelle sont disponibles les informations sur la réalisation de l objectif global, des objectifs spécifiques et des résultats - Les sources de vérification sont les documents, rapports(internes et externes), et autres dans lesquels sont puisées les informations nécessaires pour formuler les IOV Internes au projet (rapports, ) Externes au projet (statistiques, études ) Hypothèses/Risques Facteurs externes susceptibles d influencer la réussite d un projet et sa viabilité à long terme,et qui échappent au contrôle direct du gestionnaire de projet

24 Identification des hypothèses/risques Définitions: Hypothèses: Conditions nécessaires pour la réalisation d un résultat à différents niveaux. Les hypothèses décrivent les conditions qui doivent exister pour la relation de cause à effet entre les différents niveaux de résultats. Elles lient la hiérarchie des résultats sur la matrice et les relations si-alors de cause à effet entre ces résultats. L hypothèse est liée à une condition qui est mise en place pour permettre au programme d avancer, et la probabilité de cette condition doit être forte, par exemple celle voulant que, dans un pays donné, le programme ne souffre pas d une réduction des dépenses publiques en sa faveur. Exemples: La volonté politique pour mettre en œuvre les reformes agraires proposées; l appui continu et le leadership du gouvernement pour les efforts visant à éradiquer la faim; la stabilité politique, économique et sociale dans le pays.

25 Identification des hypothèses/risques (suite) Définitions: Risques : Un fait, un évènement potentiel au-delà du contrôle du projet et qui pourrait affecter négativement la réalisation des résultats voulus. Les risques désignent la possibilité que des événements extérieurs négatifs se produisent, et soient de nature à compromettre la réussite du programme. Ainsi, les parties prenantes pourraient considérer qu il existe un risque de réduction des dépenses par les pouvoirs publics s il se produisait une détérioration des termes de l échange, qui réduirait le revenu du pays comme par exemple les cours du cacao sur le marché mondial.

26 Identification des hypothèses/risques (suite ) Conditions nécessaires pour la réalisation des résultats à différents niveaux. Conditions internes et externes au programme. Nous aident à identifier et gérer les risques à travers des mesures de protection.

27 Identification des hypothèses/risques (suite ) Pourquoi faire une analyse des risques? Pour envisager des stratégies qui peuvent réduire le niveau des risques. Pour décider sur la réallocation des Ressources

28 Identification des hypothèses/risques (suite et fin) Les questions suivantes peuvent être posées : Quels sont les facteurs externes qui peuvent influencer l actuel démarrage des activités? Quels sont les facteurs externes qui peuvent influencer la relation entre les activités et leurs résultats? Quels sont les facteurs externes qui peuvent influencer la relation entre les résultats et l objectif spécifique? Quels sont les facteurs externes qui peuvent affecter la contribution de l objectif spécifique aux objectifs globaux? Tous les facteurs identifiés sont formulés sous la forme positive

29 Hypothèses et Analyse des Risques Hypothèses Risque bas ou faible Hypothèses Risque Modéré Hypothèses Risque Elevé Activités Extrants Effets Impact Niveau de gestion/contrôle diminuant

30 PAUSE!

31 LE CADRE LOGIQUE AXE SUR LES RESULTATS DU DEVELOPPEMENT BÂTIR LA CHAÎNE DES RESULTATS

32 Du cadre logique à la matrice des résultats du développement Présentation du cadre logique axée sur les résultats du développement. La chaîne des résultats. Quelques définitions.

33 Format du cadre logique axé sur les résultats du développement Résultats escomptés Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses Objectif global Objectifs spécifiques Impact Effets Extrants produits Intrants Activités Moyens Coûts Conditions préalables

34 QU EST-CE QU UN RÉSULTAT? C est tout ce qui arrive ou commence à exister à la suite d une intervention; Ce que produit une activité consciente dirigée vers une fin; Un résultat est un changement descriptible ou mesurable qui découle d une relation de cause à effet. Deux notions fondamentales à retenir : La notion de Changement qui implique une transformation visible dans le groupe, dans l organisation ou dans la société ou Le pays. La notion de Causalité illustrant le lien de cause à effet entre une action et les résultats qui en découlent.

