LA STRATEGIE ENERGETIQUE AU LIBAN Alain Hakim Ministre de l Economie et du Commerce, Liban Maître de conférences à la FGM L'économie Libanaise souffre de plusieurs faiblesses d'ordre structurel. Ces faiblesses rendent cette économie moins compétitive face aux autres économies régionales et limitent sa croissance qui n'arrive pas à absorber la main d'œuvre qui entre sur le marché tous les jours. Une des raisons principales de ses faiblesses est le coût énergétique sur l'économie qui affecte tant le producteur que le consommateur en diminuant la profitabilité des entreprises et le pouvoir d'achat des ménages. La stratégie énergétique apparaît donc comme une solution viable permettant de remédier à la faiblesse structurelle dont souffre l'économie libanaise et permet d'assurer un saut important des niveaux de croissance enregistrée. Mots Clés: Stratégie Energétique, Economie Libanaise, Energie Renouvelable. 1 Introduction L économie mondiale vit dans une situation incertaine et ceci en présence de multiples facteurs aléatoires dont des facteurs politiques, sécuritaires, économiques, financiers et démographiques. Ainsi apparaît le premier défi pour les autorités nationales et mondiales: comment assurer une croissance durable? De nombreux gouvernements ont bâti leurs stratégies sur deux composantes principales: la première est la recherche et développement afin d'obtenir une supériorité technologique leur assurant la continuité de la croissance économique. Cette dernière permet entre autre d'absorber la main d'œuvre qui entre sur le marché de travail et qui est en constante augmentation en raison de la croissance de la population. La deuxième composante est l'amélioration de la compétitivité en réduisant le coût global pour l'économie. Ceci passe obligatoirement par la réduction de la facture énergétique et qui constitue une part importante du coût total. 2 Energie : coût, efficience et pollution Pour ce faire, un changement radical de la méthode de consommation et les types d'énergies consommées est nécessaire. La Figure 1 illustre les facteurs majeurs qui contribuent à la consommation de l énergie liée au PIB par habitant (Bor, 2008). A ce stade, les décisions managériales comme la détermination du coût total de la chaîne d approvisionnement, l emplacement d une usine de fabrication industrielle et la sélection des alliances et partenariats, sont guidées par ces facteurs. 1
Figure 1: Les facteurs majeurs qui contribuent à la consommation de l énergie (McAliney, 2011) La demande et la consommation de l énergie viennent de quatre secteurs principalement: résidentiel, commercial, industriel, et de transport (voir Figure 2). Dans son rapport annuel, Exxon Mobil (ExxonMobil, 2009) déclare qu il est important pour chaque produit ou service produit, de voir le coût de l énergie et de prendre des stratégies de couverture pour verrouiller les prix. Dans ce sens, les décideurs sont face à un défi qui consiste à optimiser l utilisation de l énergie, et par conséquent des aspects économiques et environnementaux devraient être pris en compte. Figure 2: Consommation d énergie par secteur (adaptée d ExxonMobil, 2009) 2
Au Liban, la facture énergétique monte à 5 milliards de dollars, équivalent au déficit enregistré par l Etat chaque année (voir Figure 3). A ce stade, la production d'un kilowattheure d'électricité produite thermiquement coûte au Liban 255,000 livres libanaises, alors que ce coût ne dépasse pas 62,000 Livres Libanaises mondialement. Ceci pose la question de l efficience énergétique qui se résume par le PIB fourni par l économie pour chaque dollar d énergie. Au Liban, ce rapport est de 9 dollars alors qu en France, par exemple, il est de 41 dollars. Aussi faut-il mentionner que le transport pénalise fortement l économie libanaise par le coût généré par la consommation d énergie. A ce niveau, Halliday (2008) dit que 98% du parc automobile américain fonctionne avec de l essence alors que ce ratio ne dépasse pas les 50% en Europe. Le contexte économique change d un pays à l autre, mais selon l hypothèse que le Liban a un ratio de 100% 1, un changement dans la structure du parc automobile libanais abaisserait fortement le coût de la facture énergétique libanaise 2. Figure 3: La consommation du Pétrole au Liban (Ministère des Finances) Donc les contraintes qui s imposent à ce niveau seraient: réduire le coût de la consommation d'énergie pour les entreprises et les ménages et la mettre en conformité avec la moyenne régionale et / ou mondiale. En tête des projets qui servent cet objectif, la libéralisation du 1 Il est de 40% dans le monde selon (BP, 2013, p.9), aussi la consommation de pétrole aux USA revient à 70% au parc automobile (Knittel, 2012, p.93) 2 Par exemple, adopter un parc composé de voiture électrique ou hybride 3
secteur énergétique et plus particulièrement le secteur de l'électricité; aussi on ne peut aborder ce sujet sans parler de la pollution générée par la consommation de l énergie au Liban. C est ainsi que l exemple le plus frappant est celui des centrales électriques thermiques au Liban qui polluent de façon anormale l environnement et rendent toxique l air et les habitations qui les entourent. En plus, les voitures émettent énormément des gaz à effet de serres en raison de leur ancienneté et/ou aux grosses cylindrées que les libanais ont l habitude de conduire. 