La stratégie de puissance de la Chine en Afrique

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1 Intelligence Economique Christian Harbulot La stratégie de puissance de la Chine en Afrique Image extraite de la présentation du Général Schaeffer Point de Veille n 6 Ecole Militaire Marie Bal Laura Valentin ESSEC Mastère Spécialisé Marketing Management Part Time 2007 / 2008 Juin 2008

2 Remerciements Nous tenons à remercier vivement : M. Christian Harbulot, M. Louis-Magloire Keumayou, M. Axel Poniatowski, M. Christophe Stalla-Bourdillon ainsi que Mme Valérie Fert de l agence International Focus 2

3 Sommaire Avant-propos 5 1. Panorama de la présence chinoise en Afrique : l'afrique, nouvel eldorado chinois? 2. Principes fondateurs de la politique africaine de la Chine La légitimité historique L implication de la Chine dans la décolonisation La promotion des principes de non ingérence et de neutralité : les 5 principes fondateurs de la diplomatie chinoise La conférence de Bandung L héritage idéologique de la guerre froide 3. Une realpolitik inédite 3.1. Les réformes de Deng Xiaoping 3.2. La Chine à l OMC 9 4. Le modèle chinois de partenariat 4.1. Une nouvelle logique de l aide : le principe «gagnant-gagnant» 4.2. Le Livre Blanc Complémentarité des problématiques sino-africaines Les besoins chinois Besoins économiques Besoins politico-stratégiques Les besoins africains Une stratégie de puissance «globale et multiforme» Axes de la puissance chinoise L axe économique L axe diplomatique L axe militaire L axe scientifique et technique L axe socio-culturel L axe médical et sanitaire L axe médiatique 7- L esprit de la pratique chinoise de l Intelligence Economique 8. Les conséquences de la politique chinoise en Afrique Conséquences sur le plan politique Menaces sur l Etat démocratique et l intégration politique Remise en cause de l intégration politique du continent Fidélisation du vote africain à l ONU 8.2. Conséquences sur le plan économique Conséquences sur la sécurité 8.4. Conséquences sur l équilibre international : la réaction des puissances historiques et émergentes 3

4 9. La stratégie des acteurs internationaux en Afrique Evolution de la stratégie française Evolution de la relation franco-chinoise Le point de vue européen La position américaine La position américaine vis-à vis de l Afrique La position américaine vis-à vis de la Chine Les relations sino-américaines 10. Enjeux pour la France et l Union Européenne Défis externes Défis internes 11. Perspectives 12. Recommandations Conclusion Bibliographie Annexes 42 Interviews a. Interview de M. Louis-Magloire Keumayou le b. Interview de M. Christophe Stalla-Bourdillon le Point de veille N 6 sur le thème : «Comparaison et mise en perspective des pratiques d Intelligence Economique américaine, chinoise, européenne : exemples de leurs impacts en Afrique», Ecole Militaire, Paris, le c. Présentation du Général Schaeffer (CR) 65 d. Présentation de M. Jacques Van Minden 71 crédit photo : 4

5 Avant-propos Ce travail est le fruit de notre recherche sur la présence de la Chine en Afrique. Après avoir exploré les raisons et modalités de la politique sino-africaine ainsi que son impact sur le continent africain et dans le contexte international, nous avons souhaité présenter la pluralité des visions sur le sujet. Plus que l exhaustivité de l information nous avons, avant tout, cherché à montrer les points de convergence et de divergence sur la question afin de dégager les principaux axes d analyse. Au cours de notre recherche nous avons vite été confrontées à la lourde gestion de l information existante sur le sujet, tant par son volume que par son évolution, très rapide. Nous nous sommes appuyées sur différentes sources d information : - l abondante bibliographie disponible sur la politique sino-africaine - les nombreux sites web qui se développent autour de cette thématique - la presse française et internationale - les interviews que nous avons effectuées auprès de trois personnalités touchées par le sujet : un homme politique, un homme d affaires, un journaliste international - les allocutions des intervenants au Point de Veille n 6 1, auquel nous avons participé le 28 février L analyse de cette information nous a permis, dans un premier temps, d identifier la stratégie de puissance chinoise qui se manifeste de manière particulière en Afrique et les enjeux risques et opportunités- pour la France et le continent africain. Dans un deuxième temps nous avons énoncé un certain nombre de recommandations pour la France, en gardant toujours présent que «si l Afrique est plus riche, alors, pour les entreprises françaises il y aura plus d opportunités» 2 1. Panorama de la présence chinoise en Afrique : l'afrique, nouvel eldorado chinois? Les autorités chinoises considèrent qu'il existe un «potentiel immense» pour l'expansion des échanges avec le continent africain. Le volume des échanges commerciaux sino-africains : a été multiplié par cinquante entre 1980 et 2005 ; a quintuplé entre 2000 et 2006, passant de 10 à 55 milliards de dollars US ; devrait atteindre 100 milliards de dollars avant ; la Chine est le 2e partenaire commercial de l Afrique après les USA et devant la France 4 ; le Chine est le 1er fournisseur de l Afrique subsaharienne avec 10 % de PDM. La Chine souhaite clairement se positionner comme fournisseur, client et partenaire de privilège pour l Afrique. 1 Point de Veille N 6 organisé par International Focus, l association des auditeurs IE de l IHEDN et Objectif Chine à l Ecole Militaire le , sur le thème : «Comparaison et mise en perspective des pratiques d Intelligence Economique américaines, chinoises et européennes : exemples de leurs impacts en Afrique». 2 Christophe Stalla-Bourdillon, interview du MICHEL, Serge et BEURET, Michel: «la Chinafrique, Pékin à la conquête du continent noir», Editions Grasset & Fasquelle, La Chine a rattrapé la France comme second plus gros partenaire commercial de l Afrique derrière les Etats-Unis tandis que Pékin est en train de supplanter l Union Européenne au premier rang des fournisseurs de l Afrique. La valeur totale des échanges entre la Chine et l'afrique sub-saharienne qui étaient de 817 millions de dollars en 1977 a dépassé les dix milliards en 2000 et 18,5 milliards en 2003, ce qui, toutefois, ne constituait, en 2004, qu'un 2,4 % du commerce extérieur chinois. 5

