Stratégie en faveur de l éducation et de la formation tout au long de la vie en Autriche LLL : 2020

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1 Stratégie en faveur de l éducation et de la formation tout au long de la vie en Autriche LLL : 2020

2 LLL : 2020 Objectifs et indices de référence stratégiques Les objectifs et indices de référence stratégiques servent à évaluer les résultats des dix lignes d actions selon lesquelles la stratégie en faveur de l éducation et de la formation tout au long de la vie «LLL : 2020» doit être mise en œuvre. Les objectifs et indices de référence stratégiques forment de plus le lien avec des grandes enquêtes et indicateurs de comparaison internationaux, tels l enquête annuelle «Regards sur l éducation» de l OCDE, la stratégie «Europe 2020» de la Commission européenne, l «enquête sur les forces de travail» (Labour Force Survey) et l «enquête sur l éducation des adultes» d Eurostat ainsi que les indicateurs structurels de l UE. De plus, des propositions issues du rapport «La chance de l éducation Concepts sur l éducation et la formation tout au long de la vie, une contribution des partenaires sociaux autrichiens à la stratégie de Lisbonne», rédigé par les partenaires sociaux, ont été incluses dans les objectifs et indices de référence ci-dessous. 1. Adoption jusqu en 2014 d une loi-cadre fédérale sur les jardins d enfants pour assurer des standards minimums de qualité de l éducation préscolaire. 2. Diminution de moitié de la part des élèves les moins compétents en lecture de 28% à 14% selon l étude PISA 2009 d ici Réduction du nombre de jeunes quittant l enseignement général de manière précoce selon l indicateur de l UE 2020 de 8,7% en 2009 à 6% maximum d ici Augmentation du nombre d apprentis et d élèves suivant une formation professionnelle de 2% en 2008 à 10% d ici Diminution du nombre de jeunes de ans ni actifs ni suivant une formation de 7,8% en 2009 à 6,4% d ici Augmentation du nombre d actifs parmi les personnes de ans selon l indicateur de l UE de 41,1% en 2009 à 50% minimum d ici Hausse du taux de participants à une formation non-formelle dans les zones à densité faible de 35,7% selon l «enquête sur l éducation des adultes» de 2007 au taux des zones à densité moyenne de 45% minimum. 8. Augmentation de la part des actifs n ayant pas poursuivi leur scolarité au-delà de l instruction obligatoire et suivant une formation durant leur temps de travail de 5,6% en 2007 selon l «enquête sur l éducation des adultes» à 15% minimum d ici

3 9. Augmentation de la part des personnes de ans détenant un diplôme de l enseignement supérieur ou équivalent à 38% d ici Hausse de la participation à des formations d après l indicateur structurel LLL de 13,7% en 2010 à 20% d ici Mise en place de standards de qualité pour les offres de formation et les certifications au métier de formateur spécialisé dans la formation dans la vie post-professionnelle d ici Mise en place du «Cadre national de qualification» (CNQ) d ici 2012 et mise en œuvre d une stratégie de validation pour la reconnaissance de la formation non-formelle et informelle d ici Objectif budgétaire Augmentation de la dépense publique d éducation selon l indicateur de l OCDE de 5,4% du PIB en 2007 à 6% du PIB d ici

4 Préambule Objectifs, champs d action et fondements de la stratégie LLL en Autriche La mise en place de conditions générales optimales pour l éducation et la formation tout au long de la vie implique l orientation systématique des concepts selon la perspective de l apprenant, placé au centre de toutes les réflexions. La mise en œuvre de mesures individuelles induit bien sûr une responsabilité quant aux résultats bien définie. Cependant, des approches de solutions globales peuvent seulement être formulées si non les objectifs communs, mais les compétences formelles des autorités, des groupes d intérêts et des institutions sont placées au premier plan. Les mesures individuelles ainsi que les compétences administratives et opératives sont subordonnées à ces objectifs. Approche générale: une bonne gouvernance et une vision globale de l ensemble des domaines et des formes d apprentissage La caractéristique principale de la stratégie en faveur de l éducation et de la formation tout au long de la vie en Autriche est son approche globale considérant l ensemble des domaines d apprentissage. Elle touche à la fois l éducation précoce, l éducation primaire, secondaire et tertiaire, la formation professionnelle, la formation continue et la formation au sein de l entreprise. Les formes d éducation non-formelle comme des séminaires ou des cours sont tout aussi importants que les formes d éducation formelle de l enseignement à l école et à l université. Des décisions stratégiques seront également prises pour une meilleure reconnaissance des processus d apprentissage informel, tels l apprentissage sur le lieu de travail ou dans le cadre d activités dans une ONG. De plus, l approche globale montre que l éducation et la formation tout au long de la vie ne peuvent être réduites à des questions de politique d éducation. L Autriche dispose d un système scolaire et de formation amplectif et diversifié qui a évolué au cours de l Histoire. La stratégie en faveur de l éducation et de la formation tout au long de la vie est une orientation globale pour l avenir. Les décideurs politiques dans plusieurs domaines éducation, intégration, marché du travail, économie, affaires sociales, finances et affaires régionales se doivent d agir en concertation. Les différentes approches doivent être combinées selon la perspective de l apprenant afin de contribuer au développement durable des ressources de connaissances et compétences en Autriche et dans l UE. L Europe, et ainsi l Autriche, ne doivent pas rester en marge de la course des économies de la connaissance (Knowledge economies). Les dépenses pour l éducation sont entendues comme un investissement dans l avenir de notre société et perçues sous l aspect de l efficacité et de l efficience, et ce indépendamment de leur contenu concret. La stratégie LLL ne vise pas à la 4

