CONSEIL NATIONAL DU DEBAT SUR LA TRANSITION ENERGETIQUE INTERVENTION D HENRI PROGLIO, PDG d EDF

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1 CONSEIL NATIONAL DU DEBAT SUR LA TRANSITION ENERGETIQUE INTERVENTION D HENRI PROGLIO, PDG d EDF Madame La Ministre, Mesdames et Messieurs, Je vous remercie de m avoir invité à intervenir devant vous, sur le sujet de la transition énergétique, majeur pour le quotidien des Français et déterminant pour les choix à long terme de notre pays. Avant de répondre à vos questions, je souhaiterais apporter à vos travaux la vision et la contribution d EDF, acteur du service public de l électricité en France. 1/Je suis convaincu que nous pouvons faire de ce débat sur l énergie une chance pour la France. Cela passe par une vision partagée des enjeux pour notre pays, des objectifs stratégiques à poursuivre et des atouts dont nous disposons. a. Les enjeux : ils sont bien connus. - Enjeu de sécurité d approvisionnement, face au 3 e choc pétrolier actuel : nos importations de pétrole et gaz s élèvent à 68 Md en 2012 soit le montant de notre déficit commercial. - Enjeu économique pour les entreprises, avec une concurrence mondiale qui s intensifie et pour l emploi en France dans un contexte de montée du chômage. - Enjeu social pour le pouvoir d achat. L énergie pèse de manière croissante dans le budget des ménages et davantage encore avec la crise. Je pense en particulier aux Français de plus en plus nombreux à se restreindre pour le chauffage ou leurs déplacements. - Enjeu climatique, enfin : on a tendance à le perdre un peu de vue alors qu il s agit clairement d un enjeu majeur sur le long terme. Comme vous, je ne me résous pas à un réchauffement de 3, 4 où 5 C de notre climat ni à un prix du CO2 artificiellement bas qui incite, en Europe, à brûler du charbon. Sur ce plan, comme sur les autres, il n y a pas de temps à perdre. b. Face à ces enjeux, on voit se dessiner un objectif stratégique pour le pays : moins d énergies fossiles pour moins d émissions de CO2, moins de déficit de la balance commerciale, plus de pouvoir d achat et plus d emploi en France. Pétrole et gaz représentent les 2/3 de l énergie consommée dans notre pays. L électricité, 22% et la biomasse environ 8%. 1

2 Les bâtiments et les transports, c est 70% de notre consommation d énergie. C est donc là où la transition doit avoir le plus d impact. L électricité a clairement un rôle déterminant à jouer. L Agence Internationale de l énergie, le GIEC la plupart des scénarios de prospective énergétique le montrent : l électricité est un levier de décarbonation efficace, parce qu elle peut être produite sans CO2 à des coûts maîtrisés et parce qu elle peut se substituer aux énergies fossiles dans les usages. c. S agissant de l électricité, et contrairement à un certain nombre d idées reçues, la France, à bien des égards, a déjà un temps d avance par rapport à ses voisins. A ce titre, l électricité en France constitue un véritable atout sur lequel faire levier dans la transition énergétique : - atout en termes de sécurité d approvisionnement, avec un parc existant (nucléaire et hydraulique) qui évite l équivalent de 25 Md d importations de gaz correspondant à une augmentation de 40% de notre déficit commercial. - en termes économiques avec une électricité 40% moins chère que chez nos voisins européens, deux fois moins chère qu en Allemagne pour les ménages. - Enfin, une électricité déjà décarbonée au niveau que devront atteindre nos voisins en Avec un parc de production d électricité à 90% sans CO2, le Français comme le Suédois émet 5tCO2/an contre plus de 9t en Allemagne et au Danemark où la production d électricité est majoritairement à base de charbon et de gaz. Ne nous y trompons pas, chaque pays autour de nous mise sur ses atouts propres : - Les USA : sur leurs ressources en gaz de schiste qui leur permettent de soutenir la croissance et l emploi avec, au passage, une baisse de leurs émissions de CO2 en substituant le gaz au charbon. - La Chine, elle, mise sur la taille de son marché qui lui permet de faire jouer à plein les économies d échelle sur l ensemble des technologies : charbon, nucléaire, gaz, hydraulique et les autres renouvelables. - L Allemagne a choisi une autre voie en misant sur ses ressources domestiques en charbon et sur sa capacité industrielle et exportatrice appliquée aux renouvelables. Elle connait aujourd hui un débat avec les difficultés des industries du photovoltaïque et de l éolien et une électricité pour les ménages qui atteint 280 /MWh soit le double du prix en France. 2

