Université du Québec à Montréal Département de science politique Session Automne 2007 POL 5440-20 Politique étrangère du Canada Mardi 14h-17h Professeur: David Morin Téléphone : (514) 987-3000, poste 0305 Courriel : dav_morin@hotmail.com Disponibilité : Mardi 13h00-14h00, sur rendez-vous OBJECTIFS DU COURS Le premier objectif visé par ce cours est de permettre à l étudiant d acquérir des connaissances relatives à l environnement complexe dans lequel est formulée la politique étrangère du Canada. Il s agit de comprendre quels sont les principaux acteurs (dirigeants politiques, bureaucraties, société civile, organisations internationales, etc.), facteurs (histoire, géographie, culture, économie, politique, etc.) et enjeux (sécurité, commerce, environnement, etc.) qui concourent à la définition de la politique étrangère canadienne aujourd hui. Ce cours vise également le développement d une capacité d analyse globale de la politique étrangère du Canada. L'étudiant devrait être en mesure de replacer tout événement spécifique et/ou ponctuel, relevant du champ de la politique étrangère canadienne, dans le contexte global de cette politique et de le mettre en lien avec la dynamique et l évolution des relations extérieures du Canada. Le second objectif de ce cours est de familiariser les étudiants avec la «boîte à outils» conceptuels dont dispose le chercheur dans ce champ d étude particulier que constitue la politique étrangère. A cet égard, il convient également d aborder la question cruciale des ressources et des sources disponibles pour mener à bien des recherches dans ce domaine. Enfin, le troisième objectif concerne l indispensable esprit critique au fondement de toute analyse en sciences politiques et en relations internationales. Sans prétendre ici à l énoncé de vérité, nous espérons plus simplement que ce cours offrira aux étudiants quelques pistes interprétatives alternatives, susceptibles d alimenter le débat autour des enjeux de l action internationale du Canada et, plus largement sur l étude sociologique de la politique étrangère aujourd hui. 1
PÉDAGOGIE L'enseignement est basé sur des exposés magistraux, complétés par des lectures, un séminaire de discussion (cf. Partie 5. Description des travaux) et des conférences données par des intervenants extérieurs, universitaires et praticiens. Par ailleurs, dans la mesure où les conditions le permettent, nous encourageons fortement les étudiants à intervenir pendant les exposés, ceux-ci ayant pour vocation de susciter la discussion. Le cours est divisé en deux parties. La première partie porte sur les fondements de la politique étrangère canadienne, c'est-à-dire les facteurs et les acteurs qui concourent à sa formulation. La seconde partie thématique est consacrée à quelques-uns des principaux enjeux de la politique étrangère du Canada. Elle consiste à étudier à la fois les relations du Canada avec d autres acteurs de la scène mondiale et ses politiques à l égard de certains enjeux régionaux et globaux importants. LECTURES La lecture des textes proposés est fortement recommandée avant chaque cours. Tous les textes soumis aux étudiants peuvent être sujets à examen. MODALITÉS D ÉVALUATION Le cours comporte trois modes d évaluation, à savoir un examen de mi-session, un séminaire de discussion et le travail de session, notés comme suit : Examen de mi-session (30 %) Séminaire de discussion : - note de synthèse ou mémo (15 %) - participation en cours et lors du séminaire (15 %) Travail de session : - plan préliminaire et bibliographie (10 %) - travail de session (30 %) EXAMEN DE MI-SESSION DESCRIPTION DES TRAVAUX L examen de mi-session est un examen de 3 heures en classe portant sur les textes et les cours magistraux proposés dans la 1 ère partie sur les fondements de la politique étrangère canadienne. La formule de l examen sera expliquée en cours. Cet examen aura lieu le mardi 30 octobre 2007. 2
