Scénarios de la Biodiversité en Afrique : quels enjeux d aménagement du territoire?

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1 Scénarios de la Biodiversité en Afrique : quels enjeux d aménagement du territoire? 26 mars T. Leménager (AFD)-PhD lemenagert@afd.fr ATELIER RÉGIONAL /// REGIONAL WORKSHOP SCÉNARIOS DE LA BIODIVERSITÉ AFRICAINE /// SCENARIOS OF BIODIVERSITY CHANGE IN AFRICA MARS 2013 l LIBREVILLE GABON l MARCH 2013

2 Introduction Pourquoi un bailleur à la table sur la question de l aménagement du territoire? Mission de l AFD : soutenir un développement durable promouvoir une croissance verte et solidaire. «L AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète» Les bailleurs en position d observatoires des dynamiques de développement et de prise en charge des enjeux environnementaux. Les bailleurs en position de production et en attente de connaissances pour mieux soutenir leurs partenaires. AFD : divers programmes de recherche dont un sur la Biodiversité. L occasion de partager quelques constats, de soulever des questions et de réfléchir à des chemins de solutions effectives et efficaces.

3 1 er constat : des dynamiques sectorielles de développement exponentielles en Afrique Un besoin fondamental de développement : croissance démographique, lutte contre la pauvreté, amélioration des conditions de vie, etc. Des dynamiques sectorielles de développement croissantes à des niveaux nationaux et supranationaux : infrastructures, dvp urbain, agriculture, réseaux et traitement d eau, énergie, exploitation forestière, etc. Ex en Afrique de l Est : Kenya, Tanzanie, Ouganda. Total des autorisations de financements AFD en Afrique

4 2 nd constat : une dynamique de développement non coordonnée qui met la biodiversité en péril Une biodiversité sous pression et en péril. Ex du Kenya/Tanzanie/ Ouganda: les AP, les ressources en eau, les habitats côtiers, les forêts, etc. Pression sur la faune, sur les habitats uniques,. Entre 2000 et 2010, 3414 ha de forêts en moyenne ont disparu chaque année en Afrique, soit un peu moins de 0,5 pourcent de sa couverture (FAO, 2010a). Rapport sur l empreinte écologique de l Afrique (WWF/ BAD 2012) La surface de mangrove a diminué de 10% en Afrique entre 1990 et 2010 (FAO, 2010a)

5 1780 vertébrés africains considérés en danger d extinction critique, en danger ou vulnérable sur la liste rouge de l IUCN 448 rhinocéros ont été tués pour leur corne en 2011 en Afrique du Sud La sous espèce ouest africaine de rhinocéros a été déclarée éteinte en 2011 Rapport sur l empreinte écologique de l Afrique (WWF/BAD 2012)

6 2 nd constat : une dynamique de développement non coordonnée qui met la biodiversité en péril La fragmentation de l habitat comme principal moteur de la perte de biodiversité. Une approche de gestion des impacts environnementaux par projet : faible et insuffisante. Volonté politique, moyens, expertise, gestion des tensions, organisation, etc. Une approche par de «l intégration» environnementale sectorielle : faible et insuffisante Gestion durable des forêts, gestion intégrée des zones côtières, agriculture durable, pêche durable, Une nouvelle étape : penser, anticiper et orienter l aménagement du territoire?

7 Un défi : penser les territoires dans leur ensemble Des exercices nombreux bien qu encore insuffisants de planification sectorielle. Des initiatives intéressantes de réflexions/d aménagement du territoire (Gabon, Namibie, ). Mais le manque d une réflexion globale et dynamique qui dépasse les approches sectorielles et qui s intéresse à l ensemble du territoire. Penser l aménagement du territoire, c est articuler : Approche pluri-scalaire. Facteurs géo-politiques; Facteurs économiques; Facteurs démographiques; Facteurs stratégiques, organisationnels; Facteurs écologique;