6 En 2005, 820 entreprises chinoises, dont un quart du secteur privé, sont présentes dans 49 pays d'afrique avec un volume d'investissement équivalent à celui réalisé dans les pays de l'asean (Association of SouthEast Asian Nations). En 2008, il y aurait près de entreprises chinoises sur le sol africain. Aujourd'hui on estime à le nombre de Chinois présents en Afrique, mais il doit être largement au dessous de la réalité. Les Chinois sont les plus nombreux au Zimbabwe et en Angola. Ils sont ensuite répartis le long de la côte de l'afrique de l'ouest et un peu partout sur le continent. Pékin poursuit des objectifs autant économiques que politiques et stratégiques. L intense activité diplomatique déployée par la Chine vers l Afrique depuis les années 90 avec son intégration à plusieurs structures internationales et régionales, la mise en place de structures adéquates pour rendre plus étroits ses liens sinoafricains- s inscrivent dans une même stratégie globale de sécurisation de ressources (énergétiques et matières premières) et de recherche de marchés pour ses multinationales émergeantes. Les échanges politiques et économiques entre la Chine et l'afrique témoignent du dynamisme de l'économie chinoise. Selon un article du Monde Diplomatique, l'afrique a connu en 2005 son meilleur taux de croissance en trente ans : 5,8 % 5. Cela, en partie, grâce à l'investissement de la Chine. Mais ces investissements en Afrique ne sont pas sans poser des problèmes sur le long terme. Il sera difficile pour la Chine de vouloir s'imposer comme un acteur sur la scène mondiale si elle contourne les règles internationales dans ses relations avec l'afrique. 2. Principes fondateurs de la politique africaine de la Chine La politique africaine de la Chine se caractérise par la valorisation d un modèle de coopération, à l opposé du modèle colonial occidental qui a jusque-là structuré les relations de l Afrique avec le reste du monde. Selon le Commandant Mbaye Cisse, malgré l éloignement géographique et les différences culturelles, Pékin a réussi à inscrire les relations sino-africaines dans une tradition fondée par une triple légitimité. 6 - la légitimité historique issue de l implication de la Chine dans les luttes de décolonisation de plusieurs pays africains - la promotion des principes de non-ingérence et de neutralité - l héritage idéologique tiers-mondiste de la guerre froide 2.1. La légitimité historique La Chine rappelle les expéditions pacifiques de l amiral Zhen He de la dynastie des Ming, sur la côte orientale africaine au XVème. siècle. Des relations commerciales, sans volonté de domination, se poursuivent entre l'afrique de l'est et la Chine. 7 Autre aspect très souvent mis en exergue lors des fora de coopération sino-africains : la lutte contre tous les impérialismes. 5 Selon le FMI la croissance de l Afrique subsaharienne pourrait frôler les 7% en 2008, après 6% en 2007 et 5.8% en Commandant Mbaye Cisse : «L affirmation d une stratégie de puissance : la politique africaine de la Chine». Dans 7 «A la mort de l'amiral en 1434, Pékin renonce à ses ambitions maritimes et expansionnistes et l'empire du Milieu commence à se replier sur lui-même par faute de moyens financiers. Les relations entre la Chine et l'afrique sont alors interrompues et ne reprendront que dans la seconde moitié du XIXe siècle. La France et l'angleterre vont alors chercher en Asie des milliers «d'engagés» pour aller travailler dans les plantations de canne à sucre ou sur la construction de chemin de fer reliant Mombasa à Kampala. On trouve même des bagnards chinois au Gabon qui, libérés, ont ensuite fondé des familles.» Ibid. 6

7 La fraternité Sud-Sud est aussi un élément fort et récurrent du discours chinois: «La Chine est le plus grand pays en développement du monde tandis que le continent africain regroupe le plus grand nombre de pays en développement» 8. Avec l'arrivée de Mao au pouvoir en 1949, les relations sino-africaines prennent une dimension essentiellement politique Implication de la Chine dans la décolonisation Avec l'accession à l'indépendance des anciennes colonies européennes, la Chine est souvent sollicitée pour fournir de l aide financière et militaire. Le caractère politique des relations Chine-Afrique s'accentue durant la Guerre Froide. L'Occident est réticent aux relations diplomatiques entre Pékin et différents pays africains. Avec la rupture sino-russe, Pékin et Moscou se disputent l influence sur l Afrique. Pékin soutient ainsi entre 1960 et 1970 plusieurs mouvements de libération africains, ce qui est loin de plaire aux Etats-Unis et à la Russie. La Chine entretient par ailleurs une politique significative d'aide au développement. Dans les années 80, le continent africain a été un enjeu entre l'île de Taïwan et la Chine. Une dizaine de pays africains avaient reconnu la république taïwanaise dont l'afrique du Sud, son plus important partenaire. En 1998, l'afrique du Sud renonce à ses importantes relations commerciales au profit de la reconnaissance diplomatique de la Chine. D'autres pays africains ont ensuite suivi l'exemple. 9 Dans les années 80-90, la Chine s'est détournée de l'afrique pour se concentrer sur son propre développement. A partir du milieu des années 90, les Chinois reviennent et investissent massivement en Afrique La promotion des principes de non ingérence et de neutralité : les 5 principes fondateurs de la diplomatie chinoise En 1953, le Premier Ministre chinois Zhou En-Laï, «l Africain», avait énoncé les «cinq principes de cœxistence pacifique» que les Chinois entendaient appliquer à l égard des pays asiatiques, africains et latino-américains indépendants ou en passe de le devenir. Ces 5 principes sont : respect mutuel de la souveraineté et de l intégrité territoriale ; non-agression mutuelle ; non-ingérence dans les affaires intérieures des Etats souverains ; égalité et réciprocité des bénéfices tirés des opérations communes ; coexistence pacifique. Soutenir la décolonisation donnait à la Chine l occasion de nouer de manière inédite des contacts politiques, économiques et culturels avec les Africains. Les principes de coexistence pacifique ont servi de base à l organisation de la conférence de Bandung. 8 Jiang Zemin, Forum de Coopération Chine-Afrique, Pékin, La non reconnaissance de Taiwan : La question de Taiwan fut à l origine d un relatif repli de la politique africaine de la Chine entre 1980 et Mais depuis la fin des années 90, la non reconnaissance de Taiwan ne constitue plus l élément principal de la stratégie africaine de la Chine. L Afrique du Sud qui a rompu ses relations diplomatiques avec Taipei en 98 continue à entretenir avec celui-ci des liens économiques étroits. Le Sénégal et le Liberia ont rétabli des relations diplomatiques avec la Chine en 2004 et Aujourd hui seuls 6 pays sur 53 continuent à reconnaître Taiwan, le plus important étant le Tchad avec lequel la Chine a cependant développé des relations informelles en raison du potentiel énergétique. 7

