Perspectives publiques sur la sécurité de l'arctique Repenser le sommet du monde La Walter and Duncan Gordon Foundation et le Centre canadien des études sur la sécurité mondiale de l'école Munk des affaires internationales Présentation par Frank Graves, président des Associés de recherche EKOS Toronto (Ontario) Le 25 janvier 2011 www.ekos.com
Aperçu méthodologique Étude unique en soi, rigoureuse 9083 entrevues / 8 pays / 9 populations Multilingue, dont l inuktitut et l inuktituun Fondée sur la probabilité / scientifiquement représentative Triangulation : de l image spontanée au compromis Pour la suite des choses : un panel nordique Mise à l épreuve qualitative
Contexte et principaux enjeux Effervescence en matière de politique publique Environnement, climat, demande en fait de ressources Idée traditionnelle de la sécurité Compétence territoriale / questions frontalières Besoins des résidants Gouvernance internationale, coopération Points forts à long terme / réorganisation géopolitique
Principaux thèmes Prédominance / consensus au Canada Environnement et climat Infrastructure importante / déficiente Consensus international superficiel en matière de coopération le Canada se met hors-jeu Au-delà d une entente fragile sur la coopération Pas beaucoup d entente sur le mandat / l élargissement du mandat
Principaux enjeux pour l'arctique «Quel est d après vous le problème le plus important auquel fait face la région arctique du Canada?» Environnement 33% 39% Logement et infrastructure communautaire 1% 9% Économie travail, emploi Menaces à la souveraineté du Canada Protection/développement des ressources naturelles 7% 4% 6% 5% 7% 19% NSP/Refus 1% 11% 0% 20% 40% 60% Nord (n=744) Sud (n=2053)
Définition de la sécurité (réponse spontanée) «Quand il est question de sécurité et de l'arctique canadien, quel est le problème ou l aspect qui vous vient à l esprit?» Protéger nos frontières contre les menaces internationales Le débat sur la souveraineté de l'arctique Protéger l environnement des changements climatiques Seuls les articles ayant obtenu 2 % ou plus sont montrés Accroître le trafic commercial Difficultés/défis liés à la protection du Nord Protéger nos ressources contre l exploitation Autre réponse NSP/PDR 3% 5% 5% 2% 4% 3% 3% 11% 14% 9% 6% 10% 23% 22% 27% 27% 0% 20% 40% Sud (n=2053) Nord (n=743)
Définition de la sécurité (avec aide) «Dans quelle mesure chaque aspect suivant est-il important dans votre propre définition de la sécurité quand il s agit de protéger l'arctique canadien?» Sécurité environnementale Sécurité sociale Sécurité économique Sécurité culturelle et linguistique Sécurité nationale (Important 4-5) 91% 86% 90% 82% 78% 72% 66% 61% 56% 69% Moyenne 4,6 4,4 4,6 4,3 4,2 4,1 3,9 3,8 3,6 4,1 0% 20% 40% 60% 80% 100% Nord (n=744) Sud (n=2053)
Caractère adéquat de divers éléments dans l'arctique «D après vous, à quel point l'arctique canadien est-il bien équipé de nos jours pour pouvoir combler ses besoins actuels dans chaque domaine suivant?» (Bien équipé 4-5) Important ÉCART Politiques pour protéger les modes de vie traditionnels 43% 76% -33% Capacité de réagir aux situations d urgence 40% 92% -52% Capacité d offrir soins de santé et éducation 38% 98% -60% Infrastructure publique de base 32% 90% -58% Services de sécurité nationale 19% 64% -45% Solides politiques environnementales 16% 86% -73% Capacité de réagir à des catastrophes naturelles comme des déversements majeurs 11% 92% 0% 20% 40% 60% -81% Nord (n=744)
