Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

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1 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

2 Cette publication est rendue possible grâce au soutien généreux du peuple américain à travers de l Agence des Etats-Unis pour le développement international (USAID) ainsi qu au soutien de l Union Européene. Le contenu de cette publication est la seule responsabilité d Adeso et ne peut en aucun cas être considéré comme reflétant la position ou les opinions de USAID, du Gouvernement des Etats-Unis, ni de l'union Européenne.

3 Un Guide pratique pour la mise en oeuvre des interventions monétaires Publié par Adeso 2e Edition Adeso 2012 Adeso 2007 Toutes les photos Adeso Ce document est destiné à l utilisation générale. Les reproductions et les traductions sont autorisées si la source est mentionnée et si elles sont utilisées à des fins non commerciales Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

4 A propos d Adeso Adeso est une organisation humanitaire et de développement cherchant à changer la perception des gens et les modes de prestation d aide en Afrique. A Adeso, nous cherchons à nous démarquer des autres organisations car nous croyons que le développement doit venir de l intérieur et non pas de l extérieur des communautés africaines. Ce sont aux Africains eux-mêmes à qui revient la tâche de déterminer l avenir de l Afrique. Depuis plus de 20 ans, nous avons travaillé main dans la main avec les communautés africaines pour prévenir, guérir et surmonter des crises qui nuisent au bien-être des communautés. Nous sommes convaincus que c est cette approche qui permettra à l Afrique d aller de l avant sans que nous ne perdions les valeurs qui font la grandeur de notre continent. Adeso, précédemment connu sous le nom de Horn Relief, a été établi en 1991 en réponse à la crise humanitaire et à la guerre civile dévastant la Somalie. Nous avons commencé en tant que petite organisation locale ayant pour but d aider les groupes de pasteurs Somaliens, en particulier les femmes et les jeunes. Adeso s est depuis développé et est devenu une organisation africaine travaillant dans trois pays différents Kenya, Somalie et Soudan de Sud. Dans ces endroits divers, nous éduquons les populations sur les ressources nécessaires pour les communautés partenaires et travaillons à co-créer des solutions innovatrices et durables. Entre autres choses, nous étions les premiers à réaliser ce qui était alors considéré comme un programme de transfert de fonds à grande échelle en Somalie en Depuis lors, nous avons mis en place plus de 20 programmes de transfert de fonds dans la région. Nous avons mis en œuvre la majorité des programmes de façon indépendante mais également en partenariat avec Oxfam et Save the Children UK et maintenant Adeso désire partager nos expériences pratiques avec d autres organismes. En plus de ce Guide pratique sur les interventions monétaires, Adeso a publié un guide du formateur. Pour plus d informations sur Adeso, nos programmes monétaires et nos ressources, visitez notre site internet 2 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires 2012

5 Remerciements L initiative à l origine de ce manuel conçu par Adeso est le fruit de réflexions du personnel, de nombreuses discussions et consultations avec les parties prenantes, des évaluations externes et des leçons apprises au cours des cinq années de réalisation de projets d interventions monétaires en Somalie. Ce travail est le produit de nombreux mois de consultations et d apports techniques de la part d un large éventail d acteurs humanitaires. La Méthodologie de ciblage communautaire inclusif (CCI), qui est au cœur de ce manuel, a été développée par Ali Degan en collaboration avec Calum Maclean, Simon Narbeth, l équipe Adeso Pastoral Youth Leadership Program (Programme Adeso de leadership des jeunes pastoraux), en particulier Abdishakur Ali, Yusuf Khadra Ali, Abdirizak Isse Abdullahi (Sufi) Mohamed Hassan. Nous avons également utilisé des données de l Unité d Analyse de Sécurité Alimentaire et de Nutrition-Somalie (UASAN). Leur engagement dans le ciblage des bénéficiaires sur la base de la vulnérabilité nous a permis de développer, mettre à l essai et améliorer avec succès l approche CCI. Après avoir élaboré et utilisé la méthodologie CCI dans divers programmes d interventions monétaires, Adeso s est efforcé de concevoir ce manuel afin de solidifier et de partager cette méthodologie avec d autres acteurs humanitaires. Adeso tient à remercier sincèrement les consultants qui ont travaillé sur l essentiel de ce manuel, dont Fanta Touré et Tess Vall, sans oublier Laurianne Leca de l organisation Adeso. Nous tenons également à remercier Sophia Dunn qui a fourni des données supplémentaires et mis à jour la 1ère édition pour en créer cette version actuelle. Nous aimerions également remercier Dines Tony pour sa contribution à la conception du Guide du formateur de ce manuel et pour le matériel fourni. Nous adressons nos plus sincères remerciements à Oxfam Novib pour avoir soutenu le développement et l impression de la première édition de ce manuel. La deuxième édition a été élaborée et imprimée grâce au soutien de la Commission européenne (CE) et de l Agence Américaine pour le Développement International (AADI). Adeso est également reconnaissant envers les membres du comité bénévole d évaluation constitué de pairs qui, par le partage des commentaires et des rétroactions sur le projet initial de ce manuel, ont contribué à en améliorer la qualité. Il s agit notamment de Paul Harvey (Overseas Development Institute), Tilleke Kiewied (Oxfam Novib), Reginauld Cherogony (Adeso), Monica Blagescu et Emily Rogers (Humanitarian Accountability Partnership International-HAP), John Wanjohi (AFREC), Nisar Majid (consultant indépendant), Verity Johnson (Oxfam GB), Hillary Nussbaum (Adeso) et Parmjit Takhar (Oxfam Australie). Merci également à Marla Stone pour la révision des premières ébauches de la deuxième édition. Et finalement, un grand merci à Sharon Truelove, Pat Foley et Glenn Hughson pour la révision des documents définitifs Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