8 La conférence de Bandung En 1955, la «Conférence de Bandung» en Indonésie réunit 29 Etats d Afrique et d Asie marquant un tournant historique dans les relations Sud-Sud. Bandung fut pour la Chine l occasion de brandir les principes de la coexistence pacifique, base d une nouvelle ère politique et économique axée sur l émancipation et la solidarité entre les pays pauvres. A noter que l Afrique du Sud, considérée comme raciste, Taiwan, infréquentable pour les Chinois, Israël jugée antiarabe, et les deux Corées (l une trop pro-américaine, l autre trop dictatoriale) n ont pas été invités. Les principes issus de Bandung constituent le premier ferment de la solidarité sino-africaine. «Historiquement, l un des projets phares et symbole de cette solidarité pour les populations africaines est le chemin de fer Tanzanie-Zambie, connu comme le «Chemin de la Liberté», qui fonctionne depuis plus de trente ans. Cette réalisation portait les engagements de Bandung : dans les années 60 les positions racistes de l Afrique du Sud et du Zimbabwe (ex Rhodésie) rendaient impossible l exportation de cuivre de Zambie. L aide chinoise a contribué à désenclaver ces deux pays et finir avec leur dépendance politique en développant leurs propres économies sur la base d une assistance Sud-Sud» L héritage idéologique de la guerre froide Durant la Guerre Froide, la Chine réorientera sa politique extérieure en Afrique en fonction des choix politiques de chefs d Etat africains vis-à-vis de Taiwan, et ce, à l encontre des grands principes de Bandung. La Chine adapte son outil diplomatique selon les opportunités offertes par la fin de la guerre froide -parmi lesquelles l ouverture des marchés- afin de sécuriser son accès aux ressources du continent africain. En 1963, Zhou En-Laï se rend dans dix pays africains, apportant son soutien aux populations: la Chine propose une coopération basée sur l idéologie communiste, source de réussite, à condition qu elle soit soutenue et promue par les Etats. Cette position contraste avec le système de coopération fondé sur des relais de la colonisation, proposé par la France aux pays francophones devenus indépendants. En 1971, les Africains séduits par ce discours d indépendance, de neutralité et non alignement expriment un vote majoritairement favorable à l accession de la Chine aux Nations Unies. 3. Une realpolitik inédite «Peu importe que la chat soit gris ou qu il soit noir, l essentiel étant qu il attrape la souris» (Deng Xiaoping). La nécessité de renflouement et de rattrapage d une économie laissée exsangue par la Révolution Culturelle, les besoins accrus en produits de première nécessité et en équipements de base de la première population du monde ont justifié cette politique pragmatique inédite. Les résultats de l ouverture économique, commerciale et financière n ont pas tardé à se voir Les réformes de Deng Xiaoping La diplomatie politique de Zhou En-Laï devient économique avec Deng Xiaoping qui a pour objectif de sortir la population chinoise d une situation d extrême pauvreté via de nombreuses reformes, à partir de Guy Schulders, dans : «La présence chinoise en Afrique», Enjeux diplomatiques et stratégiques C.E.D.S. Economica