35 Le résultat doit être Spécifique (qui précise l objet du changement, le groupe cible, la région, etc.) Mesurable (que l on peut mesurer par des indicateurs) Atteignable (que l on peut atteindre de façon réaliste dans un temps donné) Pertinent (qui répond au besoin identifié)

36 L énoncé du résultat L énoncé de résultat doit exprimer le changement réel dans le développement humain, soit : une amélioration (des conditions de santé ou de vie) une augmentation (des revenus d un groupe donné) un accroissement (du produit national brut) un renforcement (des capacités des communautés locales) une hausse (du niveau de scolarisation des filles) une réduction (du taux de mortalité infantile) ou une transformation dans les comportements, attitudes et pratiques.(adoption de méthodes de planification familiale par les femmes et acceptation par les hommes d une pratique d espacement des naissances)

37 La logique des résultats Résultats de développement Résultats escomptés Impacts Effets Alors SI Alors Extrants SI

38 Le Langage Du langage d action (Cadre logique) Exprime les résultats selon la perspective des parties prenantes Peut souvent être interprété de différentes façons Se focalise sur la réalisation d activités Au langage de changement (Cadre des résultats) Décrit les changements dans les conditions de vie des populations Définit des critères précis de succès Se focalise sur les résultats, en laissant ouvertes les options pour réaliser ces résultats

39 Exemple Renforcer la capacité des fonctionnaires de faire X en entreprenant Y, Utilisons le langages des résultats pour mettre l accent sur la condition future que l on veut atteindre. La capacité des fonctionnaires est renforcée pour faire X en entreprenant Y, Tous les fonctionnaires partout? Peut-on être plus spécifique? Y-a-til des fonctionnaires La capacité des fonctionnaires dans les 4 régions les plus particulièrement faibles ou sur lesquels on devrait mettre l accent? pauvres est renforcée pour faire X en entreprenant Y, La capacité des fonctionnaires dans les 4 régions les plus pauvres est renforcée pour faire X en entreprenant Y, Les fonctionnaires dans les 4 régions les plus pauvres font X correctement On peut enlever les informations relatives à la stratégie et aux activités. Essayons de mettre la matière du changement au premier plan et de passer du langage passif au langage actif.

40 La chaîne des résultats La chaîne de résultats est une relation déterminante ou logique entre les activités, les extrants et les résultats d une politique, ou d un programme, ou d une initiative que ceux-ci sont censés produire

41 La chaîne des résultats (suite et fin)

42 Au cœur de la chaîne des résultats,la mesure des effets OG OS Impact Effets La raison d'être d'un programme est de produire un effet ou un impact Résultats Directs (produits) Activités Moyens

43 Exemple 1 l impact est la contribution l amélioration des conditions de vie des populations les effets sont nombreux : augmentation du statut social et économique des formateurs et des formés, meilleur état sanitaire des populations, moins d absentéisme au travail,meilleures pratiques des techniques culturales des formés, amélioration des programmes pédagogiques de santé les résultats(produits) immédiatement observables sont le nombre de formés et l état des lieux du système agricole du pays ; Les activités consiste à former le personnel agricole qui formera à son tour des personnes du secteur (agent de vulgarisation, cultivateurs ) ;

44 Exemple 2 Impact Les groupes pauvres ciblés ont des comportements tels que leur sécurité alimentaire est durablement assurée. Indicateurs 1.1 Les familles agricoles investissent dans l'enseignement: les taux de scolarisation des filles augmentent de x à y d'ici l'an Les mères font face aux besoins nutritionnels des enfants: Nbre de mère; % d enfant 1.3 Augmentation des investissements dans les avoirs, acquisition ou conservation des avoirs: nombre d'avoirs fonctionnels à la fin du projet: pourcentage de terres soumis à une gestion conjointe des forêts, et autre.

45 DEFINITION DES TERMES L impact est l effet de développement général du projet, c est-à-dire que le projet doit entraîner un bénéfice net en terme de bien être social pour la collectivité. L impact est donc la contribution du projet à la finalité de développement durable et équitable. L effet : se définit par une situation améliorée que l on cherche à atteindre, et qui sont réalisés en partenariat avec d autres.

