Développement Afrique La Banque Africaine de Développement, sous le haut patronage du Sénégal et de son Président, tenait cette semaine une conférence de haut niveau sur l agriculture et l agro-industrie : «Nourrir l Afrique». Relevant le pari de rassembler toutes les parties prenantes concernées par une transformation du secteur, la conférence avait pour principal objectif d élaborer une feuille de route stratégique pour la transformation de l agriculture en Afrique et la construction d un secteur durable capable d assurer la sécurité alimentaire du continent et d offrir des emplois. Ambitieuse, l issue de cette conférence concrétise en même temps la volonté africaine d organiser sa propre lutte contre la pauvreté et sa marche vers une croissance et un développement qui reposera sur ses ressources et richesses domestiques. L organisation de la Conférence fait écho aux dernières conclusions du rapport sur la pauvreté de la Banque Mondiale 1 qui avait relevé la nécessité de développer la productivité agricole sur le continent afin d assurer la sécurité alimentaire et mettre un terme à la pauvreté par la création d emplois auprès des populations les plus confrontées au chômage : les jeunes, et les femmes. Le secteur s accompagne en effet d un potentiel exceptionnel inexploité : l Afrique compte 65% des terres arables dans le monde et pourrait répondre aux besoins alimentaires de 9 milliards de personnes sur la planète d ici 2050 2. Pourtant, plus de 120 millions d habitants africains sont sans emploi (dont plus de 60% sont des jeunes), le continent est celui qui souffre le plus de l insécurité alimentaire, et demeure extrêmement dépendant aux importations de produits de base. La sousperformance du secteur a donc des conséquences directes sur la pauvreté que la conférence avait pour but de résoudre : l accès limité aux financements et l insuffisance de l accès aux marchés notamment. Pour les parties prenantes, la solution doit donc être trouvée dans la mise en place de cadres réglementaires nationaux capables de faciliter l accès aux technologies agricoles, au crédit, aux marchés, et d inciter l investissement du secteur privé. Le pari a été relevé, au moins pour la République Démocratique du Congo, le Rwanda, et le Sénégal qui se sont engagés à créer des couloirs et des marchés agricoles intégrés pour attirer les investissements jusque dans les zones rurales de l Afrique, au cœur de leur nouvelle stratégie de développement. Le Sénégal s est d ailleurs démarqué en annonçant la mise en place d allègements fiscaux et la création de statuts spéciaux pour les entreprises privées désireuses d investir dans de tels projets, ainsi qu en appelant les banques centrales à financer le secteur. Il confirme ainsi les efforts investis via le Programme d Accélération de la Cadence de l Agriculture Sénégalaise 3. Et de façon plus globale, l organisation de cette Conférence confirme la volonté réelle d une grande partie des pays africains, 1 Voir Journal du Droit au Développement n 13, semaine du 12 au 19 octobre 2015. 2 Le Sénégal, par exemple, mène avec l Inde un projet d autosuffisance en riz à l horizon 2017. Alors que ses capacités de production pourraient le rendre pleinement auto-suffisant, le pays est toujours hautement dépendant des importations de riz en provenance d Asie. 3 Voir Journal du Droit au Développement n 11, semaine du 28 septembre au 5 octobre 2015. 1
affichée à l occasion des discours prononcés lors de la 70 ème Session de l Assemblée Générale des Nations Unies : celle de ne plus se placer dans la charité et d organiser, par leurs propres outils, le développement du continent. Crise des migrants Afrique / Union Européenne. Alors que l Union Européenne multiplie ses tentatives de trouver une solution à la «crise» des migrants auprès des pays tiers de transit dans une logique de fermeture de ses frontières extérieures, le Haut Commissariat des Nations Unies aux réfugiés a annoncé cette semaine que le cap des 500 000 arrivées sur les côtes grecques demandeurs d asile et migrants économiques confondus avait été franchi 4, et alerté sur le fait qu à l approche de l hiver, elles continueront à augmenter de façon significative 5. Dans cette dynamique, et