Faits marquants Le gouvernement d Afrique du Sud a accordé aux réfugiés et demandeurs d asile l accès au traitement anti-rétroviral du VIH et du sida. Le HCR a dispensé à 132 fonctionnaires du ministère de l Intérieur une formation sur les procédures d asile et le droit des réfugiés afin d aider à résorber les demandes d asile en instance et d améliorer l efficacité de la procédure d asile nationale. Malgré les efforts déployés par le HCR, le Gouvernement sud-africain et les associations de la société civile pour promouvoir la compréhension mutuelle et la tolérance, réfugiés et demandeurs d asile se sont trouvés de plus en plus en butte à des agressions xénophobes, à l intolérance et à la discrimination. Environnement opérationnel La République d Afrique du Sud accueille une population importante et diversifiée de demandeurs d asile et de réfugiés représentant au moins 54 nationalités. L Afrique du Sud les autorise à se déplacer librement et à choisir leur lieu de résidence. Avec son économie qui est l une des plus dynamiques du continent, l Afrique du Sud attire tant les migrants que les réfugiés et les demandeurs d asile. Le pays est toutefois caractérisé par une profonde fracture entre riches et pauvres, une minorité bénéficiant des progrès de la technologie et d un niveau de vie élevé pendant que la majorité de la population vit dans un extrême dénuement. La sécurité reste très préoccupante. Des réfugiés et demandeurs d asile ainsi que des collaborateurs du HCR ont été victimes de graves agressions. Le HCR s inquiète de l augmentation des agressions xénophobes à l encontre des réfugiés et demandeurs d asile. Les efforts concertés des autorités sud-africaines et du HCR ont permis une résolution pacifique du conflit entre les marchands somaliens et les communautés locales des provinces du Cap-Occidental et du Cap-Oriental, mais de nouvelles attaques contre des commerces appartenant à des Somaliens dans les provinces de Gauteng et de Mpumalanga ont été signalées. L arrivée de milliers de Zimbabwéens a exacerbé cette tendance. Rapport global 2007 du HCR 281
Personnes relevant de la compétence du HCR Type de population Origine Total Nb pers. assistées par le HCR % femmes % 18 ans Réfugiés RDC 11 100 3 400 - - Somalie 8 600 1 000 - - Angola 5 800 410 - - Burundi 2 200 1 100 - - Rép. du Congo 1 300 250 - - Rwanda 1 300 1 000 - - Pays divers 6 500 800 - - Demandeurs d asile Zimbabwe 33 400 3 900 - - RDC 11 100 8 600 - - Malawi 8 200 160 - - Éthiopie 7 100 500 - - Bangladesh 4 800 30 - - Somalie 4 000 600 - - Rép.-Unie de Tanzanie 2 700 380 - - Ouganda 2 200 360 - - Pakistan 2 000 40 - - République du Congo 1 800 600 - - Inde 1 700 20 - - Burundi 1 700 1 700 - - Nigéria 1 400 150 - - Chine 1 100 - - - Kenya 800 120 - - Érythrée 700 140 - - Mozambique 700 - - - Rwanda 600 500 - - Zambie 450 50 - - Ghana 440 30 - - Cameroun 440 130 - - Sénégal 230 - - - Égypte 210 - - - Côte d Ivoire 190 30 - - Algérie 170 - - - Mali 110 - - - Libéria 100 30 - - Pays divers 82 400 220 - - Total 207 540 26 250 L épidémie de sida a de profondes répercussions sur la vie économique et sociale de l Afrique de Sud. D après les pouvoirs publics, environ 5,5 millions de personnes sont infectées ou touchées par le VIH. La majorité des réfugiés et demandeurs d asile sont originaires de pays où les taux de prévalence du VIH sont très nettement inférieurs, et s ils ont théoriquement accès aux dispositifs de soutien et de soins anti-vih et sida, leur aptitude à exercer ce droit est en pratique limité par la barrière de la langue et par le manque d informations sur les services mis à leur disposition. À la fin de l année 2007, l Afrique du Sud accueillait quelque 36 800 réfugiés reconnus comme tels. Plus de 45 000 individus ont déposé une demande d asile en 2007 et quelque 88 910 dossiers étaient encore en attente au ministère de l Intérieur à la fin de l année. Nombre de nouveaux arrivants provenaient d Éthiopie, de Somalie et du Zimbabwe (les Zimbabwéens représentant environ 39 pour cent du total). Le nombre de demandeurs d asile originaire des Grands Lacs a baissé sensiblement du fait de la relative stabilisation de cette région. Réalisations et impact Objectifs principaux Les principaux objectifs du HCR en Afrique du Sud étaient les suivants : aider le Gouvernement à traiter les demandes d asile en attente et à mettre en place une procédure rapide d examen des nouvelles requêtes ; renforcer la capacité du Gouvernement et de la société civile à protéger et à assister les réfugiés et les demandeurs d asile, dans le respect des normes internationales ; garantir l accès des réfugiés et des demandeurs d asile aux services sociaux nationaux, notamment à l éducation, aux soins de santé et aux programmes d aide sociale ; en collaboration avec les 282 Rapport global 2007 du HCR
