PROGRAMME EAU ET ASSAINISSEMENT DOCUMENT DE TRAVAIL Programme global de mise à l échelle de l assainissement Gestion du flux d informations relatives au suivi dans le but d améliorer l assainissement en milieu rural à Java-Est Nilanjana Mukherjee, Djoko Wartono, et Amin Robiarto Décembre 20 Le Programme Eau et Assainissement est un partenariat multi-bailleurs administré par la Banque mondiale et ayant pour objectif de soutenir les populations défavorisées à atteindre un accès sain, durable et à un prix abordable à l eau et aux services d assainissement.
Managing the Flow of Monitoring Information Introduction I. Introduction La mise à l échelle de l assainissement en milieu rural et à l échelle mondiale rentre dans le cadre d un Programme d eau et d assainissement (WSP) en cours de mise en œuvre en Inde, en Indonésie et en Tanzanie. De concert avec les gouvernements locaux et le secteur privé dans 29 districts de la province de Java-Est en Indonésie, l approche WSP allie les demandes formulées par les gouvernements locaux, antérieures à l initiation des interventions liées au projet, et celles formulées par les consommateurs relatives aux installations sanitaires améliorées et au changement de comportement- avant de rendre disponible sur les marchés locaux une gamme variée de produits et services d assainissement. Cette approche demande-réponse combine un Assainissement total piloté par la communauté (ATPC), une communication axée sur le changement des comportements, et des approches de promotion dans le domaine de l assainissement visant à aider les villages à devenir des villages sans défécation en plein air (SDAL). A la fin de la troisième année d exécution du projet, l accès des ménages aux services d assainissement progresse à un rythme jamais enregistré dans les projets d assainissement en milieu rural en Indonésie. En moyenne, un tiers de l ensemble des communautés impliquées sont devenues communauté sans défécation en plein air (SDAL) en un an. Cependant, à travers les districts, des progrès ont été réalisés, en fonction du degré de soutien politique atteint, de la capacité de mise en œuvre, et du rapport coût-efficacité des interventions menées. Les gouvernements de district local participent de manière significative au partage des coûts, à la fourniture des équipements institutionnels, et au déploiement du personnel. Ainsi, pour la première fois, le financement du gouvernement local à Java-Est sert uniquement dans le cadre du «logiciel» d activités telles que générer la demande en matière d assainissement, améliorer l approvisionnement du marché local en produits et services d assainissement, et renforcer les capacités institutionnelles. Au moment où le projet entre dans sa dernière année de mise en œuvre, les questions clés à aborder sont liées au maintien de la dynamique et à la pérennisation de l engagement institutionnel et au financement de la part du gouvernement local par rapport à l approche du projet. Des preuves tangibles peuvent être d un apport capital. Au niveau du district, les bailleurs de fonds du Programme ont besoin de preuves attestant de l efficacité et de la rentabilité des nouvelles approches de travail ainsi que de meilleurs résultats par Rupiah dépensé par rapport aux précédentes approches. Ils doivent également être en mesure d évaluer les progrès accomplis et les résultats obtenus au niveau communautaire à travers des méthodes fiables, facilement vérifiables et à des prix abordables. L expérience WSP avec le suivi participatif de Java Est a montré que les communautés sont pleinement capables et extrêmement motivées en matière d évaluation des progrès vers l atteinte d un statut SDAL et qu ils peuvent régulièrement assurer le suivi des changements enregistrés dans l accès des communautés à de meilleurs services d assainissement. Les données générées par les activités initiales de cartographie sociale ainsi que les mises à jour cartographiques continues remplissent également les exigences énoncées dans le Programme Conjoint de Surveillance (PCS) de l OMS et l UNICEF servant à évaluer les progrès accomplis dans l atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) en matière d assainissement. Résultats Mesurer et assurer le suivi des résultats obtenus par tous les niveaux des intervenants constitue la clé en vue de l atteinte des objectifs. La cartographie participative rend le suivi entièrement public et transparent, et catalyse l action de la communauté en faveur d un changement de comportement collectif à échéance bien déterminée. A travers le suivi participatif, les communautés sont capables de générer des données de suivi de haute qualité conformes aux indicateurs du Programme Conjoint de Surveillance. Les gouvernements locaux n ont pas besoin de mener des activités de suivi au niveau communautaire. Les bases de données gouvernementales peuvent être mises à jour en consolidant les données au niveau communautaire de manière périodique. Alors que les communautés peuvent entièrement être en mesure d assurer le suivi de leurs propres progrès, le transfert manuel de données des communautés vers les bases de données du district peut s avérer lourd lorsque l on passe à un programme à grand échelle. Les téléphones mobiles, qui permettant de faire le point sur le progrès accompli à travers une passerelle informatisée au niveau du district, ont grandement amélioré le flux des données partant de la communauté vers les districts. Des mesures incitatives d ordre institutionnel sont indispensables à l établissement de rapport de suivi complets à des intervalles réguliers. Une évaluation basée sur des mesures incitatives externes, venant d une tierce partie peuvent être plus efficaces que les celles en interne. ii Intensifier l Assainissement à l Echelle Mondiale
