Repenser la politique agricole des Etats-Unis: Daryll E. Ray Daniel G. De La Torre Ugarte Kelly J. Tiller Changer la donne pour assurer des revenus aux agriculteurs du monde entier. Agricultural Policy Analysis Center The University of Tennessee
Agriculture: dans une crise causée e par la politique Les prix agricoles des Etats-Unis se sont effondrés Les prix bas aux Etats-Unis provoquent des prix bas à niveau international Les Etats-Unis sont accusés de dumping Les Pays du sud ne peuvent pas neutraliser l impact des prix bas
Prix index des Etats-Unis et de la FAO pour six cultures 130 110 90 Prix index de la FAO pour les six cultures Adoption du Farm Bill de 1996 70 50 Prix Index des Etats-Unis pour les six cultures 1980 1985 1990 1995 2000 Depuis 1996 Les prix des Etats-Unis s éffondrent Les prix internationaux suivent les prix des Etats-Unis
Revenu agricole net aux Etats-Unis et paiements du gouvernement Millions de Dollars 60 50 40 30 20 Revenu agricole net Total de paiements du gouvernement 10 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Depuis 1996 Les paiements du gouvernement doublent Malgré cela le revenu agricole net a baissé
Les prix agricoles des Etats-Unis $3.00 et le coût t de production Moyenne de 2001-2002 $1.00 $2.50 $2.00 $1.50 $1.00 $0.50 Coût de production Prix $0.80 $0.60 $0.40 $0.20 $0.00 C o r n $0.00 Coton Les prix couvrent seulement le 60 et le 75% pour le coton et le maïs respectivement Ils couvrent encore moin pour d autres productions
1.6 Exportations et paiements du gouvernement 25 Index: 1979=100 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 Exportation des 8 plus grosses cultures des Etats-Unis* Paiements du gouvernement des Etats-Unis Simple Correlation: - 0.27 0.2 1979 1983 1987 1991 1995 1999 20 15 10 5 0 Millions de Dollars Les paiements du gouvernement son montés en flèche après le Farm Bill de 1996 Le volume d exportations des Etats-Unis est resté faible *Même en considérant les grains qui indirectement s exportent sous forme de viande
Surface ocupée aux Etats-Unis par les huit plus importantes cultures d exportation 140 Millions de Acres 120 100 80 60 40 20 103.6 Moyenne du 76-85 86.8 Moyenne du 86-95 77.0 Moyenne du 96-02 0 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Les huit plus importantes cultures d exportation couvrent aujourd hui 27 million d acres en moins que pendant la période 1976-1985
Qui sont les vrais bénéficiaires b de la baisse de prix? Affecte tout les producteurs agricoles: aux Etats-Unis et dans le monde entier Les usagers des produits agricoles on la possibilité d acheter les produits agricoles à des prix inférieurs à leur coût de production: Les systèmes de production de bétail intégré en tirent profit L agrobusiness: les fournisseurs d intégrants et de machines agricoles, processeurs, commerçants et les magasins de détail Les importateurs Les consommateurs bénéficieront des bas prix si le système de commercialisation le leur transmet
Brève histoire de la politique agricole La politique agricole américaine a fortement influencé la recherche, ce qui a favorisé une croissance des capacités productives La politique agricole américaine a créé des mécanismes pour contrôler la production de façon a eviter un exces de prodution qui nuirait les agriculteurs et bénéficieron seulement les consommateur
Changement importants dans la politique des Etats-Unis Depuis 1985 les responsables politiques croyaient que les exportations fixeraient les problèmes du secteur agricole et que le libre marché apporterait des bénéfices a presque toute la population Cela s est matérialisé au FAIR Act de 1996: Eliminer les programmes de gestion de l offre: programmes de gel de terre Eliminer les non-recourse loan ainsi que les programmes de soutien aux prix
L exportation n a a pas été suffisante Index de la population des Etats-Unis, et de la demande des Etats-Unis* pour les 8 cultures et exportation des Etats-Unis* des 8 cultures 1979 = 100 1.6 1.4 1.2 1 Demande intérieure des Etats-Unis Population des Etats-Unis 0.8 0.6 0.4 Exportation des Etats-Unis * Y compris les grains qui indirectement s exportent sous la forme de viande 0.2 1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 Les exportations on diminué ou se sont maintenues pendant les 20 dernières années La demande intérieure des Etats-Unis a augmenté régulièrement Depuis 1979, les exportations n ont pas été la force qui dirige les marchés agricoles des Etats-Unis
