COMITÉ DES PÊCHES SOUS-COMITÉ DU COMMERCE DU POISSON. Dixième session. Saint-Jacques-de-Compostelle (Espagne), 30 mai 2 juin 2006

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1 Février 2006 F COMITÉ DES PÊCHES SOUS-COMITÉ DU COMMERCE DU POISSON Dixième session Saint-Jacques-de-Compostelle (Espagne), 30 mai 2 juin 2006 LE COMMERCE INTERNATIONAL DU POISSON ET LES PÊCHES ARTISANALES RÉSUMÉ Le présent document fait rapport sur le rôle des pêches artisanales dans les pays en développement en mettant l accent sur leur contribution au commerce international. Il propose également une stratégie pour mieux intégrer les pêches artisanales dans le commerce international du poisson. Le Sous-Comité est invité à formuler des observations sur l expérience des pays dans ce domaine. Des indications sur les activités à venir et sur les donateurs potentiels sont également souhaitées. INTRODUCTION 1. Au cours de la vingt-sixième session du Comité des pêches, «plusieurs membres ont évoqué les liens entre commerce international et pêches artisanales. À cet égard, la FAO a été invitée à poursuivre ses travaux visant à identifier les moyens d accroître encore l impact positif du commerce international, en tant que source d emplois et de revenus, sur les pêches artisanales. Le Comité a souligné que le commerce durable passait par la mise en place de méthodes durables de gestion des pêches» 1. Le présent document s appuie sur des études théoriques et sur des études de cas 2 effectuées dans divers pays d Asie, d Afrique et d Amérique latine pour démontrer le rôle 1 Rapport FAO sur les pêches n o 780, rapport de la vingt-sixième session du Comité des pêches, Rome, 7-11 mars 2005, paragraphe Ces études ont été menées par INFOSA (Mozambique et Tanzanie), INFOPÊCHE (Ghana et Sénégal), INFOPESCA (Mexique, Pérou et Brésil) et INFOFISH (Inde, Thaïlande et Malaisie). Les études de cas sont en cours d édition en vue de leur publication. Les données sur le Viet Nam proviennent du programme de recherche GLOBEFISH (Volume 75). Par souci d'économie, le tirage du présent document a été restreint. MM. les délégués et observateurs sont donc invités à ne demander d'exemplaires supplémentaires qu'en cas d'absolue nécessité et à apporter leur exemplaire personnel en séance. La plupart des documents de réunion de la FAO sont disponibles sur l'internet, à l'adresse W/J7153/f

2 2 et l importance du commerce international pour les pêches artisanales et répondre à cette demande. 2. Il est certain que le concept de pêches à petite échelle ou de pêches artisanales recouvre des réalités diverses: dans de nombreuses régions, on parle des pêches artisanales pour les distinguer des pêches industrielles. Le Groupe de travail de la FAO sur les pêches artisanales a défini celles-ci comme «un secteur dynamique et en pleine évolution utilisant des technologies de pêche, de transformation et de distribution à forte intensité de main-d oeuvre pour exploiter les ressources halieutiques marines et d eau douce» 3. Dans de nombreux pays en développement, le secteur artisanal contribue de manière notable à la production des pêches de capture en mer et en eau douce ainsi qu à la production aquacole; toutefois, «les artisans pêcheurs sont souvent exclus des processus de planification du développement, soit parce qu ils sont mobiles (et incluent des migrants internationaux non inscrits) et vivent dans des zones éloignées ou marginales, soit tout simplement parce que leur rôle et leur contribution à l économie sont mal connus et sousévalués» 4. Sur les 38 millions de personnes recensées par la FAO comme pêcheurs et aquaculteurs 5, 69 pour cent sont considérés comme des artisans pêcheurs. IMPORTANCE DES PÊCHES ARTISANALES 3. La contribution des pêches artisanales à la production mondiale des pêches de capture marines peut être considérable, comme le montrent les chiffres ci-après: Ghana, 70 à 80 pour cent, Sénégal, 77 à 86 pour cent, Mozambique, 80 pour cent, Tanzanie, 95 pour cent, Viet Nam, 86 pour cent. Tout aussi importante est la contribution des pêches artisanales aux captures dans les eaux intérieures, puisque dans la plupart des pays, elle avoisine 100 pour cent. 4. En ce qui concerne l aquaculture, la contribution du secteur artisanal peut également être considérable. En Inde, où les petites exploitations assurent la totalité de la production aquacole en eau douce, 90 pour cent des élevages de crevettes ont une superficie inférieure à 2 ha et 5 pour cent une superficie de 2 à 5 ha. Ainsi, 95 pour cent de la production aquacole côtière est assurée par de petites exploitations. En Thaïlande, 82,5 pour cent des élevages en eau douce sont de dimensions réduites alors qu ils assurent près de 70 pour cent de la production aquacole en eau douce totale. Les petites exploitations assurent 45 pour cent de la production aquacole côtière. 