3 2. Aujourd hui, l enjeu stratégique pour la France, c est la maîtrise de l énergie et la baisse de l usage des fossiles dans les bâtiments et les transports, avec des filières nationales qui créent de l emploi pérenne en France. a. Pour le bâtiment, je suis convaincu que l on doit et que l on peut être ambitieux si on parvient à cibler les gestes efficaces, et à être performants dans les moyens mis en œuvre. On ne part pas, là non plus, d une feuille blanche. Des actions ont été entreprises dans le passé, en particulier sur les logements construits depuis 1974 sous des réglementations thermiques de plus en plus strictes, mais aussi dans l ancien, notamment avec des rénovations très importantes sur le parc HLM. Le résultat est tangible : sur l ensemble des logements, entre le début des années 80 et aujourd hui, la consommation moyenne d énergie finale par m 2 pour le chauffage a baissé de 40%. Ce chiffre moyen recouvre en réalité un parc très divers. Divers en termes d isolation, avec 4 millions de logements qui ne sont pas ou très peu isolés, 17 millions de logements moyens et 7 millions de logements plutôt performants. Et divers en termes d énergie : 3 2/3 des logements sont chauffés avec des énergies fossiles, gaz GPL ou fioul (NB : ~50% gaz y.c. réseaux de chaleur et ~15% Fioul et GPL), et consomment chacun, en moyenne, 12 MWh de chauffage par an 1/3 des logements sont chauffés à l électricité et consomment, en moyenne, 5 MWh de chauffage par an. Aujourd hui, contrairement à ce qu on peut entendre quelquefois, la France présente des performances énergétiques équivalentes à celles de l Allemagne. Les consommations finales par habitant sont très proches : Pour l ensemble de l économie : 29 MWh par habitant et par an en France ; 32 en Allemagne Pour le secteur résidentiel : 7,9 MWh par habitant et par an en France, et 8,7 en Allemagne. Avec une différence essentielle dans les sources d énergies utilisées : en Allemagne, plus de fioul et de gaz ; en France, plus d électricité et de bois, et donc moins de CO2. Par ailleurs, il y a des bonnes pratiques chez nos voisins, notamment sur l éclairage et l électricité spécifique, et nous pourrions nous en inspirer pour améliorer encore notre efficacité. Ces bons résultats, nous les devons aux efforts déployés dans les décennies précédentes (la «Chasse au Gaspi», les normes sur les équipements et les logements neufs ainsi que les

4 efforts dans l industrie) et qui ont puisé dans le potentiel d économies le plus accessible. Pour l avenir, pour aller plus loin dans l efficacité énergétique, nous devons aller chercher les économies de moins en moins faciles à mobiliser, en grande part dans la rénovation des bâtiments existants. Dans ces conditions, le risque à éviter, ce sont des rénovations trop coûteuses, appliquées uniformément à tous les logements, qui pèseraient sur le budget des ménages ou de la collectivité sans délivrer de vraies économies d énergie et de CO2. Pour illustrer mon propos, prenons un logement déjà moyennement isolé. Si on lui applique une rénovation très poussée, le coût de cette rénovation est 3 à 4 fois trop cher par rapport aux économies réalisables. D un autre côté, prenons les logements les plus énergivores. Ils consomment 2 fois plus. Si on les rénove de manière forte, en ciblant les 2 ou 3 gestes les plus efficaces : cela revient 2 fois moins cher donc c est compétitif, avec de vraies économies d énergie, et de vraies réductions de CO2. L enjeu, c est donc de cibler les bons gestes sur les bons logements, en profitant de toutes les opportunités liées aux diverses interventions réalisées sur les bâtiments. Cela doit permettre, avec le même niveau de dépense, de faire plus d économies d énergie et moins de CO2. Chaque année, les Français dépensent 40 Mrds pour l amélioration de leurs logements, dont 15 à 20 Mrds impactent l efficacité énergétique, avec 2 Mrds d incitations et d aides publiques. Il est possible, sans augmenter le montant de ces aides, d en accroître considérablement l effet de levier en matière d efficacité énergétique. En particulier, en favorisant, pour chaque intervention, les «doubles gestes», qui améliorent la performance énergétique en même temps que la qualité des logements. Par exemple, l isolation par l extérieur lors d un ravalement de façade ou d une réfection de toiture. Concrètement, nous devons faire preuve d innovation et d efficacité sur les règles du jeu, en particulier sur 4 points qui me semblent clés : - Premièrement, un diagnostic de performance énergétique plus robuste, crédible, et libellé en /m2, pour qu il ait du sens concret pour les ménages en les renseignant sur ce qui les intéresse vraiment, à savoir le montant de leur facture et les incite à déclencher les gestes rentables. - Deuxièmement, un renforcement de la formation des professionnels du bâtiment au réflexe énergétique et à la maîtrise des techniques de l efficacité énergétique. Cela devrait contribuer à réduire des écarts de coûts constatés sur certains gestes chez nous et dans certains pays voisins. 4