9 Les reformes de Deng Xiaoping constituent le point de départ du développement fulgurant de l économie chinoise. L architecte de la réforme et de l ouverture de la République Populaire de Chine (RPC), fixait deux objectifs majeurs à la diplomatie chinoise : au niveau international, la dynamique chinoise procèdera d une ouverture progressive sur l étranger par le développement des relations internationales axées sur la solidarité et la paix ; au niveau national : le développement «d une économie de marché socialiste» La Chine à l OMC La Chine a fait d énormes efforts pour adhérer à l Organisation Mondiale du Commerce (OMC) en 2001 afin de devenir un acteur à part entière dans la mondialisation. Sa volonté de fusionner le Ministère de la Coopération et celui du Commerce Extérieur est la preuve que la coopération extérieure et commerciale est une priorité stratégique pour Pékin. Malgré sa position au sein de l OMC, la Chine se veut porte-parole des pays en voie de développement en prônant le dialogue Sud-Sud, avec un discours tiers-mondiste des années 60. Pékin refuse d intégrer le G8, entre autre, dans le but de soigner sa cohérence avec une image qui plaît bien aux vieilles élites africaines. 4. Le modèle chinois de partenariat Valérie Niquet parle d un «véritable modèle chinois» que Pékin propose en opposition directe avec les modèles occidentaux et japonais de coopération et d aide au développement. 11 La Chine crée un modèle de développement efficace et pragmatique, taillé sur mesure pour les pays africains, fondé sur la séparation volontaire entre objectifs économiques et réformes politiques. La Chine, qui n a pas connu la démocratie, a réussi à s industrialiser et à sortir sa population de la pauvreté extrême. Pour une bonne partie de l élite africaine, elle incarne un nouveau modèle qui prouve que la démocratie n est pas l unique moyen d atteindre le développement Une nouvelle logique de l aide : le principe «gagnant-gagnant» La Chine consacre 45% de son aide au développement à l Afrique 12. Selon le département Afrique du Ministère chinois des Affaires Etrangères, l aide se fait sous trois formes : - le prêt bonifié préférentiel ; - les projets d entreprises à cogestion ou à capitaux mixtes : en combinant l extraction des ressources et le développement des infrastructures nécessaires (routes, chemins de fer, ports ) ; - l aide sans contrepartie, à l opposition du modèle occidental qui conditionne l aide à la réforme. Les autorités chinoises aiment brandir le principe «gagnant-gagnant» par opposition aux «donneurs de leçons» occidentaux, et présentent leur coopération comme dépourvue de toute intention mercantiliste ou d exploitation. A titre d exemple : l engagement de la Chine, à l issue du sommet Chine-Afrique de novembre 2006, de construire gratuitement un siège pour l Union Africaine à Addis-Abeba. L aide sans contrepartie s accompagne également d annulations périodiques de dettes et de la mise en place de coopérants (en 2004, on comptait coopérants chinois en Afrique) Valérie Niquet : «La stratégie africaine de la Chine» dans Revue des Revues, sélection de janvier 2007 (publication initiale dans Politique étrangère, 2 ème semestre 2006) 12 Commandant Mbaye Cisse : «L affirmation d une stratégie de puissance : la politique africaine de la Chine». Dans 13 Ibid. 9

10 Pour sa part, l aide française se place dans un registre différent, certes respectueux des principes de l aide internationale, mais dont efficacité est contestée. «Un rapport récent sur l'action extérieure de l'etat Français et de l'aide au développement dans le cadre de la Révision Générale des Politiques Publiques (RGPP) vient de dresser un bilan sans complaisance de toutes "les insuffisances" de la présence française en Afrique : budget de l'aide gonflé par les annulations de dettes (en dix ans, l'aide bilatérale française a diminué de moitié et est équivalente à celle du Danemark"), saupoudrage des moyens (90 pays se partagent moins de 10% de l'enveloppe bilatérale), influence politique limitée à Bruxelles alors que Paris finance près de 25% du FED (Fonds Européen de Développement), engagements financiers énormes dans la gestion des crises (850 millions pour l'opération Licorne) et quasiment rien pour la phase de reconstruction» 14 Un blog d étudiants congolais en Chine fustige le discours des médias occidentaux : «Car les médias occidentaux ont beau jeu de dénoncer le fait que les investisseurs chinois soient peu regardants sur la nature des régimes politiques que leur financements peuvent contribuer à soutenir. Il faudrait encore que les pays européens puissent se targuer d'avoir été exemplaires, et de n'avoir jamais soutenu voire promu des dirigeants politiques qui favorisaient leurs entreprises... Une telle assertion soulèverait des tempêtes de rires dans de nombreux pays africains, où l'influence occidentale a souvent été perçue comme le premier pilier qui soutient les chefs d'état corrompus... Peu regardants sur le pillage organisé des richesses de leur pays... La Chine investit l'afrique, mais garde plus de décence, jusque là, dans l'exploitation de ses ressources : les entreprises chinoises raflent certes les appels d'offre du bâtiment et des travaux publics, mais c'est tout simplement qu'elles proposent des prix moins élevés, pour des prestations de même qualité, réalisées en temps records» 15. Cependant, plus loin, dans ce même blog, on entrevoie un certain scepticisme quant aux véritables intentions de la Chine et le réel bénéfice que la population africaine tirera de cette générosité magnanime : «Au début de l'année (2006), le ministre des Affaires Etrangères Li Zhaoxing est passé au Cap-Vert, au Sénégal, au Mali, au Liberia, au Nigeria et en Libye. A Monrovia, il s'est payé le luxe d'offrir, en pleine zone d'influence américaine, 25 millions de dollars pour la reconstruction du pays saigné par une longue guerre civile... En avril, le président Hu Jintao a rendu une visite officielle au Maroc, au Nigeria et au Kenya. A Lagos, en échange de plusieurs licences d'exploitation pétrolière, il a offert 4 milliards de dollars pour améliorer les infrastructures. A Nairobi, il a obtenu des droits d'exploitation pétrolière dans l'océan Indien, et apporté 7,5 millions de dollars d'aide et de prêts pour la lutte contre le malaria, pour le développement de la riziculture et la construction d'un grand stade. En juin, le premier ministre Wen Jiabao a accompli une grande tournée en Egypte, au Ghana, au Congo Brazzaville, en Angola, en Afrique du Sud et en Tanzanie. En Angola, c'est sans surprise le pétrole qui l'intéressait principalement...» 16 On assiste à «un déferlement économique et commercial qui ne fait que commencer, et qui ébranlera probablement dans les années qui viennent les équilibres géostratégiques africains. Il est un peu tôt pour dire si les peuples d'afrique en profiteront» Le Livre Blanc La Chine a posé les principes de son action en Afrique et manifesté sa volonté de resserrer davantage ses liens avec ce continent en publiant un document qui établit les bases de ce "nouveau type de partenariat stratégique", le Livre Blanc "Politique de la Chine à l'égard de l'afrique" publié en début d année 2006 : «La Chine oeuvre à établir et à développer un nouveau type de partenariat stratégique marqué par l'égalité et la confiance mutuelle sur le plan politique, la coopération dans un esprit gagnant-gagnant sur le plan économique». Ce qui devrait se traduire par des prestations en Afrique pour des prix bien inférieurs à ceux que pratiquent en 14 Patrick Sevaistre, Point de Veille N 6 Ecole Militaire Dans : 16 Ibid. 17 Ibid. 10