Gérer le flux d informations relatives au suivi Introduction Toutefois, au cours de l année 2009, l équipe du projet a observé que si les données de contrôle ont régulièrement été générées au sein des communautés, une grande partie de ces données n ont pas été transmises au sous-district, district, ou à des niveaux des plus élevés pour une consolidation régulière. Avec le nombre de communautés impliquées se chiffrant à plusieurs milliers à Java-Est, il était devenu trop laborieux et chronophage pour le personnel mobile gouvernemental de recueillir manuellement les données de chaque communauté impliquée sur une base mensuelle. En réponse à ce défi, un système participatif à base communautaire de suivi des résultats a été mis sur pied. En mettant un accent particulier sur la mise en œuvre des approches durables, PEA s est focalisé sur l intégration par les gouvernements locaux des innovations au sein mécanismes de suivi existants. A Java Est, les innovations ont été développées afin de: Relier le suivi participatif à base communautaire à une base de données au niveau du district; Séparer les données de suivi en assainissement améliorée et non amélioré comme définis par le PCS, permettant ainsi le suivi des progrès accomplis dans l atteinte des OMD en matière d assainissement, et Ajouter des données d assainissement classifiées se rapportant au bien-être des ménages afin de vérifier si les ménages défavorisées ont accès à un assainissement amélioré. Ce document de travail montre comment ce système fonctionne et donne un aperçu de sa mise en œuvre à ce jour. La Figure 1 de la page suivante présente une vue schématique des étapes décrites, en notant le niveau, les acteurs, les actions et les données associées à chaque étape. www.wsp.org iii
Gérer Managing le flux the Flow d informations of Monitoring Information relatives au Introduction suivi Introduction FIGURE 1: FLUX SÉQUENTIEL DU SUIVI DES INFORMATIONS DE LA COMMUNAUTÉ VERS LE NIVEAU PROVINCIAL iv 1 2 3 4 6 7 Étape Nivea Personnel Clé District Santé Bureau Hygiéniste Puskesmas Personnel / Équipe Comité d'assainissement Communautaire Facilitateurs ATPC Consolider les données à partir de la passerelle informatique Fournir SMS mensuels Recueillir les mises à jour mensuelles de la part tes communautés impliquées suivi des progrès accomplis par la communauté ATPC impliqué Action Menée Fournir un feedback à l'hygiéniste Signaler déclaration des événements SDAL Fournir fun feedback à la communauté Vérifier les emandes de statut SDAL Demande de vérification du statut SDAL vérification Rapport du Pukesmans sur déclarations SDAL Mises à jour mensuelles recueillies afin d'assurer le suivi de l'accès aux services d'assainissement au sein du district Ce procédé peut être étendu au niveau national afin d'analyser les progrès au niveau des provinces 5 Communauté Sous-District District Province Provincial Santé Bureau District Santé Bureau Mener une évaluation croisée annuelle des intervenants dus districts une analyse comparative Analyser les données dans le but de faciliter la planification et la budgétisation futures au sein du district Transmettre les données au JPIP* Mener une référenciation croisée au sein du district des performances des programmes d,assainissement Mises à jour mensuelles recueillies afin d'assurer le suivi de l'accès aux services d'assainissement au sein des communautés impliquées Formulaire LB-1 rempli à l'aide des données recueillies auprès des multiples cartographies sociales Mise à jour cartographie sociale indiquant les changements intervenus dans le domaine de l'accès aux services d'assainissement dans le temps Cartographie sociale de la ligne de base indiquant, l'accès aux services d'assainissement au sein de la communauté au moment du l'implication de l ATPC Données Générées Rapport annuel** Évaluation annuelle du JPIP* Communautés SDAL dans le district Communautés ayant nouvellement acquis le statut SDAL Vérification des listes de contrôle SDAL *JPIP = Jawa Pos Institut Pro-Otonomi, un évaluateur indépendant des performances des districts. JPIP utilise cette donnée afin de déterminer le lauréat d'un prix annuel très convoité sur l'assainissement au niveau provincial. ** Les rapports annuels sont transmis au bureau du Bupati (chef de l'administration du District) et au DPRD (Conseil Législatif du District).
