La transition énergétique vue d Allemagne, un exemple à suivre Briefing. Mai 2011. Grâce au nucléaire, la France serait indépendante d un point de vue énergétique, championne en matière de lutte contre les changements climatiques, et forte d une filière industrielle dynamique et créatrice d emplois. L Allemagne serait dépendante du charbon, matière première des changements climatiques, avec une économie basée sur des industries lourdes et polluantes, et des voitures très consommatrices de pétrole. C est le discours largement répondu sur ces deux poids lourds de l Europe. Un discours fondé sur des réalités? Pas si sûr L Allemagne, 4ème puissance économique mondiale et pôle d innovation technologique, est en train de rapidement sortir des énergies sales et risquées que sont le nucléaire et les fossiles pour se tourner vers les énergies renouvelables. Malgré des ressources propres en énergie limitées, notre voisin est en mesure d atteindre, voire de dépasser, son objectif de réduction de 40% des émissions de gaz à effet de serre d ici à 2020, tout en sortant du nucléaire - potentiellement d ici à 2015 1, et en réduisant le recours aux énergies fossiles. Parce que ces deux pays se singularisent dans l ère post-fukushima, l Allemagne symbolisant la voie du changement, la France celle de l entêtement, Greenpeace a comparé les deux modèles. Comparaison des mix énergétiques allemand et français 2 Une même dépendance au pétrole En Allemagne, la principale source d énergie primaire est le pétrole, à 33%, suivie du charbon et du gaz naturel à 23%, de l uranium à 11% et de la biomasse à 8%. Par comparaison en France, la principale source primaire est l uranium, à 42%, suivie du pétrole à 31%, du gaz naturel à 15%, de la biomasse et du charbon à respectivement 6% et 4%. Enfin la contribution des énergies renouvelables est en Allemagne de 31,65 Mtep (Millions de tonnes équivalant pétrole), contre 20,65 Mtep en France 3. Focus sur la production d électricité Un système allemand plus efficace : mettre à disposition 1 kwh d électricité finale, il faut 2,97 kwh d énergie primaire en Allemagne et 3,31 kwh d énergie primaire en France. Ce différentiel s explique par le faible rendement des centrales nucléaires, les pertes de transport et distribution d électricité plus importantes en France, ainsi qu à la consommation engendrée par la fabrication et le retraitement du combustible nucléaire 1 Selon le scénario développé par Greenpeace Allemagne. La commission éthique missionnée par le gouvernement allemand recommande quand à elle une sortie d ici à 2021. 2 Les données énergétiques sont relatives à l année 2009 (source : Enerdata) 3 La consommation d énergie en Allemagne et en France, Une comparaison instructive, Bernard Laponche, 18 mai 2011, Association Global Chance.
En France : 3,31 kwh d énergie primaire En Allemagne : 2,97 kwh d énergie primaire 1 kwh d électricité finale 1 kwh d électricité finale Un mix plus diversifié : en Allemagne, la production d électricité est dominée par le charbon à 44,3%, suivie du nucléaire à 22,6%, les énergies renouvelables à 18,1% (dont 7% à partir de biomasse) et le gaz à 12,9%. En France, la production d origine nucléaire est extrêmement dominante à 76%. Les contributions du charbon (5%) et du gaz (4%) sont faibles. Parmi les renouvelables, seule l énergie hydraulique garde sa production historique de l ordre de 60 TWh (11% du total). L ensemble des énergies renouvelable ne représente que 14% de la production totale. La France est dangereusement dépendante à l énergie nucléaire (76%) pour son électricité, le mix énergétique allemand est beaucoup plus équilibré Un développement plus rapide des énergies renouvelables : En valeur absolue, la production d électricité d origine renouvelable en France ne représente que 70% de la production allemande 4. Les évolutions, très contrastées dans les deux pays, sont d abord dues aux politiques d utilisation de la biomasse : c est ainsi que sa consommation, encore trois fois plus faible en Allemagne qu en France en 1991 (4,6 Mtep contre 12,6), a très rapidement augmenté pour dépasser 25 Mtep contre 14,6 en France en 2008 5. L Allemagne a également investi dans le développement de l éolien (26 GW installés contre 4,5 GW en France fin 2009) et le photovoltaïque (10 GW contre 0,3), secteurs dans lesquels la France accuse un retard considérable. Investissement dans les énergies renouvelables en France et en Allemagne en 2009 (en GW installés) : Investissements dans l éolien en 2009 (GW installés) Investissements dans le photovoltaïque en 2009 (GW installés) Allemagne 26 GW 10 GW France 4,5 GW 0,3 GW D après le ministère allemand de l environnement, les scénarios actuels montrent qu en 10 ans, les énergies renouvelables peuvent couvrir 40% des besoins électriques de l Allemagne soit une augmentation de 12 TWh par an 6. Des exportations plus importantes : contrairement à l idée généralement admise, le solde des échanges d électricité entre la France et l Allemagne est négatif : c'est-à-dire que la France importe 12 TWh de plus d Allemagne qu elle n exporte vers son voisin allemand 7. 4 Idem. 5 Idem. 6 http://www.erneuerbare-energien.de/inhalt/47124/5466/ 7 Référence : rapport d activité de RTE pour l année 2008, échanges contratuels. 2