3 La Stratégie Energétique Nationale L énergie est devenue un élément essentiel dans notre vie moderne. Le dilemme qui se présente est comment assurer le support à l économie et éviter les inconvénients (pollution) qui résulte de la consommation de cette énergie? Donc, l énergie entre dans le domaine stratégique c est-à-dire assurer un approvisionnement sur le long terme avec des ressources naturelles pour produire l énergie et en même temps assurer les technologies adéquates pour éviter les inconvénients. La croissance économique mondiale combinée à la croissance de la population va augmenter la demande en énergie de 1,2% par an de 2005 à 2030 (ExxonMobil, 2009, p.10). Cette augmentation de la demande combinée aux phénomènes comme la déplétion des énergies fossiles, le non-développement des énergies renouvelables, l inefficience dans l utilisation de l énergie mettent de la pression sur les gouvernements pour aller vers la voie des énergies renouvelables comme l énergie solaire, éoliennes, nucléaires Mais le processus de développement en plus de l adaptation des installations existantes risque de prendre beaucoup de temps (plus de 20 ans) et il y a de fortes chances que la consommation, d ici 20 ans, reste principalement à travers les énergies fossiles. Les principaux problèmes rencontrés par le secteur énergétique au Liban sont pour la plupart des problèmes structurels liés à la structure d'approvisionnement du marché et à la structure de consommation de ce marché. Pour y faire face, il faudrait entamer des réformes structurelles dans plusieurs secteurs économiques dont la réalisation nécessite une réponse claire à un certain nombre de défis majeurs: Réduire le prix de l'énergie pour les entreprises et les ménages : en effet, ce prix, l'un des plus élevés au monde, conduit à une baisse de la compétitivité de l'économie libanaise; Réduire la forte exposition à l'importation d'énergie fossile (de toute sorte) : cette dépendance rend l économie Libanaise vulnérable aux fluctuations des prix mondiaux du pétrole causées par les événements sécuritaires et politiques qui touchent principalement la région du Moyen-Orient. Ceci, en effet, constitue une menace pour l'économie libanaise qui ne possède pas de stocks stratégiques de ces énergies et par conséquent toute fluctuation est reflétée sur les prix au détail. Réduire le taux de pollution résultant de la consommation d'énergie au Liban, ce qui a grandement impacté l'environnement (cas de la centrale de zouk) et risque de transformer ce problème en un problème de santé publique s'il n'est pas traité de façon adéquate. 4
Figure 4: Contribution des différents types d énergies a la production d énergie finale (Source: Energy in Sweden 2010, Facts and figures) Tous ces faits nous conduisent aux objectifs de cette stratégie qui s'articule autour de trois éléments de base: assurer la compétitivité de l'économie en réduisant le coût de l'énergie et la rendre accessible à tous les citoyens; assurer une efficience énergétique permettant de générer plus de dollars en termes de PIB pour 1 dollar d énergie consommée ; et préserver l'environnement en réduisant la pollution résultant de la consommation d'énergie par les entreprises et par les ménages. En d autres termes, nous devons établir un plan stratégique à partir des trois objectifs cités cidessus et le traduire en actions et projets précis. Ces projets et actions ne se limitent pas aux installations électriques, parc automobile, construction des maisons mais doivent prendre en compte des campagnes de sensibilisation au problème du coût et d efficience de l énergie et à la pollution. De plus, réduire la pollution résultant de la consommation d'énergie, et qui, malgré sa faiblesse à l échelle mondiale, elle risque d induire des maladies respiratoires et cancéreuses aux libanais surtout ceux qui vivent autour des installations énergétiques. Sur le moyen-long terme (2014-2025) et dans le but d'atteindre les objectifs cités ci-dessus, il faudrait respecter les priorités suivantes: 5
diversifier les sources d'énergies ; développer et moderniser l'infrastructure du secteur électrique ; améliorer l'efficience énergétique de la consommation et de la génération ; mettre un cadre légal pour les trois priorités citées ci-dessus. 4 Conclusion et Recommandations Réduire la dépendance au pétrole et diversifier les sources d'énergie en y incluant l'énergie renouvelable ; maître mot de cette stratégie. Ce point est essentiel et nécessite un changement radical dans la façon de consommer l'énergie ainsi que dans la façon de la générer. C est ainsi qu apparaît que l'attachement au pétrole et ses produits dérivés nuit à la compétitivité des biens et services de l'économie libanaise et la prive de fonds qui pourraient y être investis (entreprises) ou consommés (ménages). Aussi faut-il dire que promouvoir la croissance économique durable à travers le développement du secteur de l'énergie est une approche intelligente qui va coûter à l économie libanaise mais en retour, devra apporter des bénéfices. Beaucoup de secteurs industriels s'appuient exclusivement sur le pétrole et ses dérivés. Cela nécessite beaucoup d'investissements que l'etat libanais ne peut financer en raison de l'énorme dette qui dépasse les 65 milliards de dollars. D'où l'importance du partenariat entre le secteur public et privé, grâce à l'utilisation de l'expérience et la capacité de financement du secteur privé sur la plateforme du secteur public. Références Bor, Y.J. (2008) Consistent multi-level energy efficiency indicators and their policy implications, Energy Economics, 5, [Online]. Available from: http://search.ebscohost.com.ezproxy.liv.ac.uk/login.aspx?direct=true&db=edselp&an=01409883003 0000507001430&site=eds-live&scope=site(Accessed: 25 August 2014). BP, 2013, BP Statistical Review of World Energy June 2013, BP, 2013, [Online] Available from http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/statisticalreview/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf (Accessed: 25 August 2014). ExxonMobil (2009) Outlook for energy a view to 2030 [Online]. Available from: http://www.exxonmobil.com/corporate/files/news_pub_eo_2009.pdf (Accessed: 25 August 2014). Halliday J., (2008), Fueled by Economy, Automakers Ready 'Clean Diesel' Push in U.S., AdAge, 2008, [Online] Available from http://adage.com/article/news/fueled-economy-automakers-readyclean-diesel-push-u-s/130967/ (Accessed: 25 August 2014). Knittel Ch., (2012), Reducing Petroleum Consumption from Transportation, Journal of Economic Perspectives Volume 26, Number 1 Winter 2012, [Online] Available from http://web.mit.edu/ceepr/www/publications/reprints/reprint_238_wc.pdf (Accessed: 25 August 2014). 6