Service départemental de communication interministérielle de la Corrèze Tulle, 2 octobre 2015 DOSSIER DE PRESSE Exercice inondations sur la commune de Brive (mise en œuvre du plan ORSEC et du Plan communal de sauvegarde - PCS) Mardi 6 octobre 2015 à 11h45 1 Service départemental de communication interministérielle
SOMMAIRE Le plan communal de sauvegarde (PCS)... page 3 L exercice «cadre» inondations de la ville de Brive... page 7 2 Service départemental de communication interministérielle
Le Plan communal de sauvegarde (PCS) Le Plan Communal de Sauvegarde (PCS) regroupe l ensemble des documents de compétence communale contribuant à l information préventive et à la protection de la population en cas de survenance d une catastrophe majeure, d un phénomène climatique ou de tout autre événement de sécurité civile. Avoir un Plan Communal de Sauvegarde, immédiatement opérationnel sur sa commune, est vivement recommandé afin de ne pas être pris au dépourvu, en cas de survenance d un risque naturel ou technologique. Élaboré à l initiative du maire, le PCS a pour but d organiser, en situation de crise, l évacuation de la population sinistrée en prévoyant, dans l urgence, et avec le plus de précision possible une répartition des tâches entre les différents acteurs. Le maire est responsable de l organisation des secours dans sa commune. La prévention des risques et l information de la population relèvent de l exercice de ses pouvoirs de police. Que dit la réglementation? 1 - Le Code général des collectivités territoriales impose en effet au maire de prendre toutes les mesures destinées à assurer la protection de ses administrés : Article L.2212-2-5 : obligation générale de prévention des accidents naturels et des fléaux de toute nature, de mesures d assistance et de secours et de provoquer l intervention de l autorité supérieure (L.2212-2-5 ). L article L.2212-4 : obligation spéciale de prendre, en cas de danger «grave ou imminent», les mesures imposées par les circonstances et obligation d information à l autorité supérieure. 2 - L article 13 de la loi n 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile, codifié à l article L.731-3 du Code de la sécurité intérieure, prévoit l obligation pour une commune dotée d un Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles (PPRn) approuvé ou comprise dans le champ d application d un plan particulier d intervention (PPI), d élaborer un Plan Communal de Sauvegarde dans un délai de 2 ans. Celui-ci est arrêté par le maire. 3 - Le décret n 2005-1156 du 13 septembre 2005 est venu préciser les mesures de mise en œuvre du plan communal de sauvegarde qui doit définir l organisation prévue par la commune pour assurer l alerte, l information, la protection et le soutien de la population au regard des risques connus. 3 Service départemental de communication interministérielle
4 - La loi n 2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages prévoit l obligation pour les maires des communes sur lesquelles un PPRNP a été prescrit ou approuvé, d informer la population. Cette information doit porter sur : les risques naturels existants sur la commune et leurs caractéristiques ; les dispositions du Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles ; les moyens de prévention et de sauvegarde ; l organisation des secours et les modalités d alerte ; les garanties et modalités d indemnisation prévues par le Code des assurances. Qu est qu un Plan communal de sauvegarde? Définition Le Plan communal de sauvegarde (PCS) est un outil opérationnel de gestion locale de la sécurité des citoyens sinistrés en attente de secours extérieurs. Il fixe l organisation nécessaire à la diffusion de l alerte et des consignes de sécurité, recense les moyens disponibles (ravitaillement, modalités d évacuation, hébergement en lieu sûr de la population) et définit la mise en œuvre des mesures d accompagnement et de soutien de la population. Il regroupe tous les documents de compétence communale contribuant à l information préventive et à la protection de la population. Objectif Cette organisation prévue à l avance doit permettre, en cas de survenance du sinistre, de protéger les vies humaines, d atténuer les dégâts matériels et de mieux maîtriser l environnement. Le PCS doit permettre d être prêts «le jour J» pour gérer un événement de sécurité civile. Un Plan communal de sauvegarde intègre : Un diagnostic des risques. Le PCS intègre le Document d information communal sur les risques majeurs (DICRIM) qui recense les risques et rappelle les consignes de sécurité données à la population (mesures de protection, moyens d alerte, dispositifs de sauvegarde prévus). En ce qui concerne les inondations, il s agit par exemple d identifier et de faire connaître les zones concernées en les répertoriant sur un plan, détaillé par secteur et par rue, transmis aux administrés. Une évaluation en nombre de la population concernée par le risque (habitations, établissements divers...) peut être faite. 4 Service départemental de communication interministérielle