à quelques semaines seulement du Sommet de Malte, les pays africains, pays d origine des migrants, restent silencieux alors qu ils devraient souligner l importance de travailler sur les causes profondes des migrations. Avec la Libye, les tentatives de l Union Européenne de trouver une solution pour endiguer le flux de migrants 6 échouent les unes après les autres et accusent le rejet, cette semaine, de la formation d un gouvernement d union nationale par le gouvernement de Tobrouk. Persuadée que la solution doit être trouvée dans le renforcement de ses frontières extérieures, l Union Européenne s est alors consacrée à la négociation d un «plan d action» avec la Turquie qui, en échange d une enveloppe de trois milliards d euros, l assurance de facilitations de visas, et la reprise des négociations sur son adhésion à l Union, s est engagée à accueillir davantage de réfugiés et à établir des frontières plus efficaces. Dans cette dynamique, le dialogue avec le continent africain, pourtant premier générateur de migrants entendus au sens large après la Syrie et l Afghanistan, ne compte toujours pas parmi les priorités de l Union Européenne. Restés silencieux jusqu ici, les pays africains doivent pourtant relever le défi de lui faire comprendre que la résolution de la crise se situe dans l élaboration de solutions mutuellement bénéfiques pour contrer les causes profondes des migrations : la participation au maintien de la paix et au développement socio-économique dans les pays d origine, mais aussi l élaboration des formes de la contribution des migrants à l économie des pays d accueil, donc le maintien de possibilités légales de migrations. S il y parvenait, le continent africain pourrait ainsi s imposer comme le leader politique du monde émergent qu il cherche désormais à devenir. 4 27 000 d entre eux (migrants et réfugiés confondus) attendent toujours d être enregistrés dans les îles grecques. 5 Selon le HCR, les migrants craignent désormais la fermeture des frontières et il faut désormais s attendre à un nouveau mouvement important de populations à travers les Balkans vers l Allemagne et le nord de l Europe. 6 L Union Européenne, par la voix du Commissaire au Développement, Neven Mimica, a déclaré publiquement sa déception de voir rejeté l accord proposé par l ONU. L accord t constitue, selon elle, une «condition sine qua non de la résolution de la crise». 2
Droits humains Burundi Alors que depuis plus de deux semaines la violence se fait de plus en plus présente dans le pays, les appels de la communauté internationale pour la reprise du dialogue entre le pouvoir en place de Pierre Nkurunziza et l opposition à son troisième mandat se font encore plus pressants. C est désormais dans une cacophonie générale d où aucune ligne de conduite commune ne se dégage que l Union Africaine et la Communauté des Etats d Afrique de l Est peinent à imposer leur position et témoignent des difficultés du continent à organiser une voix commune pour le maintien de la paix et le respect des droits humains. La semaine passée déjà avait été marquée par le drame de Ngagara à Bujumbura qui avait fait onze morts, parmi lesquels, neufs civils dont le cameraman de la RTBN et sa famille 7. Les jours suivants se sont faits de plus en plus violents et la répression organisée à l encontre des journalistes 8 et de l opposition 9, dénoncée de part et d autre de la société civile et des acteurs de la communauté internationale. Cette semaine pourtant, le gouvernement ougandais, médiateur de la Communauté des Etats d Afrique de l Est 10, a déclaré la reprise du dialogue avec les autorités burundaises, une annonce qui aura étonné les premières concernées. De son côté, l Union Africaine, restée jusqu ici silencieuse, a annoncé le lancement d une enquête sur les violations des droits de l homme, l imposition de sanctions ciblées 11, et le déploiement de davantage d observateurs et experts militaires. Et, alors que les Etats-Unis appellent à la reprise de la médiation ougandaise, que l Union Européenne poursuit 12 sur la voix d une suspension de la coopération au développement 13, son Conseil de Paix et de Sécurité a annoncé la convocation prochaine d un dialogue inter-burundais : une annonce critiquée par les autorités burundaises qui y voient le résultat de manipulations occidentales. Particulièrement hostile à toute ingérence extérieure, le pouvoir burundais, en réaction aux sanctions prononcée à son encontre, apparaît bien plus enclin à reprendre les négociations entamées sous la médiation ougandaise. Une telle solution, plus légitime, qui place la Communauté des Etats d Afrique de l Est au cœur de la résolution du conflit, aurait donc du apparaître aux yeux de l Union Africaine 7 L ONU et les Etats-Unis avaient dénoncé des tirs à bout portant de la part des forces de l ordre, et des crimes de «sang froid». 