Classement des priorités Compromis (Nord) «Disons que vous êtes au pouvoir pour une journée et que vous devez choisir comment investir un milliard de dollars sur les dix prochaines années afin d aider l'arctique canadien à se préparer à relever ses futurs défis. Où investiriez-vous?*» Soins de santé Meilleure infrastructure Meilleurs logements Éducation postsecondaire Protection de l environnement Réaction aux catastrophes Programmes pour protéger la culture Recherche et sauvetage Programmes de formation Mise en valeur des ressources Développement du tourisme Sécurité militaire *Options présentées par rotation aléatoire. Le % indique le nombre de fois où l option a été choisie aux dépens de toutes les autres. 24% 38% 37% 35% 33% 53% 52% 48% 66% 65% 64% 63% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Nord (n=744) Sud 40% 36% 34% Élevé Moyen Faible
Qualité de vie au fil du temps «Vous attendez-vous à ce que, dans l ensemble, votre qualité de vie s améliore ou se détériore au cours des 10 prochaines années?» S améliore (4-5) 39% 50% Reste la même (3) 35% 40% Se détériore (1-2) 12% 19% Nord (n=744) Sud (n=2053) 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Appui à l expansion des Rangers canadiens «Quel point de vue se rapproche le plus du vôtre?» Nord Sud 5% 12% 16% 13% 82% 71% n=744 Expansion des Rangers canadiens n=2053 Trop cher, compter sur équipement et personnel existants NSP/Refus
L Arctique et la politique étrangère du Canada «Quel point de vue se rapproche le plus du vôtre?» NORTH SOUTH 11% 18% 34% 55% 29% 53% n=744 n=2053 Nous devrions concentrer notre politique étrangère avant tout sur l Arctique Nous devrions concentrer sur d autres parties du monde que l Arctique NSP/Refus
Sensibilisation au Conseil de l'arctique «Avez-vous déjà entendu parler d un forum ou groupe intergouvernemental appelé Conseil de l'arctique qui se compose de huit pays ayant une région arctique?» Nord du Canada (n=744) Sud du Canada (n=2053) Danemark (n=835) Finlande (n=824) Islande (n=783) Norvège (n=1000) Russie (n=835) Suède (n=1000) États-Unis (n=1014) 14 14 21 20 18 26 25 30 2 36 7 9 20 30 17 0 20 40 60 80 Oui, vaguement Oui, certainement 35 15 36
Appui au Conseil de l'arctique «Êtes-vous pour ou contre l idée d un Conseil de l'arctique pour permettre aux 8 États membres de travailler ensemble et non chacun de son côté sur des questions arctiques qui leur sont communes?» (Pour 4-5) Nord du Canada (n=744) Sud du Canada (n=2053) Danemark (n=835) Finlande (n=824) 91% 82% 76% 77% Islande (n=783) Norvège (n=1000) Russie (n=835) Suède (n=1000) États-Unis (n=1014) 63% 72% 55% 81% 56% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Soutien à l élargissement du mandat du Conseil «Pensez-vous que le Conseil de l'arctique devrait aussi se préoccuper de questions comme la sécuritémilitaire dans l'arctique?» (% OUI) Nord (n=250) Sud (n=908) Danemark (n=326) Finlande (n=320) Islande (n=250) Norvège (n=346) 59% 62% 48% 39% 44% 51% Russie (n=240) 81% Suède (n=398) États-Unis (n=298) 51% 61% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
En faveur d inclure des États sans région arctique «Trouvez-vous que des États sans région arctique, comme la Chine, ou des organisations comme l Union européenne devraient être invités à faire partie du Conseil de l'arctique et avoir leur mot à dire dans les affaires arctiques?» (% OUI) Nord du Canada (n=716) Sud du Canada (n=1759) 15% 22% Danemark (n=642) Finlande (n=642) 46% 48% Islande (n=514) 24% Norvège (n=725) Russie (n=475) 45% 49% Suède (n=811) 64% États-Unis (n=603) 23% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Le Passage du Nord-Ouest À qui appartient-il? «Le Passage du Nord-Ouest est la voie maritime qui relie l'atlantique au Pacifique en passant entre les îles arctiques le long des côtes de l Amérique du Nord. Il intéresse de nombreux pays parce qu il raccourcit considérablement le trajet maritime entre l Asie et l Europe. D après ce que vous en savez ou avez entendu dire, le Passage du Nord-Ouest est-il?» Nord (n=744) 7 4 11 78 Sud (n=2053) 12 14 74 Danemark (n=835) 30 13 37 19 Finlande (n=824) 40 2 45 13 Islande (n=783) 40 31 24 5 Norvège (n=1000) 25 15 37 23 Russie (n=835) 49 15 29 7 Suède (n=1000) 59 16 17 8 États-Unis (n=1014) 63 9 20 8 0% 20% 40% 60% 80% 100% NSP/PDR Contesté Voie internationale Eaux canadiennes