Quel impact sur les émissions de CO 2? Le gaz carbonique CO 2 : Les émissions de CO 2 par habitant de l Allemagne, telles qu elles sont actuellement prises en compte dans les bilans nationaux, sont nettement supérieures à celles de la France (60%), principalement du fait du recours au charbon pour la production d électricité, mais aussi de la présence plus forte d une industrie intensive en énergie en Allemagne. Pour autant, le niveau français reste 4 fois trop élevé par rapport à un niveau soutenable. Et par ailleurs, l écart entre les deux pays se resserre en fonction du temps : ainsi, les émissions totales agrégées des gaz à effet de serre pris en compte par le protocole de Kyoto ont diminué de 6,1% entre 1990 et 2008 en France et de 22,2% en Allemagne 8. Si l Allemagne a des émissions par habitant supérieures à la France, l écart se resserre rapidement Les émissions de l Allemagne baissent nettement, signe de l enclenchement d une dynamique, alors que celles de la France au mieux sont stables : la baisse ne s explique pas par une transformation structurelle de la production ou de la consommation d énergie en France, mais essentiellement par la crise économique récente 9. Dans les deux pays, les émissions de CO 2 par unité de PIB ont diminué de plus de 30% depuis 1991. Globalement, l industrie allemande a amélioré sa performance CO 2 de 19% et la France de 16%. Par contre, les émissions par habitant des transports ont diminué nettement plus rapidement en Allemagne qu en France. Alors qu elles étaient 4% plus fortes que celles de la France en 1991, elles leur sont de 4% inférieures en 2009. Le méthane CH 4 : Les évolutions relatives d émissions de CH 4 dans les deux pays sont beaucoup plus contrastées que pour le CO 2. Les émissions allemandes, supérieures de 40% aux émissions françaises en 1991, sont de 27% inférieures aux émissions françaises en 2007. C est la conséquence d une politique volontariste de récupération du méthane des ordures ménagères et des déchets agricoles en Allemagne, de la fermeture de nombreuses mines de charbon et de la récupération du gaz de ces mines. En France, la politique de couverture des décharges et de récupération du méthane est plus récente et moins volontariste. 2,5 fois plus d emplois dans la filière renouvelable allemande L Allemagne compte presque 2,5 fois plus d emplois dans les renouvelables que la France 10. En 2010, le secteur des énergies renouvelables employait environ 370 000 personnes en Allemagne. Un développement rapide, puisqu il marque une augmentation de 8% par rapport à l année précédente, et un doublement du nombre de personnes employées dans le secteur par rapport à l année 2004 pour atteindre 160 500 11. D après les estimations, la filière renouvelable comptera de 400 000 à 500 000 personnes employées dans le secteur des énergies renouvelables d ici 2020 et 710 000 d ici 2030 12. 8 Source : CCNUCC, 2010 (n 142 de «C est dans l air», bulletin du CITEPA, janvier 2010). 9 Évolution des émissions françaises de gaz à effet de serre : une baisse en trompe l œil. Note rédigée par Yves Marignac, directeur de WISE-Paris, pour Greenpeace France : http://www.greenpeace.org/france/pagefiles/266537/laverite-sur-les-emissions-fr.pdf 10 Etat des énergies renouvelables en Europe. Edition 2010. 10 e bilan EurObser ER 11 http://www.erneuerbare-energien.de/inhalt/47124/5466/ 12 Cabinet de conseil Roland Berger: http://www.rescompass.org/french,16/marche-de-l-emploi,18/marche-europeen-del-emploi-dans,32/emplois-dans-les-enr-par-secteur,156.html (2009). Low carbon jobs for Europe. Current opportunities and future prospects : http://www.panda.org/?167022/going-green-is-where-the-jobs-are-new-study 3