5 5 - Troisièmement, des incitations qui soient liées aux résultats (par exemple sur le gain de classe énergétique) plutôt que sur les moyens (comme le crédit d impôt sur tel ou tel geste technique). - Enfin, nous devons réfléchir à des formes de réglementation simples et légères qui permettent de généraliser le «réflexe énergétique» et donner ainsi de la visibilité aux filières du bâtiment sur les volumes des rénovations. J ajouterai qu il faut aider spécifiquement les plus démunis à financer leurs travaux d amélioration. C est une question de solidarité sociale et aussi d efficacité, car c est dans les zones rurales, dans des maisons anciennes mal isolées qu on trouve les plus grandes dépenses de chauffage et donc les plus importants potentiels d économie et d amélioration du confort. Globalement, cet ensemble de mesures doit permettre une simplification des règles, l optimisation des dépenses publiques, et la décentralisation, en donnant un rôle clé aux acteurs locaux pour l organisation des filières, la détection des logements voire des quartiers les plus énergivores, b. Le transport, de son côté, représente 30% de notre consommation d énergie, 60% de notre consommation de pétrole, la moitié de notre déficit commercial et la première source d émissions de gaz à effet de serre. Le pétrole est aujourd hui quasiment le seul combustible utilisé dans ce secteur. Cela peut changer. Nous avons, en France, des entreprises leader mondiales dans les domaines des infrastructures, de la logistique, des matériels de transport et des systèmes de gestion du trafic. Elles ont permis d engranger de premiers résultats comme la baisse de 17% de la consommation unitaire moyenne des voitures particulières en circulation en France depuis Nous devons aller plus loin, face à un enjeu clé pour nos villes et nos territoires en France mais aussi dans le monde. Aujourd hui, un habitant de la planète sur deux est un urbain. Demain, ce seront 3 sur 4. Dans les vingt ans qui viennent, chaque année, dix métropoles dans le monde franchiront le seuil des 7 millions d habitants. Du Grand Paris, à Nice, Istanbul ou Singapour, la question des villes et des territoires durables est posée. EDF, avec d autres, y travaille. Véhicules individuels plus efficaces, véhicules hybrides rechargeables ou électriques, transports collectifs comme les bus, les tramways, les métros, les transports «doux» comme les vélos : sur l organisation de ces éco-systèmes de la mobilité comme sur les

