Dr Ndèye Arame Boye FAYE

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1 Dr Ndèye Arame Boye FAYE

2 Introduction I Plan Contexte historique de la coopération scientifique entre l Europe et l Afrique II Instruments actuels de la coopération Europe-Afrique III II. 1 Les Accords II. 2 Les Programmes-cadres II. 3 Les mécanismes et plateformes de dialogue politique en S&T Analyse de l impact des Programmes- cadre FP6 et FP7 III.1 Le sixième programme-cadre (FP6) III.2 Le septième programme-cadre (FP7) III.3 La participation des pays africains aux programmes-cadres IV Barrières et contraintes de la coopération Europe-Afrique- Cas particulier de la coopération en S&T V IV.1 Contraintes identifiées dans le FED IV.2 Contraintes identifiées dans les programmes-cadres Les expériences réussies Conclusion

3 Introduction Dans le passé les relations entre l'europe et l'afrique étaient plutôt axées sur les échanges commerciaux et l'aide au développement Pas de véritable partenariat Traité de Rome: dispositions concernant le commerce et l aide au développement, prévoient un accord spécial pour l accès aux marchés Conventions de Yaoundé en 1963 et 1969, puis Accords dits de Lomé n ont pas réellement changé la donne

4 Introduction L'aide bilatérale a souvent été affectée à des projets inadaptés et inadéquats avec les besoins de développement des pays africains et des besoins primaires des populations. Union Européenne = 1 er partenaire commercial de l'afrique et plus grand marché d'exportation pour les produits africains (environ 85 % des exportations de coton, fruits et légumes d'afrique sont destinés aux pays de l'ue) Coopération réglementée par des accords, dont l un des plus importants est l'accord de Cotonou pour la coopération avec les Etats d'afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP).

5 Introduction Aujourd hui Vision plutôt stratégique favorisant la naissance d un partenariat basé sur des rapports égalitaires, de partage des objectifs, des bénéfices mais aussi des risques nouvelle configuration politique de l Afrique, avec une dynamique favorisant la création de structures à l échelle régionale ou continentale (UA, NEPAD, CER) En décembre 2007, à Lisbonne, les chefs d État européens et d Afrique subsaharienne s engageaient sur les principes d un partenariat destiné à sortir l Afrique de son rapport inégalitaire avec le reste du monde

6 Introduction Un résultat important de ce sommet a été l approbation d un partenariat spécifique sur la science, société de l information et l espace. Une coopération scientifique de longue date existe entre l'europe et l'afrique cependant, "L'idée d'envisager l'afrique dans son ensemble, avec une stratégie propre, résulte de la volonté d'éviter de compartimenter les politiques«( Francesco Affinito, UE) Au vu de sa faible capacité de recherche, l Afrique a compris qu une bonne politique scientifique ne pouvait donner des résultats visibles que dans le cadre continental

7 Introduction Un résultat important de ce sommet a été l approbation d un partenariat spécifique sur la science, société de l information et l espace. Une coopération scientifique de longue date existe entre l'europe et l'afrique cependant, "L'idée d'envisager l'afrique dans son ensemble, avec une stratégie propre, résulte de la volonté d'éviter de compartimenter les politiques«( Francesco Affinito, UE) Au vu de sa faible capacité de recherche, l Afrique a compris qu une bonne politique scientifique ne pouvait donner des résultats visibles que dans le cadre continental: Plan d action consolidé en STI, NEPAD, AMCOST, PARAES etc.

8 I. Contexte historique de la coopération scientifique entre l Europe et l Afrique L évolution de la coopération scientifique entre l Europe et l Afrique est marquée par trois grandes périodes: Au début des indépendances des pays africains, dans les années 60 pour la plupart, la capacité de recherche de ces pays était fondée seulement sur les systèmes de recherche mis en place par les tutelles coloniales. Les universités et centres de recherche hérités du passé sont alors dirigés par des scientifiques expatriés originaires de l ancienne puissance coloniale.

9 I. Contexte historique de la coopération scientifique entre l Europe et l Afrique Dans les années 70-80, les établissements de recherche issus de la colonisation sont nationalisés et s ouvrent à de nouveaux partenaires du Nord (Ex : Pays Scandinaves et Canada). Unesco fait admettre à la communauté mondiale l importance de la recherche et de la formation supérieure comme outil de développement ; Création de fonds d aide à la science, bi ou multilatéraux qui permet de construire de nouvelles institutions scientifiques et de renforcer les capacités humaines des pays du Sud, la coopération scientifique connait un nouveau tournant.