11 général les entreprises occidentales, et sans volonté d'ingérence dans les affaires politiques africaines. Le discours met en avant les relations égalitaires sud-sud et profite pour dénoncer les politiques africaines des Occidentaux. 5. Complémentarité des problématiques sino-africaines «Pour des raisons différentes mais concordantes, l Afrique et la Chine sont progressivement amenées à réorienter leurs options économiques et à élaborer une coopération économique, diplomatique, culturelle, médicale et militaire, exempte de toute condition politique ou de bonne gouvernance» Les besoins chinois Avec 1,35 milliards d habitants et des industries en pleine expansion la Chine génère une demande insatiable d énergie et de matières premières, ce qui contribue à accentuer la rareté de ressources et la conséquente hausse des cours de ces ressources. La Chine semble très déterminée à continuer dans cette direction : «Les Chinois sommes en guerre économique ( ) nous avons décidé que nous irons où nous voulons aller, que nous ne céderons à aucune pression qui serait susceptible de freiner notre marche en avant» Besoins économiques Le développement de l économie chinoise lié aux réformes de Deng Xiaoping à partir de 1979 associées à une croissance fulgurante ont entraîné l amélioration notable du niveau de vie d une partie de la population (multiplié par 13 en moyenne en 1990 et passant de 1100 dollars par habitant, à 1740 dollars entre 2002 et 2005), mais aussi 1- un besoin grandissant de matières premières et de ressources énergétiques, ce qui constitue un facteur stratégique fondamental pour assurer la stabilité du pays. L exploitation ultra intensive des sites miniers et énergétiques nationaux mise à part ses dangers pour les travailleurs et pour l environnement- ne suffit plus à combler les besoins de la société chinoise. La Chine consomme à présent plus de charbon, ciment, acier et céréales que les Etats-Unis et que l Union Européenne. A noter que la Chine : est importatrice nette d hydrocarbures depuis 1993 ; a importé 139 millions de tonnes en 2006 = 47% de sa consommation ; importera 80% de ses besoins (projection de l Agence Internationale de l Energie à 2030) ; trouve en Afrique : pétrole, uranium, cuivre, coltan, cobalt, diamant, chrome, bauxite, or, fer, ferrochrome, coton et bois de qualité. 2- La nécessité de trouver des débouchés pour ses produits industriels : des produits bon marché de plus en plus diversifiés et adaptés à une population au pouvoir d achat globalement limité. Ceci grâce à des coûts salariaux et sociaux inférieurs à ceux des autres pays producteurs y compris africains- 20. Selon Jacques Van Minden, les raisons de cette volonté inéluctable de recherche et sécurisation de ressources se trouvent dans les dures épreuves subies par le peuple chinois entre 1958 et 1960 et qui l ont profondément marqué. 18 Guy Schulders, dans : «La présence chinoise en Afrique», Enjeux diplomatiques et stratégiques C.E.D.S. Economica Jacques Van Minden, dans son allocution du Point de Veille N 6, Ecole Militaire La Chine a besoin du marché africain mais aussi et surtout selon Valérie Niquet - de l Europe «car elle est le premier marché pour la Chine aujourd hui. Le déficit est très important, autour de 160 millions d euro et augmente de 25% chaque année.» Valérie Niquet, interview à Radio FutuVision Media Ltd

12 «Quelques faits qui restent dans la mémoire de tout le peuple pour nous Chinois : la mort de Mao Tsé Toung, 9 septembre 1976, personne ne l oubliera, ainsi que la famine : 30 millions de morts en deux ans (1958 à 1960). Aujourd hui la panique du Chinois est de savoir si demain il aura à manger» 21. La cohabitation entre nouveaux riches et pauvres est un autre maillon faible de la stabilité de la société chinoise. Jacques Van Minden explique dans ce sens : «Nous avons toujours en Chine 900 millions de paysans, 400 millions de citadins plus -ceux-là ne sont pas répertoriés- 100 millions de migrants (des enfants multiples ) Enfin, ils sont là et le problème c est qu ils mangent et quand on sait qu il n y a que 14 % de terres cultivables en Chine en dehors du désert et de l altitude, où faire pousser des légumes et nourrir les animaux On a également aujourd hui les sources sont confirmées- 50 millions de nouveaux riches chinois, autrement dit de millionnaires, et 200 millions de gens aisés. La cohabitation interne entre les riches et les pauvres crée de grandes tensions. On ne sait pas où ça s arrêtera. A présent cela a été contrôlé à la chinoise : un peu brutalement.» Jacques Van Minden, dans son allocution du Point de Veille N 6, Ecole Militaire Ibid. 12

13 Besoins politico-stratégiques La stratégie de la Chine en Afrique obéit aussi à des raisons politiques et géopolitiques dont : - La position stratégique de l Afrique sur l échiquier mondial :. En raison de ses richesses économiques ;. En raison de sa position géographique de contrôle : au sud de l Europe et entre Océans Indien et Atlantique : flux maritimes ; Yuanwang. - La position de la Chine à l ONU : les pays africains représentent plus d un tiers des effectifs de l ONU 23. La réforme de l ONU et une possible entrée du Japon au Conseil de Sécurité (qui soulève la problématique de définition de zones économiques exclusives qui opposent la Chine au Japon en Mer de Chine) confirment l importance du vote africain pour la Chine La question de Taiwan - La question du Tibet - L intention de contourner ou d affaiblir les puissances occidentales et notamment les Etats-Unis, pas toujours favorables aux intérêts chinois G.Xiong, «China s Defense Policy and Sino-African Relations», International Strategic Studies, n 3, Valérie Niquet : «La stratégie africaine de la Chine» dans Revue des Revues, sélection de janvier 2007 (publication initiale dans Politique étrangère, 2 ème semestre 2006) 25 Ibid. 13

