BCPST Ressources d accompagnement. Axe 1. Protection des écosystèmes, ressources et exploitation des milieux. LA CAMARGUE D un point de vue environnemental, agricole et social, l espace camarguais s avère très singulier. - En effet, cette zone deltaïque se caractérise par un mode d exploitation de l espace tout à fait spécifique, en raison de l omniprésence de l eau, et de la proximité maritime. Elevage de chevaux et taureaux ou riziculture comptent parmi les modes de mise en valeur emblématiques de la zone. - La Camargue constitue un territoire dont le caractère multiscalaire des enjeux écologiques, économiques et sociaux est particulièrement visible. L exploitation des ressources peut se raisonner à l échelle de la Camargue elle-même, mais également intégrer les interactions multiples avec son environnement immédiat (Arles, les Saintes-Maries-de-la-Mer, Port-Saint- Louis-du-Rhône, l étang de Berre, Marseille, etc.) à travers les questions de la gestion de l eau, des pollutions, des orientations agricoles. - La forte mobilité des paysages deltaïques permet d appréhender de manière relativement simple la diversité des échelles de temps à envisager pour comprendre les espaces ruraux français. I. Problématiques du territoire camarguais 1. Les enjeux : exploitation des zones humides, fragilité des milieux, territoires de fortes pressions - Quels sont les enjeux spécifiques d exploitation des espaces ruraux de Camargue? - Dans quelle mesure l exploitation des marais, étangs et sansouïres constitue-t-elle un vecteur de fragilisation des milieux de la Camargue? - Quelles sont les formes de concurrence existantes, leurs manifestations territoriales et paysagères, et comment évoluent-elles? - Les enjeux de l exploitation agricole pour un espace contraignant Les terres cultivées le sont essentiellement pour la production de riz, permise par un réseau de canaux. Ce système d exploitation conjugue régulation des eaux douces extraites des fleuves et gestion des eaux saumâtres issues de l étang du Vaccarès en communication avec la mer. Le degré de sophistication majeur de ces mises en valeur agricoles est-il compatible avec le contexte économique actuel? La mise en valeur de ces espaces contraignants nécessite une structuration importante des circuits de production, tant autour de la riziculture on notera par exemple la grande technicité des cultures de riz, et le nombre important de partenaires autour de cette production très spécifique de la région (centre français du riz, CIRAD, syndicat des riziculteurs etc). Ces coopérations permettent tout à la fois l amélioration de ces cultures particulières, mais aussi leur valorisation marchande, notamment autour de l IGP Riz de Camargue. Des réflexions similaires pourraient être menées autour des élevages (taurin, équin) de la zone. Ces élevages bénéficient d une image forte propice à l exploitation touristique à l échelle de la région comme des exploitations (c est le cas par exemple de la race des chevaux de Camargue, définie et protégée, autour de laquelle sont développées des activités spécifiques au sein des manades), voire à 1
la mise en place d AOC/AOP qui se traduiront ensuite par la fabrication de spécialités alimentaires associées (AOC Taureau de Camargue pour la production de viande). En outre, les milieux «naturels» prennent de multiples formes dans le delta : - Ainsi, les étangs constituent un milieu naturel où les eaux de diverses origines créent des caractéristiques singulières propices à la production de biodiversité aquatique favorable à l alimentation des populations d oiseaux. - Les sansouires sont quant à elles un milieu végétalisé favorable à une biodiversité terrestre. Les usages agricoles de ces milieux sont multiples : les éleveurs de taureaux et de chevaux les utilisent ainsi dans le cadre de leurs pratiques extensives. Mais les contraintes de maintien de ces milieux permettent-elles là aussi le maintien de ces activités traditionnelles? - Les enjeux d usage et les concurrences multiples autour des «milieux naturels» en Camargue - Le tourisme apparaît tout à la fois intégré dans les pratiques agricoles du delta, mais également à l origine de frictions avec les exploitations traditionnelles du lieu. Nombre d acteurs insistent de plus en plus sur la nécessité de préserver le caractère naturel de la Camargue, aboutissant à la transformation des salins en zones «naturelles» pour les oiseaux, recolonisation des marais par une végétation halophile. Qu il s agisse du tourisme «de nature» associé à ces nouveaux espaces ou de formes plus traditionnelles, comment concilier les usages agricoles et de protection du delta avec ces pratiques? - Le devenir des anciens salins camarguais (Salins de Beauduc, Salins d Aigues-Mortes) est révélateur des enjeux concurrents autour de ces territoires du delta. Le recul de l industrie du sel a induit une déprise de superficies considérables, et un questionnement sur les fonctionnalités futures de ces zones. En l espèce, le parc naturel régional de Camargue, associé à la tour du Valat, se sont imposés comme porteurs d un projet de restauration écologique de ces espaces, dans la mesure où ceux-ci constituent des lieux d