8 L AFP et RFI par exemple, ont porté plainte contre torture exercée sur la personne du journaliste Esdras Ndikumana. Ce dernier avait été arrêté par des éléments du Service National du Renseignement, sans que le motif de son arrestation ne lui ait jamais été signifié, et il avait été roué de coups pendant plus de deux heures. 9 Dimanche 18 octobre dernier, la police a reconnu le décès de l opposante et militante anticorruption Charlotte Umugwaneza portée disparue depuis près d une semaine après avoir démenti qu elle avait retrouvé sa trace. Les circonstances entourant sa disparition demeurent particulièrement floues et étranges. Près de quarante mandats d arrêts internationaux ont été lancés par le pouvoir à l encontre des principaux leaders de l opposition, de la société civile, et des frondeurs du parti au pouvoir. 10 Voir édition spéciale n 2, publication IIDEV du 29 juillet 2015. 11 A l encontre les acteurs burundais dont l action contribue à la persistance de la violence et entrave la recherche d une solution 12 Voir Journal du Droit au Développement n 11, semaine du 28 septembre au 5 octobre 2015. 13 Dans le cadre de l Accord de Cotonou, elle prévoit des consultations à Bruxelles avec les autorités burundaises. 3
comme l unique objet de son soutien, plutôt que comme un des multiples choix laissés au pouvoir burundais. Coopération bilatérale Mali / France Le Président malien Ibrahim Boubakar Keïta était cette semaine en visite en France pour sceller l approfondissement de la coopération économique et politique entre les deux partenaires. Marquée par l organisation, en parallèle, de la conférence de l OCDE «Bâtir un Mali émergent», l issue de cette visite confirme à la fois la volonté française d être plus présente que jamais en Afrique, et l affirmation d un nouveau leadership du gouvernement malien qui emboîte le pas de son voisin sénégalais sur les questions de développement du pays. La visite du Président malien était d abord l occasion pour Paris d affirmer son appui au processus de paix construit depuis la conclusion de l accord intervenu, en juin dernier, entre le gouvernement malien et les groupes rebelles armés du nord du pays 14. Mais elle était aussi surtout l occasion pour elle d annoncer, à travers l initiative de la conférence de l OCDE et l octroi d une nouvelle enveloppe de 360 millions d euros sous forme de prêts et de dons 15, son soutien à l émergence du pays dans lequel elle voit «un partenaire fidèle». De la sorte, la France s assure une place de choix pour récupérer les fruits futurs de la croissance du pays. Désormais réconcilié 16, le Mali est en effet plus proche que jamais de l émergence. A l occasion de la conférence, le Président malien a d ailleurs exprimé sa détermination à créer les conditions d accélération de la croissance à l échelle du pays tout entier, son engagement total en matière d amélioration de la gestion des affaires publiques, du climat des affaires, et de la mobilisation des ressources fiscales. Et, à l instar du «Plan Sénégal Emergent» sénégalais, il a également présenté une Stratégie spécifique de Développement qui s attache aux régions du nord, parfaitement inclusive et propre à mettre un terme, définitivement, à la guerre et à l instabilité dans cette partie du pays. Porté par cette nouvelle détermination et une mouvance régionale qui va dans le même sens, le Mali devra désormais démontrer qu il peut se détacher de la logique de l aide, pour mettre en place ses propres moteurs d émergence. Il devra donc être capable d agir dans une démarche inclusive du nord du pays, mobiliser ses propres ressources publiques, et opérer les réformes nécessaires à attirer l investissement. Elections Côte d Ivoire A l image de la dernière élection guinéenne, c est dans un climat apaisé que les électeurs ivoiriens ont voté hier pour le premier tour du scrutin présidentiel. Malgré quelques incidents, et grâce à l appui de la société civile, la page de 14 Présente militairement dans le pays avec l opération Serval depuis 2013, la France avait particulièrement participé à la construction de cet accord de paix. 15 50% sont des dons, le reste sera constitué de prêts. 