6 Sommaire Introduction 9 Partie 1 Aperçu général des interventions monétaires 12 Qu est-ce qu une intervention monétaire? 12 Types d interventions monétaires 13 Quand peut-on utiliser les interventions monétaires? 16 L utilisation des interventions monétaires par différents secteurs 16 La combinaison de différents types d interventions monétaires 18 Comprendre quelques principes directeurs 18 Partie 2 Evaluation 24 Quelles sont les données exigées d une évaluation? 24 Comment déterminer si une intervention monétaire est réalisable? 26 Méthodes de recueil et d analyse des données 26 Dans quels contextes les interventions monétaires sont-elles appropriées? 28 Conditions préalables pour la mise en place des interventions monétaires 29 Partie 3 - Planification 31 Étape 1 : Déterminer le type d intervention monétaire à mettre en œuvre 31 Etape 2 : Déterminer la valeur de la subvention et/ou le taux de rémunération des projets «ACT» 33 Étape 3: Déterminer la période de mise en œuvre 37 Étape 4 : Choisir un mode de paiement 37 Etape 5 : Comprendre les risques possibles inhérents au projet 40 Étape 6 : Recrutement et formation du personnel 43 Partie 4 Mise en œuvre 47 Le ciblage et l enregistrement des bénéficiaires 47 Étape 1 : Mobilisation communautaire 49 Etape 2: Mise en place d un comité 50 Étape 3: Elaboration des critères de ciblage 52 Étape 4 : Identification et inscription des bénéficiaires 53 Étape 5 : Vérification de la liste des bénéficiaires 53 Étape 6 : Production et distribution des cartes d identité 54 Étape 7 : Distribution des subventions en espèces / paiement des salaires 54 4 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires 2012

7 L utilisation de nouvelles technologies dans des mécanismes de transfert monétaire 56 Mécanismes de Plaintes 58 Mise en œuvre des projets d intervention monétaire 60 Identifier les microprojets appropriées 60 Achat de matériel 63 Etablir les normes de travail 64 Mise en œuvre des projets de coupons 66 Déterminer le type de coupon (Coupon à valeur ou coupon à provisions) 66 Conception du coupon 66 Sélection des commerçants 67 Foires 68 Le processus de remboursement de coupons 68 Le processus de paiement 68 Processus de rapprochement des coupons 69 Partie 5 - Suivi et évaluation 72 Partie 6 normes internationales 79 Conclusion 81 Bibliographie 82 Annexes 86 Liste des tableaux Tableau 1 : Trois principaux types d interventions monétaires 12 Tableau 2 : Avantages comparatifs de l utilisation des interventions monétaires 13 Tableau 3 : Quand utiliser les interventions monétaires? 15 Tableau 4 : Exemples de l utilisation des interventions monétaires par différents secteurs 15 Tableau 5 : Méthodes de collecte de données 27 Tableau 6 : Conditions préalables à l entreprise des interventions monétaires 28 Tableau 7 : Types principaux des interventions monétaires 31 Tableau 8 : Stratégies d atténuation de risques et des solutions possibles 41 Tableau 9 : Eventuelles questions pouvant découler et comment les aborder 55 Tableau 10 : Exemples de critères de sélection de microprojets 61 Tableau 11 : Ce qu il faut surveiller 73 Tableau 12 : Ce qu il faut évaluer Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

