Inades Formation. Secrétariat Général FONSDEV

Transcription

1 Inades Formation Secrétariat Général FONSDEV Inades-Formation Secrétariat Général 08 B. P. : 8 Abidjan 08 Côte d Ivoire - Tél. (225) Fax (225) ifsiege@inadesfo.net

2 1. Contexte et justification L accès au financement par les paysans apparaît aujourd hui comme la condition sine qua non pour déboucher sur un développement endogène durable. En effet, les bonnes idées et les bons projets ne peuvent être mis en œuvre, sans un minimum de financement. Ils ne peuvent donc profiter à leurs initiateurs qu au cas où ces derniers disposent, ou trouvent des ressources suffisantes et appropriées pour les mettre en œuvre et les faire fructifier. Certes, les ressources humaines restent le socle sur lequel il faut bâtir toute entreprise visant le développement de l homme, mais on ne peut pas ignorer que les finances en restent à un moment ou un autre, l élément déterminant. Malheureusement, force est de reconnaître que les possibilités d accès au financement en milieu rural restent encore très limitées. C est pourquoi, depuis 2003, Inades-Formation s est formellement engagé à appuyer l émergence et la consolidation des structures d épargne et de crédit dans les villages. En effet, suite au constat amer selon lequel, les paysans et paysannes n ont pas facilement accès aux structures classiques de financement, soit à cause de leur éloignement géographique (structures souvent basées en ville), soit à cause de leur éloignement administratif et psychologique (beaucoup des formalités administratives et des garanties exigées pour avoir accès au crédit), Inades-Formation a pris l option de s appuyer sur les initiatives locales existantes dans les villages pour aider les paysans à créer des structures viables basées sur le principe de solidarité. En terme de diagnostic de départ, nous avons constaté que, malgré l existence d une capacité non négligeable de mobilisation de l épargne dans les villages et des dynamiques locales de mobilisation à travers les tontines et autres formes d instruments d épargne/crédit, les paysans ont toujours leurs yeux tournés vers l extérieur pour le financement des projets individuels et collectifs. Deuxième constat, les ressortissants des villages résidant en ville pour des raisons professionnelles et économiques ont des revenus leur permettant de soutenir leurs parents, frères et sœurs restés au village et de contribuer au développement de leur village. Sur la base du diagnostic ci-dessus, le Fonsdev est conçu comme un instrument de solidarité financière. La solidarité se traduit par un effort délibéré et volontaire de mettre des ressources financières ensemble pour l entraide, en vue du développement individuel et collectif. En d autres termes, la solidarité financière se traduit en pratique par la mobilisation de l épargne financière des unités pouvant dégager un surplus (unités excédentaires) pour le mettre à la disposition des unités nécessiteuses (déficitaires). La notion «d unités excédentaires et déficitaires» étant temporaire. En effet, chaque individu ou groupe d individus peut être déficitaire à un moment donné et excédentaire à un autre (il s agit donc de phénomènes aléatoires). La solidarité consiste aussi à faire appel à la notion de la communauté plus large que le village ou groupe des villages, pour toucher le niveau national et international. En effet, il y a des acteurs de développement qui sont solidaires avec le monde rural et à cet effet apportent leur pierre à l'édifice du développement rural. Dans ce sens, le Fonsdev constitue un instrument par lequel les partenaires au développement peuvent contribuer au développement du monde rural, soit en suscitant et appuyant techniquement la mise en place des Fonsdev, soit en soutenant les activités d accompagnement de l implantation d un Fonsdev ou en apportant un appui matériel direct pour le démarrage et la consolidation d un Fonsdev. Ainsi conçu, le Fonds de Solidarité pour le Développement (Fonsdev) est un regroupement communautaire de solidarité dont la mission est la promotion du bien-être (développement) collectif et individuel à travers l intermédiation financière entre les membres (des services financiers aux membres) et la valorisation du capital social. C est aussi une expérience de passage d une banque des riches à une banque des pauvres, des bâtiments luxueux des grandes villes aux cases du village, d un raisonnement purement économique à un raisonnement social. 1