14 5.2. Les besoins africains Malgré des taux de croissance élevés et soutenus 26, le continent africain connaît une dégradation endémique et, globalement, s estime souvent délaissé par les pays occidentaux (France, Royaume Uni, Espagne et Portugal). «L Occident, depuis les années 60, avait su relayer l époque révolue de leur colonisation par une forme nouvelle de coopération économique avec ces pays devenus indépendants. Cette coopération s est essoufflée depuis une dizaine d années en raison du déplacement des investissements des anciens colonisateurs essentiellement vers des projets asiatiques jugés plus rentables et plus sûrs». 27 «Pour les entreprises françaises il n y a aucune hésitation entre l intérêt que présente l Afrique et de l autre côté, l UE et l Asie, la Chine et l Inde. Les entreprises françaises ciblent beaucoup plus l Asie et le sud-est asiatique.» 28 L Afrique abrite des populations généralement très pauvres qui, paradoxalement, vivent sur des territoires dont les sous-sols regorgent souvent de matières premières peu ou mal exploitées. La population d aujourd hui, 770 millions de personnes, pourrait atteindre 1,12 milliard en Les prix des équipements et des produits fabriqués par les entreprises occidentales étant trop élevés, ils sont inaccessibles pour les consommateurs africains dont les revenus sont parmi les plus bas du monde. 30 Les investissements étrangers restent faibles et concentrés dans la recherche et l extraction de matières premières sans création de richesses. L Afrique a besoin d argent frais pour financer ses investissements en infrastructures, écoles, hôpitaux, communication, NTics. Même si l Aide au Développement s accroît -si l ont tient compte des dettes pardonnées - les montants qui arrivent en Afrique sont de plus en plus restreints si l on compare au développement de la population. Une gouvernance plus saine est, enfin, un facteur essentiel au développement de l Afrique. Christophe Stalla- Bourdillon s exprime à ce sujet : «en Afrique la corruption est généralisée ( ) et au plus haut niveau. ( ) Lorsque les gens sont convaincus qu ils ne peuvent rien faire et que le combat devient perdu d avance, on arrive petit à petit à une sorte de résignation entraînant l accoutumance, l acceptation et à un moment donné la collaboration dans un contexte d impunité» 31 Parmi les principaux écueils à la bonne utilisation de ses ressources que connaît l Afrique Survie-France 32 dénonce : - la fuite des capitaux, par l intermédiaire notamment des paradis fiscaux et un certain nombre de banques, ce qui ne permet pas de réinvestir dans les économies nationales les bénéfices réalisés localement ; - les richesses naturelles exploitées majoritairement par des multinationales étrangères ; - la fuite sélective de cerveaux. «Il faut repenser le modèle de développement africain, ce n est plus l assistanat» poursuit Stalla-Bourdillon, et «un moyen ce serait d aider les Africains à produire de manière compétitive ( ) par la substitution d importation. Au lieu d importer asiatique, on importe africain ( ) dans des domaines où nous (la France) ne sommes plus présents. ( ) Alors on aidera l Afrique à se développer de façon saine et autonome, c est ce qu elle demande.» Selon le FMI la croissance de l Afrique subsaharienne pourrait frôler les 7% en 2008, après 6% en 2007 et 5.8% en Cette croissance reste cependant insuffisante par rapport à sa démographie. 27 Guy Schulders, dans : «La présence chinoise en Afrique», Enjeux diplomatiques et stratégiques C.E.D.S. Economica Axel Poniatowski, interview du Jacques Hubert-Rodier et Laurence Tovi : «L Afrique entre démons et mutatioin», Idées, Les Echos, Ibid. 31 Christophe Stalla-Bourdillon, interview du Ibid. 14

15 BTP, nucléaire Pétrole, gaz Coton Uranium, pétrole Exploitation de pétrole Oléoducs Pétrole Construction du Port Pétrole et gaz, barrage Construction de port, nucléaire Routes Fer, bauxite barrages Stations balnéaires stades Bois, agriculture Agriculture Construction de stades Pétrole Agriculture pêche Pétrole, fer, bois Chemins de fer Construction d un port Bois, pétrole, barrages Télécoms Réseau routier Exploitation de nickel Cuivre, cobalt, FeCr Télécoms, hôpitaux, routes Bois Pétrole (1 fournisseur de la Chine) Uranium, cuivre, fer, routes, ponts, chemin de fer Cuivre, chemins de fer Exploitation de charbon et d or Nucléaire Infrastructures, tabac, FeCr Panorama de la présence chinoise en Afrique (source : Général Schaeffer) 6- Une stratégie de puissance «globale et multiforme» Nous sommes en présence d une véritable stratégie de puissance de la Chine en Afrique, à caractère multiforme, très agressive, de prise d intérêts et d investissement (dont le volume a triplé depuis 2004) 34. La Chine est aujourd hui présente en Afrique dans : les gisements de matières premières et les partenariats garantissant l approvisionnement en énergie. les minéraux, le BTP, les infrastructures de production, ainsi que dans les biens de consommation, le bois 35, le coton, le tabac les télécoms et les infrastructures logistiques : ports, aéroports, voies ferrées, routes, oléoducs et gazoducs ) les pays à haut niveau technologique (Afrique du Sud) : liquéfaction du charbon notamment. le secteur bancaire et les fonds d investissement dédiés à l Afrique (agriculture, infrastructures et industries de base). les systèmes financiers africains régionaux (PTA Bank) et nationaux (ICBC dans Standard Bk /AFS). le petit commerce Général Daniel Schaeffer dans son allocution au Point de Veille N 6, Ecole Militaire «60 % du bois africain est actuellement exporté vers la Chine» Marion Zipfel, Radio 86 France ( Dernière consultation le 30 juin «Au Togo et au Bénin, ils supplantent les Nana Benz, les femmes qui vendent des pagnes : les Chinois copient le motif, le répliquent à échelle industrielle et le vendent au moins quinze fois moins cher. Ils gagnent beaucoup d argent avec cela et ça pose un réel problème. Ils concurrencent la population locale à tous les niveaux et dans tous les secteurs d activité, y compris la vente de beignets dans les quartiers populaires. Les Africains ne vous diront pas qu ils sont contents», Louis Magloire Keumayou, interview du

