GESTION DES EAUX PLUVIALES ET DES RISQUES D INONDATION Expérience de la commune d Antibes Commission Départementale des Risques Naturels Majeurs des Alpes-Maritimes Mercredi 3 décembre 2014 1
PREAMBULE : LES RISQUES D INONDATION A ANTIBES La commune d Antibes est très exposée aux risques d inondation. Brague : petit fleuve, BV de 70 km 2, 20 km de long - Orages intenses sur plusieurs heures (temps de réaction BV de 2 à 3h à Antibes), sur sols saturés - Débordements et expansion des crues dans plaine Petits vallons côtiers : BV de quelques km 2 - Orages très courts (20 à 40 min) mais très intenses (40 à 100 mm/h), parfois sans signe avant coureur - Crues «éclairs», débordements - Points singuliers sur réseaux pluviaux (étranglements, ), murs privés, embâcles,... Ruissellement urbain : - Réaction immédiate et proportionnelle à l intensité de l orage - Ruissellements massifs et torrentiels, mises en charge des réseaux - Imperméabilisation des sols - Réseaux sous-dimensionnés, grilles et avaloirs dépassés 2
MESURES DE GESTION DES EAUX PLUVIALES Depuis le début des années 90, la municipalité s est engagée dans une politique de préventive de gestion des eaux pluviales et des risques d inondation : SUR LE PLAN REGLEMENTAIRE : dispositions préventives d urbanisme SUR LE PLAN OPERATIONNEL : - Travaux d'entretien préventif des ouvrages pluviaux, mise en sécurité - Travaux de protection, au travers de la réalisation de grands travaux hydrauliques - Alerte population et gestion de crise, coordonnée par un service spécialisé de protection civile 3
Inondations du 10 novembre 2014 à Antibes Juan les Pins 4
DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES EN MATIERE D URBANISME ZONAGE PLUVIAL ET REGLEMENT PLUVIAL : MAITRISE DES RUISSELLEMENTS URBAINS Zonage pluvial approuvé en 2005, annexé au PLU : - Gestion à la source des ruissellements avec compensation de toute nouvelle imperméabilisation des sols - Dimensionnement des bassins de rétention par BV suivant les risques (40 à 100 l/m2 de SI) Retour d expérience : Les aménageurs intègrent rarement la gestion des eaux pluviales et les ruissellements en amont de leurs projets Règlement pluvial approuvé en 2006 : - Ne pas augmenter les ruissellements : compensation des imperméabilisations, et d évacuation des eaux pluviales - Ne pas concentrer les ruissellements et ne pas accélérer les écoulements : gestion des vallons, fossés et réseaux pluviaux - Limiter la pollution rejetée dans les cours d eau et la mer En cours de révision : promotion des techniques alternatives et restriction des branchements sur les réseaux pluviaux publics Retour d expérience : Beaucoup d'aménagements non déclarés, non compensés (voiries, parkings, terrasses, ) Efficacité des bassins de rétention à la parcelle difficile à contrôler : ouvrages privés, pas toujours entretenus ou transformés, Des campagnes de rappel sont à faire auprès des propriétaires 5
PLAN LOCAL D URBANISME : EMPLACEMENTS RESERVES PLU approuvé en 2011 15 emplacements réservés pour la création de bassins de rétention, de réaménagements hydrauliques, et l expansion des crues Révision en cours pour intégrer les dispositions de la loi d Engagement National pour l Environnement PLAN DE PREVENTION DES RISQUES D INONDATION P.P.R.I. approuvé en 1998 : zonage des risques et réglementation de l urbanisme : servitude du PLU Retour d expérience : PPRI plutôt axé sur les débordements et mises en charge, ruissellements urbains mal pris en compte Nécessiterait une révision 6
CONTROLES DE TERRAIN Agents municipaux assermentés pour : - Contrôle des ouvrages privés - Conformité des permis de construire - Constats d infraction aux règlements, contentieux pénal et civil, police du maire Retour d expérience : Résultats décevants des contentieux au pénal ou au civil: instructions longues et lourdes, taux élevé de classements sans suite, recours, Difficulté d'obtenir des jugements exemplaires qui pourraient dissuader les contrevenants / manque de moyens dans ce domaine INFORMATION DE LA POPULATION SUR LES RISQUES ET LA CONDUITE A TENIR Site Internet de la ville d'antibes Juan les Pins www.antibes-juanlespins.com DICRIM Journées d'information En cours : pose de repères de crues Retour d expérience : - Mauvaise culture du risque dans la population (faible mobilisation lors des journées d'information) - Comportements inadaptés et incivisme des usagers Education et développement d une culture du risque à tous les niveaux : enfants, usagers, élus, 7
INTERVENTIONS PREVENTIVES DE TERRAIN ENTRETIEN DES VALLONS PRIVES D INTERET GENERAL - Objectif : éviter la formation d embâcles, assurer le bon écoulement des eaux, surveiller les berges privées, - Nettoyage des vallons réalisé par les agents du service «eaux pluviales», suivant une programmation annuelle, et d une Déclaration d'intérêt Général NETTOYAGE ET REPARATION DES OUVRAGES PLUVIAUX URBAINS - Objectif principal : assurer le drainage et l évacuation des eaux de pluie - Inspections télévisées, hydrocurage des collecteurs - Travaux de remplacement, réparation, et amélioration Retour d expérience : Rôle des grilles et avaloirs très atténué lors des ruissellements Réseaux existants anciens, mal connus, sous-dimensionnés, points singuliers Limites au renouvellement ou au recalibrage des réseaux de la commune 8