Par comparaison, le secteur du charbon emploie environ 75 000 personnes, et celui du nucléaire environ 35 000. En France, la filière du nucléaire représente entre 100 000 13 et 200 000 14 emplois directs et indirects selon les sources. Celle des énergies renouvelables employait, en 2009, 135 270 personnes (contre 333 400 en Allemagne à l époque) 15. Les emplois, à l image des investissements dans la filière renouvelable Investissements dans les énergies renouvelables en 2009 en milliards d euros Chiffre d affaire des énergies renouvelables en 2009 en milliards d euros Allemagne 4,3 Mds 36,65 Mds France 1,8 Mds 12,85 Mds L évaluation de l activité économique liée aux énergies renouvelables sur l Union européenne des 27 pays se porte à plus de 120 milliards d euros en 2009. Mais les données sont très contrastées d un pays à l autre : comme pour les chiffres de l emplois, l Allemagne est le champion européen avec un chiffre d affaires dans le secteur des énergies renouvelables équivalent à celui du Danemark, de la France et de la Suède réunis, soit 36,65 milliards d euros en 2009 pour l Allemagne, contre 12,85 en France la même année 16. Un différentiel à mettre en lien avec les investissements réalisés dans le secteur des énergies renouvelables dans ces mêmes pays en 2009 : 1,8 milliard pour la France, contre 4,3 milliards pour l Allemagne (et 34,6 milliards pour la Chine, en tête des pays du G20 dans ce domaine) 17. La dépendance énergétique, d un côté et de l autre du Rhin Selon les calculs de Bernard Laponche, ex-directeur général de l Ademe, si l on s en tient à la mesure de l indépendance énergétique par un seul indicateur qui est le rapport de la production nationale d énergie primaire à la consommation totale d énergie primaire, et si, comme le font traditionnellement en France les gouvernements successifs, à une définition de la production nationale d énergie incluant l électricité nucléaire, même si l uranium est totalement importé, la France peut s enorgueillir d un taux d indépendance énergétique primaire de 51% contre 41% pour l Allemagne en 2009. Mais si l on prend en compte le fait que l uranium utilisé dans les deux pays est entièrement importé les taux d indépendance respectifs tombent à 9% pour la France la contribution des énergies renouvelables locales à la fourniture d énergie primaire et à 30% pour l Allemagne 18. 13 Réseau sortir du nucléaire, Nucléaire : comment en sortir?, p.7. 14 Rapport Roussely, Avenir de la filière française du nucléaire civil, juin 2010, p.6. 15 Etat des énergies renouvelables en Europe. Edition 2010. 10 e bilan EurObser ER. 16 Idem. 17 Who s winning the clean energy race? Growth, competition and opportunity in the World s Largest Economies. The Pew Center charitable trusts, 2010 : http://www.pewtrusts.org/uploadedfiles/wwwpewtrustsorg/reports/global_warming/g-20%20report.pdf 18 La consommation d énergie en Allemagne et en France, Une comparaison instructive, Bernard Laponche, 18 mai 2011, Association Global Chance. 4
Qui dit nucléaire, dit déchets nucléaires Parce que la France a choisi de fonder l essentiel de sa production d électricité sur le nucléaire, parce qu elle a développé le nucléaire militaire (l Allemagne en étant interdite depuis la seconde guerre mondiale), ainsi que le retraitement des déchets nucléaires (que l Allemagne a sous-traité à la France), elle gère un stock de déchets nucléaires bien plus important que l Allemagne : la France cumule par habitant dix fois plus de déchets de faible et moyenne activité à vie courte, neuf fois plus de déchets de faible et moyenne activité à vie longue et quatre fois plus de déchets à haute activité 19. Le choix de l Allemagne à la lumière de la catastrophe de Fukushima Après le séisme et le tsunami du 11 mars et le désastre de la centrale de Fukushima, la coalition au gouvernement en Allemagne à décidé d opérer un demi-tour dans sa politique nucléaire. Ce choix n est pas sorti de nulle part. L Allemagne avait déjà engagé ce mouvement depuis dix ans. Ses investissements et ses succès dans les secteurs des économies d énergie et des renouvelables ont convaincu l ensemble des acteurs, investisseurs, syndicats, citoyens, que ce chemin est réaliste. Ce sont eux qui l encouragent accélérer le mouvement aujourd hui. Chronique d une sortie du nucléaire annoncée Dès le 12 mars, la chancelière allemande annonce que des tests de sécurité seraient effectués sur les 17 réacteurs allemands, tandis que le Ministre de l Environnement Norbert Roettgen admet que la contrôlabilité du risque nucléaire était un sujet aussi pour Allemagne. Ce jour là, 60 000 personnes manifestent contre le nucléaire, à Baben-Wurttemburg. Le 14 mars, la chancelière annonce un moratoire pour trois mois sur l extension de la durée de vie des centrales nucléaires, précédemment approuvée. Dans le même temps, elle annonce que les vieilles centrales encore en fonctionnement