8 La prospective comme outil d aide à la décision sur le sujet de l aménagement du territoire Des exercices de prospective économique en Afrique mais qui n abordent pas suffisamment la thématique environnementale (Ex : Bilan sur la prospective : rapports CERED, 2000). Nécessité de mettre en œuvre une approche rigoureuse qui s intéresse à des évolutions plausibles du territoire. «La prospective ce n'est pas de la prévision, il ne s'agit pas de prévoir l'avenir, aussi utiles que soient les modèles prévisionnels; elle n'est pas non plus de la prédiction : il ne s'agit pas de faire de la science-fiction» (Hugon, CERED, 2000) Cette approche appelle une prise en considération : De l ensemble des dynamiques de développement économique (légales et illégales); Des dynamiques de développement publiques; Des dynamiques écologiques (biodiversité, changement climatique, etc.); Des politiques publiques environnementales.

9 La prospective comme outil d aide à la décision sur le sujet de l aménagement du territoire Le besoin de construire des scénarios qui répondent à l échelle d action abordée et qui traitent conjointement les principaux moteurs de perte de la biodiversité : La prospective est une activité STRATEGIQUE qui doit répondre à une finalité (ici l'aide à la décision sur l'aménagement du territoire); «Sa fonction principale est de réduire les incertitudes en faisant émerger des «futurs possibles». Mais, la prospective ne se réduit pas à la fabrication de ces «image de synthèse» du long terme. Elle n a d intérêt que si elle aide à construire le futur. Elle doit mettre en évidence les «leviers» sur lesquels il faut agir pour que les futurs souhaitables se réalisent. En mettant en évidence certains risques (politiques, économiques, sociaux...), la prospective doit aussi permettre d éviter leur réalisation. En d autres termes, elle constitue un outil précieux d aide à la décision stratégique» (Hugon et Sudrie, 2000). Un travail de diagnostic sur les prospectives existantes est nécessaire; Un travail d'identification des variables motrices de l'aménagement du territoire et de leurs évolutions : un diagnostique précis des menaces pour identifier les enjeux de l'aménagement du territoire; A partir de ces connaissances, le choix de la méthode pour la construction des scénarios peut être discuté. Ce sont bien TOUS les facteurs de pression, pris ensemble, qui sont pertinents pour réfléchir à l'avenir de la biodiversité.

10 «La prospective doit aider à construire le devenir et faire en sorte que les devenirs que les acteurs considèrent comme étant souhaitables, deviennent des devenirs possibles : la prospective, c'est regarder l'avenir afin de le construire ; chercher à balayer des futurs possibles, en essayant d'être le mieux informé sur les tendances lourdes, mettre en évidence les leviers à partir desquels il est possible d'agir pour que ces futurs souhaitables soient réalisés. Il s'agit également de repérer les facteurs, même s'ils ne semblent pas importants, qui, selon la théorie des systèmes, sont des éléments-clés qui vont conduire à des bifurcations ou à des changements de trajectoires. Enfin repérer les cheminements entre le futur et le présent ; faire de la prospective n'est pas définir des images futures qui ne seraient pas rattachées au présent ; c'est analyser le processus itératif entre le long terme, le moyen terme et le court terme».(hugon, CERED, 2000).

11 Conclusion Double constat : Dynamiques de développement nécessaire en Afrique mais insuffisamment coordonnées/anticipées. Une biodiversité en péril. Une nouvelle étape? 1. Le développement comme réponse aux besoins; 2. Le développement encadré par des «safeguards»; 3. Un besoin de dépasser des approche sectorielle pour penser l aménagement du territoire. La prospective au service de l aménagement du territoire : un appel aux chercheurs africains sur cette question. Un enjeu pour les bailleurs : appuyer des logiques d APD articulées aux enjeux de Biodiversité. Un défi pour la recherche : mettre en œuvre une méthodologie de recherche en prospective rigoureuse qui prenne en compte conjointement les principaux moteurs de perte de biodiversité.