L organisation du commandement opérationnel et la gestion d une situation de crise

Transcription

1 Département de Lot-et-Garonne L organisation du commandement opérationnel et la gestion d une situation de crise Formation à destination des élus du département de Lot-et-Garonne Intervenants : Cdt Xavier Pergaud SDIS 47, Sabine Savar SIDPC 47, Bernard BRIZARD DDT 47

2 L organisation nationale du commandement

3 La chaîne de commandement publique de la crise en France CIC COGIC COB Sécurité, ordre public COPC Forces armées Moyens et renforts nationaux Préfet de Zone COZ 24/24 Centre opérationnel de défense de zone Préfet de Dept COD Centre opérationnel de défense départemental CODIS CIC/CORG SAMU Maire PCC Cellule municipale de crise PCO - COS Cdt des opérations de secours - COPG Cdt opérations Police/Gend - DSM Dir. des secours médicaux..

4 L organisation nationale du commandement Politique CIC COZ Stratégique Tactique Opérationnel Décisions - actions COD PCO PC terrain SP Remontée d informations PCC

5 L organisation du commandement Le COD : armé par des représentants de l ensemble des services déconcentrés de l Etat ou collectivités territoriales, le COD définit les axes stratégiques à conduire pour régler la situation de crise. Le PCO : situé au plus près du sinistre mais en zone sécurisée, dans un bâtiment existant si possible disposant de fonctionnalités de transmissions (fax, téléphone, internet, ) et d une salle de réunion suffisamment dimensionnée. Le PCO est chargé de coordonner les différents acteurs sur le terrain : mise en œuvre opérationnelle des axes stratégiques définis par le COD.

6 L organisation du commandement (suite) Un PC SP : poste de commandement du COS. Il est chargé de commander les actions de mise en œuvre opérationnelle décidées par le PCO et de résoudre techniquement l opération de secours. Un PC Communal : poste de commandement du maire. Il est chargé de répondre à la problématique communale et d engager les actions arrêtées par le maire dans le cadre de son PCS en liaison avec le COD et/ou le PCO.

7 Le DOS et le COS Le DOS est le plus souvent le MAIRE : - intervention courante - intervention importante qui reste au niveau communal Lors de l activation d un plan ORSEC ou d un Plan Particulier d Intervention (PPI) ou lorsque l événement dépasse le territoire communal, le PREFET prend alors la direction des opérations de secours. Le DOS est assisté sur le terrain par un commandant des opérations de secours (COS).

8 Le DOS et le COS (suite) Le COS est le plus souvent l officier de sapeur-pompier qui commande le dispositif de secours. Le DOS décide des orientations stratégiques et valide les actions proposées par le COS. Le COS assure la conduite des opérations de secours

9 Organisation départementale de la réponse opérationnelle PRÉFET LE CENTRE OPÉRATIONNEL DEPARTEMENTAL EN LOT&GARONNE CELLULE SYNTHÈSE ET COORDINATION. Recueillir et exploiter le renseignement. assurer le suivi de l évolution des situations. Veiller à l emploi des moyens. Préparer les décisions du préfet. Suivre l exécution des décisions INFORMATION DES POPULATIOCELLULENS. Relations avec les médias. Information des populations. Information des familles. Courrier. Secrétariat. Logistique CELLULE SOUTIEN Cabinet Services de la préfecture CELLULE ORDRE PUBLIC Et MILITAIRE. Ordre public. Application des plans généraux de protection. Mise en œuvre et suivi des plans Liaisons. Suivi des situations. Renseignements militaires DDSP CRS Gendarmerie DMD CELLULE PROTECTION DES POPULATIONS. Secours. Hébergement. Organisation sanitaire. Résidents ou transit SIDPC SDIS DT ARS SAMU Inspection académique Associations SC CELLULE ANTICIPATION EXPERTISE Suivant type d'évènement, UT DREAL, SNCF, ERDF,... CELLULE ÉCONOMIE. Gestion et répartition des ressources. Mise en œuvre des plans de transport TPG Douanes DDCCRF DDE UT DREAL DDT DDSV Opérateurs d infrastructures vitales CELLULE CIRCULATION. Circulation routière. mise en œuvre déviations DDT Direction Infrastructures CELLULE TRANSMISSION. Suivi du fonctionnement des réseaux Entraide SDTI Radios amateurs

