INITIATIVE POUR LA FORMATION DES ENSEIGNANTS EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

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1 INITIATIVE POUR LA FORMATION DES ENSEIGNANTS EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE Augmenter les effectifs et améliorer la qualité du corps enseignant en Afrique subsaharienne

2 Les besoins La pénurie aiguë d enseignants qualifiés a été identifiée comme l un des plus importants obstacles à la réalisation des objectifs de l Éducation pour tous (EPT) en Afrique subsaharienne d ici à On estime qu il faudrait 1,6 million de nouveaux postes et 4 millions d enseignants supplémentaires pour parvenir à l éducation primaire universelle. Les ressources financières sont limitées et les institutions traditionnelles de formation des enseignants ne peuvent pas suivre le rythme de la demande. L enseignement est par ailleurs perçu comme un métier en déclin (OCDE), peu valorisé et mal payé, offrant peu de perspectives de développement professionnel et de progression de carrière. La pandémie du VIH et du SIDA a elle aussi eu une incidence sur les effectifs des enseignants en Afrique subsaharienne.tous ces problèmes se traduisent par une difficulté à recruter et à maintenir en poste des enseignants correctement formés et motivés sur le plan professionnel. Les États membres aux commandes Confrontés au défi d augmenter le nombre des enseignants et d améliorer leur qualité professionnelle, les États membres d Afrique subsaharienne ont demandé à l UNESCO d élaborer et de mettre en oeuvre une initiative centrée sur les enseignants. Qu est-ce que l initiative TTISSA? L Initiative pour la formation des enseignants en Afrique subsaharienne (TTISSA) est la réponse de l UNESCO à cette demande. Prévue pour une durée de dix ans, elle vise à augmenter les effectifs et à améliorer la qualité du corps enseignant en Afrique subsaharienne. TTISSA préconise une approche holistique, qui passe par l amélioration du statut et des conditions de travail des enseignants, l amélioration des structures de gestion et d administration des enseignants, l élaboration de politiques appropriées relatives aux enseignants et l amélioration de la qualité et de la cohérence du développement professionnel des enseignants. Progressivement, les 46 pays d Afrique subsaharienne participeront tous à TTISSA d ici à Dix-sept d entre eux ont été choisis pour former le groupe de référence pour : l Angola, le Burkina Faso, le Burundi, le Cap- Vert, le Congo, l Éthiopie, le Ghana, la Guinée, Madagascar, le Niger, le Nigéria, la République centrafricaine, la République démocratique du Congo, la République- Unie de Tanzanie, la Sierra Leone, le Tchad et la Zambie. 2 (indiqués en rouge).

3 Mise en oeuvre et partenariats L Initiative TTISSA est mise en oeuvre par la Section pour la formation des enseignants de la Division de l'enseignement supérieur (ED/HED/TED) de l'unesco, le Bureau régional pour l'éducation en Afrique (BREDA) et l Institut international pour le renforcement des capacités en Afrique (IIRCA) de l'unesco, ainsi que les bureaux nationaux et multipays de l UNESCO en Afrique subsaharienne. Le succès de TTISSA tient essentiellement à sa capacité à s engager efficacement aux côtés des partenaires clés qui oeuvrent en Afrique. Il s agit avant tout des gouvernements et des ministères de l éducation, au niveau national, des communautés économiques régionales, au niveau régional, et, au niveau continental, de l Union africaine (UA), qui apporte un soutien au volet consacré au développement professionnel des enseignants dans le cadre de sa seconde Décennie de l'éducation pour l'afrique. D autres partenaires clés de TTISSA sont la Banque africaine de développement (BAD), l Association pour le développement de l'éducation en Afrique (ADEA), le Commonwealth of Learning (COL), le Secrétariat du Commonwealth, l Organisation internationale du Travail (OIT), le Nouveau Partenariat pour le développement de l'afrique (NEPAD), les communautés économiques régionales, la Banque mondiale, les partenaires bilatéraux du développement, les universités, les ONG et les fondations. Les efforts de l UNESCO en faveur de l EPT TTISSA est l une des trois initiatives de haut niveau de l UNESCO en faveur de l éducation pour tous (EPT), les deux autres étant l Initiative pour l'alphabétisation : savoir pour pouvoir (LIFE) et EDUSIDA (Initiative mondiale sur le VIH/SIDA et l'éducation). L UNESCO coordonne le mouvement mondial de l Éducation pour tous (EPT) par des actions de plaidoyer et de communication, des partenariats, la mobilisation de ressources, la promotion de l efficacité de l aide et le suivi des progrès dans la réalisation de l EPT. L Initiative TTISSA et les deux autres initiatives de haut niveau représentent la dimension programmatique du mandat de l UNESCO dans le domaine de l EPT. 3