habitats naturels d intérêt communautaire privilégiés. Largement soutenue par le programme européen Life-MC Salt sur la période 2011-2016, cette initiative illustre une orientation nouvelle de ces territoires vers des fonctions d habitat naturels, difficilement compatibles avec le maintien d une activité salicole. En revanche, cette restauration des milieux halophiles peut s accompagner du développement d un tourisme spécifique, autour de l observation de l avifaune notamment. - Les enjeux environnementaux : La Camargue face au changement climatique Si les contours du delta n ont cessé de varier au fil du temps, modifiés tout à la fois par le fleuve et par les fluctuations du niveau de la mer, la fluctuation des milieux deltaïques constitue un enjeu renforcé aujourd hui par le changement climatique. Les effets du réchauffement sont en effet particulièrement rapides dans ces milieux mobiles, tant en termes de niveau de l eau, que de végétation ou de salinité des zones humides. Le risque d une recrudescence des épidémies liées à la présence renforcée des moustiques constitue un enjeu sanitaire majeur. A cet égard, l accroissement récent de la population de moustiques et les nécessaires politiques de limitation de leur présence pourront être mobilisés pour structurer une réflexion quant à l évolution des milieux au sein du delta. 2. Les acteurs - Quelles stratégies les acteurs institutionnels et en particulier le Parc Naturel Régional de Camargue mobilisent-ils pour protéger et aménager les milieux du delta et pérenniser son caractère naturel? - La diversité des acteurs peut-elle permettre un système de gouvernance qui rassemble les avis favorables de la majorité d entre eux? Afin de préserver de la manière la plus satisfaisante possible l environnement camarguais, un nombre important d acteurs de la protection de la «Nature» sont amenés à travailler de manière 2
complémentaire. Les instruments de protection et formes différenciées de gestion des espaces naturels promus par des instances comme le Conservatoire du Littoral, le PNR, ou les conservatoires d espaces naturels présents dans le delta requièrent des formes de coopération et une réflexion fine sur les contours de ces espaces protégés. Des documents comme la charte du PNR illustrent ces efforts de réflexion commune autour d objets de protection pourtant différents, certains protégeant avant tout la faune (LPO), d autres privilégiant une entrée par les milieux et paysages (zones humides notamment). - Le thème de l eau peut être utilisé comme fil conducteur. Le delta est une production géomorphologique du Rhône qui y a apporté les sédiments qui composent ses sols. En même temps, il apporte l eau qui contribue à la riziculture et à la formation de milieux naturels singuliers. Mais il est à l origine de menaces sur le delta en raison d inondations fréquentes (dont celles, célèbres, du 19 ème siècle). Le système camarguais se maintient grâce à un réseau de digues qui ont été continuellement confortées, rehaussées, à la suite de ruptures qui ont entraîné des inondations parfois catastrophiques pour les populations du delta. Quelle gestion du fleuve, à quelle échelle spatiale et temporelle doit-elle être envisagée? Au sein du delta, comment le système de régulation des eaux par le réseau de canaux, de vannes et de pompes peut-il permettre le maintien ou même l amélioration du milieu aquatique de la Camargue? Quel peut-être le rôle des acteurs locaux dans cette gestion qui a été assurée longtemps par les ingénieurs des Ponts & Chaussées, dans le contexte de la décentralisation? Il s agit de mettre en avant les structures de gestion de la ressource à diverses échelles, la multiplication d aménagements sur le fleuve et dans l ensemble de la région (CNABRL) avec une incidence certaine sur le niveau, la qualité et l usage de l eau dans le delta. 3.Les mises en valeur - Comment la Camargue peut-elle répondre aux objectifs divergents des activités agricoles et touristiques et de la préservation des milieux? - La Camargue, territoire partagé pour des usages divergents? Plusieurs entrées spécifiques peuvent s envisager. - La question de la qualité des eaux superficielles et des étangs, dans une région au très faible relief est cruciale : entre eaux saumâtres qui contribuent à la production de milieux halophiles à la végétation et à la faune spécifique et eaux douces pompées dans les deux Rhône pour alimenter les rizières, il est nécessaire de conduire une gestion appropriée. Parallèlement, les risques associés aux inondations menacent toujours la Camargue en période de fortes pluies dans le bassin du fleuve. De même, la question de la qualité des eaux peut être envisagée à l échelle régionale, afin de mettre en évidence la proximité de zones particulièrement polluantes (Fos etc). Les enjeux de biodiversité pourront aussi être abordés autour du cas de l avifaune. Celle-ci évolue en effet en fonction des cultures développées, mais aussi des nuisances sonores induites par le tourisme et des activités de chasse. - Recréer la nature : La diminution considérable de l exploitation du sel pour les Salins du Midi pose la question de l évolution de superficies importantes du