parce que leur durée de vie avait été prolongée seront fermées (Neckarwestheim I). Le 15 mars, elle décide que les 7 centrales construites avant 1980 seront également fermées, temporairement. Une semaine plus tard le gouvernement missionne 2 commissions chargées d étudier les enjeux techniques et éthiques relatifs au nucléaire. La commission sur la sureté nucléaire est chargée de clarifier les questions techniques liées à l audit des 17 centrales nucléaires allemandes, tandis que la commission éthique, nouvelle, doit évaluer les risques acceptables pour la société. Le 26 mars, 250 000 personnes manifestent contre le nucléaire. Début avril, la commission éthique se réunit, sous la direction de l ancien ministre de l Environnement Klaus Toepfer et de Mathias Kleiner, président de la Fondation allemande pour la recherche (DFG). Le 28 avril, ce «conseil des sages» tient une réunion publique, retransmise à la télévision, au cours de laquelle des experts de l industrie énergétique et des scientifiques expliquent pendant plusieurs heures les arguments en faveur et en défaveur d une sortie du nucléaire. 19 Idem. 5
Parallèlement à ces réunions, les ministres de l Environnement et de l Economie présentent un plan de changement de la politique énergétique en 6 points : il prévoit d avantage d efficacité énergétique et des investissements supplémentaires dans les réseaux afin d accélérer la sortie du nucléaire, et l opérationnalisation d un programme de 5 milliards d euros en faveur du développement de l éolien off-shore. Le 10 mai, un projet du rapport final de la commission éthique fuite : il recommande une sortie complète du nucléaire d ici à 2021 au plus tard. Ce qui est prévu : Le rapport final de la commission éthique est prévu le 28 mai. Suite à cela, le 6 juin, le Cabinet proposera une nouvelle loi sur l énergie nucléaire. Assorti d une demi-douzaine d autres lois pour promouvoir les énergies renouvelables, investir dans les réseaux de distribution etc Une première lecture est prévue le 9 juin par le Parlement. Le moratoire de 3 mois prendra fin le 15 juin. Mais quand bien même les lois ne seraient pas adoptées d ici, les opérateurs ne veulent pas relancer les 8 centrales temporairement fermées. Le 30 juin, une nouvelle lecture des lois précèdera la décision finale du Conseil prévue le 8 juillet. La date à laquelle la dernière centrale nucléaire sera fermée en Allemagne est un sujet controversé Greenpeace considère qu une sortie du nucléaire d ici à 2015 est possible- mais il est très probable que l engagement sera pris de sortir du nucléaire avant 2020. L impact de la transition énergétique en Allemagne Sur la lutte contre le dérèglement climatique Les avocats du nucléaire maintiennent que le démantèlement des centrales va entrainer une augmentation des émissions de CO 2. Et si cela sera peut-être le cas dans le court terme, ce n est pas une fatalité. Et le gouvernement allemand maintient son objectif de réduire de 40% les émissions de gaz à effet de serre allemandes d ici à 2020, par rapport à leurs niveaux de 1990. L énergie nucléaire n a jamais joué un rôle dans les politiques climatiques allemandes dans la mesure où il est clair depuis longtemps que le pays va sortir du nucléaire. Ce qui est en question aujourd hui, c est l accélération de cette sortie du nucléaire, en jouant sur l extension de la durée de vie des centrales nucléaires. Que la date de sortie soit celle de 2012, comme le recommande la Commission éthique (elle était précédemment fixée à 2023), n impactera pas les objectifs de réduction d émissions de gaz à effet de serre, de maîtrise de la demande énergétique et d énergies renouvelables. Le scénario développé par Greenpeace Allemagne «Protection du climat Plan B», montre qu une sortie rapide du nucléaire pourrait même bénéficier à la lutte contre les changements climatiques. Dans le cas d une sortie du nucléaire en 2015, les émissions de gaz à effet de serre pourrait être réduites de 46% d ici à 2020 par rapport à leurs niveaux de 1990. Cependant, pour atteindre cet objectif, il n est pas question de remplacer les centrales nucléaires par de nouvelles centrales à charbon, mais pour partie par des centrales à gaz à cycle combiné, et surtout par des sources d énergies renouvelables. 6