Caractéristiques ristiques du marché agricole La technologie augmente la production plus rapidement que la population et les exportations augmentent la demande. Echec du marché: les prix bas ne sont pas la solution du problème Très peu d autorégulation du côté de la demande Les gens paieraient des prix très hauts pour leur nourriture si elle manquait Les gens ne mangeraient pas plus même si les prix baissaient Très peu d autorégulation du côté de l offre Les producteurs vont cultiver toute leur surface de production Ils n ont pas beaucoup d alternatives de production
La surface de production change quand les prix sont plus bas? 120 Surface de production des 8 plus importantes cultures Index (1996=100) 100 80 60 40 Prix des 8 plus importantes cultures 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Depuis 1996 Les 8 plus importantes cultures maintiennent leur surface de production Les prix de ces cultures on baissé un 36%
La surface de production change quand les prix son plus bas? 120 Surface de production des 4 cultures Index (1996=100) 100 80 60 40 Prix des 4 cultures ajustés pour Coupled Paiements Prix des 4 cultures ajustés pour Coupled et Decoupled paiements Prix des 4 cultures 1996 1997 1998 1999 2000 Depuis 1996 En total la surface des Etats-Unis de maïs, blé, soja et coton a très peu changé Alors que les prix (choisir un) ont baissé d un 40, 30 et 22%
L Impact des prix bas pour les agriculteurs des pays les moins avancés (PMA) Sans mécanismes de protection: Ils reçoivent des pressions pour dérégler leur économie Ils doivent éliminer les tarifs conformément aux accords commerciaux Ils sont incapables de pouvoir compenser leurs agriculteurs avec des paiements directs México: les prix du maïs sont divisés par deux, les prix des tortillas doublent Haïti: De l autosuffisance à la malnutrition L Afrique et l Asie du Sud dans une spirale à la baisse
Le Prix du maïs : les Etats-Unis et l Argentine Dollars par Tonne Métrique 200 150 100 50 0 Prix du maïs d Argentine Prix du maïs des Etats-Unis Simple Corrélation: + 0.88 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 Les prix des Etats-Unis et d Argentine bougent ensemble
Si la politique agricole actuelle des Etats-Unis persiste Il n y aura pas de changements Les prix et le revenu agricole net vont rester faibles Les subventions publiques vont rester hautes
Projection des prix des 5 plus importantes cultures des Etats-Unis dans la politique agricole actuelle FAPRI $/bu. (mais, soya, Blé) $/cwt. (riz) $7.00 $6.00 $5.00 $4.00 $3.00 $2.00 $1.00 $0.00 $0.70 Riz $0.60 $0.50 Blé $0.40 Coton Soja $0.30 $0.20 Maïs $0.10 $0.00 2003 2005 2007 2009 2011 $/lb. (coton) Le prix du maïs, du blé et du soja est de $2, $3 et $5 par boisseau en cette période Les prix du coton et du blé améliorent un peu pendant cette période
FAPRI Projection du revenu agricole net des Etats-Unis et des paiements du gouvernement Millions de Dollars 60 50 40 30 20 10 0 Total de paiements du gouvernement Revenu agricole net des Etats-Unis 2003 2005 2007 2009 2011 Le revenu agricole net continue faible jusqu au 2011 Gros paiements du gouvernement pendant toute cette période
Que se passera -t-il si l on l continue avec les politiques américaines actuelles Les prix se maintiendront au-dessous du coût de production Le dumping continuera Les grosses subventions publiques aux Etats-Unis continueront Dépression mondiale des prix agricoles
Des opinions contradictoires: Comment soigner une politique agricole mal en point: La solution du marché libre Eliminer les barrières commerciales et les distorsions du gouvernement Les producteurs et les consommateurs s adapteront aux règles du marché libre La solution orienté vers l intérêt des agriculteurs Reconnaissent les caractéristiques et la nature particulières des marchés agricoles Les politiques publiques doivent reconnaître le comportement actuel des agriculteurs
Que se passera -t-il si l on l élimine les subventions? Les conséquences sur les prix dans le monde Les conséquences pour les prix des Etats-Unis Preuves à l appui en provenance d autres pays: Le Canada L Australie Le Mexique
IFPRI - IMPACT Sans subventions aux Etats-Unis: l impact mondial des Prix, 2020 25 Pourcentage 20 15 10 5 0 Mais Ble Riz Lait Viande Porc Volaille Mouton & Chevre En 2020, dans le monde entier Les prix du mais augmentent moins du 3% au dessus du prix de base Les prix du blé augmentent moins du 1% au dessus du prix de base Les prix du riz augmentent moins du 2% au dessus du prix de base