4 Une approche holistique des questions relatives aux enseignants Les quatre résultats attendus de TTISSA reflètent l avantage comparatif de l UNESCO, qui s emploie à aider les États membres à renforcer les systèmes et les structures permettant de recruter, former, gérer et déployer un corps enseignant efficace. But, objet et résultats attendus de TTISSA But: Objet : Résultat attendu 1 : Résultat attendu 2 : Résultat attendu 3 : Résultat attendu 4 : Améliorer l accès à l éducation et la qual et l équité de celle-ci en vue de parvenir l EPT en Afrique subsaharienne. Augmenter les effectifs et améliorer la qualité du corps enseignant en Afrique subsaharienne. Amélioration du statut et des conditions d travail des enseignants. Amélioration des structures de gestion et d administration des enseignan Élaboration de politiques appropriées relatives aux enseignants. Renforcement de la qualité et de la cohérence du développement professionnel des enseignants. Domaines d action prioritaires de TTISSA Les domaines prioritaires ont été identifiés à partir d analyses menées par les États membres et d autres partenaires aux niveaux national, régional et continental. Les États membres ont mis en évidence la nécessité d encourager des politiques relatives aux enseignants qui soient réalistes, fondées sur des données factuelles, chiffrées et adaptées aux défis actuels et émergents. Il a en outre été jugé essentiel de favoriser l assurance qualité dans la formation des enseignants, d entreprendre des activités de plaidoyer, de donner les moyens de recourir aux technologies de l information et de la communication (TIC) et à l enseignement ouvert et à distance, de renforcer la connaissance et la compréhension des questions relatives aux enseignants, et d instaurer des synergies pour aider les enseignants à s engager dans le dialogue social. On trouvera ci-après, à titre d exemple, la description de quelques-unes des activités prioritaires que TTISSA met actuellement en oeuvre. 4

5 Politiques relatives aux enseignants L analyse des politiques relatives aux enseignants des pays de la première phase de TTISSA et des phases à venir (ainsi que la comparaison avec l Argentine, le Brésil et le Pakistan, qui ne sont pas des pays d Afrique subsaharienne) a été le point central du Forum sur les politiques de formation des enseignants pour l Afrique subsaharienne qui s est tenu en novembre Les directeurs /directeurs adjoints chargés de la formation des enseignants des pays de la première phase et le personnel des bureaux hors Siège de l UNESCO y ont débattu de l élaboration des politiques relatives aux enseignants. Le rapport qui rend compte de ces débats est à ce titre un document de référence utile, qui renferme des données sur diverses questions centrales. Il est prévu que de tels forums constitueront un élément essentiel du soutien apporté par TTISSA dans ce domaine. Des notes d orientation de TTISSA sur des thèmes centraux apporteront une aide supplémentaire aux États membres pour leur permettre de faire le point sur leurs politiques et de les améliorer. La recherche sur les questions relatives aux enseignants Accroître notre connaissance et notre compréhension par la recherche aux niveaux global, régional et national, est essentiel au développement de politiques solides et réalistes afin d'apporter des réponses appropriées aux nouvelles demandes et défis relatifs à l'éducation. Ceci peut pousser les Etats membres à établir des priorités et développer des politiques en conformité avec ces nouvelles demandes et défis de l'éducation. TTISSA travaille à : Intégrer les chercheurs et les résultats de la recherche dans la conception et la mise en oeuvre des activités. Diffuser les résultats de la recherche auprès des différentes parties prenantes. Renforcer les capacités en matière de recherche dans les pays en établissant des liens avec les chaires UNESCO locales et en travaillant en synergie avec des collègues dans ce domaine, grâce notamment au soutien apporté par TTISSA au programme de dialogue Asie-Afrique. Contribuer à la poursuite et à l intensification de la recherche, en collaboration avec l Institut de statistique de l UNESCO et le Rapport mondial de suivi sur l EPT. Un atelier sur les indicateurs relatifs aux enseignants a réuni des universitaires de haut niveau afin d identifier les lacunes de la recherche et d encourager la mise en place d indicateurs appropriés relatifs aux enseignants. Une étude comparative sur les enseignants a en outre été entreprise en vue du Rapport mondial de suivi sur l EPT