SÉMINAIRE DE DISCUSSION Le séminaire se présente sous la forme d une discussion en classe, qui aura lieu le mardi 20 novembre 2007, autour de la question suivante : «Les troupes canadiennes doivent-elles rester en Afghanistan?». Les étudiants seront regroupés par équipes de deux et chacune se verra attribuer un rôle (représentants du Cabinet du Premier ministre, du Bureau du Conseil privé, du MAECI, du ministère de la Défense, de l ACDI, etc.). Chaque groupe répondra à cette question : - par écrit, sous la forme d une note de synthèse ou mémo (2-3 pages) destiné au Premier ministre présentant 1/ un aperçu de la question, 2/ les enjeux s y attachant, et 3/ la réponse à la question et les arguments (à remettre le mardi 13 novembre 2007); - à l oral, en présentant et défendant leur point de vue sous la forme d un exposé (de 5-10 minutes) en classe lors du séminaire de discussion. TRAVAIL DE SESSION Pour le travail de session, chacun étudiant doit choisir un sujet parmi ceux proposés dans la liste ci-dessous (d autres sujets peuvent être traités mais seulement après consultation avec le professeur) : Le gouvernement Harper marque-t-il une rupture avec ses prédécesseurs en matière de politique étrangère? Comment expliquer l attitude du gouvernement Harper par rapport au protocole de Kyoto? La politique étrangère canadienne doit-elle faire de la démocratisation et des droits de l Homme l une de ses priorités? Pourquoi le gouvernement Chrétien a-t-il refusé de participer à la coalition contre l Irak au printemps 2003? La relation avec les États-Unis doit-elle être la principale préoccupation des dirigeants canadiens en politique étrangère? La politique étrangère du Canada en Afrique est-elle d abord guidée par ses intérêts économiques ou son souci de contribuer au «développement» de ce continent? Le Canada peut-il encore prétendre bénéficier d une «relation privilégiée» avec l Europe occidentale? Existe-t-il une politique étrangère québécoise et si oui, est-elle différente de la politique étrangère canadienne? Les entreprises canadiennes ont-elles une influence sur la politique étrangère canadienne? La place occupée par les femmes dans l élaboration et la mise en œuvre de la politique étrangère canadienne est-elle équitable? L étudiant devra remettre un plan préliminaire décrivant de manière succincte le travail de recherche (présentation et délimitation du sujet, hypothèse de recherche, structure du travail, etc.) et une bibliographie comprenant une douzaine de références (ouvrages, articles de revue ou de journaux, documents officiels, etc.). L étudiant doit impérativement s assurer que ces sources sont pertinentes et disponibles. Ce travail de 2-3 pages devra être remis le mardi 25 septembre 2007. 3
Le travail de session, de 15 pages maximum, devra être remis le mardi 4 décembre 2007. Sa structure est laissée à l appréciation des étudiants et aura fait l objet d une discussion et d une approbation par le professeur dans le cadre du plan préliminaire. POLITIQUE CONCERNANT LES RETARDS Les travaux doivent être remis en classe le jour fixé. Chaque étudiant dispose d une banque de jours de retard fixée à trois (3) jours, qu il peut utiliser sans justification. Audelà, tout retard sera pénalisé à hauteur de 5 % de la valeur du travail par jour de retard (sauf cas d urgence dûment justifié). Les travaux rendus en retard devront être déposés au secrétariat du département de science politique. Séance 01. Mardi 04 septembre 2007 Présentation du cours Séance 02. Mardi 11 septembre 2007 CALENDRIER DES SÉANCES Qu est-ce que la politique étrangère aujourd hui et comment l étudie-t-on? Les approches classiques en politique étrangère (réalisme, analyse décisionnelle, etc.) L approche sociologique de la politique étrangère Le cas de la politique étrangère canadienne CHARILLON, Frédéric, «Introduction», dans Frédéric CHARILLON (dir.), Politique étrangère. Nouveaux regards, Paris, Presses de Sciences Po, 2002, pp. 13-29. BATTISTELLA, Dario, «La politique étrangère», dans Dario BATTISTELLA, Théories des relations internationales, 2 nde édition, Paris, Presses de Sciences Po, 2006, pp. 323-357. 1 ère PARTIE. FONDEMENTS DE LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE CANADIENNE Séance 03. Mardi 18 septembre 2007 La position internationale du Canada Géographie et ressources Structure économique Évolution de la société internationale 4