8 Liste des schémas Schéma 1 : Exemples de structure Adeso du personnel travaillant aux projets d interventions monétaires 43 Schéma 2 : Exemple Adeso de carte d identité du bénéficiaire (recto-verso) 53 Schéma 3 : Exemple de lien de cause à effet 59 Liste d encadrés Encadré 1 : Subventions indirectes en espèces aux bénéficiaires 13 Encadré 2 : Responsabilités des agences de transfert de fonds et de mise en œuvre 48 Encadré 3 : Nouvelles technologies pouvant être utilisées pour le paiement 48 Encadré 4 : Ciblage universel 47 Encadré 5 : Contexte de l approche CCI 47 Encadré 6 : Rôles et responsabilités des comités de secours du village (CSV) 51 Encadré 7 : Exemples de données permettant de déterminer le critère de sélection 52 Encadré 8 : L importance des formulaires d inscription des bénéficiaires 53 Encadré 9 : Qu est-ce qu un microprojet? 53 Encadré 10 : Exemples de moyens pour garantir la participation des femmes dans les projets «ACT» 63 Encadré 11 : Exigences minimums en matière de surveillance des projets d intervention monétaires 73 Liste des annexes Annexe 1 : Formulaire d inscription du bénéficiaire 85 Annexe 2 : Décharge de responsabilités des travailleurs occasionnels 86 Annexe 3 : Feuille de saisie des temps (feuille de présence) pour les activités «argent contre travail» 87 Annexe 4 : Feuille de paiement pour les projets «argent contre travail» 88 Annexe 5 : Quittances pour le paiement d argent liquide 89 Annexe 6 : Conception de la feuille de collecte de données pour les microprojets 91 Annexe 7 : Echantillon de cadre logique pour les programmes de subventions en espèces et pour les projets «argent contre travail» 92 6 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires 2012

9 Listes des Abréviations et sigles Adeso ACT AF BNF CCI CPM CTN DRC ECHO E-N FAO FEWSNET HR ID PFM LdA MoU MSF Non-BNF OCB OCDE-CAD OCHA ONG ONU Oxfam GB PAFU PAM PDI PNUD PRH PULSE PURVS RAARPAH SCE SIE S&E SMI STF ToR UASAN UE UN-OCHA USD VRC Solutions de Développement Africaines Argent contre travail Aide financière Bénéficiaire Méthode de ciblage communautaire inclusif Coût du panier minimum Centre thérapeutique de nutrition République démocratique du Congo Office de l aide humanitaire de la Commission européenne En nature Organisation des Nations Unies pour l aliment et l agriculture Système d alerte contre la famine Horn Relief Identification Partenariat de formation monétaire Lettre d accord Protocole d accord Médecins Sans Frontières Non-Bénéficiaire Organisations communautaires de base Organisation pour la coopération et le développement économique Comité d aide au développement Bureau de coordination des affaires humanitaires Nations Unies Organisation non gouvernementale Organisations des Nations Unies Oxfam Grande Bretagne Programme d aide financière d urgence Programme alimentaire mondial Nations Unies Personnes déplacées internes Programmes des Nations Unies pour le Développement Projet de responsabilité humanitaire Plan d urgence de lutte contre la sécheresse Projet d urgence de réduction de la vulnérabilité face à la sécheresse Réseau d apprentissage actif pour la responsabilité et la performance dans l action humanitaire Subventions conditionnelles en espèces Subvention inconditionnelle en espèces Suivi et évaluation Santé maternelle et infantile Société de transfert de fonds Termes de Référence Unité d analyse de sécurité alimentaire et de nutrition (Somalie) Union européenne Bureau de coordination des affaires humanitaires Nations Unies Dollar américain Comité d aide du Village Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