6 Assurance qualité dans la formation des enseignants L'accent mis sur une éducation de qualité avec davantage d'hamonisation, de normalisation et de régionalisation a conduit les États membres à souligner l importance de l assurance qualité dans la formation des enseignants. TTISSA a lancé plusieurs processus d examen destinés à évaluer les pratiques actuelles et à déterminer les besoins. Les ateliers organisés par TTISSA dans le cadre du troisième Forum mondial sur l Assurance qualité internationale, l accréditation et la reconnaissance des diplômes sur le plan international et de la deuxième Conférence internationale sur l'assurance qualité dans l'enseignement supérieur en Afrique, tenus à Dar es-salaam (République-Unie de Tanzanie) en septembre 2007, ont permis des échanges portant sur ces examens et la communication d expériences d autres régions (États arabes, Caraïbes, Europe). TTISSA y a facilité la participation de représentants de l Afrique subsaharienne. Le Commonwealth of Learning (COL) a pris une part active à ces échanges et des domaines de collaboration ont encore été évoqués lors du Forum conjoint COL-UBEC-UNESCO sur l assurance qualité dans la formation des enseignants en Afrique de l Ouest qui s est tenu à Abuja (Nigéria) en février À l heure actuelle, le travail d élaboration d une stratégie d appui de TTISSA à l assurance qualité dans la formation des enseignants est engagé. Avantage comparatif de l UNESCO L UNESCO est la seule institution dotée d un mandat mondial en matière d éducation et la seule qui intervienne dans le domaine de l enseignement supérieur. Elle fixe des normes dont elle assure la promotion et contrôle l application, assume un rôle d intermédiaire impartial, assure le renforcement des capacités au niveau des politiques et produit et diffuse des idées, des ressources et des travaux de recherche. Ces points forts se retrouvent dans le soutien qu apporte l Organisation aux enseignants du monde entier, et tout particulièrement d Afrique subsaharienne par le biais de TTISSA. Ses activités consistent notamment à promouvoir l application des deux recommandations OIT/UNESCO concernant la condition des enseignants et du personnel enseignant de l enseignement supérieur, à mettre au point des normes régionales et nationales relatives à l assurance qualité et à l accréditation de la formation des enseignants, à encourager l amélioration des données, en lien avec l Institut de statistique de l UNESCO (ISU), à renforcer les capacités des décideurs en matière de politiques relatives aux enseignants, et à aborder les thèmes qui se font jour dans le domaine de la formation des enseignants (par exemple l éducation au service du développement durable ou l éducation au VIH et au SIDA). L Initiative TTISSA s appuie sur ces points forts et en est l expression. 6