16 CNPC Sinochem Sinopec CNOOC China Shine Présence chinoise sur le pétrole africain (source Général Schaeffer) 16

17 1999 : abandon projet Tan- Tan Début 90 : Ain Oussera 2005 : une centrale 8/11/2006 : accord sur «l utilisation pacifique de l énergie nucléaire» Uranium 1993 : mini réacteur de recherche 1996 : mini réacteur de recherche 2007 : centrale de Bénin en construction 2004 : Projet de centrale ; Uranium 1980 : fourniture d uranium faiblement enrichi Présence chinoise dans le nucléaire africain (source Général Schaeffer) ZTE : réseau WiMax O6/2006 Huawei + Telecom Egypt - Accord industriel 05/2006 : prêt pour ossature réseau national fibre optique ZTE+Huawei+ CITC + ETC : réseau optique Téléphonie mobile + satellite de télécommunications 12/2006 : ossature réseau fibre optique national 04/2007 ZTE : ossature réseau fibre optique national + connection Ouganda Fibre optique Téléphonie mobile : ZTE + Mundos ; Huawei : ossature réseau national Téléphonie mobile + fibre optique Téléphonie mobile Présence chinoise dans les télécommunications (source : Général Schaeffer) 17

18 6.1. Axes de la puissance chinoise Le pragmatisme chinois et la logique des marchés ont facilité la mise en œuvre de cette stratégie globale de puissance qui se déploie sur différentes axes : économique, diplomatique, militaire, scientifique, technique, socioculturel, médical - sanitaire et médiatique L axe économique La puissance économique, une des armes les plus redoutables de l après guerre froide, constitue un des piliers de la stratégie chinoise en Afrique. La coopération sino-africaine se manifeste dans les domaines du commerce et de la finance. - Dans le domaine commercial : La Chine a tissé un réseau de structures d échange. Le Commandant Mbaye Cisse signale 37 : - 49 délégations commerciales et chambres de commerce sino-africaines, - 11 centres de promotion des investissements et du commerce sur le continent africain. La Chine œuvre également pour créer une zone de libre échange avec le COMESA (Common Market for Eastern and Southern Africa) et développer les zones de coopération économique et commerciale dans des pays africains. Pékin cherche clairement à se mettre en pied d égalité avec l AGOA (American Growth Opportunity Act, lancé par les Etats-Unis en 2006) ou les Accords Union Européenne Afrique Caraïbes Pacifique (UE-ACP). Toujours à ce propos, le Commandant Cisse décrit le «modus operandi quasi invariable» qui caractérise le processus d investissement de la Chine en Afrique : d abord le montage d un joint-venture avec une entreprise locale ou internationale pour acquérir les droits d exploitation ou d exploration ; ensuite, importation du matériel et de la main d œuvre de Chine pour la réalisation des infrastructures nécessaires. A noter que l objectif pour la Chine étant la sécurisation des ressources, le souci de rentabilité passe à un second plan Dans le domaine financier, Jacques Van Minden explique : «En juillet 2007 a été créé la China Investment Corporation (CIC) qui a donné la fièvre au monde entier parce que les réserves de la Chine dépassaient les milliards de dollars ( ) ; le gouvernement chinois a décidé de mettre une toute petite partie -240 milliards de dollars- à disposition de cette nouvelle société pour investir dans le monde entier, sans distinction : en Europe, en Afrique. 39 La Chine s est donné les moyens de développer les investissements en implantant en 2000 une filiale de l Eximbank (banque d import-export chinoise) à Khartoum L axe diplomatique : Elle est un des grands instruments de la réussite de l implantation de la Chine en Afrique. La Chine a mis en place : Des missions diplomatiques : 47 ambassades ; 1 nouvelle prochainement : Malawi ; 7 Consulats généraux ; Il ne reste plus que 4 à enlever à Taiwan : São Tome, Burkina, Gambie, Swaziland. 37 Commandant Mbaye Cisse, «L affirmation d une stratégie de puissance : la politique africaine de la Chine», dans 38 Ibid. 39 Jacques Van Minden, dans son allocution du Point de Veille N 6, Ecole Militaire