10 Introduction Les interventions monétaires sont de plus en plus reconnues par les donateurs internationaux et les agences humanitaires comme une réponse adaptée aux situations d urgence lorsque cela est faisable et approprié. Les interventions monétaires ont souvent pour objectif de «répondre aux besoins immédiats en denrées alimentaires et non alimentaires» ou de «soutenir la reprise des moyens de subsistance». Toutefois, elles sont également de plus en plus utilisées par d autres secteurs pour répondre à tout un éventail d objectifs. Quelle que soit l objectif visé, les interventions monétaires s efforcent d augmenter le pouvoir d achat des bénéficiaires en leur permettant de subvenir à leurs propres besoins. Les projets d interventions monétaires sont aujourd hui reconnus dans le manuel SPHERE «Normes Minimales applicables à la réactivité aux catastrophes» dans le chapitre «Sécurité alimentaire, nutrition et aide alimentaire». Ce manuel met en exergue l expérience Adeso et a pour mission d aider les travailleurs humanitaires à entreprendre les interventions monétaires de manière efficace et appropriée. Adeso a d abord entrepris des interventions monétaires pour répondre à une crise de grave sécheresse en Somalie en En raison de la crise humanitaire endémique en Somalie et d une situation d insécurité alimentaire chronique dans ce pays, Adeso a poursuivi ses projets d intervention monétaire de manière faisable et appropriée. Par conséquent, Adeso a mis en place des combinaisons d interventions monétaires ; des projets «argent contre travail», des subventions en espèces, des projets de distribution de coupons et de protection sociale. Depuis ses débuts modestes en Somalie, Adeso est aujourd hui un organisme africain avec une présence dans trois pays différents, au Kenya, en Somalie et au Soudan du sud. Pour garantir un ciblage efficace des bénéficiaires, c est-à-dire, faire en sorte que les ménages bénéficiaires sont ceux qui sont les plus vulnérables ou ceux-là touchés par la plus grande insécurité alimentaire, Adeso a adopté une approche de ciblage communautaire inclusif (CCI) qui s est déjà révélée comme une méthode de ciblage efficace. Ce manuel cherche à souligner l approche de ciblage communautaire inclusif (CCI) et à faire découvrir les bonnes pratiques à adopter. L approche Adeso ne se limite pas qu aux praticiens en Somalie ou en Afrique orientale, le contexte complexe d urgence de la Somalie pourrait servir d étude de cas pour d autres contextes humanitaires. Ce manuel est basé sur l hypothèse que les interventions monétaires relèvent de plusieurs types d interventions utilisées dans en contextes d urgence et qui peuvent se révéler tout aussi important. La réalité commune c est que ce n est pas toutes les organisations qui seront amenées à mettre en œuvre des interventions d urgence dans les communautés avec lesquelles elles ont déjà établi des relations. Il ne s agit pas d une approche universelle en matière de mise en œuvre des projets d interventions monétaires: le projet doit tenir compte des différences sociales, économiques, culturelles et politiques au sein et entre les régions ainsi que des relations qu entretient l agence avec la communauté. Le manuel met en lumière certains problèmes pratiques auxquels sont confrontés par les équipes de mise en œuvre à travers le monde. Il vise à aider les équipes travaillant sur les projets d interventions monétaires en cherchant à améliorer leurs propres programmes et à être davantage en mesure de traiter les questions auxquelles elles seront confrontées dans leur 8 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires 2012

11 propre contexte. Ce manuel est un guide pratique de mise en œuvre. Il explique les étapes à entreprendre lors de l entreprise des programmes d interventions monétaires en fonction du «Cycle de projet». Il expose les principes directeurs qui sont au cœur de l approche Adeso et de l action humanitaire en général, fournit des méthodes d atténuation des risques tout en proposant des solutions possibles aux problèmes de terrain communs. Le manuel est divisé en cinq parties : Partie 1 : Vue d ensemble des projets d intervention monétaire - donne un bref aperçu de ce qu impliquent les projets d interventions monétaires, différents types des programmes d interventions monétaires, pourquoi et quand on peut utiliser telle intervention dans des situations d urgence. Cette partie expose les principes directeurs qui doivent servir de base pour la planification et la mise en œuvre des ces interventions. Peut-être qu il faut également mentionner que cette partie permet de développer une compréhension conceptuelle des interventions monétaires. Section 2 : Evaluation - cette partie explique les conditions préalables à la mise en œuvre des projets d intervention monétaire ainsi que les données nécessaires à l évaluation des conditions existantes. Cela permettra aux agences humanitaires de déterminer si les interventions monétaires sont appropriées et réalisables. Partie 3 : Planification - cette étape prescrit les processus essentiels minimaux nécessaires pour la planification. Elle décrit les principes directeurs d Adeso sur la reddition de comptes, l inclusion de femmes et de groupes minoritaires, la dignité des parties prenantes, l habilitation, la transparence et la participation communautaire. Elle explique comment déterminer le montant des subventions en espèces, le calendrier et la stratégie à adopter. Partie 4 : Mise en œuvre - décrit les étapes impliquées dans la mise en œuvre des projets d intervention monétaire tout en mettant un accent particulier sur l approche du ciblage communautaire inclusif. Elle couvre à la fois les subventions en espèces, les projets «argent contre travail» et donne des conseils pratiques qui aideront à identifier le mécanisme approprié de transfert d argent, de dotation en personnel, du processus de ciblage, du processus de distribution, des stratégies d atténuation des risques et de la promotion de la participation des femmes. Partie 5 : Suivi et évaluation - cette partie fournit des principes directeurs fondamentaux pour le développement des mécanismes de surveillance et des indicateurs d évaluation pour l entreprise des activités supplémentaires. Bien qu il y ait un chapitre consacré essentiellement à cet aspect, le processus de suivi et d évaluation doit être entrepris dès l étape de planification. Section 6 : Normes internationales - cette partie fournit une compréhension de base des normes internationales pertinentes aux opérations d interventions monétaires. Pour plus d information; en fin de chaque chapitre se trouve la bibliographie Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