7 Statut et conditions de travail des enseignants TTISSA se fonde dans ce domaine sur les deux instruments normatifs relatifs aux droits, au rôle et aux responsabilités des enseignants, notamment en matière de développement et de formation professionnels, que sont la Recommandation OIT/UNESCO concernant la condition du personnel enseignant (1966) et la Recommandation de l UNESCO concernant la condition du personnel enseignant de l'enseignement supérieur (1997). Le respect de ces deux instruments et les tendances générales en la matière font l objet d un suivi de la part du Comité conjoint OIT-UNESCO d'experts sur l'application des Recommandations concernant le personnel enseignant (CEART). Les réunions du CEART ont lieu tous les trois ans. Les allégations de non-respect des recommandations sont examinées par le Groupe de travail du CEART sur les allégations, qui formule des conclusions et des recommandations à cet égard. L Initiative TTISSA au niveau des pays Les activités menées au niveau des pays reflètent les priorités de ces pays et les domaines stratégiques d appui inscrits dans le cadre logique de TTISSA : Politiques relatives aux enseignants : échanges Sud-Sud dans le domaine des politiques relatives aux enseignants (tous les pays) ; élaboration de politiques/stratégies au niveau des pays dans sept pays de la TTISSA (Angola, Congo, Guinée, République démocratique du Congo, Sierra Leone, Tchad et Zambie). Recherche sur les questions touchant les enseignants (Burundi, Cap-Vert, Congo, Éthiopie, Guinée, Niger, République centrafricaine, République démocratique du Congo, Sierra Leone, Tchad et Zambie) Cadre national de qualifications pour les enseignants (Angola) et, plus généralement, soutien à l assurance qualité par le biais de forums régionaux (tous les pays). Renforcement des capacités du personnel éducatif et des décideurs (Angola, Burkina Faso, Burundi, Cap-Vert, Congo, Éthiopie, Ghana, Guinée, Madagascar, Niger, Nigéria, République centrafricaine, République démocratique du Congo, République-Unie de Tanzanie, Sierra Leone, Tchad et Zambie) Centres d éducation (Angola, Congo, Madagascar, République démocratique du Congo et Sierra Leone). 7

8 Élaboration de programmes et matériels d enseignement, en particulier dans les domaines du VIH et du SIDA, de l éducation non formelle, des sciences, de l éducation à la paix et aux droits de l homme, des TIC et de l apprentissage ouvert et à distance, ainsi que des questions de genre (Angola, Guinée, Madagascar, Niger, Nigéria, République centrafricaine, République démocratique du Congo, Sierra Leone et Tchad). Plaidoyer, par exemple par le biais de la Journée mondiale des enseignants (5 octobre) et de la Semaine mondiale d action en faveur de l EPT (Angola, Burkina Faso, Burundi, Éthiopie, Madagascar, Nigéria, République centrafricaine et Tchad) Soutien à l apprentissage ouvert et à distance pour la formation des enseignants (Angola, Cap-Vert, Ghana, Guinée, Nigéria, République démocratique du Congo, République-Unie de Tanzanie et Sierra Leone) Suivi et évaluation Le cadre logique de TTISSA définit des indicateurs de performance permettant de suivre les progrès par rapport à des résultats convenus. Une évaluation interne de TTISSA a été entreprise en 2007 et sera suivie, en 2009, d une évaluation externe, qui sera un examen indépendant portant sur la pertinence, l efficience, l efficacité, l utilité, la viabilité et l impact de TTISSA. Cette évaluation vise en outre à encourager, dans chaque pays et dans l ensemble des États membres, la prise en compte et la mise en commun des leçons de l expérience. Contacts Section pour la formation des enseignants Division de l enseignement supérieur UNESCO, 7, place de Fontenoy, Paris 07 SP France Tel. : Fax : Courriel : ttissa@unesco.org Bureau régional pour l'éducation en Afrique (BREDA) 12, avenue L.S. Senghor, Dakar BP 3311 Senegal Tel.: Fax: Courriel : dakar@unesco.org Institut international pour le renforcement des capacités en Afrique (IIRCA) P.O. Box 2305 Addis Ababa Ethiopia Tel.: /5435 Fax: Courriel : info@unesco-iicba.org Website : ED-2008/WS/47 8