partenaires, mobiliser des ressources en vue d aider les réfugiés et de faciliter la mise en place de solutions durables à leur situation. Protection et solutions Sur les plus de 45 000 nouvelles demandes d asile que le ministère de l Intérieur a reçues en 2007, moins de 5 900 ont été traitées. Le ministère a accordé le statut de réfugié dans 29 pour cent des cas. Le HCR a travaillé en étroite collaboration avec le ministère de l Intérieur pour renforcer la capacité de ce dernier à faire face à cet immense défi. Outre la formation dispensée à des fonctionnaires du ministère de l Intérieur, le HCR a fourni des informations sur les pays d origine, encouragé la délivrance rapide de documents d identité aux réfugiés reconnus comme tels, et mené des entretiens avec les réfugiés sollicitant des titres de voyage en vertu de la Convention. Le Haut Commissariat a prôné une amélioration de l accès des réfugiés aux services publics et sociaux auprès des administrations et des organisations de la société civile. Le HCR a également contribué au processus de réforme des lois et dispensé des conseils sur la législation relative aux réfugiés, qui est en cours de révision en Afrique du Sud. Le ministère de l Intérieur entend réduire l arriéré de demandes d asile déposées avant la fin de l année 2005 et, à terme, le liquider. Le traitement de ces dossiers s est soldé par le rejet de la plupart des requêtes. Bon nombre de demandeurs déboutés ont fait appel auprès de la Commission de recours, de sorte que les dossiers se sont de nouveau accumulés à ce niveau. Le HCR a accordé des fonds supplémentaires à ses partenaires afin qu ils puissent engager du personnel pour traiter les dossiers d appel. Le Haut Commissariat a continué de promouvoir et de faciliter le rapatriement librement consenti, au titre des solutions durables. Malgré des évolutions positives dans certains pays d origine, les candidats au rapatriement ont été peu nombreux. En 2007, seuls 97 réfugiés ont quitté l Afrique du Sud pour rentrer dans leur pays avec l assistance du HCR. Beaucoup de réfugiés croient qu en restant en Afrique du Sud ils auront de meilleures perspectives qu en regagnant un pays d origine qui émerge à peine d un conflit. Le HCR offre des possibilités de réinstallation aux individus réfugiés en Afrique du Sud, bien que l identification de ceux qui ont besoin de cette solution durable soit très problématique. En 2007, quelque 28 réfugiés ont été réinstallés. La réinstallation a été principalement fondée sur les critères suivants : nécessité d une protection juridique et physique, femmes en situation à risque, victimes de violences et de tortures, et regroupement familial. Le Haut Commissariat encourage la solution de l intégration sur place pour les personnes réfugiées en Afrique du Sud. HCR/P. Rulashe Afrique du Sud Cette femme et son enfant ont été expulsés, avec d autres réfugiés et demandeurs d asile, de l immeuble où ils vivaient à Johannesburg. Ils se sont retrouvés à la rue pendant qu on s efforçait de leur procurer un nouvel abri. Rapport global 2007 du HCR 283
L Organisation aide les réfugiés à exercer pleinement leurs droits civils, sociaux, culturels et économiques conformément à la constitution sud-africaine de 1996. Activités et assistance Appui opérationnel (aux partenaires) : le HCR a défrayé ses partenaires d exécution pour qu ils soient mieux à même de dispenser des services de qualité aux réfugiés et aux demandeurs d asile. Services communautaires : le Haut Commissariat est venu en aide à quelque 140 enfants qui avaient des besoins spécifiques. Ceux-ci ont reçu une aide matérielle et des services tels que le placement dans un foyer d accueil et une aide au regroupement familial. L Organisation a