16 De façon exceptionnelle, le Président malien était entouré, lors de la conférence, des représentants des représentants du nord du mali. 4
2010 semble donc être tournée et la stabilité politique confirmée. Mais désormais, c est l ombre de l abstention qui plane sur le processus électoral, comme la marque d un nouveau désintérêt pour une échéance pourtant cruciale pour le développement du pays. Après le retrait de Charles Konan Banny, l ancien Premier Ministre qui portait la Coalition Nationale pour le Changement 17, celui de l ancien Ministre des Affaires Etrangères Amara Essy, et celui de l ex-président de l Assemblée Nationale Mamadou Koulibaly, qui ont tous dénoncé des élections truquées, sept candidats étaient finalement en lice pour ce premier scrutin. D autres voix se sont élevées pour réclamer le boycott de l élection 18, mais les outils mis en place par la société civile 19 et la volonté populaire 20 d éviter de nouvelles violences ont suffit à garantir sa tranquillité. Mise en perspective avec le calme qui semble perdurer en Guinée à l issue de la réélection d Alpha Condé, l élection ivoirienne installe un peu plus la stabilité politique dans la région ouest-africaine. Elle laisse pourtant le goût de l insatisfaction tant l abstention 21 pourrait s avérer présente à l issue du scrutin, une donnée jusqu ici totalement inconnue des élections sur le continent. Alors, une telle situation inédite interroge la capacité de la mobilisation citoyenne africaine à prendre d autres formes que celle de l insurrection. 17 Elle regroupe 13 partis de l opposition au pouvoir en place. 18 Des quotidiens «pro-gbagbo» ont été suspendus par le Conseil National de Presse, accusés de prôner le boycott. 19 Notamment le nouveau système biométrique de vote pour éviter toute contestation des résultats. 20 A Cocody par exemple, le réseau des jeunes pour l avenir de la Côte d Ivoire a lancé une caravane de sensibilisation pour des élections apaisées en présence de centaines de jeunes. 21 Le jour du premier tour, près de la moitié des électeurs n avaient pas retiré leur carte électorale. 5
Sources Banque Africaine de Développement, «Journée internationale pour l élimination de la pauvreté : l agriculture et l énergie seront déterminantes pour la croissance de l Afrique a déclaré le Président de la BAD», 16 octobre 2015. Banque Africaine de Développement, Note conceptuelle, Conférence de haut niveau sur «Nourrir l Afrique, plan d action pour la transformation de l agriculture africaine» Banque Africaine de Développement, note conceptuelle de la Conférence de haut niveau. Le Quotidien, «Conférence transformation de l agriculture : la BAD cible les financements innovants», 21 octobre 2015. Banque Africaine de Développement, «Finance Ministers affirm commercial borrowing possible to fund agriculture transformation», 23 octobre 2015. Banque Africaine de Développement, «La transformation de l agriculture changera la donne pour l Afrique en une décennie, déclare le Président de la BAD», 21 octobre 2015. Radio France Internationale, «Burundi : nouvelles violences à Bujumbura avant-hier dans la nuit», 17 octobre 2015. Radio France Internationale, «Burundi : enquête réclamée après le drame de Ngagara», 17 octobre 2015. Centre d actualités de l ONU, «Burundi : l ONU choquée par des exécutions sommaires à Bujumbura», 23 octobre 2015. Radio France Internationale, «Burundi : RFI et l AFP portent plainte pour les tortures infligées à leur correspondant», 19 octobre 2015. Radio France Internationale, «Burundi : la militante du MSD disparue vendredi a été assassinée», 19 octobre 2015. VOA Afrique, «Droits de l homme : l UE convie le Burundi à des consultations, suspension de l aide à la clé», 22 octobre 2015. FIDH, «Burundi : l Union Africaine décide d ouvrir une enquête sur les violations des droits humains», communiqué, 20 octobre 2015. Radio France Internationale, «Burundi : le Cnared prêt à participer au dialogue appelé par l UA», 20 octobre 2015. VOA Afrique, «l UE va lancer des consultations à Bruxelles sur les atteintes à la démocratie au Burundi», 22 octobre 2015. 6