6 nouveaux usages de mobilité partagée, nous avons, en France, des atouts à faire valoir et à développer. A développer notamment dans une approche intégrée, en travaillant à la fois sur les comportements et la technique, à la maille des enjeux des villes et des territoires : transport, déchets, eau, télécoms, technologies de l information, bâtiment. L électricité est un élément de solidarité de ces différents secteurs et le sera encore davantage demain. 3. L électricité, précisément, doit pouvoir jouer son rôle dans la transition énergétique Dans cette perspective, deux caractéristiques du secteur me paraissent importantes: - C est une industrie exigeante en capital. C est vrai pour la production comme pour les investissements à l aval, pour la maîtrise de la demande. - Ensuite, notre secteur est une industrie du temps long, avec des durées de vie qui se comptent en décennies tant en production qu au niveau de la demande, des logements et des équipements industriels. Il faut jusqu à 10 ans pour mettre en chantier un moyen de production ou une infrastructure de transport. C est un point particulièrement important pour l électricité où il faut disposer, à chaque moment, des moyens de production nécessaires pour satisfaire la demande. Il est de la responsabilité d un opérateur comme EDF d intégrer un éventail de futurs réalistes pour y répondre. Nous devons ainsi être prêts à fournir l électricité dont le pays aura besoin avec une démographie dynamique (entre 4 et 7 millions de français en plus en 20 ans selon l INSEE) et une croissance retrouvée. Prêts à répondre aux besoins, aussi, toujours avec des efforts de maîtrise de la demande ambitieux, si on parvient à réindustrialiser le pays et à engager les substitutions efficaces par l électricité dans les bâtiments avec les pompes à chaleur, par exemple, et dans les transports par un développement progressif de la mobilité électrique. Dans une telle situation, en effet, il faudra, au-delà du parc existant avec une durée de vie prolongée, de nouveaux moyens de production en quantité tout à fait significative, environ la moitié de nos besoins. A la fois pour le CO2 et pour notre balance commerciale, il est souhaitable que ces moyens soient des renouvelables plutôt que du gaz ou du charbon. La question est alors de se mettre en ordre de bataille pour faire baisser leurs coûts et parvenir à les concevoir et à les fabriquer en France. En tout état de cause, la responsabilité d EDF c est d être prêt, dans ces circonstances, à répondre aux besoins en électricité du pays. 6

7 Compte tenu de ces deux caractéristiques, les choix d investissement et les choix technologiques sont donc clés. Il y a donc un enjeu majeur à prendre les meilleures décisions en termes économiques, d emploi et d émissions de CO2. A court terme, il me semble important de se mobiliser, en particulier pour le pouvoir d achat et l emploi, autour de cinq éléments : 7 - Le premier, essentiel, c est maîtriser la demande d énergie, en particulier la rénovation thermique des bâtiments : nous venons d en parler, je n y reviens pas. - Le second élément, c est maintenir une électricité compétitive, facteur décisif pour le pouvoir d achat des français et la compétitivité des entreprises. La France, je l ai évoqué, dispose avec son parc hydraulique et nucléaire d une électricité à coût maîtrisée et sans CO2. Elle peut maintenir cet avantage dans la durée par des investissements de maintenance. Dans l hydraulique : c est un programme d entretien et de modernisation massif qui doit nous permettre d améliorer la performance et la sûreté de nos installations et d accroître la production de cette énergie compétitive qui est aussi la première des énergies renouvelables électriques en France. Dans le nucléaire : la France dispose d un parc de production dont le coût moyen de production se situe autour de 50 /MWh soit moins que toutes les autres alternatives. Elle peut conserver cet avantage dans la durée par des investissements sur les 15 ans qui viennent, créateurs de emplois et qui sont autant d opportunités de ré-industrialisation dans nos territoires et d emplois qualifiés en France. - Troisième élément : développer des filières industrielles des renouvelables pour créer de l emploi en France et viser l export là où les ressources en vent et en soleil sont abondantes et où il y a des besoins en nouveaux moyens de production. L éolien off shore en est un exemple, avec l appel d offres lancé par le gouvernement emplois nouveaux, deux usines à St Nazaire et Cherbourg et le lancement d une filière industrielle avec, en perspective, les marchés anglais et du nord de l Europe. Dans le photovoltaïque, nous avons en France des entreprises qui innovent dans un contexte difficile de concurrence asiatique et de surcapacités mondiales. La procédure d appel d offres doit leur permettre de tester ces innovations et vérifier la pertinence des choix technologiques. A côté de la géothermie, la biomasse, enfin, dispose en France d un potentiel significatif, tout particulièrement pour le développement de la chaleur renouvelable. Il faut structurer la filière d approvisionnement pour éviter les importations, assurer un approvisionnement stable et économique aux installations et permettre une gestion durable de la ressource.