APAC - POLYSYS Sans subventions aux Etats-Unis: l influence des prix américains, 2011 Dollars per Boisseau ou Livre 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Prix de base Corn Sans Subsidie Prix de Base Coton Sans Subsidie Les prix du maïs ont baissé un peu, tandis que les prix du coton ont augmenté très peu
APAC - POLYSYS Sans subventions aux Etats-Unis: l influence des prix américains, 2011 60 Prix de Base Millions de Dollars 50 40 30 20 10 Sans Subsidie Prix de Base Sans Subsidie 0 Revenue Agricole Net Payements du gouvernement Le revenue agricole net a baissé de $12 million c est-a-dire d un 25% en 2011 Les paiements du gouvernement ont baissé de $14 billion c est-a-dire d un 77% en 2011
Canada: terres cultivées Millions de Acres 70 60 50 40 30 20 10 0 Autres Oléagineuses Autres céréales Canola Orge Blé 1981 1986 1991 1996 2001 Canada a réduit ses subventions en 1990 Elimination des subventions au transport de grains en 1995 La combinaison de la production agricole a changé, mais le total d acres en production est le même
Australie: terres cultivées 60 Millions de Acres 50 40 30 20 Oléagineuses Céréales Blé 10 0 1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02 Le soutien du gouvernement australien à la production de laine s est effondré en 1991 Une partie des pâturages ont été convertis en cultures arables Cela se passe même quand les prix ont baissé
Mexico: terres cultivées Millions de Acres 40 35 30 25 20 15 10 5 Canne a sucre Café vert Blé Sorgho Haricots Maïs 0 1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02 México a éliminé ou réduit les supports en 1990 Les quotas d importation disparaissent avec l accord ALENA (NAFTA) Augmentation de la surface cultivée en grains séléctionnes Le total d acres utilisées pour l agriculture a augmenté de 256 millions d acres en 1991 et de 265 million d acres en 2001
Proposition pour une politique orienté vers les producteurs Elimination des paiements du gouvernement Administration du stock Retrait de terres / Programme de retrait de terres à court terme Mécanisme de soutien aux prix
APAC - POLYSYS Dollars par Boisseau ou Livre Croquis orienté en faveur des agriculteurs: impact sur les prix des Etats-Unis, 2011 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 Prix de base Sans Subsidie Croquis orienté vers le producteur Prix de base Sans Subsidie Croquis orienté vers le producteur 0 Maïs Coton
APAC - POLYSYS Croquis orienté vers le producteur: impact sur les prix des Etats-Unis, 2011 Millions de Dollars 60 50 40 30 20 10 Prix de Base Sans Subsidie Croquis orienté vers le producteur Prix de Base Croquis orienté vers Sans le producteur Subsidie 0 Revenu Paiements du gouvernement
Croquis orienté vers le producteur: variabilité du prix du maïs américain 5.50 5.00 4.50 dollars per bushel 4.00 3.50 3.00 2.50 } Frange de prix possibles du croquis orienté vers le producteur 2.00 1.50 Prix de base 1.00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Le prix du maïs est plus haut et plus stable
Croquis orienté ver le producteur: variabilité du revenu agricole net 65,000 60,000 million dollars 55,000 50,000 45,000 40,000 35,000 Prix de base } Frange de prix possibles du croquis orienté vers le producteur 30,000 25,000 20,000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Un revenu agricole net un peu plus haut et avec moins de variabilité
Ceci est seulement un croquis D autres alternatives pour maîtriser la production agricole devraient être considérées Extension des programmes de conservation (CRP) Création d un programme comme le CRP à court terme Les cultures énergiques peuvent créer une situation ou tout le monde gagne (win-winwin)
Conclusions Les politiques agricoles qui favorisent la baisse des prix profitent a l agrobusiness, aux èlevages industriels et aux importateurs Les Etats-Unis ne contrôlant plus leur production et exportant à des prix très bas créent la misère dans le reste du monde Les producteurs des Etats-Unis vont produire presque la même quantité de grains indépendamment de la valeur des subventions reçues La liberation du commerce, comme unique mesure n est pas une solution Une politique agricole orienté vers les producteurs est possible Changer seulement la politique américaine ne pourra pas régler la crise globale de l agriculture, la coopération internationale sera nécessaire
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