également assisté quelque 260 réfugiés adultes, dont plus de la moitié de femmes, dans des domaines tels que les abris, l alimentation et l accès aux structures médicales. Le HCR a fourni un appui matériel, financier et technique à 14 organisations communautaires gérées par les réfugiés afin de renforcer l autosuffisance. Activités génératrices de revenus : l Organisation a accordé des microcrédits à quelque 200 réfugiés et demandeurs d asile. Elle a également aidé environ 250 réfugiés et demandeurs d asile à faire valider leurs qualifications professionnelles pour qu ils puissent exercer en Afrique du Sud comme médecins, infirmiers, ingénieurs, comptables ou juristes. Assistance juridique : les partenaires juridiques du HCR sont venus en aide à quelque 5 700 réfugiés et demandeurs d asile. Le Haut Commissariat a formé 132 fonctionnaires du ministère de l Intérieur aux procédures d asile et au droit des réfugiés. Quelque 97 réfugiés sont rentrés de leur plein gré dans leur pays d origine et 28 réfugiés ont quitté l Afrique du Sud pour se réinstaller dans des pays tiers. Suite à l intervention du HCR, 109 réfugiés et demandeurs d asile détenus ont été libérés. Contraintes Le nombre de demande d asile en Afrique du Sud, le plus élevé au monde, pose des problèmes pratiques tels que les capacités de l administration sont dépassées. Malgré les efforts du ministère de l Intérieur, les retards dans le traitement des dossiers empêchent les réfugiés de jouir pleinement des droits que leur reconnaît la loi. L Afrique du Sud est un pays en transition, et les réfugiés et demandeurs d asile sont confrontés aux mêmes problèmes socio-économiques que la population sud-africaine. En outre, ceux qui cherchent du travail se heurtent à la discrimination et leurs droits ne sont pas respectés. Ils sont vulnérables face à l exploitation et en butte à une xénophobie croissante. Besoins domestiques : pendant trois mois, le HCR a prodigué une assistance d urgence à quelque 3 800 réfugiés et demandeurs d asile pour les aider à subvenir à leurs besoins immédiats. Les femmes ne représentaient que 14 pour cent de la population totale, mais 40 pour cent des bénéficiaires. Cette aide comprenait des vivres, des abris et des protections périodiques pour les femmes et les jeunes filles. Éducation : le HCR a pris en charge une partie des frais de scolarité, d uniforme, de fournitures scolaires et de transport de plus de 1 600 enfants réfugiés. Près de 1 700 réfugiés, dont 30 pour cent de femmes, ont suivi les cours de langue proposés par le HCR et ses partenaires, avec un excellent taux de réussite. Quelque 580 réfugiés (dont 185 femmes) ont reçu une formation professionnelle dans divers domaines. En outre, environ 250 enfants ont été placés dans des crèches, ce qui a permis à leurs mères de travailler ou de suivre une formation professionnelle. Informations financières En 2007, les programmes du Haut Commissariat en Afrique du Sud ont bénéficié des fonds les plus élevés qui aient été accordés depuis de nombreuses années. Le financement intégral du budget a donné au Haut Commissariat la marge d action nécessaire pour répondre Santé et nutrition : le HCR a plaidé avec succès pour que les réfugiés puissent avoir gratuitement accès aux hôpitaux et dispensaires publics, en bénéficiant notamment de l accès universel aux traitements antirétroviraux. Des sessions d information, d éducation et de communication sur la santé génésique, la préparation à la vie active, les services de dépistage volontaire et d accompagnement psychologique pour le VIH et le sida ont bénéficié à quelque 13 300 réfugiés et demandeurs d asile, dont environ 40 pour cent de femmes. En outre, le HCR s est occupé de plus de 1 000 réfugiés qui avaient des besoins particuliers en matière de santé. 284 Rapport global 2007 du HCR