12 Crédit de photo: Daniel Gerstle ( Adeso) 10 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires 2012

13 Partie 1 Aperçu général des interventions monétaires Qu est-ce qu une intervention monétaire? Les interventions monétaires (également connu sous le nom des transferts en espèces) présentent un mécanisme permettant de fournir des ressources à une population sous forme d espèces ou de quasi-espèces (coupons). Les interventions monétaires peuvent également fournir une source de revenus. Dans un contexte d urgence, elles peuvent être complémentaires à des projets de prestation d aide en nature, tels que la distribution d aide alimentaire ou la fourniture de produits non alimentaires tels que du matériel pour la construction d abris. Comme les autres forme d aide, les interventions monétaires ont leurs avantages et des inconvénients. Parfois, il est possible de combiner les interventions monétaires et d autres formes d aide nonfinancière, le cas échéant. Crédit de photo: Tugela Ridley ( Adeso) Les interventions monétaires peuvent répondre aux mêmes besoins que d autres types de mécanismes d intervention d urgence tant que les produits nécessaires soient disponibles sur le marché (denrées alimentaires et non alimentaires). Elles peuvent être mises en œuvre pour répondre aux situations d urgence provoquées par de catastrophes naturelles ; inondations, sécheresse, insécurité alimentaire épisodique et chronique suite à des conflits ou pauvreté prolongé(e). Elles peuvent remplir tous ou quelques-uns des objectifs suivants: Répondre aux besoins de base tels que l approvisionnement en eau, abris, aliments et médicaments; Améliorer l accès aux services sociaux spécifiques tels que les soins de santé et l éducation; Répondre aux besoins en logement et en autres articles non alimentaires; Rétablir ou protéger des moyens de subsistance; Fournir des incitations, démobiliser, désarmer et réintégrer des soldats. Bien que l aide alimentaire et d autres formes d aides non alimentaires puissent fournir un mécanisme efficace d intervention d urgence et qu elles continuent à être très sollicitées dans les activités humanitaires, il y a toutefois des situations où elles ne peuvent pas fournir de réponse appropriée Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

14 L exemple Adeso: Dans le contexte traditionnel en Somalie, l octroi de crédit est un mécanisme essentiel d adaptation. Les ménages pastoraux et agro-pastoraux sont souvent obligés de s endetter pour satisfaire leurs besoins de base alimentaires et non alimentaires tels que l approvisionnement en eau, en nourriture, achat de semences, etc. Le remboursement ne s effectue qu une fois le bétail est vendu, ou que les cultures sont récoltées. Un faible pouvoir d achat dû à la perte de revenus ou d actifs ou résultant de l augmentation des dépenses peut entraîner des niveaux d endettement élevés au sein des ménages pauvres. Des niveaux élevés d endettement dans une communauté peuvent à leur tour conduire à l effondrement du système de crédit. Les interventions monétaires peuvent subséquemment aider à revitaliser ce système. Suite à l évaluation du premier projet d intervention monétaire mené par Adeso en Somalie (mis en œuvre sous le nom de Horn Relief 2003), il en ressort clairement que l intervention est parvenue à aider les bénéficiaires à hiérarchiser leurs besoins et leur a donné la capacité de s approvisionner en denrées alimentaires, eau, bétail et médicaments. Et plus important encore, l évaluation a révélé que les interventions monétaires aident au rétablissement des mécanismes d adaptation sociale par le biais de crédits renouvelables. Le projet a également revitalisé l économie locale en facilitant la réouverture des petits commerces. Types d interventions monétaires Il existe trois principaux types d interventions monétaires : Subventions en espèces (conditionnelles ou inconditionnelles) Projets «argent contre travail» Distribution de coupons (coupons d achat ou de provisions) Même si en principe, les projets «argent contre travail» sont, en principe, des subventions conditionnelles en espèces (le paiement est effectué à l achèvement des travaux), ils sont souvent classés en catégorie séparée en raison de la nature communautaire du travail requis. La plupart des subventions conditionnelles en espèces sont fournies à des individus ou à des groupes d individus. Chacun de ces types d intervention est décrit ci-dessous: Tableau 1 : Les trois principaux types d intervention monétaires Subventions inconditionnelles en espèces On donne des subventions aux bénéficiaires sans conditions, exigence de travail ou sans aucune attente de remboursement. Ce paiement vise normalement les populations les plus vulnérables ou les personnes en butte à l insécurité alimentaire et a pour but de répondre à leurs besoins de base ou à tout autre besoin éventuel après une urgence 12 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires 2012