MESURES DE SECURISATION - Mise en place de clôtures aux abords des vallons accessibles depuis le domaine public - Pour les cas les plus exposés, rachat et démolition des habitations les plus exposées (fonds Barnier) comme sur le Laval et la Brague (en cours) Mesures de mitigation à développer TOURNEES PREVENTIVES DES «POINTS DURS» Contrôle des points durs : grilles anti-embâcles, clapets, étranglements du réseau,... - Avant chaque alerte météo (notamment les vigilances orange de Météo France) - Pendant et après les orages Retour d expérience : Interventions de terrains indispensables 9
GRANDS TRAVAUX DE PROTECTION Schémas directeurs d aménagement établis sur la base d études hydrauliques : programme de grands travaux et investissements sur plusieurs décennies. La Ville d'antibes est associée aux PAPI (Programmes d Actions de Prévention des Inondations) mis en œuvre sur le territoire de la Communauté d Agglomération Sophia Antipolis, qui engagent l Etat, le Département, la Région, la CASA et les communes sur un objectif de réduction des impacts humains, matériels et économiques des inondations. Travaux réalisés dans le PAPI CASA n 1 (2007 à 2013 ) : - Bassin de rétention du St Claude (30 000 m3) : mise en service en 2013, 3 M HT - Suppression de la Baïonnette des Horts : mise en service en 2008, 0,33 M HT - Restauration hydraulique et environnementale Brague à son embouchure : mise en service en 2012, 1 M HT 10
Etude et travaux inscrits dans le PAPI CASA n 2 (20 14 à 2019) : - Acquisition et démolition d'une maison très exposée en bord de Brague : 0,5 M HT (en cours) - Poursuite du réaménagement de la Brague et de ses affluents : 1,2 M HT - Etudes de sécurisation de la route de Grasse (bassins de rétention) : 0,2 M HT pour les études (en cours), révision à mi-parcours pour les travaux - Autres études pilotées par la CASA : révision PPRI Brague, études de mitigation, campings en zones inondables, Travaux hors PAPI : Certains grands travaux sur les collecteurs pluviaux ne sont pas éligibles aux aides financières de l'etat : - Défluence Foch sur le Laval : mise en service en 2003, 1,7 M HT - Requalification structurelle et hydraulique du Laval sous Bd Foch : réalisée par tronçons successifs depuis 2008 (à terminer), coût total de l'ordre de 6 M HT Retour d expérience sur la mise en œuvre et le financement des travaux : - Ruissellements urbains mal pris en compte dans la Directive Inondation - Montage complexe des opérations (règlementaire, technique et financier), maîtrise foncière difficile en zone urbaine - Travaux sur réseaux très coûteux, non éligibles aux aides de l'etat ou l'agence de l'eau (ex. Laval sous Foch), alors que les ruissellements urbains constituent des enjeux majeurs - Méthodologie d analyses coûts bénéfices (ANC) des PAPI, pas adaptée aux ruissellements urbains 11
ALERTE POPULATION ET GESTION DE CRISE PLAN COMMUNAL DE SECOURS «INONDATIONS» Etabli et coordonné par le service communal de la Protection Civile Urbaine Mobilise les moyens généraux des services, notamment les équipes d'astreintes Avant l'évènement pluvieux : veille météorologique, mise en place du dispositif préventif de terrain Si état de vigilance «orange» Météo France : diffusion d un message d'alerte aux résidents, via une plateforme d'appels en masse Pendant l'évènement pluvieux : - Suivi hydrométrique en temps réel via le réseau de capteurs - Activation des services municipaux opérationnels - Si déversements dangereux : panneaux lumineux et fermeture de voies Suivant l'ampleur du phénomène : préparation à l'évacuation, puis évacuation et activation du plan d hébergement communal 12
OUTILS DE SUIVI METEOROLOGIQUE ET D'ALERTE AUX ORAGES Réception des bulletins météorologiques spéciaux émis par Météo France Capteurs de pluie et de hauteur d'eau avec transmission en temps réel d alertes sur dépassement de seuils prédéfinis Evènement du 10 novembre 2014 Plateforme hydrométéorologique RAINPOL : Transforme les données du radar HYDRIX situé sur le Mont Vial, en hauteurs de pluie au sol. Alertes par SMS et mails sur 6 pluviographes «virtuels» si dépassement de seuils (intensités ou cumuls de pluie) Anticipation d'environ 30 min à 1 h de l arrivée des cellules orageuses pour le déclenchement des interventions de terrain (fermeture de routes, évacuations, ) : enjeu majeur Suivi en temps réel du déplacement des cellules orageuses menaçantes Aide à la mobilisation et au désengagement des agents de terrain Bassin versant de la Bassin versant Du vallon du Laval Retour d expérience en matière de prévision des orages : - Difficulté pour prévoir les crues «éclairs» et transmettre de bonnes alertes - Très grande réactivité requise pour les interventions en gestion de crise - Risques de défaillance des outils de suivi météorologique (problèmes de transmission) Outils d anticipation et d alerte pour les crues éclairs à perfectionner 12:2 5 13
CONCLUSION Ces mesures ont prouvé leur efficacité lors des phénomènes courants et moyens, qui provoquaient des dégâts auparavant. Pour les intempéries plus fortes qui génèrent une saturation généralisée des ouvrages pluviaux, elles atténuent indéniablement la gravité et les conséquences des inondations, et permettent un retour plus rapide à la normale. Néanmoins, la perception des ruissellements par les usagers peut être différente, et le ressenti reste une dégradation due à l urbanisation et à des orages plus fréquents et plus forts que par le passé. Dans tous les cas, la maîtrise et l accompagnement de l urbanisation est indispensable, car les impacts sont cumulatifs : même s'ils paraissent négligeables individuellement, leur cumul conduit à des aggravations importantes. 14