5. Les pêches artisanales jouent un rôle important dans l économie nationale. En Tanzanie, par exemple, la contribution du secteur halieutique au PNB, qui est de 3 pour cent, provient essentiellement des pêches artisanales. En 2004, la production artisanale de poisson d eau douce a été six fois plus élevée que celle des pêches de capture marines et d une valeur quatre fois supérieure. Au Ghana, en 2002, les captures de poisson de mer effectuées en canoë ont été bien supérieures à celles des bateaux de pêche à senne coulissante et des chalutiers. 6. Les produits des pêches artisanales sont destinés essentiellement au marché intérieur. Toutefois, en Afrique, le commerce régional joue un rôle très important dans l alimentation des populations défavorisées en leur apportant des protéines. Les exportations de poisson frais de grande valeur sur les marchés internationaux constituent parfois une source de revenus considérables. La transformation et la commercialisation de la production artisanale sont une source d emplois et de revenus pour de nombreux ménages ruraux. 3 FAO Groupe de travail sur les pêches artisanales. Rapport FAO sur les pêches n o 735. Rome: Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture, Comité consultatif sur la recherche halieutique. Bangkok, octobre FAO Réduire la vulnérabilité des pêcheurs favorise la pêche responsable. Nouvelles orientations pour les pêches 01. Série: Notes stratégiques sur des questions de développement. 5 FAO Situation mondiale des pêches et de l aquaculture. Rome: Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture.

3 3 7. En Afrique de l Ouest, une forte proportion de la production artisanale est consommée fumée et les 20 pour cent restants frais ou salés, séchés au soleil ou frits. Le commerce transfrontière de poisson fumé est une activité lucrative. 8. En Tanzanie, le dagaa, principale espèce de petit pélagique d eau douce, est séché au soleil après débarquement par les femmes des communautés de pêcheurs, à la fois pour la consommation humaine et pour la production d aliments pour animaux. On estime qu entre 50 et 60 pour cent sont utilisés pour l alimentation animale. Le dagaa séché est commercialisé dans les pays voisins de la région. La perche du Nil, principale espèce exportée, est un produit exclusivement artisanal vendu à des usines de transformation. Les déchets sont séchés au soleil, salés, fumés et frits pour la consommation humaine. Les sous-produits sont utilisés également pour la consommation humaine, ainsi que pour la fabrication de farine de poisson. Les rognures, poumons, mâchoires et peau de la perche du Nil, une fois séchés, sont exportés à l échelon régional et en Asie. Les filets sont vendus en Europe, en Australie, aux États-Unis d Amérique, en Asie et au Moyen-Orient. 9. En Amérique latine, 70 à 80 pour cent de la production des pêches artisanales sont vendus frais, le reste étant destiné à la transformation, pour la consommation intérieure essentiellement. Avec l urbanisation croissante, les marchés intérieurs se trouvent essentiellement dans les grandes villes, où vivent 80 pour cent des 520 millions d habitants. 10. En Inde, en Thaïlande et en Malaisie, il existe un vaste marché intérieur et les produits halieutiques sont vendus vivants, frais/réfrigérés ou transformés. Les crevettes d élevage en eau de mer constituent le principal produit d exportation, plus de 90 pour cent étant exportés sous diverses formes. En 2003, les exportations de crevettes ont rapporté 847 millions de dollars EU à l Inde, 160 millions de dollars EU à la Malaisie et 1,2 milliard de dollars EU à la Thaïlande. PARTICIPATION DES FEMMES 11. Les femmes participent à la transformation et à la commercialisation; cette participation permet aux ménages d améliorer leur niveau de vie, dans la mesure où ces recettes sont consacrées à l achat de nourriture et à l éducation des enfants. Les femmes travaillent pour des négociants en poisson ou dans l