15 Subventions conditionnelles en espèces (y compris les programmes «argent contre travail») Distribution de coupons Subventions conditionnelles en espèces Permettent de fournir des subventions aux bénéficiaires moyennant une contrepartie. Par exemple, SOIT le bénéficiaire doit se rendre à un centre médico-social SOIT l argent octroyé est utilisé pour un but spécifique, par exemple pour acheter du bétail ou démarrer une affaire Programmes «argent contre travail» : Des salaires en espèces sont versés aux bénéficiaires en échange de leur participation à des projets de travaux. Adeso aime bien les microprojets au niveau communautaire alors ces projets de travaux ont généralement un avantage communautaire. es coupons peuvent, soit indiquer un montant en espèces soit des produits spécifiques ou des services contre lesquels le coupon peut être échangé. Les coupons d achat et les coupons de provisions sont conçus pour être échangés dans des magasins, chez des commerçants/fournisseurs de service présélectionnés ou aux foires spécifiquement organisées. Ces coupons ont pour objectif intentionnel de restreindre les bénéficiaires dans leur choix des marchandises. Autre types d interventions monétaires: Dispense des frais constitue un moyen de réduire les dépenses encourues par le bénéficiaire. L agence fournit des fonds directement à une école ou à un fournisseur de services de santé (ou à tout autre service), permettant ainsi au bénéficiaire d utiliser le service gratuitement. L argent qu auraient dépensé les bénéficiaires peut alors être affecté ailleurs. Protection/aide sociale : Fournit des subventions en espèces (ou un soutien non financier) à long terme à des groupes vulnérables. Cette intervention fournit aux bénéficiaires au moins un niveau minimal de soutien pour que ceux-ci puissent subvenir à leurs besoins de base et pour éviter qu ils tombent dans la misère. Soutien financier indirect : Il s agit d apporter de l aide financier à quelqu un d autre qu aux bénéficiaires de façon à les soutenir indirectement. Par exemple, donner de l argent aux commerçants pour que ceux-ci puissent s approvisionner en marchandises dont les bénéficiaires ont besoin. (Il faut également donner de l argent aux bénéficiaires pour qu ils puissent s acheter ces marchandises). (Encadré 1) Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

16 Encadré 1: Soutien financier indirect aux bénéficiaires En plus de toutes les formes de soutien décrites dans le tableau 1, étant toutes des formes de soutien direct aux bénéficiaires, on peut également utiliser des subventions en espèces pour fournir un soutien indirect On fournit généralement un soutien indirect pour permettre à d autres personnes dans la communauté d apporter toute assistance possible afin d aider les bénéficiaires du projet. On fournit des subventions en espèces à des entreprises ou à des services essentiels aux bénéficiaires concernés par la situation d urgence. Étant donné que les entreprises ou les services ont également été touchés par la même catastrophe que les bénéficiaires, ceux-ci ne seront pas en mesure de fonctionner sans soutien, aggravant davantage la situation de ces derniers. On pourrait, à titre d exemple, subventionner la reconstruction des écoles après un tremblement de terre, de sorte que les bénéficiaires puissent avoir accès à l éducation ou fournir des liquidités aux commerçants afin qu ils puissent reconstituer leurs stocks et fournir les produits dont ont besoin les bénéficiaires. Le soutien indirect se fait habituellement en combinaison avec un soutien direct aux bénéficiaires. Tableau 2: Avantages comparatifs de l utilisation des interventions monétaires Flexibilité, autonomisation et dignité des bénéficiaires Réduction des coûts de mise en œuvre Les transferts inconditionnels monétaires permettent de renforcer les capacités des bénéficiaires pour que ceux-ci puissent identifier, prioriser et subvenir à leurs propres besoins. C est une intervention plus appropriée et plus digne que l aide non financière. Il permet aux bénéficiaires de subvenir à une grande variété de besoins alors que le soutien non-financier n aide qu à répondre à un besoin particulier. De façon générale, les interventions monétaires exigent une faible composante logistique que celui du soutien non financier, ce qui se traduit par des coûts de mise en œuvre réduits. Le principal coût encouru pour les interventions monétaires n est que les frais de transfert que les agences d exécution doivent payer à des sociétés de transfert d argent (le cas échéant) ou les frais de service exigés par des banques ou des compagnies de téléphone. D après notre expérience à Adeso, ces frais vont de 6% à 10% du montant total des subventions en espèces à distribuer. Ces frais constituent généralement un montant nettement inférieur au coût, y compris les coûts du personnel, d achats, de stockage, de transport et de la distribution d autres types de biens sur le terrain. Dans certains contextes où il existe un approvisionnement du marché solide, les interventions monétaires peuvent s avérer plus rentables que d autres formes d aide non-financière. 14 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires 2012

