Plan quinquennal de développement de la Côte-Nord

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1 Plan quinquennal de développement de la Côte-Nord Principes fondamentaux du PQD de la Côte-Nord Des énoncés exploratoires relatifs à la vision se dégagent des principes fondamentaux qui transcendent chacune des priorités de développement et qui sont conséquemment de nature, d une part, à guider la conduite des travaux dans le cadre des chantiers multisectoriels et, d autre part, à s intégrer de manière transversale aux planifications sectorielles et territoriales. En effet, ces principes sont le reflet particulier des principaux défis et aspirations de la région identifiés par les acteurs socioéconomiques nord-côtiers. Tout comme la vision dont ils découlent, ces principes, considérés à la lumière de leur interdépendance, traduisent la recherche d un équilibre entre les dimensions économiques, sociales et environnementales se situant au cœur du développement durable. Enfin, par leur caractère intégré, ils s inscrivent en étroite cohérence avec nombre des objectifs de la Stratégie pour l occupation et la vitalité des territoires. Ces principes sont les suivants : Le leadership et la prise en charge Pour être moteur de changement et stimuler le développement régional intégré, le PQD doit reposer sur l engagement ferme de parties prenantes crédibles, génératrices de mobilisation et rigoureuses dans le suivi des actions à mener pour atteindre les objectifs consensuels. En effet, il ne suffit pas qu une bonne idée soit énoncée pour qu un projet naisse. Les aspirations régionales doivent aussi être incarnées par des gestes concrets, soutenus et cohérents. En outre, en matière de développement régional, il ne faut pas confondre l esprit de revendication grâce auquel des résultats tangibles sont obtenus en réponse à des demandes consensuelles et légitimes faisant l objet d une mobilisation structurée et forte portées à l attention des décideurs et l attentisme, qui, prenant parfois la forme de demandes désespérées aux décideurs, repose plutôt sur l apitoiement et la passivité. Le leadership et la prise en charge sont au cœur de la différence fondamentale entre ces deux mécanismes.

2 La solidarité régionale Répéter la vérité indéniable voulant que la Côte-Nord soit une terre de contrastes permet certainement de refléter l une de ses caractéristiques les plus marquées sur le plan géographique, soit la vastitude de son territoire. Lorsqu il s avère, au cœur d une problématique donnée, que la Côte-Nord soit effectivement la somme de plusieurs territoires ou localités aux intérêts divergents, les acteurs du développement régional doivent redoubler d efforts et d ardeur pour éviter qu il y en ait qui soient laissés pour compte. Par ailleurs, la Côte-Nord est aussi très souvent une terre de profondes similitudes, tant d un point de vue économique ou social qu environnemental. Dans ces circonstances, l atteinte d un consensus régional et la manifestation d une unité forte doivent guider l action. L égalité entre les hommes et les femmes Le Québec s est doté, en 2006, d une politique gouvernementale pour l égalité entre les femmes et les hommes intitulée Pour que l'égalité de droit devienne une égalité de fait. Cette préoccupation doit en être une de tous les instants afin que la Côte-Nord soit une région égalitaire tirant le plein potentiel de ses habitants, hommes ou femmes. La collaboration entre les peuples Plus qu une simple réalité géographique, la cohabitation entre les Premières Nations et les non- Autochtones sur la Côte-Nord incarne un potentiel de développement inouï à tous égards. Même si le déploiement d une plus grande collaboration entre les peuples fait l objet d un chantier du PQD à part entière, il est aussi un thème qui doit irradier toutes les sphères du développement, que ce soit au niveau politique, culturel, économique, social, environnemental ou encore territorial. Toutes les occasions doivent conséquemment être saisies pour que soit prise en compte, dès la conception d un projet ou d une stratégie, l approche de coconstruction. Le respect de l environnement L une des conditions fondamentales d un développement durable est évidemment le respect de l environnement, assurant une disponibilité à long terme des ressources, préservant la qualité de vie au sein des collectivités nord-côtières et maintenant l équilibre entre le développement et l intégrité écologique du territoire. Ces aspects conditionnent, en effet, aussi bien la santé individuelle et publique que la santé des écosystèmes. 2