10 I. Contexte historique de la coopération scientifique entre l Europe et l Afrique Dans les années 90, les recherches sur les technologies avancées occupent les pays du Nord et mobilisent l essentiel des fonds. L aide publique vit une situation crise. la recherche devient très orientée vers la résolution des problèmes immédiats au détriment d une recherche plus exploratoire. les pays africains, qui doivent par ailleurs faire face à des priorités plus urgentes que les STI le peu de capacités scientifiques existantes se sont dégradées, les ressources humaines qualifiées sont parties (fuite des cerveaux) La recherche s est poursuivie néanmoins grâce au soutien de l aide internationale et de contrats de coopération.

11 II. 1 Les Accords II. Instruments actuels de la coopération Europe-Afrique Après les indépendances des pays africains, la coopération entre l'europe et les Etats ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique) a été régie par les deux conventions de Yaoundé, suivies des quatre conventions de Lomé l'accord de Cotonou ( 2003) a essayé de jeter de nouvelles bases pour cette coopération, notamment dans les domaines commercial, financier et politique l Europe découpe ses relations avec l Afrique en fonction de trois principales zones : l Afrique du Nord (Partenariat méditerranéen) ; l Afrique subsaharienne (Accord de Partenariat de Cotonou); l Afrique du Sud qui bénéficie d un traitement distinct qui tient compte de son niveau élevé de développement.

12 II. Instruments actuels de la coopération Europe-Afrique Le FED agit aussi à travers des programmes thématiques tels que la santé et l environnement avec un accent mis sur les programmes à caractère panafricain. Actuellement; on en est au 10ième FED ( ) avec un budget de 22,682 millions d EUROS. Le FED couvre tous les pays ACP. Convaincue que la relance économique européenne passe par la recherche et le développement, l Union européenne a décidé d en faire également une priorité dans ses relations avec ses partenaires du groupe ACP. Ainsi, la science figure au nombre des huit priorités fixées par le partenariat stratégique conclu en décembre 2007 à Lisbonne entre l UE et l Union africaine (UA).

13 II. Instruments actuels de la coopération Europe-Afrique Dans le cadre de ce 8 ième partenariat, la Commission de l UE et L UA, ont compilé un «Livre de projets», avec 19 projets répartis dans les axes stratégiques suivants : Développement d une société de l information inclusive en Afrique (5 projets) Renforcement de capacités en S&T en Afrique et mise en œuvre du Plan d Actions Consolidé -CPA (12 projets) Renforcement de la coopération dans le domaine des technologies de l Espace et ses applications

14 II. Instruments actuels de la coopération Europe-Afrique II. 2 Les Programmes-cadres Sont principalement destinés au renforcement et au développement de la recherche européenne, Mais offre des opportunités aux chercheurs et institutions de recherche en Afrique qui sont en partenariat avec des équipes européennes. Actuellement, on est au 7 ième Programme-Cadre noté FP7, qui est un des instruments actuels de coopération en S&T entre l Union Européenne et l Afrique, à travers son volet «Coopération».

15 II. Instruments actuels de la coopération Europe-Afrique Quelques contraintes dans cette approche programmescadres Réflexion à une stratégie appropriée de cette coopération internationale, basée sur une différenciation par grandes zones géographiques (Amérique latine, Afrique, pays méditerranéens, etc.): la Commission européenne (UE) a créé un programme spécifique, les IncoNets Ces INCO, sont des réseaux de coopération internationale réunissant les principaux acteurs européens et ceux des régions ciblées, et ont pour objectifs principaux:

16 II. Instruments actuels de la coopération Europe-Afrique Quelques contraintes dans cette approche programmes-cadres Réflexion à une stratégie appropriée de cette coopération internationale, basée sur une différenciation par grandes zones géographiques (Amérique latine, Afrique, pays méditerranéens, etc.): la Commission européenne (UE) a créé un programme spécifique, les IncoNets Ces INCO, sont des réseaux de coopération internationale réunissant les principaux acteurs européens et ceux des régions ciblées, et ont pour objectifs principaux: favoriser la participation des non européens aux Programmes- cadres ; identifier les besoins en matière de coopération de recherche en S&T des pays ciblés développer des stratégies de coopération adaptées à chacune des régions.