Radio France Internationale, «Burundi : le gouvernement argumente face aux décisions de l UA», 22 octobre 2015. Radio France Internationale, «Violences au Burundi : les pressions internationales s accentuent», 18 octobre 2015. Radio France Internationale, «Migrants : un demi-million de personnes ont débarqué en Grèce en 2015», 20 octobre 2015. Courrier International, «Migrants. L UE et la Turquie : le grand marchandage sur les réfugiés», 16 octobre 2015. Conclusions du Conseil Européen en date du 16 octobre 2015, EUCO 26/15. Radio France Internationale, «Libye : le Parlement de Tobrouk rejette le plan de paix de l ONU», 20 octobre 2015. VOA Afrique, «Quatre ans après la mort de Kadhafi, son héritage pèse toujours sur la Libye», 20 octobre 2015. Radio France Internationale, «Libye : pour l UE, l absence d institutions accroît la crise migratoire», 23 octobre 2015. VOA Afrique, «Libye : des pays occidentaux et arabes appellent à former immédiatement un gouvernement d union», 19 octobre 2015. Centre d actualités de l ONU, «Libye : l ONU prévient les durs que leur intransigeance ne paiera pas», 21 octobre 2015. Radio France Internationale, «Migrants : Berlin durcit les conditions les conditions d accès au droit d asile», 24 octobre 2015. Radio France Internationale, «Le Président Malien IBK entame une visite de deux jours en France», 21 octobre 2015. OCDE, «Conférence internationale pour la relance économique et le développement du Mali : bâtir un Mali émergent», 22 octobre 2015. http://www.oecd.org/fr/presse/conference-internationale-pour-la-relance-economiqueet-le-developpement-du-mali.htm OCDE, Communiqué final, 22 octobre 2015. Communiqué conjoint : Amnesty International, Les Amis de la Terre, CCFD- Terre Solidaire, Collectif Ethique sur l Etiquette, Sherpa, 19 octobre 2015. Radio France Internationale, «Côte d Ivoire : une caravane pour des élections apaisées», 19 octobre 2015. 7
France 24, «Côte d Ivoire : une présidentielle pour tourner la page de 2010», 25 octobre 2015. BBC Afrique, «Election présidentielle en Côte d Ivoire», 25 octobre 2015. Radio France Internationale, «Côte d Ivoire : Charles Konan Banny se retire de l élection présidentielle», 23 octobre 2015. VOA Afrique, «Côte d Ivoire : nouvelle suspension pour deux quotidiens pro- Gbagbo», 23 octobre 2015. Radio France Internationale, «Côte d Ivoire : Ouattara espère une nouvelle constitution», 22 octobre 2015. France 24, le débat, «Présidentielle en Côte d Ivoire : un scrutin dépassionné?», partie 1 et 2. Radio France Internationale, «[Direct] Côte d Ivoire : un vote dans le calme malgré des retards», 25 octobre 2015. Radio France Internationale, «A Brazzaville, les manifestations tournent à l affrontement violent», 20 octobre 2015. VOA Afrique, «Congo : violences meurtrières à cinq jours du référendum constitutionnel», 21 octobre 2015. Radio France Internationale, «Congo-Brazzaville : l opposition dans la rue contre le référendum», 20 octobre 2015. VOA Afrique, «Congo : Washington appelle les parties à dialoguer», 20 octobre 2015. VOA Afrique, «Congo : Transparency International met en garde contre les réformes constitutionnelles», 20 octobre 2015. Radio France Internationale, «Congo : situation contrastée à Brazzaville après les violences de mardi», 21 octobre 2015. Radio France Internationale, «Congo : revirement de la position française sur le référendum», 23 octobre 2015. Union Africaine, communiqué, «L Union Africaine appelle au calme et à la retenue en République du Congo», 21 octobre 2015. Radio France Internationale, «[Direct] Référendum au Congo : peu d engouement à la mi-journée», 25 octobre 2015. France 24, «Congo-Brazzaville : les congolais votent dans une ambiance lourde pour le référendum constitutionnel», 25 octobre 2015. 8