Sur la sécurité énergétique Selon le scénario Plan B de Greenpeace, c est le gaz qui permettra d assurer le relais le temps de la transition énergétique. Pour autant, la dépendance énergétique à l égard des importations de gaz n augmentera pas, grâce à l utilisation de plus de centrales à gaz à cycle combiné, plus efficaces. Les importations de gaz seront même réduites de 7,5% d ici à 2020. Globalement, en Allemagne, la dépendance aux importations de matières premières énergétiques devrait être réduite de 38% d ici à 2020; réduisant ainsi la facture énergétique allemande. Sur l emploi Le scenario de Greenpeace table sur la création de 150 000 emplois supplémentaires dans le secteur des énergies renouvelables, portant à 500 000 le nombre d emplois dans la filière allemande d ici à 2020. Sans compter les emplois créés dans le secteur de l efficacité énergétique Sur le prix de l électricité La sortie du nucléaire a un coût. Mais le prix réel de l énergie nucléaire n est pas moins élevé. Fermer des centrales puissantes dans des délais serrés peut affecter les coûts, dans la mesure où la modification du séquençage va affecter le marché de l énergie. Mais ces effets sont temporaires et peu ressentis pas les consommateurs dans la mesure où l énergie nucléaire ne représente que 25% du mix énergétique allemand. Et le coût de production ne représente que 30% du prix final. Par ailleurs le prix de l énergie nucléaire par kilowatt/heure est approximativement 4% plus élevé que le prix actuellement calculé (il omet de prendre en considération le cout de gestion des sites contaminés et les avantages fiscaux payés par les contribuables allemands). Il est donc plus rentable d investir dans les énergies renouvelables. Pendant ce temps, en France En France, il n est pas question de sortie du nucléaire. Le Président français, comme son Premier ministre et son gouvernement, ne cessent de réaffirmer le choix français. Récemment lors d un déplacement à Gravelines, Nicolas Sarkozy a martelé encore une fois que sortir du nucléaire, c était «se couper un bras», et prôner le retour à la bougie. A la lumière de l exemple allemand, il semblerait que ce soit lui, Nicolas Sarkozy, qui tienne aujourd hui la bougie La France dispose en 2011 de : - 58 réacteurs nucléaires dans 19 centrales de production d'électricité - 12 réacteurs nucléaires arrêtés - 2 centrales en cours de démantèlement - 3 centres de stockage de déchets radioactifs exploités - un réacteur EPR en cours de construction à Flamanville Le pays se situe au 2 e rang des pays producteurs d électricité nucléaire dans le monde, en nombre de réacteurs en activités, en puissance installée et en énergie électrique produite en 2010. La production d électricité d origine nucléaire produite en France représente 74 % de la production d électricité produite dans le pays et 17,7% de l énergie finale produite - et 16 % de l'énergie électrique d'origine nucléaire produite dans le monde. Avec 74 % de la part du nucléaire dans l'électricité produite dans le pays, la France se situait par contre en 2010 au 1 e rang au niveau mondial. 7
Conclusion L Allemagne nous montre que le futur du secteur de l énergie n est jamais économiquement et technologiquement décidé d avance. C est le fruit de choix et de décisions politiques. Désormais le débat ne porte plus sur la question «Doit-on sortir du nucléaire?», mais «Comment, et quand?». Le pays a développé considérablement ses efforts sur l efficacité énergétique et surtout les énergies renouvelables, à la fois pour des considérations de sécurité énergétique et de lutte contre le changement climatique mais aussi, ce qui lui a valu le soutien de l industrie et des syndicats allemands, pour des considérations économiques et sociales (création d activités et d emplois). L opportunité économique et sociale de sont des éléments moteurs pour les dirigeants allemands dans le choix de cette transition énergétique accélérée. L Allemagne semble isolée dans le club pro-nucléaire du G8. C est effectivement la seule à franchir le pas vers la sortie du nucléaire. Mais incontestablement, beaucoup d autres doutent. L Italie a suspendu son programme de relance du nucléaire pour au moins une année. Le Japon, s il a déclaré poursuivre dans la voie nucléaire à court terme, réfléchit à une réorientation de sa politique énergétique à long terme, intégrant la sortie du nucléaire. Les autres, relativement discrets à ce stade, semblent marquer une pause et reconsidérer la question. En revanche la France, qui ne montre aucun infléchissement de sa politique apparaît finalement tout aussi isolée que l Allemagne qui accélère sa politique de transition. Les autres pays qui se posent des questions vont probablement regarder ce qui se passe dans ces deux exemples opposés. Les succès confirmés de l industrie allemande et son avance considérable en matière d exportation leur offre matière à réflexion, et pourrait les amener à réorienter leurs stratégies énergétiques 8