Performances du secteur agricole et évaluation des politiques au Mali

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1 Projet d Appui à l Agriculture Africaine Table Ronde, 13 Juillet 2007, Bamako (Mali) Performances du secteur agricole et évaluation des politiques au Mali

2 Plan de la synthèse Analyse des performances agricoles Au regard de l efficacité des ressources (production, productivité) Au regard de la sécurité alimentaire et de la pauvreté Évaluation des politiques influençant le secteur Soutien aux Producteurs (marché, appui public) Impact des politiques des pays de l OCDE Conclusions et implications pour les politiques Politiques nationales Politiques des pays de l OCDE

3 Contribution secetur en % Indicateurs de développement du pays Diminution de la contribution de l agriculture au PIB national (de 52 à 37% en 40 ans) Diminution de la part de la population rurale (de 78 à 66% entre 1987 et aujourd hui) EVOLUTION STRUCTURE DE L'ECONOMIE DEPUIS % 90% 80% 70% 60% 50% 40% Services Industrie Agriculture 30% 20% 10% 0% Année

4 Milliards FCFA (prix constants base ) Augmentation du volume de la production Croissance de la production de 4% par an entre 1964 et 2004, avec accélération à partir du milieu des années 80 Plus rapide que la croissance de la population (2,2% annuels) Céréales (mil, sorgho, rizdp, maïs) Coton Viande (bovine, ovine, caprine)

5 Amélioration de la productivité Meilleure productivité de la main d œuvre +1,5 % par an pour le PIB agr/travailleur entre 1980 et 2004 Meilleure productivité de la terre Amélioration des rendements +0,6 % par an pour la production par ha (coton et céréales), Meilleure utilisation de la terre +3,8% par an pour la croissance superficie céréales + coton

6 Différentes origines à la croissance de la production céréalière Mil (+3,6% par an depuis 1964), sorgho (3,2%): expansion des superficies Maïs (+9%) : augmentation de rendements jusqu'au milieu des années 80, croissance des superficies après Riz (+5,4%): décollage à partir du début des années 80 avec les programmes d intensification 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Mil Sogho Mais Riz Croissance des rendements Croissance des superficies cultivées

7 Tonne Hectare Changement de tendance pour la production cotonnière dans les 80s Coton: 3% par an entre 1960 et 2005, tirée par l augmentation des rendements jusqu au milieu des années Production par hectare Production Superficie

8 Millier de tonnes Accélération de la production de viande à partir des 80s Viande bovine (+ 2,8% par an), viande ovine et caprine (+2,5%) : décollage à partir du début des années 80 grâce à l association avec l agriculture et meilleure résistance aux crises climatiques viande bovine viande caprine-ovine

9 Milliers de tonnes Bilan positif de l évolution des performances agricoles Amélioration des performances agricoles pour les produits majeurs > croissance de la population Amélioration de disponibilité céréalière par tête entre 1990 et 2005: +1,2% par an (production et importations nettes) Production disponible Importations nettes Consommation apparente meilleure disponibilité pour la sécurité alimentaire mais

10 Pas d amélioration de la sécurité alimentaire mais pas d amélioration des indicateurs de nutrition Indicateur unité EDSM I EDSM II EDSM III Émaciation (< 3ans) % ,6 Retard de croissance (< 3ans) % ,2 Insuffisance pondérale < 3ans % ,2 Mortalité (< 5ans) Moins un problème de disponibilité aujourd hui qu un problème d accessibilité ou de qualité nutritionnelle Pauvreté? Enclavement?