industrie de transformation du poisson. Dans certains pays africains, des femmes appelées «mamies-poisson» dominent le commerce du poisson et jouent un rôle important en offrant un crédit informel. Au Ghana, 90 pour cent de la production halieutique artisanale est entre les mains de mamies-poisson. Au Mozambique, 20 pour cent des personnes travaillant dans le secteur des pêches artisanales sont des femmes. En Inde, on estime à environ le nombre de femmes et d enfants travaillant dans le secteur des pêches marines à des activités de commercialisation ou de transformation ou au raccommodage des filets. L expérience de l Association des femmes de Betume dans l État brésilien de Sergipe au nord-est du pays montre que les femmes ont tout à gagner de l expansion des débouchés commerciaux, dans la mesure où ce sont elles qui ajoutent de la valeur à la production. STRATÉGIE D INTÉGRATION DES PÊCHES ARTISANALES DANS LE COMMERCE INTERNATIONAL DU POISSON 12. Il existe diverses possibilités de diversification, d ajout de valeur et d amélioration de la qualité des produits favorisant la création et l ouverture de nouveaux marchés pour les produits des pêches à petite échelle ou artisanales. Ainsi, en Tanzanie, le Centre de formation du Département des pêches de Mwanza a lancé un projet pilote de production de dagaa séché, épicé et fumé qui permet d'améliorer la durée de conservation, la qualité et le goût du produit. En Inde, en Malaisie et en Thaïlande, l'avenir est à la commercialisation de produits grand public/préparés, compte tenu de la tendance actuelle à la consommation de produits de la mer et de la sensibilisation du public aux avantages nutritionnels de ces produits. La commercialisation de la production artisanale peut aussi se fonder sur la mise en exergue du caractère artisanal du produit

4 4 et de la communauté productrice. Des produits à valeur ajoutée peuvent aussi être commercialisés auprès de divers groupes cibles sur les marchés intérieurs et régionaux. L utilisation d engins de pêche différents permet parfois d améliorer la qualité du poisson, comme en témoigne l utilisation de la palangre pour la pêche au thon. 13. La première étape, si l on veut que le commerce international du poisson joue en faveur de la pêche artisanale, consiste à réduire les pertes après capture et à améliorer la qualité des produits halieutiques destinés à la consommation humaine. Ceci permet d'accroître l'offre de poisson sans intensifier l'effort de pêche. Les pertes après capture dues à l inadaptation des infrastructures, des installations d entreposage et des moyens de transport, ainsi qu'à l absence de formation à la manipulation du poisson, s'élèvent parfois à 40 pour cent des débarquements. Si les produits destinés à l exportation sont forcément conformes à des normes de qualité très strictes, ceux destinés aux marchés intérieurs et régionaux sont parfois, voire souvent, transformés par des méthodes ne répondant pas aux normes d hygiène et sans qu une attention suffisante soit prêtée à la propreté de l environnement dans lequel le poisson est séché, salé, fumé et transformé ou des installations d'entreposage et de distribution. Le risque d exclusion des petits producteurs des marchés internationaux en raison du coût, des difficultés et des problèmes que pose le respect des normes internationales (HACCP) et des normes imposées par les chaînes de supermarchés est un défi à relever. 14. La promotion du commerce du poisson sur les marchés intérieurs, régionaux et internationaux devrait avoir pour but d'offrir des produits halieutiques sains et de qualité, quel que soit le statut socioéconomique des consommateurs, tout en maximisant les bénéfices des pêcheurs artisanaux. Le «Document de stratégie pour le Fonds commun pour les produits» 6 énonce les principes et directives à prendre en compte pour promouvoir le commerce international du poisson et des produits de la pêche et assurer une distribution plus équitable des avantages découlant du commerce international de ces produits tout en assurant une utilisation durable des ressources halieutiques. 