3 2. Les hypothèses à la base du concept Fonsdev Les hypothèses à la base du concept Fonsdev sont : En s appuyant sur les dynamiques existant dans les villages, la création d un instrument financier à base communautaire est susceptible de renforcer la dynamique de mobilisation de l épargne locale pouvant aider à accorder des crédits aux individus et entités paysannes en vue du financement de leurs projets. Ceci réduirait la dépendance vis à vis de l extérieur et stimulerait une dynamique de développement local. Une structure de mobilisation de l épargne et d octroi de crédit, propriété des paysans dont ils ont l entière responsabilité et le contrôle de la politique, est susceptible de développer des produits d épargne et de crédit mieux adaptés aux besoins de paysans. Un instrument de financement au niveau du village permettra de faire appel à la solidarité des ressortissants et de la communauté plus large (épargne piston ou de parrainage), en vue de renforcer les capacités d octroi de crédit et dynamiser davantage l économie local. Un instrument de financement, des paysans, par les paysans et pour les paysans facilitera l accès des paysans individuels ou en groupe aux services financiers d abord du point de vue de la proximité et ensuite et plus important par la réduction des coûts des services financiers destinés aux paysans (coûts de fonctionnement presque nul, ce qui permet de pratiquer des taux d intérêt raisonnable sur le crédit). Un instrument de financement endogène est susceptible de renforcer le capital humain local (gestionnaires) et de créer des emplois de manière directe (quand le volume des transactions nécessitera le recours à des salariés) et indirectement par le financement des projets des individus et des groupes. 3. Principes et Fondements des Fonsdev Les fondements ou piliers des Fonsdev sont les suivants : 1. Le Fonsdev est un instrument à base communautaire : il est mis en place par les paysans, pour les paysans, au service des paysans et de leurs communautés ; 2. La solidarité financière : les épargnes des membres de la communauté servent à donner des crédits aux membres qui le sollicitent ; 3. Un accent est mis sur la mobilisation des ressources endogènes dans un esprit d autonomie et d autopromotion n excluant pas les appuis bien analysés offerts par ses partenaires ; 4. La durabilité économique et sociale : le social et l économique sont en équilibre de manière rationnelle, rentable et viable ; 5. La recherche du développement individuel et collectif : les services financiers offerts par le Fonsdev permettent de financer les activités individuelles et collectives dans la communauté. Ils contribuent à l amélioration des conditions de vie des individus et au développement de la communauté ; 6. La gestion démocratique et transparente (la bonne intendance) : les dirigeants sont élus démocratiquement. Les membres participent à la prise de décisions à travers les organes mis en place et les dispositifs de gestion garantissent la transparence. 2

4 4. Les missions d un Fonsdev Le FONSDEV est une organisation de paysannes et paysans qui a pour mission de : Offrir des services financiers (épargne et crédit) adaptés et accessibles aux paysans et paysannes individuels et/ou groupés ; Contribuer au développement local ou communautaire : les services d épargne et de crédit proposés par le Fonsdev s accompagnent d une action d appui aux membres pour les aider à initier et à diversifier des micro projets de développement ; Promouvoir le transfert des ressources financières de la ville vers le village à travers les ressortissants des villages qui vivent et travaillent dans les grandes villes ; Entretenir des relations de partenariat avec des acteurs de développement. 5. L organisation et le fonctionnement du Fonsdev Un FONSDEV est une organisation à caractère social, constitué des personnes physiques et morales animées par un esprit de solidarité. Pour que le FONSDEV puisse remplir les missions à lui assignées par les membres, il y a nécessité d un minimum d organisation. A cet effet, les organes suivants sont prévus pour l administration et la gestion du FONSDEV. - L Assemblée générale des membres : c est l organe d orientation de modification de la politique générale du FONSDEV et d élection des membres de l organe exécutif ; - le Conseil de Gestion : c est l organe exécutif au sein duquel il y a des comités spécialisés (les trésoriers, le comité de crédit ; le comité de sensibilisation et d éducation ; - le Conseil de Surveillance : il est choisi par l assemblée générale, à qui il rend directement compte de ses observations sur la gestion du Comité de gestion; - A un stade avancé, il est envisagé de recruter un personnel salarié pour la gérance et qui sera sous l autorité du Comité de gestion et sous la responsabilité directe des trésoriers. L organigramme d un Fonsdev peut se présenter ainsi : Comité crédit La Direction Comité Finance Education 3

5 6. Les petits pas vers l autonomie financière Toutes les caractéristiques optimales d'un système/instrument endogène de financement durable ne peuvent être atteintes sur-le-champ. Ainsi, il est nécessaire de les construire progressivement dans le temps et dans l espace. Trois phases critiques peuvent être envisagées dans l évolution d un Fond de Solidarité pour le Développement : phase de création/démarrage, phase de développement et phase de maturité/décentralisation. La durée de chaque phase dépendra du contexte Caractéristiques de la phase de création/démarrage Emploi des outils de gestion simples et qui sont construits collectivement selon les besoins ; un petit noyau d adhérents fondateurs motivés autour d une vision commune ; une structure moins rigide et une organisation souple et adaptée au contexte traditionnel du milieu ; Les membres assurent le fonctionnement quotidien sur la base du volontariat et progressivement perçoivent des indemnisations en lien avec le développement du volume des activités et la rentabilité des opérations Caractéristiques de la phase de développement Diversification et consolidation des services financiers (produits d épargne et de crédit) en adéquation avec les besoins pratiques et stratégiques des adhérents ; croissance du volume et de la rentabilité des activités (nombre d adhérents, volume de l épargne, volume de crédit) ; accent sur la mise en valeur et la fructification des sommes mobilisées en vue de l auto prise en charge ; offre d opportunités d emploi et de développement des compétences (ressources humaines) pour ses membres Caractéristiques de la phase de maturité/décentralisation Une décentralisation en vue d être à proximité des adhérents et de renforcer le contrôle social en matière de garantie contre des risques divers ; la localisation des services de mobilisation à proximité des adhérents ; des entités autonomes avec des objectifs communs se mettent en réseau pour promouvoir la solidité, la viabilité et la cohérence entre elles ; auto prise en charge complète (matérielle et financière) ; les initiatives de mobilisation des ressources endogènes sont mises à profit pour répondre aux différentes préoccupations de la population : - assurance santé, l éducation des enfants, - accès aux denrées alimentaires, - organisation des groupes sociaux marginalisés, - développement local etc. 4