NOSSAL, Kim R, ROUSSEL Stéphane et Stéphane PAQUIN, «La position internationale du Canada» (chap. 1), Politique internationale et défense au Canada et au Québec, Montréal, Les Presses de l Université de Montréal, 2007, pp.53-103. Séance 03. Mardi 25 septembre 2007 Les idées dominantes dans la politique étrangère canadienne Conférence de Stéphane Roussel Le rôle des facteurs idéels et des valeurs en relations internationales Les idées dominantes dans la PEC NOSSAL, Kim R, ROUSSEL Stéphane et Stéphane PAQUIN, «Les idées dominantes en politique étrangère» (chap. 4), Politique internationale et défense au Canada et au Québec, op. cit., pp. 227-280. Remise du plan préliminaire et de la bibliographie Séance 04. Mardi 02 octobre 2007 Le processus décisionnel : le «noyau dur» Rôle du Premier ministre et du Cabinet Les autres ministères (MAECI, MDN, ACDI, Francophonie, etc.) L influence des bureaucraties Lectures: MICHAUD Nelson, «The Prime Minister, PMO and PCO : Makers of Canadian Foreign Policy?», dans Nelson MICHAUD, Patrick James et Marc J. O Reilly, (dir.), Handbook of Canadian Foreign Policy, Lanham, Lexington Books, 2006, pp. 21-48. DEWITT, David B., «Défense nationale contre Affaires étrangères : Le choc des cultures dans la politique de sécurité internationale du Canada», dans Stéphane Roussel (dir.), Culture stratégique et politique de défense : l expérience canadienne, Montréal, Athéna, 2007, pp. 143-157. Séance 05. Mardi 09 octobre 2007 Les autres acteurs : vers une démocratisation de la PEC? Le rôle du Parlement La société civile (ONG, groupes de pression, médias, etc.) Lectures: SCHMITZ, Gerald, «Les livres blancs sur la politique étrangère et le rôle du Parlement du Canada : un paradoxe qui n est cependant pas sans potentiel», Études internationales, vol. 37, no. 1, mars 2006, pp. 91-120. NEUFELD, Mark, «Democratization in/of Canadian Foreign Policy : Critical Reflections», Studies in Political Economy, vol. 58, printemps 1999, pp. 97-119. 5
Séance 06. Mardi 16 octobre 2007 Les provinces et le système fédéral canadien Compétences et intérêts des provinces en politique étrangère L'émergence du Québec comme acteur international Les querelles fédéral/provincial sur les compétences internationales. MICHAUD, Nelson et Isabelle RAMET, «Québec et politique étrangère : contradiction ou réalité?», International Journal, vol. 59, no. 2, printemps 2004, pp. 303-324. ROWSWELL, Ben, «The Federal Context : Ottawa as a Padlock or a Partner?», The American Review of Canadian Studies, vol. 32, no.2, été 2002, pp.215-238. PAQUIN, Stéphane, «Quelle place pour les provinces canadiennes dans les organisations et les négociations internationales du Canada à la lumière des pratiques au sein d autres fédérations», Administration publique du Canada/Canadian Public Administration, vol. 48, no.4, 2006, pp. 477-505. Séance 07. Mardi 23 octobre 2007 Semaine de lecture Séance 08. Mardi 30 octobre 2007 Examen de mi-session portant sur la première partie du cours 2 ème PARTIE. ENJEUX DE LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE CANADIENNE Séance 09. Mardi 06 novembre 2007 Les relations entre le Canada et les États-Unis Conférence de Stéphane Roussel ROUSSEL, Stéphane, «Pearl Harbour et le World Center : le Canada face aux Etats-Unis en pérode de crise», Études internationales, vol.33, no.4, décembre 2002, pp. 67-695. COX, Robert