15. Le défi consiste à produire mieux et plus régulièrement. Il faudrait, notamment, améliorer les installations de conservation du poisson à bord, assurer la propreté des sites de débarquement du poisson, agrandir les installations de stockage, renforcer l'offre de glace et améliorer les routes qui relient les communautés de pêcheurs aux marchés. Il est indispensable de disposer d eau propre pour assurer des conditions d hygiène appropriées sur les sites de débarquement et de transformation. Tout aussi importante est l amélioration des services de soutien technique et de vulgarisation qui permettent aux communautés de pêcheurs d accéder aux technologies, à l information et aux moyens de formation appropriés. Les artisans pêcheurs et transformateurs ont besoin d une assistance technique et d une formation en matière d assurance de qualité, de manipulation du poisson, d entreposage, de diversification, d'ajout de valeur et de conditionnement. Il faudrait aussi aider les communautés de pêcheurs à évaluer leurs ressources et à identifier celles qui peuvent être commercialisées sur les marchés intérieurs, régionaux et internationaux. 16. On pourrait aussi chercher à accroître la demande de produits halieutiques sur les marchés intérieurs et régionaux en rapprochant ces produits des zones éloignées des côtes, en multipliant les points de vente au détail dans les zones urbaines et en sensibilisant la population aux bienfaits de la consommation de poisson. L'urbanisation et la hausse des revenus créent de nouveaux débouchés pour les produits grand public/préparés provenant des pêches artisanales. Il faudrait aussi créer et renforcer les réseaux d information régionaux sur la demande, l offre, les modes de consommation, les marchés et les prix. 17. Les artisans pêcheurs et transformateurs pourraient obtenir de meilleurs prix pour leurs produits en abrégeant la chaîne d approvisionnement et en acquérant un véritable pouvoir de 6 COFI:FT/X/2006/9.

5 5 négociation. À cet égard, la création de coopératives commerciales devrait être encouragée et les associations existantes d'artisans pêcheurs et transformateurs devraient bénéficier d un soutien dans le cadre du renforcement des institutions. Des études de marché et des réunions et séminaires sur les débouchés commerciaux rassemblant des acheteurs et des vendeurs pourraient faciliter les contacts et la circulation de l'information. 18. Il faudrait sensibiliser les institutions de microfinancement aux besoins du secteur des pêches artisanales en matière de crédit et d'épargne. En même temps, les artisans pêcheurs devraient être informés de l existence de ces services et des moyens d'y accéder. Ces informations ne sont pas toujours facilement accessibles en raison de la dispersion géographique et de l'éloignement de nombreuses communautés de pêcheurs. 19. Comme souligné par le Comité des pêches, le commerce durable suppose que soient déjà en place des pratiques de gestion des pêches durables. À cet égard, les gouvernements nationaux devraient se préoccuper de l'accès libre qui prévaut dans de nombreuses pêches artisanales, ainsi que de l'intrusion de navires de pêche industriels dans des zones conçues pour les artisans pêcheurs. L'expérience de nombreux pays montre que les accords de cogestion offrent des perspectives prometteuses pour la gestion des pêches 7. CONCLUSION 20. Les pêches artisanales sont l'épine dorsale du secteur halieutique dans de nombreux pays en développement. Toutefois, faute d'être apprécié à sa juste valeur, le secteur ne bénéficie pas toujours de l attention voulue compte tenu de son importance socioéconomique. Cette importance ne tient pas seulement au fait que la transformation et le commerce des produits des pêches artisanales fournissent revenus et emplois à de nombreux hommes et femmes des communautés de pêcheurs et d'éleveurs, mais au fait aussi que le statut nutritionnel de nombreuses populations dépend de ces activités. Ainsi, la défense des pêches artisanales et la promotion de leur durabilité sont-elles une question de survie pour de nombreux pays. MESURES SUGGÉRÉES AU SOUS-COMITÉ 21. Le Sous-Comité est invité à formuler des observations sur le présent document et à fournir des éléments supplémentaires tirés de son expérience. Il devra donner des orientations pour les activités à venir de la FAO ayant trait aux aspects commerciaux des pêches artisanales. Le Sous-Comité pourra également souhaiter aider les donateurs à proposer des idées de projet pour améliorer le commerce international des produits des pêches artisanales. 7 Voir FAO Atelier régional CAPP sur «L institutionnalisation de la cogestion des pêches», Siem Reap (Cambodge), 9-12 août RAP publication 2005/23.