17 Effet multiplicateur sur l économie Les effets multiplicateurs sur l économie permettront de stimuler une reprise durable de l économie locale. Vu que les bénéficiaires sont en mesure de rembourser leurs dettes ou de s approvisionner en denrées alimentaires et non alimentaires de base, cet argent est diffusé directement dans l économie locale, bénéficiant les non-participants tels que les commerçants locaux, propriétaires de magasins ou d autres prestataires de services (par exemple les artisans constructeurs de maison). En outre, l augmentation de la demande déclenche souvent le transfert des produits alimentaires des zones à excédent vivrier vers des zones à déficit vivrier. Et, par opposition à l aide alimentaire, les interventions monétaires sont peu susceptibles d avoir un effet dissuasif potentiel sur la production agricole et de générer l emploi salarié pour l économie locale. En plus, les effets multiplicateurs sur l économie stimulera la reprise à long terme de la communauté. Mise en œuvre rapide Problématique hommes-femmes et intra-ménages Sécurité Les transferts en espèces peuvent être rapidement alloués aux communautés une fois que les communautés identifiées et inscrites. Cela permet aux agences de répondre aux besoins des bénéficiaires lorsque ceux-ci en ont le plus besoin. Il est important de déterminer la personne qui, au sein du ménage sera bénéficiaire des subventions monétaires. Cela dépendra des processus décisionnels dominants au sein du ménage quant à savoir si les hommes et les femmes conviennent conjointement ou indépendamment sur la façon dont sera dépensé l argent. D une façon générale, les agences doivent cibler de plus en plus les femmes comme bénéficiaires lorsqu elles cherchent à assurer la sécurité alimentaire des ménages. Des liquidités supplémentaires au sein du ménage aident à réduire la tension entre les hommes et les femmes. Dans les zones sujettes aux conflits, toute l aide fournie (aide financière et non financière) risque d être détournée. Les interventions monétaires sont donc plus sûres car il faut beaucoup moins de temps de transit que les aides en nature et en plus, une fois distribué, il est plus facile aux ménages de cacher l argent Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

18 Quand peut-on utiliser les interventions monétaires? Tableau 3: Quand utiliser les interventions monétaires? Quand Contexte préalable au sinistre Les étapes initiales d une catastrophe Période de rétablissement ou de transition Lors de situations de crises permanentes / chroniques En périodes de conflits Pourquoi? En préparation à un tremblement de terre prévisible ou dans le cadre d un programme de réduction des risques de catastrophe. Des subventions saisonnières en espèces (par exemple, en période de soudure ou disette) peuvent empêcher l utilisation de stratégies d adaptation destructrices et permettent la rétention des actifs de subsistance en période de transition. Répondre aux besoins alimentaires et non alimentaires de base, aux besoins en revenus, protéger/remettre en état les moyens de subsistance ou fournir des abris. Aider à rétablir/soutenir les moyens de subsistance et / ou fournir un abri ou les possibilités d emploi à court terme au profit de la communauté. Pour contribuer à la lutte contre la pauvreté, favoriser la transition de l aide humanitaire à l aide sociale, répondre aux besoins alimentaires et non alimentaires essentiels et renforcer/mettre en place les moyens de subsistance. Pour répondre aux besoins immédiats et contribuer au renforcement ou à la remise en état des moyens de subsistance. Source : Lignes directrices CICR / IFRC L utilisation des interventions monétaires par différents secteurs Les programmes d intervention monétaires ont été établis comme une alternative à l aide alimentaire. C est donc des programmes qui ont vu le jour dans le secteur de la sécurité alimentaire et les moyens de subsistance. Depuis lors, un certain nombre d autres secteurs humanitaires et de développement utilisent les interventions monétaires pour atteindre les objectifs de leurs programmes. Aujourd hui, les interventions monétaires sont utilisées dans tous les secteurs - non seulement par le secteur de sécurité alimentaire et celui des moyens de subsistance, mais également ceux de l approvisionnement en eau, assainissement et hygiène (WASH), éducation, nutrition, santé, réinsertion / délocalisation pour n en citer que quelques-uns. Voici quelques exemples montrant comment différents secteurs utilisent les interventions monétaires. 16 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires 2012