delta. Si leur valeur est reconnue d un point de vue naturaliste ce dont témoigne le classement de ces zones au titre des directives Oiseaux et Habitats de Natura 2000, ainsi que le rachat de nombreux salins par le Conservatoire du Littoral se pose concrètement la question des modalités de gestion de ces espaces en cours de restauration. Parallèlement, l abandon de l industrie du sel dans ces espaces camarguais induit des pressions sociales importantes en faveur d une utilisation de ces salins autrefois source d emploi importante pour une population ouvrière non négligeable. Enfin, plusieurs projets de digues faisant dévier les crues du Rhône vers les zones de tables salantes ont attisé les tensions entre acteurs locaux, révélant des représentations très contrastées quant à l avenir de ces zones. - La pollution de l air et des eaux induites par la proximité d incinérateurs et de décharges (Entressen, Fos), mais aussi par la qualité des eaux du Rhône en amont illustrent l importance des espaces jouxtant le delta à proprement parler, et contribuent à accentuer les difficultés de gestion déjà 3
induites par les activités au sein même de la Camargue. Ainsi, la riziculture induit-elle une pollution importante des eaux par l usage massif de pesticides. Au total, les réseaux hydrographiques représentés sur les cartes et les infrastructures à proximité (industries, décharges, urbanisation) conduisent à s interroger sur le devenir environnemental du delta. -Enfin, la lutte contre les moustiques, renforcée dans un contexte avéré de changement climatique, met en évidence les contradictions éventuelles des usages du territoire camarguais, entre mise en valeur et protection. La lutte contre les moustiques a fait l objet de la création de l Entente interdépartementale pour la démoustication qui a eu un certain résultat pendant plusieurs décennies ; mais cette prolifération de moustiques a tendance à se reproduire alors que l usage des pesticides est désormais sous un strict contrôle. Comment envisager la permanence d un milieu naturel propice à la biodiversité quand la lutte contre les moustiques s avère parfois indispensable? II. Documents - Cartes topographiques : TOP 25 Arles/PNR de Camargue, n 2943ET, Saintes Maries de la Mer/PNR de Camargue, n 2944OT, Port-Saint-Louis-du-Rhône/PNR de Camargue, n 3044OT, carte Camargue/Alpilles, échelle 1/75 000, TOP75033, carte Arles, 1/50 000, n 2943, anciennes éditions 1971, 1990 ou 1997. - Cartes des structures de protection multiples de la zone ; descriptif de quelques zones protégées (réserves naturelles, Natura 2000 etc) - Extraits de site internet d exploitations agritouristiques - Extraits de sites internet des réseaux d exploitants du delta : éleveurs, riziculteurs etc. - Extrait de RGA III - Ressources numériques et bibliographiques : - Ressources générales : AGRESTE : agreste.agriculture.gouv.fr/ Edugéo : http://www.edugeo.fr/ Géoclip : www.geoclip.fr/fr/ Géoportail : www.geoportail.gouv.fr/ INSEE : http://www.insee.fr/fr/bases-de-donnees/default.asp?page=statistiques-locales.htm Système d Information sur la Nature et les Paysages : www.naturefrance.fr/sinp/presentationdu-sinp - Ressources spécifiques sur la Camargue Quelques études autour des enjeux évoqués : CLAEYS-MEKDADE C. ( 2002) «Les controverses relatives à la démoustication en Camargue : rapports à l animal et au territoire», Espaces et sociétés, n 110, p 147-166, URL : http://gallica.bnf.fr/ark:/12148/bpt6k5619701b.image.f148.pagination COURTOT R. (2011) - «Les mutations du paysage agraire sur le littoral sableux de la petite Camargue aux XIXe et XXe siècles», Rives méditerranéennes 1/2011 (n 38), p. 73-85. URL : www.cairn.info/revue-rives-mediterraneennes-2011-1-page-73.htm. HEURTEFEUX H., LANZELLOTTI P., (2008) -«La Camargue, terre d enjeux, première étape d une gestion intégrée des zones côtières», VertigO - la revue électronique en sciences de l'environnement Volume 8 Numéro 1 avril 2008, URL : http://vertigo.revues.org/1916. PETIT D., RIVIERE-HONEGGER A., (2006) -«Processus territoriaux et gestion de l eau en Camargue gardoise», Développement durable et territoires, Dossier 6 2006, URL : http://developpementdurable.revues.org/1781 ; 4
http://www.amares.org/ : une série d articles à télécharger portant sur la Camargue, rédigés par les meilleurs spécialistes de ce territoire : B. Picon, C. Claeys. Sur les acteurs du territoire camarguais : DEMMER C. ( 2013) «Grands propriétaires face à la gestion publique de la biodiversité au sein du parc naturel régional de Camargue», Natures Sciences Sociétés, 2013/4, p 416-427. NGUYEN G., PURSEIGLE F.,, (2012) -«Les exploitations agricoles à l'épreuve de la firme», Etudes rurales 2/2012 (n 190), p. 99-118., URL : www.cairn.info/revue-etudes-rurales-2012-2-page-99.htm. http://www.parc-camargue.fr/: une présentation du territoire camarguais et de ses enjeux par l un des principaux gestionnaires du territoire, révélateur non seulement des projets existants, mais aussi des formes de gouvernance établies entre acteurs. http://www.insee.fr/fr/insee_regions/provence/themes/dossier/dos09/pnrcam.pdf http://www.parc-camargue.fr/ http://www.senat.fr/dossier-legislatif/pjl07-010.html 5