W., «A Canadian Dilemma. The United State or the World», International Journal, vol. 60, no. 3, été 2005, pp. 667-684. Séance 10. Mardi 13 novembre 2007 Le Canada et l Europe Évolution des relations transatlantiques Étude de cas : la Politique européenne de sécurité et de défense (PESD) BERNARD-MEUNIER, Marie, «Les relations transatlantiques se conjuguent-elles au passé?», Options politiques, février 2005, pp.77-81. NOSSAL, Kim Richard, «Un pays européen? L'histoire de l'atlantisme au Canada», dans La politique étrangère canadienne dans un ordre international en mutation. Une volonté de se démarquer?, Québec, CQRI, 1992, pp. 131-160. 6
Remise de la note de synthèse Séance 12. Mardi 20 novembre 2007 Séminaire: «Les Forces canadiennes doivent-elles rester en Afghanistan?» Séance 13. Mardi 27 novembre 2007 Le Canada et les institutions internationales Internationalisme et identité canadienne Multilatéralisme : ONU, OTAN, G-8, Francophonie, OMC, Commonwealth A déterminer Séance 14. Mardi 04 décembre 2007 Politique commerciale, aide au développement et au politique étrangère canadienne Politique commerciale et politique étrangère au Canada Les fondements de l aide au développement Étude de cas : la politique étrangère canadienne à l égard de l Afrique A déterminer Remise du travail de session Séance 15. Mardi 11 décembre 2007 Remise des travaux, commentaires et conclusion du cours SUGGESTIONS BIBLIOGRAPHIQUES Parmi les ouvrages en langue française consacrés à la politique étrangère du Canada, nous recommandons fortement celui récent et très à jour de Kim R. Nossal, Stéphane Roussel et Stéphane Paquin, Politique internationale et défense au Canada et au Québec, Montréal, Les Presses de l Université de Montréal, 2007. Ouvrages, monographies et articles Une bibliographie, très exhaustive et mise à jour tous les 6 mois, portant sur les différents aspects de la politique étrangère et de défense du Canada, est disponible sur le site de la Chaire de recherche du Canada en politiques étrangère et de défense canadiennes : www.pedc.uqam.ca Documents officiels Ministère des Affaires étrangères et du Commerce international www.dfait-meaci.gc.ca Ministère de la Défense nationale et des Forces armées www.dnd.ca 7
Agence canadienne de développement international www.acdi-cida.gc.ca Parlement du Canada et comités permanents (Affaires étrangères et Défense nationale) : www.parl.gc.ca Ministère des Relations internationales du Québec www.mri.gouv.qc.ca Périodiques American Review of Canadian Studies Canadian Foreign Policy - Politique étrangère canadienne Canadian Military Journal - Revue militaire canadienne Canada among Nations, Carleton University Press (publication annuelle) Handbook of Canadian Foreign Policy (publication annuelle) International Journal, Institut canadien des affaires internationales (ICAI - CIIA). Options politiques, Institut de Recherche sur les politiques publiques, www.irpp.org Revue Études internationales, Institut québécois des hautes études internationales (IQHEI) Journaux quotidiens Globe and mail Le Devoir La Presse National Post Ottawa Citizen Le Centre Paulo Freire, qui est animé par des étudiantes et étudiants de deuxième et troisième cycles sera ouvert 5 jours par semaine, au local A-3645. Le Centre offre un service d'appui académique aux étudiantes et étudiants inscrits dans les programmes de science politique. Une personne spécialisée reçoit les étudiantes et étudiants de deuxième et troisième cycles les jeudis de 16h à 19h. Règlement no. 18 Article 2.1 Infraction Tout acte de plagiat, fraude, copiage, tricherie ou falsification de document commis par une étudiante, un étudiant, de même que toute participation à ces actes ou tentative de les commettre, à l occasion d un examen ou d un travail faisant l objet d une évaluation ou dans toute autre circonstance, constituent une infraction au sens de ce règlement. 8