19 Tableau 4: Exemples de l utilisation des interventions monétaires par différents secteurs Secteur Sécurité alimentaire et moyens de subsistance Soutien du marché Eau, assainissement et hygiène (WASH) Exemples de l utilisation d interventions monétaires Fournir des subventions inconditionnelles en espèces tout de suite après la phase d urgence pour aider les gens à satisfaire leurs besoins alimentaires et non alimentaires de base. Fournir des coupons pour leur permettre de s approvisionner en produits de base pendant les périodes de forte inflation de sorte que les gens aient accès à des produits alimentaires de base Mettre en œuvre les projets «argent contre travail» afin que les personnes aient des revenus de soutien temporaires pour l achat de leurs besoins alimentaires et autres besoins Fournir des espèces (ou des coupons) pour permettre aux pasteurs d acheter du bétail Fournir des subventions en espèces (ou coupons) afin que les agriculteurs puissent acheter des intrants agricoles Fournir des subventions en espèces (ou coupons) pour soutenir d autres d actifs de subsistance Mise en œuvre de projets de bons pour la mouture pour soutenir les petits agriculteurs Aider à la récupération du marché des chocs par le biais des interventions indirects sur le marché (par exemple, subventions, prêts ou garanties de prêts pour aider la récupération de transporteurs, le rétablissement des installations de stockage et aider d autres acteurs du marché soit à réparer ou à se réapprovisionner.) Mise en œuvre des projets «argent contre travail» pour construire / rénover les sources d eau communautaires Fournir des subventions en espèces (ou coupons) aux ménages pour acheter de l eau potable au lieu de mettre en œuvre des projets d approvisionnement en eau par camion Fournir des subventions en espèces (ou coupons) aux pasteurs ou agriculteurs de façon à ce qu ils puissent avoir accès à l eau pour l abreuvement du bétail ou irrigation Fournir des subventions en espèces (ou coupons) aux ménages pour acheter du matériel et trousses d hygiène de base (savon et jerricanes) Fournir du soutien financier aux structures et infrastructures communautaires pour l entretien des ressources en eau de la munauté Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires

20 Education Nutrition Fournir des dispenses de frais pour assurer que les enfants aillent à l école sans avoir à payer. Fournir des subventions en espèces (ou coupons) aux ménages pour acheter des livres et du matériel scolaires Mise en œuvre des projets «argent contre travail» pour la construction ou rénovation des écoles Fournir un appui en espèces ou sous formes de coupons pour soutenir les frais de transport scolaire Fournir des coupons pour permettre aux ménages d acheter des aliments frais ou d autres produits alimentaires hautement nutritifs (souvent, en complément des rations sèches distribuées par le PAM) Santé Fournir une dispense de frais aux ménages afin que les membres de famille puissent accéder aux services de santé sans avoir à payer Fournir un appui en espèces (ou sous forme de coupons) afin que les ménages puissent accéder à des soins de base de santé Mise en œuvre des projets «argent contre travail» pour construire ou rénover des installations de santé Réinstallation / réintégration Fournir des subventions en espèces aux réfugiés pour leur permettre de rentrer chez eux Fournir des subventions en espèces aux personnes déplacées pour leur permettre de s installer ailleurs La combinaison de différents types d interventions monétaires Il est de plus en plus fréquent de combiner différents types d interventions monétaires, soit avec de l appui non financier ou avec d autres formes d interventions monétaires afin de fournir une assistance optimale aux bénéficiaires. Voici quelques combinaisons possibles : Combiner les approches en nature et en espèces - peut-être avec la distribution de vivres et de biens non alimentaires immédiatement après une crise alors que le marché tente de répondre et ensuite stimuler le marché à l aide des transferts en espèces. Combiner différents types d interventions monétaires. Par exemple, mettre en place des programmes «argent contre travail» pour les ménages en mesure de travailler et ne réserver les subventions en espèces qu aux ménages dont la capacité de travail est limitée (ou n étant pas en mesure de travailler). Combiner des interventions monétaires différentes dans le même projet à des moments différents, par exemple, l octroi immédiat de subventions inconditionnelles en espèces (parce qu elles sont rapides à mettre en œuvre et que les besoins des bénéficiaires sont 18 Un Guide Pratique Pour La Mise En Oeuvre Des Interventions Monétaires 2012