5 régulation des différentes activités d éducation en Autriche, mais à une meilleure utilisation et, si nécessaire, un meilleur accord entre les ressources existantes. Fondements de la stratégie LLL et contexte européen La stratégie LLL en Autriche se base sur une série de documents nationaux et européens considérés dans les dix lignes d action. Parmi les documents fondamentaux à portée européenne, on peut nommer: Le Mémorandum sur l éducation et la formation tout au long de la vie (2000) La réalisation d un espace européen de l'éducation et de la formation tout au long de la vie (2001) «Des compétences clés pour l'éducation et la formation tout au long de la vie» (2006) La recommandation du Parlement européen et du Conseil: Le cadre européen des certifications pour l'éducation et la formation tout au long de la vie (2008) Le cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l éducation et de la formation «Éducation et formation 2020» (2009) Europe 2020: Une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive (2010) A l échelle nationale, les «directives pour une stratégie LLL cohérente pour l Autriche» (2007) ainsi que le rapport «La chance de l éducation», adopté par les partenaires sociaux à l automne 2007, sont les fondements principaux de la stratégie LLL : Les suggestions de nombreux autres acteurs, autorités et institutions ont été prises en compte dans la stratégie LLL : 2020 via un large processus de consultation mené en 2008 en liaison avec le document «Savoir chances compétences. Stratégie pour la mise en œuvre de l éducation et de la formation tout au long de la vie en Autriche». Une équipe de scientifiques renommés a mené une évaluation du processus de discussion et de consultation en Autriche et regroupé des lignes d action et des champs d application concrets dans le «Rapport d expertise sur le processus de consultation» (2010). Ce «rapport d expertise» concentre les grandes lignes de la politique LLL et constitue ainsi le fondement principal de la stratégie LLL en Autriche. 5

6 Structure de la stratégie Le présent document sert de référence pour la mise en œuvre de la stratégie LLL et tient compte des différents domaines de compétences (compétences de l Etat fédéral, des Etats fédérés et des partenaires sociaux). Un cadre global pour les institutions et les domaines de compétences pour l orientation stratégique concertée de mesures individuelles vers un objectif commun est ainsi créé. Le début du document est dédié aux principes fondamentaux comme thèmes transversaux et aux directives stratégiques influençant les dix lignes d action et devant donc être prises en considération lors de la mise en œuvre de la stratégie LLL. Les explications quant aux dix lignes d action sont structurées de la manière suivante: Vision Objectifs pour 2020 Etat en 2010 Mesures La dernière partie est consacrée aux questions de mise en œuvre et de suivi. 6

7 Pilotage et gouvernance stratégique La mise en œuvre de la stratégie autrichienne en faveur de l éducation et de la formation tout au long de la vie suit les fondements et structures suivants: 1. Définition des champs de compétences pour la mise en œuvre et établissement de structures de gouvernance se répartissant les tâches 2. Définition des tâches, des objectifs opérationnels intermédiaires et des étapes clés. 3. Création du Task Force LLL : 2020 comme groupe de coordination stratégique pour le processus de mise en œuvre 4. Coordination à plusieurs niveaux et suivi du processus dans le cadre d une Plateforme nationale pour l éducation et la formation tout au long de la vie. 5. Suivi annuel pour l évaluation de l état du processus de mise en œuvre et de résultats atteints. 6. Rapport annuel pour le Conseil des Ministres sur: a) L état du processus de mise en œuvre b) Les écarts constatés c) L apparition de besoins d ajustements ou d ajouts par rapport aux objectifs et aux mesures d) La coopération des différents acteurs dans le cadre des structures de gouvernance 7. Rapport final pour le Conseil des Ministres en octobre

