Statistiques sur le contentieux devant la Cour européenne des droits de l Homme La Cour européenne des droits de l Homme est compétente pour connaître des requêtes adressées par les particuliers ou les Etats sur le fondement des droits protégés par la Convention européenne des droits de l Homme et ses Protocoles. Une requête introduite devant la Cour fait l objet d un premier examen fondé uniquement sur les éléments produits par le requérant. S il en ressort qu elle est manifestement irrecevable (par exemple imprécise, sans références aux dispositions de la Convention ou ne respectant pas le délai pour saisir la Cour), elle peut être rejetée d emblée. En ce cas, la requête ne sera pas communiquée à l Etat contre lequel elle est dirigée. La majeure partie des requêtes est rejetée à ce stade. Le nombre de requête introduite devant la Cour est donc beaucoup plus élevée que celui des requêtes réellement communiquées aux Etats et qui donneront ensuite lieu à des échanges de mémoires entre les parties. Une requête peut ensuite être déclarée par la Cour irrecevable, partiellement irrecevable ou recevable et faire l objet d un arrêt sur le fond (de violation ou non violation), voire d un règlement amiable. I) La place de la dans le contentieux devant la CEDH La a toujours fait l objet d un contentieux important devant la CEDH depuis qu elle a accepté le droit de recours devant la Cour pour les particuliers, en 1981. Pendant de nombreuses années, la a occupé la seconde place des Etats les plus concernés par le contentieux devant la Cour derrière l, mais la forte augmentation du contentieux de la dans un premier temps, puis des Etats d Europe orientale depuis quelques années, l a fait rétrograder de plusieurs rang. 1) Eléments généraux sur les requêtes devant la Cour Cour européenne des droits de l'homme 5 45 4 35 3 25 2 15 1 5 31228 21 34618 22 3881 23 44428 445 24 25 1
Le nombre de requêtes devant la Cour européenne des droits de l Homme par les justiciables 1 (tous Etats confondus) est en augmentation notable et constante depuis 5 ans, bien que l on constate une légère inflexion de cette tendance pour l année 25, avec 44 5 requêtes. 35 325 3 295 29 285 28 2829 294 294 2826 275 27 21 22 23 24 25 Pour ce qui concerne la, l année 24 a constitué une année record avec 325 requêtes déposées à la Cour concernant les autorités françaises. Une moyenne de 294 requêtes concernant la a été enregistrée sur les 5 dernières années. 2) Les requêtes devant la Cour par les justiciables 2 9 8 7 6 5 4 3 2 1 294 2918 1935 1396 1845 63 5996 5359 2276 481 4282 8435 Nombre de requêtes (23) La demeure l un des Etats contre lequel le plus de requêtes sont : 5 ème en 23 et 24 (derrière la, la, la et la ), elle se plaçait 4 ème en 25 (derrière la, la et la ), loin devant les pays qui lui sont comparables comme le, l ou l. 1 C'est-à-dire toute saisine de la Cour, sans appréciation de sa recevabilité. 2 Là encore cela concerne toute requête, sans appréciation de sa recevabilité. 2
La part de la pour ce qui est des requêtes devant la CEDH est cependant en légère diminution, passant de 8% à 7% entre 23 et 25 (ce qui résulte de l augmentation générale du contentieux). Les Etats d Europe orientale sont nettement devenus les plus importants pourvoyeurs de contentieux devant la Cour (,, et notamment). 12 1 8 6 4 2 393 325 2562 1423 1867 69 5796 7855 2265 45 3988 1322 Nombre de requêtes (24) 12 1 8 6 4 2 2826 21641652 2244 1186 634 4744 8781 2457 425 382 1577 Nombre de requêtes (25) 3) Les requêtes transmises par la Cour aux Etats Le nombre de requêtes communiquées par la Cour aux Etats augmente constamment : de 1642 en 1999, le chiffre est passé à 2439 en 24 et 2842 en 25 (soit une augmentation de 73% en six ans). Pour les années 23 à 25, la arrive largement en tête devant la, l et la (la s intercalait entre ces deux dernières en 23). Le nombre de requêtes transmises aux autorités françaises est également en augmentation constante sur cette période ; la progression est particulièrement forte entre 24 et 25 (+82%). Pour l année 25, sur les 192 requêtes transmises, 66% concernaient directement le ministère de la Justice (contentieux judiciaire). Cette proportion est environ toujours identique, si bien que le ministère de la Justice traite chaque année les deux tiers du contentieux français devant la CEDH. 3
6 5 4 3 2 1 89 17 86 89 357 12 169 158 123 72 57 485 Nombre de requêtes transmises aux Etats (23) 8 7 6 5 4 3 2 1 74 717 228 232 141 15 96 66 65 16 25 8 Nombre de requêtes transmises aux Etats (24) 9 8 7 6 5 4 3 2 1 192 22 15 146 538 7 19 341 269 54 158 765 Nombre de requêtes transmises aux Etats (25) 4