11 Moins un problème d enclavement? Bon accès aux transports ruraux Madagascar Niger Mali Zambie Nigeria Kenya Ghana Tanzanie Bénin Cameroun Burkina Faso Tchad 5% 20% 19% 32% 38% 52% 51% 51% 47% 44% 44% 67% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Sévérité accrue de la pauvreté dans les régions productrices de Koulikouro (78%) et Sikasso (74%)

12 que de pauvreté? Réduction de la pauvreté nationale entre 1998 (64%) et 2005 (57%) mais moins en milieu rural

13 Réduction de l intervention de l État dans les marchés agricoles début 80s: interventionniste d inspiration socialiste Contrôle commercialisation, administration des prix Entreprises publiques monopolistiques Accent sur les cultures de rente Années 80: ajustements structurels Suppression des barèmes de prix des produits agricoles Libéralisation du secteur rizicole Restructurations, privatisations Diminution ou suspension des taxes d'exportation des produits agricoles 90s - aujourd hui: libéralisme accru avec le SDDR Réforme de la CMDT Réduction des taxes douanières (TEC UEMOA) Augmentation de l appui budgétaire pour le secteur rural

14 Origines du soutien au producteur Soutien au producteur = Transferts financiers (+ ou -) à destination des producteurs Marché soutien aux prix du marché Système de fixation de prix Taxes à la frontière (à l exportation et à l importation) État et PTF appui budgétaire Budget national Aide publique au développement

15 Filière céréales de moins en moins protégée Soutien positif aux prix du marché Droits de douane: tendance à la baisse entre 1993 et 2005 (entrée dans l UEMOA, puis TEC) La part du revenu de la production qui résulte des droits de douane diminue (le producteur est moins protégé) 25% 20% 15% 10% 5% 0%

16 Filière coton de moins en moins taxée implicitement Soutien négatif aux prix du marché Taxes implicites à l exportation : tendance a la baisse entre 1994 et 2005 (part prélevée par la CMDT/gouvernment) Le revenu de la production est de moins en moins implicitement taxé 0% -20% -40% -60% -80% -100% -120%

17 Appui budgétaire largement financé par l aide Dépenses publiques: 84% pour le BSI, 16% pour le budget de fonctionnement Source financement BSI: 80% projets et programmes (cf A.C)

18 Milliards de FCFA Augmentation des investissements publics Réalisations du BSI en hausse: +4,3% par an + 4,2% pour l agriculture, + 3,7% pour l élevage Agriculture Elevage Pêche Forêts

19 Million de dollars US (constants 2004) % Augmentation de l aide au secteur Fortes variations de l APD selon les années Entre 1992 et 2005, croissance des versements de l APD pour le secteur (presque 16% par an) Versements pour l'agriculture (cultures + élevage) Part destinée à l'agriculture dans le total des versements (tout secteur confondu)

20 Aide internationale pour soutenir la production surtout Sur la période , 70% des financements sont destinés au soutien direct à la production et à l appui aux intrants Développement alternatif agricole Vulgarisation agricole Services vétérinaires Formation agricole Coopératives agricoles Cultures indutrielles/d'exportation Services agricoles Protection post récolte et contrôle pesticides Production animale Recherche agricole Développement agricole Foncier agricole Intrants agricoles Gestion administrative et politique agricole Irrigation agricole Services financiers agricoles Cultures vivrières Millions de dollars US (constants 2004)

21 Conclusions Amélioration des performances agricoles (production, productivité) Évolution des politiques dans la lignée des principes de l OCDE Augmentation des investissements publics pour le secteur Mais toujours des problèmes: Pas d amélioration de la sécurité alimentaire Pauvreté rurale croissante Pourquoi? Agriculture peut être nécessaire mais certainement pas suffisante pour réduire la pauvreté

22 Implications pour les politiques nationales Progrès concernant la performance du secteur mais: Encore taxes sur le coton Encore des droits de portes à l importation des intrants (hausse coût de production) Progrès en matière de sécurité alimentaire (amélioration du disponible) mais: Encore des taxes à l importation de produits de base (riz) Politiques agricoles ne sont pas suffisantes pour résoudre les problèmes de sécurité alimentaire

23 Implications pour les politiques des pays de l OCDE Politiques agricoles Promouvoir le développement du secteur agricole malien en réduisant les protections dans les pays de l OCDE, et notamment sur la filière coton Politiques d aide publique au développement Intérêt pour le développement rural? Intérêt pour la réduction de la pauvreté? Action directe des politiques agricoles des pays de l'ocde est bien plus efficace que les actions de l'aide

24 Merci pour votre attention