10 Organisation départementale de la réponse opérationnelle SCHEMA D ORGANISATION DU PC OPERATIONNEL COS Membre du corps préfectoral CHEF DU PCO COPG Maintien Protection de l ordre des populations et circulation - Police - SAMU - Gendarmerie - SDIS - services des routes Soutien logistique et hébergement - Maire - Associations Communication - autorité préfectorale - maire Anticipation expertise - DRIRE - SDIS - Chef d établissement - Experts Equipement type d un PCO : Fax 1 accès Internet sur micro CELLULE LIAISONS TRANSMISSIONS A la disposition des 5 cellules ci-dessus SDSIC ADRASEC Equipement type par cellule : 1 table 2 chaises papier, fournitures bureau 1 ligne téléphonique 1 paperboard

11 Quelles actions sont de la responsabilité du COS ou du maire dans le cadre du PCS? - actions de secours = COS - actions de sauvegarde = maire (PCS) Les actions de sauvegarde = actes d assistance à des personnes réalisés par des acteurs non formés à intervenir en situation dangereuse. - informer les habitants - mettre en sécurité les habitants - héberger les habitants - ravitailler les habitants - renseigner les habitants

12 Une synergie entre la commune et les services de secours

13 Le compte-rendu à l autorité préfectorale Rendre compte à l autorité supérieure : les questions auxquelles il faut répondre au niveau communal : Quelle est la situation initiale? Quel est le bilan? Quelles sont les actions en cours? Quelles sont les situations envisageables à court et moyen terme? Quelles sont les actions complémentaires à proposer?

14 Les facteurs humains en situation de crise

15 Plus l opération est complexe, plus elle est délicate à diriger et à commander. On peut très facilement passer d une opération importante à une situation de crise en fonction de plusieurs paramètres structurels ou conjoncturels.

16 Situation de crise On entend par crise une situation hors des standards habituels. On retrouve très souvent les facteurs suivants : un environnement instable une course contre le temps avec une compression du temps et une perte de repères des enjeux forts : des conséquences graves pour l organisation (organisationnelles, techniques, humaines) des acteurs nombreux des communications délicates des décisions difficiles à prendre avec beaucoup d'incertitudes des prises de risques inévitables des signes précurseurs : d un événement ordinaire vers un événement extraordinaire

17 Les facteurs humains en situation de crise La crise ressemble à un processus de conception: c'est un problème mal posé au départ, on n'en connaît ni la nature ni le périmètre exact, qui va évoluer avec une dynamique temporelle subie, plusieurs solutions sont en concurrence, et on ne saura que trop tard si l'on a pris la meilleure, pas d'algorithme simple à dérouler, comme pour un problème mathématique, où un raisonnement logique suffit.

18 Les facteurs humains en situation de crise La perception de la situation opérationnelle varie en fonction de chaque personne : La perception est une construction intellectuelle, Elle est autant le fait des données de l'environnement que des concepts mémorisés, La situation perçue peut être confondue avec la situation attendue, On peut voir ce qui n'existe pas, et déformer la réalité...

19 Les facteurs humains en situation de crise Une rationalité limitée : L'homme prend des décisions satisfaisantes et non des solutions optimales, La première solution satisfaisante est retenue, et d'autres solutions ne sont pas étudiées, Les processus de production de solutions déterminent l ordre d apparition des solutions possibles ; ils déterminent, donc, la solution retenue.

20 Les facteurs humains en situation de crise Des biais cognitifs : ce sont des travers et des erreurs de raisonnement liés à la nature même de notre fonctionnement intellectuel. Apparemment logiques, ils présentent un danger particulier dans le cas de prises de décision : - en état de stress, de fatigue... - dans des situations inconnues ou rares...

21 Les facteurs humains en situation de crise Rôle de la première estimation : Confronté à un problème, une première "solution" s'impose quelquefois tout de suite à nous. On recherche les informations qui vont dans ce sens, et on élimine inconsciemment toute information qui ne renforce pas notre première impression, On aura ainsi des difficultés à abandonner sa première solution pour une autre, on parle «d'effet tunnel».

22 Le fonctionnement en mode dégradé

23 Afin de prendre en compte ces facteurs humains, il est nécessaire de : Faire un point précis de la situation initiale avec l ensemble des services : personnels communaux, sapeurs-pompiers, gendarmes, habitants,, Définir les tâches de chaque membre du PCC et que chacun reste dans son rôle, Le maire ne doit pas rester dans son PCC mais doit faire le tour de sa commune afin de comprendre la globalité de la situation,

24 Se reposer lorsque l état de fatigue se fait ressentir (notion de relèves des personnels du PCC), Ne pas hésiter à demander des conseils et des moyens en renfort à l échelon supérieur, Ne pas mettre de côté des idées qui sembleraient incongrues ou idiotes : étudier toutes les solutions envisageables et choisir les plus pertinentes après une analyse fine de chacune, Prendre en compte les retours d expérience des catastrophes ou sinistres des années passées : même les plus anciens ou ceux exprimés par sa propre expérience.