4) Les arrêts par la Cour Le nombre d arrêts par la Cour est en augmentation bien que celle-ci ne soit pas continue. Cour européenne des droits de l'homme 12 115 1 8 695 889 844 73 718 6 4 2 177 en 1999 en 2 en 21 en 22 en 23 en 24 en 25 La est devenue en 24 l Etat pour lequel il y a le plus d arrêts par la Cour, prenant ainsi la place traditionnellement dévolue à l. Le nombre d arrêts à l encontre de celle-ci et de la est en diminution. D ailleurs, pour la première fois en 25, ni l une ni l autre ne figure parmi les trois Etats faisant l objet du plus grand nombre d arrêts, la passant à la sixième place et l à la cinquième. En revanche, confirmant la forte augmentation du contentieux pour les pays d Europe orientale lors des toutes dernières années, l est désormais deuxième, la quatrième et la septième. Le nombre d arrêts concernant la (troisième) est également en augmentation notable. 18 16 148 158 14 12 1 8 6 4 2 94 122 67 25 28 28 12 9 5 7 Nombre d'arrêts (23) 5
25 2 15 171 224 1 5 75 79 47 4 23 15 14 19 6 6 Nombre d'arrêts (24) 35 3 25 2 15 1 5 6 29 12 15 79 83 49 32 16 18 Nombre d'arrêts (25) 287 La situation est identique concernant les arrêts concluant à une violation de la Convention ou de ses Protocoles, puisque la plupart des arrêts sont des arrêts de condamnation. 14 12 1 8 6 4 2 76 124 16 76 43 2 23 24 1 8 5 6 Nombre de condamnations (23) 6
18 16 154 166 14 12 1 8 6 4 2 59 74 36 32 19 13 13 12 6 5 Nombre de condamnations (24) 3 25 2 15 1 5 51 27 216 119 1 81 67 44 1 15 21 Nombre de condamnations (25) II) L étude du contentieux français 1) Structure du contentieux Sur les 6 arrêts par la Cour européenne concernant la en 25, 51 se sont soldés par le constat de la violation d au moins l une des dispositions de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l Homme (dont 42 concernaient directement le contentieux judiciaire). Ce ratio de 85% entre arrêts et arrêts de condamnation est conforme à celui traditionnellement observés pour la. Il convient aussi de relever le faible nombre de règlement amiable concernant non seulement la mais aussi les autres pays (en 25, la a conclu un seul règlement amiable, le également, alors que la en a conclu 5, la 6 et l 7, ce qui est le maximum). En outre, 34 requêtes communiquées aux autorités françaises ont finalement été déclarées irrecevables. 7
Répartition des violation (25) % 6% 22% 2% 8% 16% 12% Article 3 (mauvais traitements) Article 5 (privation de liberté) Article 6 (durée de procédure administrative) Article 6 (durée de procédure judiciaire) Article 6 (procédure Cour de cassation) Article 8 (vie privée) 34% Article 1 (liberté d'expression) Concernant la répartition de ce contentieux, on observe qu il concerne principalement deux domaines : la durée des procédures (tant judiciaires qu administratives) et la procédure devant la Cour de cassation (en particulier sur la communication du sens des conclusions de l avocat général et du rapport du conseiller rapporteur). Chacun de ces domaines représentait environ un tiers du contentieux français en 25. Il convient de souligner que dans les années à venir, ces contentieux devraient être en diminution notable. Pour ce qui concerne le premier, les requérants sont désormais tenus de solliciter une réparation devant les juridictions internes (en application de l article L.781-1 (devenu l article L.141-1) du code de l organisation judicaire, que la Cour européenne a reconnu en 22 comme étant un recours effectif) avant de saisir la Cour. Pour ce qui est du second, la réforme de la procédure devant la Cour de cassation, mise en œuvre par cette juridiction entre 22 et 24, devrait conduire à une nette diminution de ce contentieux. Le dernier tiers est constitué par des griefs multiples, le contentieux français étant très varié : procès équitable (droits de la défense notamment), respect de la vie privée et familiale (article 8 de la Convention), la liberté d expression (article 1), les privations de liberté (article5) l article 3 (interdiction de la torture et des traitements inhumains ou dégradants) ou encore le droit de propriété (l article 1 er du protocole I). 8
2) Coût de ce contentieux pour le ministère de la Justice Coût du contentieux (en milliers d'euros) 12 194 1 8 856 6 4 437 466 548 292 2 2 21 22 23 24 25 Si la plupart des arrêts de condamnation n entraînent pas de conséquences financières importantes, le coût annuel du contentieux peut augmenter très fortement pour une année en raison d un unique arrêt. Ainsi en 25, le ministère de la Justice a été condamné à payer plus de 85 euros en application d un seul arrêt (rendu dans l affaire Merger et Cros, qui concernait l inégalité de traitement entre enfants adultérins et enfants légitimes en matière d héritage). En comparaison, un arrêt de constat de violation relatif à la procédure devant la Cour de cassation coûte en moyenne 13 euros et un arrêt relatif à la durée d une procédure judiciaire 7 euros. Le chiffre indiqué ne concerne que le montant imputé sur le budget du ministère de la justice, d autres ministères pouvant être également concernés. 9