3 La prospérité économique régionale et l équité dans la répartition des richesses Le développement durable comporte nombre de principes pointant vers un renforcement des économies locales et régionales : production et consommation responsables, internalisation des couts et efficacité économique, mais également équité et solidarité sociales. Parce que le faible niveau de diversité économique régionale peut souvent inciter à déjouer le principe de l achat local au profit des produits et services offerts dans les grands centres, mais également parce que les richesses et les ressources ne se répartissent pas équitablement entre les individus et les territoires, ces principes doivent constamment faire l objet d une attention par les acteurs du développement régional. La créativité et l optimisation des ressources existantes S il semble souvent aller de soi, devant une problématique donnée, de chercher une solution sur mesure, souhaitée novatrice, il est aussi courant de «réinventer la roue», c est-à-dire de mener une démarche aussi laborieuse que stérile pour résoudre un problème dont la réponse est existante. Afin de départager la saine et nécessaire créativité des efforts vains, les acteurs du développement régional doivent posséder un accès aux savoirs pertinents et aux expériences apparentées à la problématique qu ils tentent de résoudre. Sous un tel éclairage, il devient plus facile de tirer le plein profit et d optimiser que ce soit par des partenariats, des échanges d information ou autre moyen les ressources existant dans l environnement immédiat. Les sources d inspirations ainsi obtenues et l économie de moyens que cette approche génère permettent alors d aller plus loin dans la créativité et la recherche de solutions originales véritablement justifiées aux défis à relever pour le développement régional. 3

4 Ébauche d une grille de référence pour la prise en compte des principes fondamentaux du PQD au sein des planifications sectorielles et territoriales Afin d assurer que les planifications sectorielles et territoriales réalisées soient en cohérence avec les principes fondamentaux portés par la vision, une grille d analyse sera utilisée par les conseillers et conseillères de la Conférence dans le cadre des travaux de concertation qu ils animeront auprès des intervenants sectoriels et territoriaux. Cette grille se veut un outil de réflexion globale stratégique et non un répertoire normatif visant à contraindre l action. Ainsi, cette grille permet d assurer que les valeurs et moyens d action découlant des principes sont pris en considération ou évalués par les acteurs sectoriels et territoriaux qui peuvent ainsi s en servir comme d un incitatif à bonifier leur intervention. Le leadership et la prise en charge Reposent sur un engagement ferme des parties prenantes? Favorisent l émergence du leadership, notamment en permettant le développement de compétences et en portant une attention à la place des jeunes? Maximisent les partenariats possibles? Reçoivent l appui et bénéficient de la participation d élus de la région? 4

5 Indispensable La solidarité régionale Touchent tous les territoires de MRC de la région ou permettent de prendre en compte les particularités territoriales, le cas échéant? Prennent soin de ne pas être réalisées au détriment d un ou de plusieurs territoires de MRC de la région? Font l objet d un consensus fort des parties prenantes? L égalité entre les hommes et les femmes Prennent en compte les besoins différents des hommes et des femmes, le cas échéant? Reposent sur une représentation paritaire des hommes et des femmes? 5

6 Indispensable La collaboration entre les peuples Prennent soin d inclure, selon l approche de coconstruction, des représentants des nations autochtones? Respectent les spécificités des nations autochtones et prennent en compte, le cas échéant, les besoins différents des Autochtones et des non-autochtones? Le respect de l environnement Prennent en compte le respect de l intégrité écologique, notamment en permettant de préserver ou d améliorer la qualité de l environnement? Comportent le recours à des mesures préventives ou compensatoires, le cas échéant? 6

7 La prospérité économique régionale et l équité sociale dans la répartition des richesses Favorisent le recours ou le développement des ressources locales et régionales et sont conformes aux principes de la consommation responsable? Contribuent à aplanir les disparités sociales et économiques entre les individus, les territoires et les peuples, notamment en offrant un accès équitable à tous? 7

8 L innovation, la créativité et l optimisation des ressources existantes et des actions réalisées Répondent à un besoin réel des bénéficiaires ciblés? Permettent une réponse novatrice à une problématique observée (permettent de mettre en place des moyens nouveaux pour l atteinte de résultats différents dans le cas d une problématique connue)? Prennent plein appui sur les ressources existantes dans le milieu? Prennent en compte et tirent des enseignements des expériences similaires réalisées en réponse à une problématique semblable (y compris à l extérieur de la région)? S inscrivent en complémentarité avec d autres actions entreprises en réponse à une problématique similaire? Favorisent, le cas échéant, l adaptation des programmes gouvernementaux aux besoins et réalités de la région? Permettent l acquisition ou le développement de nouvelles façons de faire ou de nouvelles connaissances? Bilan 8