8 Définition des champs de compétences pour la mise en œuvre et établissement de structures de gouvernance se répartissant les tâches Des champs de compétences concrets sont définis pour les mesures de la stratégie LLL : Les champs de compétences ainsi que les contenus et processus de coopération doivent être définis pour toutes les mesures impliquant la participation de plusieurs acteurs au niveau national. Dans le cas de questions de pilotage à plusieurs niveaux (par exemple pour les compétences partagées entre les ministères fédéraux et les partenaires sociaux ou entre l Etat fédéral et les Etats fédérés), les champs de compétences respectifs, les modèles de mise en œuvre basés sur la coopération et les processus de coordination à cet effet seront définis dans un prochain temps. Définition des tâches, d objectifs opérationnels intermédiaires et d étapes clés Des tâches concrètes basées sur les compétences légales sont définies pour la mise en œuvre opérationnelle des objectifs et mesures stratégiques. Ces tâches comportent des objectifs intermédiaires quantitatifs, qualitatifs et temporels se fondant sur les indicateurs et indices de référence. Les compétences de chaque acteur doivent être clairement définies et transparentes afin de contribuer à atteindre l objectif final. Des processus de coordination et des structures de gouvernance clairement définies revêtent donc à nouveau une grande importance. Création du Task Force «LLL : 2020» comme groupe de coordination stratégique pour le processus de mise en œuvre Le Task Force LLL : 2020 est en charge de la coordination et du pilotage opérationnel de l ensemble du processus. Missions du Task Force : Accompagnement, concrétisation et coordination de la mise en œuvre de la stratégie LLL selon les 10 lignes d actions, les principes fondamentaux et les directives stratégiques (définition de tâches, d objectifs opérationnels intermédiaires et d étapes clés en accord avec les acteurs concernés) Concertation et coordination stratégique et systémique des activités des différents acteurs de la Plateforme nationale pour l éducation et la formation tout au long de la vie 8

9 Réunions de travail avec la Plateforme nationale pour l éducation et la formation tout au long de la vie au printemps et à l automne servant de base pour le suivi annuel pour l évaluation de l état du processus de mise en œuvre et des résultats atteints Rédaction du rapport annuel pour le Conseil des Ministres Rédaction du rapport final pour le Conseil des Ministres en octobre 2020 Le Task Force regroupe respectivement un représentant du Ministère fédéral de l Education, de l Art et de la Culture, du Ministère fédéral des Sciences et de la Recherche, du Ministère fédéral du Travail, des Affaires sociales et du Droit des consommateurs et du Ministère fédéral de l Economie, de la Famille et de la Jeunesse. La présidence est assurée par le Ministère fédéral de l Education, de l Art et de la Culture, la vice-présidence par le Ministère fédéral des Sciences et de la Recherche. Coordination à plusieurs niveaux et suivi du processus : «Plateforme nationale pour l éducation et la formation tout au long de la vie» La Plateforme nationale LLL : 2020 veille à l implication des acteurs concernés par la mise en œuvre de la stratégie LLL : 2020 et à une exécution des tâches définies en concertation avec les différents acteurs concernés. Les membres de la Plateforme participent en outre à la mise en place du suivi annuel pour l évaluation de l état du processus de mise en œuvre et des résultats atteints dans le cadre de réunions de travail avec le Task Force LLL : La plateforme stratégique regroupe des représentants de tous les ministères fédéraux concernés mais aussi des représentants des partenaires sociaux, des Etats fédérés, des villes et communes, du monde universitaire et de la formation continue, du service pour l emploi et de la communauté scientifique. Les réunions de travail sont présidées par la présidence ou la vice-présidence du Task Force LLL : Suivi annuel pour l évaluation de l état du processus de mise en œuvre et des résultats atteints Un suivi annuel sur la mise en œuvre de la stratégie LLL autrichienne est mené à partir des tâches ainsi que des objectifs intermédiaires et des étapes clés afin de reconnaitre des difficultés à temps et s adapter à de nouveaux enjeux. 9

10 Le Task Force LLL : 2020, en coopération avec la Plateforme nationale, est tenu de rendre le rapport de suivi annuel de l année précédente pour le 31 mai de l année en cours. Rapport annuel pour le Conseil des Ministres Chaque année pour le 30 juin, le Task Force LLL : 2020 est tenu de rendre un rapport au Conseil des Ministres se basant sur le suivi annuel et contenant les aspects suivants: a) L état du processus de mise en œuvre, en tenant compte des indicateurs et des indices de référence b) Les écarts constatés et une analyse des causes fondamentales c) L apparition de besoins d ajustements ou d ajouts par rapport aux objectifs et mesures Le rapport tient respectivement compte de l année calendaire précédente. Rapport final pour le Conseil des Ministres en octobre 2020 En octobre 2020, le Task Force LLL : 2020 est tenu de rendre un rapport final sur le processus LLL : 2020 au Conseil des Ministres. Ce rapport devra obligatoirement contenir: a) Des indications sur la réalisation des objectifs b) Une analyse SWOT (FFPM) du processus LLL : 2020 et des structures de gouvernance c) Conclusions et recommandations pour la poursuite de la valorisation de l éducation et de la formation tout au long de la vie. 10