aux besoins des individus les plus vulnérables, dont les nombreux Zimbabwéens qui ont afflué en Afrique du Sud. Après une baisse en 2004, les dépenses au titre du programme annuel sont demeurées constantes de 2004 à 2006. En 2007, les dépenses ont augmenté sensiblement du fait de l important afflux de Zimbabwéens et de l aide apportée aux nombreux individus qui avaient des besoins particuliers au sein de cette population. Organisation et mise en œuvre Gestion La régionalisation des opérations du HCR en Afrique australe a progressé et depuis janvier 2007 les activités au Botswana, au Malawi, au Mozambique, en Namibie et au Zimbabwe sont supervisées par le bureau régional de Pretoria. Le bureau de Pretoria est toujours responsable des personnes qui relèvent de la compétence du HCR aux Comores, à Madagascar, à Maurice, au Lesotho et au Swaziland, ainsi que des relations du Haut Commissariat avec les Gouvernements de ces États. Le HCR a renforcé les moyens du bureau de Pretoria en créant de nouveaux postes en 2007. Les opérations sont désormais gérées par 36 personnes, à savoir 15 fonctionnaires internationaux et 21 collaborateurs nationaux. Parmi les fonctionnaires internationaux, cinq administrateurs appuient les activités régionales dans des domaines tels que la protection, les services communautaires et l enregistrement. Évaluation générale Le HCR a atteint la plupart de ses objectifs, notamment en ce qui concerne la promotion de l autosuffisance des réfugiés et l amélioration de leur accès aux services de santé et à l éducation. Si le nombre de réfugiés bénéficiant du rapatriement librement consenti et de la réinstallation est demeuré faible, le nombre de personnes relevant de la compétence du HCR qui ont reçu des certificats leur permettant de solliciter le statut de résident permanent a augmenté. En outre, une nouvelle initiative visant à faire valider les diplômes et qualifications professionnelles a été couronnée de succès. Vers la fin 2007, l évaluation menée par le HCR sur les résultats de ses partenaires d exécution a révélé quelques faiblesses et mis en lumière la nécessité d améliorer sa communication et sa supervision vis-à-vis de ses partenaires. Partenaires d exécution Partenaires ONG : Association sud-africaine de planification familiale, Bonne Espérance, Caritas Swaziland, Centre d accueil des réfugiés du Cap, Lawyers for Human Rights, Mennonite Central Committee, National Consortium on Refugee Affairs, Sediba Hope, Service jésuite des réfugiés Partenaires opérationnels Organismes gouvernementaux : ministère du Développement social, ministère de l Éducation, ministère de l Intérieur, ministère de la Santé ONG : Agency for Refugees Education, Skills and Training Autres : OIM, OMS, ONUSIDA, UNICEF et l Université du Cap Afrique du Sud Collaboration avec les partenaires En 2007, le HCR a travaillé avec 10 partenaires d exécution en Afrique du Sud. Le Haut Commissariat a collaboré avec le ministère de l Intérieur et participé activement aux travaux de l Équipe des Nations Unies dans le pays. De plus, il est demeuré en contact étroit avec une série d ONG locales et d autres organisations, au travers des divers réseaux d aide aux réfugiés qui se sont constitués dans le pays. Rapport global 2007 du HCR 285
Budget, revenus et dépenses (dollars E.-U.) Budget final Revenusissusdes contributions Autres fonds disponibles Total fonds disponibles Total des dépenses Budget annuel 5 698 203 606 612 4 874 871 5 481 483 5 481 483 Note: Les revenus issus des contributions incluent des contributions affectées au niveau du pays. Les autres fonds disponibles incluent les prélèvements du HCR sur les contributions non-affectées ou à affectation large, le solde initial et les ajustements. Rapport financier (dollars E.-U.) Ventilation des dépenses Projets de l année en cours Budget annuel Projets des années précédentes Budgets annuel et supplémentaire Protection, suivi et coordination 538 205 0 Activités génératrices de revenus 45 235 0 Appui opérationnel (aux agences) 446 296 0 Assistance juridique 278 062 0 Besoins domestiques 184 206 0 Éducation 267 995 0 Santé et nutrition 144 246 0 Services communautaires 279 145 0 Transport et logistique 100 0 Versements aux partenaires d exécution 291 739 0 Sous-total des activités opérationnelles 2 475 231 0 Appui au programme 3 006 253 0 Total des dépenses 5 481 483 0 Annulation sur les dépenses des années précédentes (17 091) Versements aux partenaires d exécution Paiements effectués 1 713 424 Rapports reçus (1 421 684) Solde 291 739 Rapport des années précédentes Versements aux partenaires d exécution Dû au 1 er janvier 431 713 Rapports reçus 0 Remboursés au HCR 0 Ajustements 98 Solde 431 811 286 Rapport global 2007 du HCR