Une réflexion sur l alerte et l information de la population qui constitue un volet essentiel du PCS permettant de déterminer comment les autorités municipales reçoivent une alerte provenant du préfet ou par tout autre moyen, la diffuse à la population concernée qui doit l identifier et connaître les consignes de sécurité à appliquer. Un recensement des moyens communaux et privés, c est-à-dire l inventaire des moyens de secours dont dispose la commune en cas de survenance d un événement majeur (répertoire d une ou plusieurs salles pouvant accueillir la population au sec, réserve d eau potable, d aliments, de vêtements et de couvertures, des équipements de secours, des moyens de communication avec l extérieur, des véhicules adaptés pour l évacuation des personnes, des barques et gilets de sauvetage, recensement du matériel et des moyens techniques susceptibles d être utilisés...) La mise en place d une organisation de crise pour gérer les actions engagées par la commune pour mettre en sécurité les populations ou leur porter assistance, La réalisation d outils pratiques (fiches réflexes sur des questions pragmatiques «qui fait quoi, comment?», modèles d actes, annuaire de crise...). La pérennisation du projet dans le temps (exercices et procédures de mise à jour). En Corrèze, 111 communes sont assujetties à l obligation d établir ce document (PCS «obligatoires»). Au 1er octobre 2015, 103 ont été établis, soit un taux de réalisation de 92,79 %. Les 8 PCS restants sont en voie d achèvement. Sur les 175 communes non soumises à l obligation, 57 ont arrêté leur PCS. Le déclenchement du Plan communal de sauvegarde En cas d accident provoqué par un risque naturel ou technologique, le maire est le directeur des opérations de secours (DOS). En cas d inondation, le maire est informé de la survenance de l événement par différentes instances : le préfet, le service d annonce des crues, l alerte météo, le centre opérationnel départemental d incendie et de secours. Dès la réception du message d annonce de crue, le maire, en vertu de ses pouvoirs de police, doit transmettre l alerte à ses administrés par tous moyens possibles : téléphone, fax, sirène, envoi sur place d agents techniques, affichage, haut-parleurs... Une fois l alerte donnée, le plan est déclenché et la population doit être informée de la situation (zones risquant d être évacuées, voies de circulation interdites, mesures de protection à mettre en œuvre). 5 Service départemental de communication interministérielle
Le maire met en place la cellule de crise avec les personnes chargées de missions spécifiques et désignées dans l organigramme et met en œuvre les mesures d urgence prévues. Le préfet prend la direction des opérations de secours (article L.742-2 du code de la sécurité intérieure) : lorsque le maire n est plus en situation de maîtriser seul les événements, ou qu il fait appel de lui-même au représentant de l État, lorsque le maire, s étant abstenu de prendre les mesures nécessaires, le préfet se substitue à lui, après mise en demeure restée sans résultat, lorsque l événement concerne plusieurs communes du département, lorsque l événement entraîne l activation du plan ORSEC (décret 2005-1157 du 13/09/2005 fixant les modalités d établissement du plan ORSEC). Dans ce cas, le maire est prévenu par la préfecture. L interlocuteur de l État pour les communes qui ont l obligation d établir un PCS C est la Direction départementale des territoires (DDT) de la Corrèze qui accompagne les communes dans leur démarche de réalisation de leur PCS. Elle se positionne comme assistant au maître d ouvrage et à ce titre, pourra fournir les documents type et apporter une assistance-conseil pour l élaboration du PCS. Les agences territoriales Des correspondants de la Direction départementale des territoires sont répartis dans 3 agences territoriales de Brive, Tulle et Ussel et sont à la disposition des communes pour les aider dans leur démarche d élaboration d un PCS. La Direction départementale des territoires cité administrative Jean Montalat Tulle Un référent : M. Frédéric FRANCH - 05 55 20 78 89. Un service référent «cartographie géomatique» : Responsable Mme Florence MARTIN 05 55 21 80 68. 6 Service départemental de communication interministérielle