11 Lignes d action Ligne d action 1 : Renforcement de l éducation et de l enseignement préscolaire comme condition de base à long terme Ligne d action 2 : Education de base et égalité des chances dans l enseignement primaire Ligne d action 3 : Rattrapage gratuit de diplômes fondamentaux et garantie de la maîtrise des compétences de base à l âge adulte Ligne d action 4 : Développement de systèmes alternatifs d entrée dans la vie professionnelle pour les jeunes Ligne d action 5 : Mesures pour une meilleure réorientation scolaire et professionnelle et prise en compte de l équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée Ligne d action 6 : Renforcement d approches d éducation communautaire par l intermédiaire d établissements communautaires et de la société civile organisée Ligne d action 7 : Promotion d environnements propices à l apprentissage Ligne d action 8 : Formation continue pour la garantie de l emploi et de la compétitivité Ligne d action 9 : Amélioration de la qualité de vie par la formation dans la vie postprofessionnelle Ligne d action 10 : Procédé de reconnaissance de l acquisition de compétences et connaissances non-formelles et informelles dans l ensemble du secteur d enseignement 11

12 Ligne d action 9 Amélioration de la qualité de vie par la formation dans la vie post-professionnelle Vision Au vu de l évolution démographique et de l allongement de l espérance de vie, la formation dans la vie post-professionnelle a pris une importance considérable. Grâce à ses coopérations avec diverses institutions, l Autriche propose un large panel d offres de formation de qualité, de proximité et à bas seuil d exigence pour les personnes âgées. Celles-ci favorisent le développement personnel, la mise à jour des connaissances pratiques au quotidien, la prévention de la santé, l intégration et la participation à la vie sociale des personnes âgées. Objectifs 9.1. Augmentation progressive de la participation aux offres de formation des personnes dans la vie post-professionnelle et post-familiale à 12% minimum La qualité des offres de formation pour les personnes dans la vie postprofessionnelle est garantie à l échelle nationale et l ensemble des personnes travaillant dans le domaine de la formation des personnes âgées dispose d une solide qualification professionnelle de base L accès des personnes âgées aux informations spécifiques pour leur tranche d âge et à un service de conseil sur les possibilités de formation continue est garanti Existence et développement d organismes socio-éducatifs de proximité et à bas seuil d exigence favorisant la participation des personnes âgées aux offres de formation, notamment dans le domaine de projets intergénérationnels et d offres liées aux TIC. 12

13 Etat actuel A ce jour, les offres de formation sont largement orientées vers le monde professionnel. Il n y a que peu d offres de formation pour la vie post-professionnelle, aucune à l échelle nationale et quasiment pas de services de conseil proposés sur les offres de formation pour les personnes âgées. Il n existe que peu de données quant à la participation aux offres de formation dans la vie post-professionnelle et post-familiale. La recherche axée sur la pratique apporte de premiers éléments pour une évolution de la formation pour les personnes âgées. Un grand nombre de projets-pilotes innovants donne de nouvelles pistes de contenus, de méthodes et de didactique pour la formation des personnes âgées. Quelques universités ont étendu leurs offres aux personnes dans la deuxième partie de leur vie et développent dès à présent différents programmes pour ce nouveau groupe-cible. De même, elles travaillent ponctuellement en coopération avec des établissements scolaires/de formation et des organisations locales. Mesures 9.1. Promotion de projets-pilotes de géragogie innovants 9.2. Promotion de la conception et de la mise en place de services de conseil à bas seuil d exigence pour l orientation et la planification personnelle quant aux formations ainsi que d une solide qualification professionnelle des conseillers Développement au niveau national des offres de formations faciles d accès, de proximité et à bas seuil d exigence pour les personnes dans la vie postprofessionnelle 9.4. Développement et mise en œuvre de standards fiables et de qualité pour les offres de formations et création d offres de formations initiales et continues pour les formateurs et le personnel éducatif Développement et diffusion des offres de formations dans les universités et dans le domaine de l éducation des adultes pour les personnes dans la vie postprofessionnelle et développement de nouvelles formes intergénérationnelles de formations universitaires Intensification de la recherche fondamentale parallèle et amélioration des données à disposition 13