46 DEFINITION DES TERMES(suite) L impact d une action de développement, c est la situation issue de l ensemble des changements significatifs et durables, positifs ou négatifs,(effets) prévus ou imprévus, dans la vie, l environnement des personnes et des groupes et pour lesquels un lien de causalité direct ou indirect peut être établi avec l action de développement. l impact repose sur l identification de changements durables.

47 Illustration Changement 1 Changement 2 Changement n Effet x Effet y Effet z Mise en relation IMPACT

48 L impact = des changements dans la vie des personnes, des groupes et de leur environnement E x e m p l e : Dans une école, l instituteur met l accent sur l hygiène individuelle : se laver les mains avant de manger, maintenir propre l espace de vie, etc. Les écoliers, persuadés du bien-fondé de ce qu ils apprennent à l école le mettent en pratique et répercutent ces enseignements à la maison. Inconsciemment, ils font la leçon à leur parents. Cette intrusion de l enfant dans l autorité familiale est irrecevable. Ils sont punis, parfois sévèrement. Des conflits naissent entre l instituteur et les familles. L impact de l action est une dévalorisation de l école.

49 L impact = des changements positifs et négatifs E x e m p l e : Un projet concerne l aménagement d un périmètre irrigué en bordure d une zone lacustre. Le périmètre fournit désormais une production suffisante pour assurer un apport alimentaire durable aux exploitants et un revenu complémentaire par la vente. Sur ce point, l impact est un changement significatif et durable : Accroissement des revenus, sécurité matérielle et alimentaire assurée. Toutefois, les stratégies mises en œuvre par les hommes et par les femmes diffèrent. Le groupement des femmes s est surtout consacré à la production pour l autoconsommation. Les hommes ont davantage cherché à produire pour vendre. Avec les revenus générés, les hommes prennent des coépouses. Le changement est apprécié comme positif par les hommes, mais qu en disent les femmes?

50 Les deux nivaux de résultats Ressources Activités Produits Effets Impacts Résultats opérationnels Produit administratif et de gestion Résultats changement réel dans l état de développement humain

51 Les liens de causalité entre projet/programme et conditions de vie IMPACT EFFETS PRODUITS INTRANT S Effet sur les conditions de vie - Sécurité alimentaire assurée - Revenu des petits exploitants agricole accru Meilleur accès aux engrais et crédit, utilisation et satisfaction - nombre d exploitants ayant amélioré leur revenu - % d exploitants utilisant les engrais et remboursant leur crédit Biens et services produits - nombre d ingénieurs agronomes et vulgarisateurs formés -variétés et tonnages produits, disponibilité des terres -Centres de santé construits Ressources financières et physiques - dépenses, encadreurs... alors, il aura un impact sur Les conditions de vie si le projet atteint son objectif.

52 Liens de causalité (suite et fin) Résultats comme Focus Impact sécurité matérielle et alimentaire assurée Humain! Cadre temporel 5-10 ans Effet Meilleur utilisation de engrais et meilleur accès au crédit Institutionnel/ Comportemental 5 ans Effet Ingénieurs agro et vulgarisateurs aptes à encadrer Institutionnel/ Comportemental 5 ans Extrant Activité Personnels formés et opérationnels Formation de 250 personnes chargés de l encadrement des petits exploitants Opérationnel/ qualifications, capacités, produits& services <3 ans <1 an

53 De la chaîne des résultats à la matrice Résultats escomptés Indicateurs Moyens de vérification Responsables/ Partenaires Budget Impact: D ici 2015 sécurité matérielle et alimentaire durablement assurée Effet 1 :Meilleure utilisation de engrais et meilleur accès au crédit Produit 2.1: Personnels du MINAGRI et exploitants agricoles formés et opérationnels Nombre d ingénieurs, d encadreurs et d exploitants formés sur la cultures de nouvelles variétés. Rapport MINGRI Rapport ANADER BM, FAO, FIDA, PAM, PNUD A1 40 M A2 65 M Produit 1.2.Un système d information sur les différents intrants agricoles et crédit est élaboré et diffusé Document élaboré et nombre distribué MINAGRA, ANADER BM, FAO, FIDA, PAM,PNUD

54 Nous en arrivons à la fin de la Phase 2, mais... Page 54

55 votre voyage didactique n a fait que commencer septembre 2007 Page 55

56 Merci de votre aimable attention