L exercice «cadre» inondations de la ville de Brive A Objectifs de l exercice Objectif principal : Tester le dispositif ORSEC dans le cadre d une situation de crise consécutive à une inondation centennale. Objectifs intermédiaires : Tester l alerte et l information des populations concernées Tester le Plan communal de sauvegarde (PCS) de la commune de Brive et son articulation avec le Centre opérationnel départemental (COD) Tester la montée en puissance du COD. Objectifs spécifiques : Tester l alerte et l information des populations concernées - identification des lieux sensibles - identification des moyens à mettre en œuvre, rappel des personnels Acteurs : mairie de Brive, préfecture, Service départemental d incendie et de secours (SDIS), Service d aide médicale d urgence (SAMU), Direction départementale de la sécurité publique (DDSP), Direction des services départementaux de l éducation nationale (DSDEN), Agence régionale de santé (ARS). Tester le PCS de la commune de Brive et son articulation avec le COD - tester l alerte en interne - tester l alerte de la police municipale - tester la mise en place du Poste de commandement communal (PCC). Acteurs : mairie de Brive Tester la montée en puissance du COD - tester la coordination des services - tester la circulation de l information et la communication de crise - tester la maîtrise des outils (synergie, main courante ) - tester la mission du Référent départemental inondations (RDI). Acteurs : SIACEDPC, SIDSIC, DDT Tester la communication de crise en utilisant les réseaux sociaux Acteur : service de communication interministérielle de la préfecture. 7 Service départemental de communication interministérielle
B Scénario de l exercice Le scénario retenu pour l exercice s appuie sur la crue de 1960. Il s agit de simuler les conséquences d une telle crue, soit notamment une hauteur d eau de 5.25 m au pont de Buy à Brive au pic de crue. Lundi 5 octobre à 17 h 00, les tronçons Vézère et Corrèze passent en vigilance jaune. Les conditions météorologiques se dégradant dans la nuit, au matin du 6 octobre, une alerte orange météo pluie inondation est lancée à 6 h 00. La côte d alerte crue orange est lancée à 8 h 00. La mairie de Brive déclenche son PCS et ouvre son PC de crise à 8 h 00. Le COD est activé en préfecture à 9 h 00. Les conditions météorologiques, hydrologiques ainsi que les opérations de secours sur le terrain sont fictives. Les coupures d électricité et d alimentation en eau potable seront également fictives. Par convention, le réseau téléphonique sera saturé de 10 h 00 à 10 h 30. Il ne sera donc pas possible d'utiliser les téléphones portables et fixes dans ce laps de temps. Les secours seront alors dans l'obligation de communiquer par radio. Le COD et le PC de la mairie utiliseront les moyens en leur possession pour communiquer avec le terrain. Des messages à destination des réseaux sociaux (facebook et twitter) seront rédigés par le service communication de la préfecture.la communication de crise relève exclusivement du corps préfectoral. B Organisation de l exercice 1 - Chronologie 06 h 00 : Lancement de l alerte orange «Orage» météo 08 h 00 : Lancement de l alerte orange «Crue» 09 h 00 : Ouverture du COD et du Poste de commandement opérationnel (PCO) ; prépositionnement des joueurs 14 h 00 : Fin de l exercice sur décision du préfet (le pic de crues étant atteint 6 heures après soit vers 14 h 00 - message de décrue). En réalité, le pic de crue est atteint 12 h après, mais la durée de l exercice est compressée. 8 Service départemental de communication interministérielle
2 - Positionnement des acteurs Au COD PCO PC de crise Pompiers Police Gendarmerie ARS Education nationale (évacuation de l école Jules Romain pour tester le Plan particulier de mise en sûreté PPMS) Référent départemental inondations Direction régionale de l environnement, de l aménagement et du logement (DREAL) SIACEDPC Délégué militaire départemental (DMD) 1 observateur du SDIS Conseil départemental SDIS SAMU DDSP SIACEDPC 1 observateur du SDIS Mairie de Brive Observateurs invités : mairie de Malemort-sur-Corrèze et mairie de Saint-Pantaléon-de-Larche 2 observateurs DMD Nombre total de personnes engagées : 35 (7 personnes de la mairie de Brive au Poste de commandement communal (PCC) et entre 20 et 30 des autres services). 3 - Injection d incidents dans le scénario Evacuation fictive de l école Jules Romain à 11 heures (rassemblement dans la cour de l école élémentaire) : mise en œuvre du Plan particulier de mise en sûreté (PPMS) Coupures du réseau d électricité Coupures de l alimentation en eau potable Coupures du réseau de télécommunications Simulation de l évacuation du parking souterrain de la Guierle. 9 Service départemental de communication interministérielle