19 Des visites d Etat. Des fora sur la coopération sino africaine (FCSA ou FOCAC) : - Pékin : en 2000, qui s est conclu par la publication de la Déclaration de Pékin et le Programme pour la coopération sino-africaine dans le développement économique et social ; - Addis-Abeba : en 2003, aboutissant sur l adoption d un plan d'action qui a défini les objectifs de la coopération sino-africaine pour ; - Pékin : en 2006, qui a réunit 48 pays sur 53 au total, soit 41 chefs d état représentant les 800 millions d africains. C est la première fois qu un pays réunit le plus grand nombre de dignitaires du continent. De rencontres annuelles au plus haut sommet. Des mécanismes de consultations bi et multilatérales. Des formations pour des cadres chinois afin préparer leur rencontre avec l'afrique. Une politique d encouragement à l implantation de communautés chinoises. Selon le Général Schaeffer, l un des outils les plus redoutables de la diplomatie chinoise c est le discours. «Dans la stratégie chinoise le discours n engage pas l action. Il est à dissocier complètement. On peut dire quelque chose d un côté et faire complètement le contraire de l autre. Pour les Chinois il n y a pas contradiction. Le discours c est un moyen, une arme» 40 - Visites d Etat : des échanges à la hauteur de l ambition de Pékin Dans les années 1980 les séjours des leaders chinois étaient motivés par le lobbying diplomatique autour de la question de Taiwan, depuis 1995 les visites se dirigent vers des pays africains à haut potentiel politique et économique : début des visites d Etat. Le Premier Ministre Li Pong, le Président du Comité Permanent de l Assemblée Populaire Nationale et trois vice-premiers ministres, séjournent en Afrique. Mai 1996 Jiang Zemin, Président de la RPC et Secrétaire Général du Parti Communiste Chinois (PCC) se rend en visite officielle dans six pays d Afrique. C est le point de départ d une nouvelle politique sino-africaine. Dans son allocution intitulée «Pour une nouvelle œuvre monumentale dans les annales de l amitié sino-africaine» à l Organisation de l Unité Africaine (OUA) à Addis-Abeba, le Président Zemin établie officiellement les bases de ce nouveau partenariat stratégique : le Président Hu Jintao (arrivé au pouvoir en mars 2003) effectue une visite remarquée au Gabon. En outre, une centaine de rencontres officielles ont été organisées par les ministères du commerce et des affaires étrangères, qui se sont dotés de «départements Afrique». Janvier 2004 : tournée du Président Hu Jintao en Egypte, au Gabon et en Algérie. Avril 2006 : le Président chinois séjourne au Maroc, au Nigeria et au Kenya. Ce séjour fait suite au périple africain du Ministre chinois des Affaires Etrangères à l occasion du 50ème anniversaire de l établissement de relations diplomatiques entre la Chine et l Afrique. L année 2006 marque bien l année de l Afrique en Chine, au point que le Président Hu Jintao, le Premier Ministre Wen Jiabao et le chef de la diplomatie Li Zhaoxing ont tourné dans quinze pays africains, en démontrant l intérêt et la dimension que Pékin souhaite donner à la relation sino-africaine. Janvier-février 2007 : le Président Hu Jintao entame une nouvelle tournée consacrée à dix pays africains. 40 Général Daniel Schaeffer dans son allocution au Point de Veille N 6, Ecole Militaire

20 - Les Fora sur la Coopération Sino-Africaine Ce sont les espaces consultatifs, de dialogue, réunissant la Chine et 49 pays africains ainsi que de nombreuses organisations internationales et régionales et des représentants du secteur privé. Ces fora sont établis par Pékin afin d entretenir un partenariat durable avec l Afrique, et de promouvoir la coopération économique Sud-Sud, sous le modèle des sommets franco-africains ou des rencontres périodiques du Commonwealth. Depuis l organisation du premier forum sino-africain, plus d une quarantaine d accords ont été signés, doublant la valeur totale des échanges entre 2000 et 2004 (plus de 20 milliards de dollars). A l occasion du 3ème Forum de Coopération Chine-Afrique en novembre 2006, le Président Hu Jintao a défini le plan d action en promettant de doubler son aide au continent africain d ici à Il a annoncé que la Chine accordera aux pays africains trois milliards de dollars de prêts préférentiels ainsi que deux milliards de dollars de crédit à l exportation, la formation de cadres africains et la construction d hôpitaux et de cliniques en Afrique L axe militaire Il se caractérise par : - L approvisionnement d armements aux états africains (notamment ceux qui souffrent de guerres civiles). Les véritables objectifs de l aide militaire ne sont pas toujours très clairs. La vente d armement est effectuée par la NORINCO (China North Industry Cooporation) et la Polytech Industries. Le marché africain permet à la Chine de tester un matériel souvent rustique, pas très apprécié par les Occidentaux. La Chine a ouvert trois usines d armes légères au Soudan, au Zimbabwe, au Mali. A noter que la Chine ne communique aucune information sur son activité d approvisionnement d armes à l étranger sur le registre des armes des Nations-Unies. - La formation du personnel : la Chine s est engagé à former africains dont une bonne partie de militaires 42, entre La participation aux opérations de maintien de la paix sous mandat de l ONU : la Chine a envoyé son premier contingent dans le cadre de la MONUC (Mission des Nations Unies en RDC), en janvier Un deuxième contingent au Liberia (MINUL). On compte environ 1500 soldats chinois en Afrique. Pékin a aussi aidé financièrement l Union Africaine de manière plutôt symbolique- pour le déploiement des casques bleus au Darfour L axe scientifique et technique Cet aspect est assez controversé. Pour Dominique Bangoura, présidente de l Observatoire Politique et Stratégique de l Afrique, la Chine vend de la technologie en Afrique mais il n existe pas de transfert de savoir faire technologique ni scientifique 44. Le «Nouveau Partenariat Stratégique Afrique-Asie» proposé par Hu Jintao (Jakarta, 2005) devrait tenir compte de cet aspect car affichant comme priorité le développement des infrastructures, de l agriculture et des ressources humaines de l Afrique. 41 Dans 42 Commandant Mbaye Cisse, «L affirmation d une stratégie de puissance : la politique africaine de la Chine», dans 43 Ibid. 44 Dominique Bangoura, dans son allocution au Point de Veille N 6, Ecole Militaire