Manière préférée de résoudre les différends au sujet de l Arctique «En ce qui concerne les différends frontaliers et/ou touchant le partage des ressources dans l Arctique, quel énoncé se rapproche le plus de votre point de vue?» Nord du Canada (n=744) 5 41 46 8 Sud du Canada (n=2053) 7 43 39 11 Danemark (n=835) 6 5 64 24 Finlande (n=824) 7 6 50 37 Islande (n=783) 11 36 26 27 Norvège (n=1000) 8 8 49 35 Russie (n=835) 19 34 33 14 Suède (n=1000) 11 5 35 48 États-Unis (n=1014) 35 10 30 25 0 20 40 60 80 100 NSP/PDR Se montrer ferme dans la défense de ses sections de l'arctique Il vaut mieux négocier un compromis avec les autres pays L'Arctique devrait être déclaré territoire international comme l'antarctique
Différend avec les États-Unis au sujet de la mer de Beaufort «Le Canada a présentement un différend frontalier avec les États-Unis au sujet d un territoire de la mer de Beaufort. Préféreriez-vous que le Canada?» Nord (n=744) S efforce de conclure une entente avec les É.-U. au sujet du territoire contesté NSP 6 43 Cherche à asseoir sa pleine souveraineté dans la région 50 Sud (n=2053) 8 43 49 *États-Unis (n=1014) 28 62 10 * La question posée aux répondants des États- Unis concernait un différend avec le Canada 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Partenaire préféré pour négocier au sujet de l'arctique «Avec lequel des pays suivants seriez-vous le plus à l aise si le Canada négociait avec lui sur des questions concernant l Arctique?» Premier choix Deuxième choix Troisième choix Nord du Canada Pays scandinave États-Unis Russie Sud du Canada Pays scandinave États-Unis Russie Danemark Pays scandinave Canada États-Unis Finlande Pays scandinave Canada États-Unis Islande Pays scandinave Canada États-Unis Norvège Pays scandinave Canada États-Unis Russie Pays scandinave États-Unis Canada Suède Pays scandinave Canada Autre pays européen États-Unis Canada Pays scandinave Autre pays européen
Conclusions (i) Primauté de l'arctique / constante dans l esprit des Canadiens Volonté d orienter des ressources vers le Nord Environnement et climat prédominent (au Canada et dans le monde) Imaginaire traditionnel concernant la sécurité (surtout dans le Sud) Le Nord se préoccupe surtout de l environnement, de capital humain et d infrastructure L infrastructure jugée affreusement inadéquate Le Sud se préoccupe surtout de souveraineté et de sécurité Optimisme et qualité de vie étonnamment élevés dans l'arctique
Conclusions (ii) Les États-Unis aiment le Canada; le Canada, antipathique envers les États-Unis Non à l armement nucléaire, oui aux Rangers, non au forage La coopération, seulement si elle est nécessaire Mais qui est donc Américain? Politique étrangère canadienne concernant l'arctique, hors-jeu et intransigeante Opinion publique internationale mêlée et instable, avec enjeux à la hausse vu les changements climatiques, la demande en ressources naturelles et les déplacements de population Réorganisation géopolitique majeure en cours mais peu reconnue autrement que par la population canadienne et scandinave
Renseignements : Frank Graves, président fgraves@ekos.com t : 613 235 7215