17 II. Instruments actuels de la coopération Europe-Afrique II. 3 Les mécanismes et plateformes de dialogue politique en S&T Evolution ces dernières années à travers plusieurs mécanismes et plateformes de dialogue politique, notamment: Les accords bilatéraux en S&T ou les contacts informels entre les pays Africains et Européens. L Union Européenne et le Groupe des pays ACP Group à travers l Accord de Cotonou (e.g. Forum ACP-EU sur la Recherche pour un Développement Durable 2002; L Union Européenne et les forums multilatéraux (e.g. G8/Carnegie) où il y a un échange indirect sur la politique en S&T dans les organismes multilatéraux tels que l UNESCO et les organes tels que l ICSU.

18 II. Instruments actuels de la coopération Europe-Afrique Le Dialogue entre la Commission Européenne et les pays: des accords bilatéraux de coopération en S&T sont conclus entre certains pays avec l Union Européenne (Afrique du Sud, Egypte, Maroc, Tunisie); Le Dialogue entre l Union Européenne et les Communautés Economiques Régionales Africaines (COMESA, SADC, ECOWAS, EAC, ECCAS); La Stratégie conjointe EU-Afrique de Lisbonne (2007) spécialement le 8ième Partenariat en Science, Société de l Information Society et l Espace (Action Prioritaire 2); Le Plan d Action Consolidé de l Afrique en Science and Technologie (2005); La Stratégie de l Union Européenne pour l Afrique (2005);

19 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 Ces programmes-cadres, budgétés par la Communauté Européenne, sont des enveloppes financières distribuées aux acteurs de la recherche européenne par un mécanisme d'appel à projets. Il s'agit ainsi de concevoir un instrument au service de la construction d'une recherche communautaire plus intégrée.

20 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 III.1 Le sixième programme-cadre (FP6) Dans leur rapport d évaluation, les experts jugent substantielles les réalisations de Fp6, mais relèvent que certains instruments et initiatives du programme ont rencontré un succès modéré. Les principales recommandations de ce rapport sont les suivantes : Améliorer le transfert de connaissances car la recherche collaborative (collaborative research), a généré une plus-value pour l Europe. Mais dans le domaine du transfert de connaissances de la recherche vers l application industrielle, FP6 a obtenu un succès modéré Les experts estiment également que l architecture de FP6, avec sa logique de programme confuse, n a pas été satisfaisante.

21 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 Accélérer les négociations de contrat : La complexité et la lenteur des procédures administratives au sein de la Commission représentent le plus grand obstacle à la participation, spécialement pour l industrie et les PME ils proposent de simplifier les procédures administratives Un budget triple pour FP8: Les experts recommandent aussi de repenser l internationalisation du programmecadre. Il faudrait renforcer la recherche fondamentale par la création, au travers du Conseil Européen de la Recherche (ERC), d un instrument collaboratif de recherche

22 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 III.2 Le septième programme-cadre (FP7) Alors que le 6e PCRD ( ) avait pour objectif la structuration et l intégration de l Espace Européen de la Recherche (EER), le 7e PCRD propose un retour sur les priorités thématiques avec un accent sur la transformation des résultats scientifiques en nouveaux produits, procédés et services L accent est maintenu sur les consortiums de partenaires européens, la collaboration transfrontalière, la coordination ouverte, la flexibilité et l excellence de la recherche. DETAILS PRESENTES DANS LE CADRE DE CES JOURNEES

23 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 III.3 La participation des pays africains aux programmescadres FP6: demandes ont été enregistrées à partir des équipes de recherche dans 51 pays africains en réponse aux différents appels à propositions ouverts conduisant à un financement d'un total de 873 participations pour 319 projets Pour le programme INCO-FP6, il y a eu soumissions provenant de 49 pays pour 486 participations. Cent trente et un (131) projets impliquant des équipes africaines de 33 pays d Afrique, avec leurs collègues d Europe et d autres régions, ont été financés.

24 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 Un total de 435 participations des organisations de l'afrique subsaharienne (bénéficiant d'une contribution totale de la Commission européenne de 58,9 millions d'euros) a été enregistré sur toute la période du programme de recherche

25 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 La participation africaine dans le FP6 est donc insuffisante, le résultat d évaluation des experts (Ref : Euresearch INFO mai no 4/2009) montre qu en termes de management et de mise en œuvre, des leçons claires ont été apprises. Certaines d entre elles ont été identifiées et ont influencé la conception du FP7, les autres nécessitent d être prises en compte dans d autres programme.

26 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 III.3 La participation des pays africains aux programmescadres FP7: Dans l évaluation à mi-parcours du FP7, en 2009 il y a eu demandes provenant de 103 pays tiers avec une requête financière de 74,5 millions d euros pour les projets retenus Pour les trois premières années du FP7, sur 412 participations des organisations africaines dans des projets de recherche, 56 participations, soit un taux de 13,5%, ont été enregistrés dans les TIC.