8 - Enfin, deux éléments tout aussi importants et qui illustrent bien le fait que l électricité est d abord un bien essentiel pour la vie de la cité et de ses habitants : o Accompagner les collectivités locales dans leurs projets énergétiques d efficacité énergétique des bâtiments, d identification et de valorisation des potentiels de renouvelables locales, en particulier la chaleur renouvelable, de développement des éco-quartiers et des nouvelles mobilités. Cela demande de faire évoluer nos systèmes énergétiques, de trouver de nouvelles articulations entre le global, le national et le local, tout en assurant la solidarité technique et économique entre les territoires. Une solidarité indispensable du fait du rôle décisif de l électricité dans les performances économiques du pays ou notre sécurité d approvisionnement comme pour garantir, dans les mêmes conditions, l accès de tous à ce bien essentiel. o Et, second élément, être déterminé dans la lutte contre la précarité énergétique. En 30 ans, la part des dépenses contraintes (logement, énergie, télécoms, ) a plus que doublé pour les plus ménages les plus modestes (20% -> 48%) alors qu elle est restée stable pour les plus aisés (20% -> 25%). Les ménages ruraux dépensent deux fois plus pour leur énergie que les ménages en région parisienne. En période de crise où la précarité économique s accroît, nous devons consolider les mécanismes d aide aux plus démunis dans leurs trois dimensions : prévention, accompagnement et aide au paiement. 4. Dans le même temps, et comme nos prédécesseurs ont su le faire, il faut préparer l avenir et s ouvrir des options pour diversifier le mix et être prêts à répondre aux nouveaux besoins en énergie pour la sortie de crise. Nous avons un «rendez-vous d innovation» à la fois du côté de l offre comme du côté des usages performants et de l évolution de nos systèmes électriques et énergétiques. a. Coté production : Des travaux de R&D sont engagés sur les technologies solaires de nouvelle génération : le photovoltaïque compétitif de demain, les cellules intégrées aux matériaux de construction ou aux véhicules. Sur les énergies marines avec les hydroliennes, dont le premier parc sera raccordé au réseau en Là aussi une filière où l on avance avec des emplois 100% européens, 75% français et 50% bretons. 8

9 A plus long terme, le nucléaire de génération 4 comme les éoliennes flottantes ou la Capture et Séquestration du Carbone sont autant de voies prometteuses. Le stockage de l énergie est bien entendu un sujet majeur. C est potentiellement là que réside sans doute un changement profond pour nos systèmes électriques. Réduire fortement les coûts du stockage, en particulier par batteries, c est trouver, à terme, une solution à l intermittence de l éolien et du photovoltaïque et aux importants surcoûts associés sur les réseaux tel qu on le voit aujourd hui en Allemagne. C est un élément clé des réseaux intelligents qui sont testés en de multiples endroits sur le territoire : Lyon, Nice, en Corse ou dans les DOM. b. Nous devons aussi nous ouvrir des options coté demande, pour les nouveaux usages performants de l électricité : C est un champ passionnant d innovation. Dans le transport, avec l essor de la mobilité électrique individuelle, collective ou partagée. Le développement des systèmes d aide à la conduite ou de la conduite automatisée. Dans le transport de marchandises ou de passagers avec les démonstrateurs d autoroutes électriques pour les camions ou encore pour les avions avec l électrification des phases de roulages dans les aéroports pour éviter bruit, pollution de l air et émissions de CO2. Dans nos maisons : l électricité doit continuer à y apporter le confort, la sécurité notamment des personnes âgées ou vulnérables et les moyens de communication qui sont devenus indissociables de nos vies modernes. Je pense au développement des installations de gestion énergétique qui permettent aux consommateurs d agir sur leurs consommations et leur production d énergie, à la domotique ou encore à la robotique domestique que nous commençons à voir arriver et qui témoigne du potentiel d innovation encore devant nous dans ces domaines. Dans nos quartiers et nos villes, enfin : l éclairage avec détecteur de présence, la gestion automatisée des productions énergétiques intégrées aux bâtiments, la récupération de chaleur dans les bâtiments ou les data centers ou encore les pompes à chaleur qui utilisent l eau de mer, comme celles que nous avons installées à Cherbourg, pour chauffer 1300 logements dont 1000 sociaux. 9

10 Conclusion Nous avons en France, je le crois, un capital précieux de compétences. Tous les exemples que je viens de citer le montrent suffisamment. Des compétences technologiques mais aussi des compétences reconnues sur la gestion intégrée des systèmes énergétiques. A nous de protéger, promouvoir et valoriser ce capital en trouvant notre modèle français : faire levier sur nos atouts, conserver notre longueur d avance et créer les filières vraiment gagnantes de demain au service de l emploi et de la relance industrielle en France. 10