27 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 Dans la participation africaine dans le FP7 par domaines, l environnement, la santé et l agriculture, qui sont des domaines prioritaires pour la plupart des pays africains, occupent une bonne place

28 III. Analyse de l impact des Programmescadre FP6 et FP7 A la lumière de ces statistiques, fournies pour la plupart par la Direction Générale de la recherche de la Commission de l UE, la participation africaine dans les programmes cadre de l UE reste très faible. Cette faible participation aussi bien dans les appels INCO et non INCO, pourrait être attribuée à la nature même des instruments FP.

29 IV. Barrières et contraintes de la coopération Europe- Afrique en S&T IV.1 Contraintes identifiées dans le FED L'efficacité de l aide financière au développement se pose de manière accrue. Dans le cadre des accords de Cotonou, on estime que sur un montant de 13,5 milliards d'euros disponibles pour le 9ème FED, moins de 10 % seulement avaient été décaissés au 31 décembre La lenteur des décaissements s'expliquerait par : l'insuffisance des capacités institutionnelles des Etats ACP, qui ne leur permettent pas de gérer un tel apport financier ; l'extrême complexité des procédures et la lourdeur des circuits de décision.

30 IV. Barrières et contraintes de la coopération Europe- Afrique en S&T L inadéquation des fonds versés aux objectifs fixés, selon les conclusions de plusieurs évaluations de projets réalisés sur le terrain. Les conditions de mise en œuvre des projets décidés depuis Bruxelles n'ont pas facilité leur appropriation par les pays bénéficiaires, compromettant ainsi leur pérennité, faute de moyens suffisants de fonctionnement et de maintenance

31 IV. Barrières et contraintes de la coopération Europe- Afrique en S&T IV.2 Contraintes identifiées dans les programmes-cadres un certain nombre de contraintes limite la participation des chercheurs africains: retard dans la fourniture des informations dans le cadre d'appels à propositions et de procédures de demandes; connaissances limitées sur les services fournis par les points nationaux d'informations ou de contacts ; limitations au niveau de la mise en réseau avec des partenaires européens potentiels ; financement national limité en complément du financement de l'ue ;

32 IV. Barrières et contraintes de la coopération Europe- Afrique en S&T financement national limité en complément du financement de l'ue ; non-admissibilité au financement (au-delà des objectifs scientifiques spécifiques du projet) en termes de respect des besoins basiques de développement des capacités, tels que le matériel, en vue de renforcer les capacités des partenaires africains ; complexité des mesures européennes, ainsi que de leurs règles et règlements administratifs ; retards de paiement de tranches successives par la Commission européenne dans le cadre d'un projet approuvé, très néfastes pour les institutions dont les ressources personnelles sont insuffisantes.

33 IV. Barrières et contraintes de la coopération Europe- Afrique en S&T Autres obstacles: la barrière linguistique (faible participation notée des pays francophones et lusophones); la barrière psychologique (manque de confiance de certains face à la compétition qui les oppose aux chercheurs de pays plus avancés) ; la lourdeur administrative dans la composition du dossier; manque d expérience dans l élaboration de projets capables de capter des fonds substantiels.

34 Conclusion Il existe beaucoup d avantages dans le partenariat entre l'europe et l'afrique Les défis actuels des deux régions sont pour l essentiel intégrés dans les stratégies de développement continentales telles que le Plan d'action consolidé de l'afrique pour la science et la technologie et la Stratégie de Lisbonne de l' Union européenne Les défis mondiaux sont le changement climatique, la gestion de l'eau, l'approvisionnement énergétique durable, la sécurité alimentaire et la santé

35 Conclusion la seule voie salutaire pour les deux parties est donc d intégrer et de renforcer la science et de la technologie dans les mécanismes de coopération qui les lie depuis longtemps. La nouvelle approche, qui consiste à renforcer la coopération avec les communautés économiques régionales, mais aussi de créer des plateformes de dialogue tels que CAAST-Net et les autres INCO, semble être une stratégie appropriée.

36 Conclusion la seule voie salutaire pour les deux parties est donc d intégrer et de renforcer la science et de la technologie dans les mécanismes de coopération qui les lie depuis longtemps. La nouvelle approche, qui consiste à renforcer la coopération avec les communautés économiques régionales, mais aussi de créer des plateformes de dialogue tels que CAAST-Net et les autres INCO, semble être une stratégie appropriée.

37 Merci pour votre aimable attention