III. Recueillir et Partager les informations afin d assurer le suivi des progrès accomplis Points clés Mesurer et assurer le suivi des résultats obtenus par tous les niveaux d intervenants constitue la clé en vue de l atteinte des objectifs. Au niveau du village ou d une communauté, les données relatives au suivi servent à l auto-évaluation des progrès accomplis dans le sens de l atteinte du statut SDAL Au niveau du sous-district et du district, les données relatives au suivi servent à faire un état des progrès accomplis et à apporter des informations sur le rapport coût -efficacité. Au niveau provincial, les données relatives au suivi sont consolidées dans les indicateurs de référenciation permettant de faciliter la comparaison entre districts. Dans les districts et au niveau sectoriel, les synthèses des données relatives au suivi et à la référenciation servent au partage des connaissances. Au Niveau Communautaire Au niveau de la communauté ou du village, le personnel des centres de santé locaux comme l hygiéniste ou la sage-femme du village parcourent le village pour recueillir les données de la cartographie sociale et contre-vérifier les progrès signalés à partir les observations obtenues sur le terrain. Le formulaire LB-1 du (Annexe 1, Exemple de Rapport d Avancement Mensuel) sert à enregistrer les données de la ligne de base et les mises à jour mensuelles pour chaque village. Les données saisies dans ce formulaire servent à générer des graphiques et sont consolidées dans des synthèses se rapportant à une ou plusieurs communautés, conformément aux exigences définies par les bureaux de santé du district et de la province, et soumis au district de santé sur une base mensuelle (figure 3). A ce niveau, les leaders naturels et les comités d hygiène / ATPC utilisent les données relatives au suivi après admission de l ATPC dans le programme afin d évaluer le niveau de progression de leur communauté par rapport à l obtention du statut SDAL, ceux des ménages ayant un accès et ceux n ayant pas, et si les défavorisées y ont accès. Le projet a introduit un code couleur pour chaque classe sociale de ménage, permettant ainsi aux leaders de la communauté et aux comités ATPC d identifier les ménages qui sont à la traîne et prendre des mesures visant à les aider à opérer le changement souhaité. Dans certaines communautés, un autocollant de couleur avec un pouce levé et le slogan, WC ku Sehat ( J utilise des latrines améliorées ) servent d outil de suivi supplémentaire. L autocollant est fixé sur la devanture de chaque maison pourvu d installations améliorées (Figure 4). Au niveau du Sous-district et du District Au niveau du district, les bureaux de santé compilent les données et transmettent au Régent (chef administratif du district, également connu sous le nom de Bupati), le bureau de santé provincial, et le WSP, avec l aide d un organisme ressource recruté par le WSP pour aider au renforcement des capacités du gouvernement du district À la fois au niveau du sous-district et du district, le personnel du programme au sein du gouvernement local et les gestionnaires se servent des données relatives au suivi pour informer le Chef du Bureau de la Santé, le Régent et les députés du district sur les progrès accomplis. Ils ont également commencé à se servir de ces données pour informer sur le niveau rentabilité de leur budget d investissement par rapport aux résultats obtenus au niveau communautaire. Cet état de choses a conduit à une augmentation constante des allocations budgétaires annuelles du gouvernement local en faveur des programmes d assainissement en milieu rural pendant la période de mise en œuvre du projet à Java Est. Au niveau du District et de la Province Au niveau provincial, les données relatives au suivi sont consolidées dans les indicateurs de référenciation permettant de faciliter la comparaison entre districts tout en évaluant les performances de chaque district en matière d assainissement. Depuis 2009, les indicateurs de référenciation en matière d assainissement sont inclus dans l évaluation annuelle de gouvernance du district qui sert de base au choix du district le mieux géré au cours de l année. La prestigieuse récompense est attribuée par l Institut Pos JawaPro-Otonomi, une fondation du réseau de communication Java Post basée à Java Est. A travers les districts et au niveau sectoriel, les synthèses des données relatives au suivi et à la référenciation servent à l apprentissage et au partage. Une émulation saine, basée sur la performance est générée à travers l analyse des données relatives au suivi et à la référenciation au cours des revues annuelles d apprentissage impliquant toutes les parties prenantes. Au niveau du district et de la province, les fonctionnaires exerçant dans les secteurs de la Santé, des travaux publics, de l éducation, la planification et du développement communautaire prennent part à ces événements populaires d apprentissage de groupe. www.wsp.org v
Gérer Managing le flux the d informations Flow of Monitoring relatives Information au suivi Collecter Recueillir et et Partager les informations afin pour d assurer le progrès suivi des progrès accomplis FIGURE 3: ECHANTILLON D ANALYSE DE DONNEES A PARTIR D UN ETAT D AVANCEMENT MENSUEL 70 Changement de comportement dans le domaine de l assainissement un mois après intégration dans le programme à Dusun Nglawan-Village Senden Nombre de Ménages 60 50 40 30 20 0 A M D A M D A M D A M D Accès aux latrines améliorées Accès aux latrines non aménagées Accès aux latrines communes Situation de défécation en plein air (OD) Comportement en matière d'assainissement Légende Ligne de base progrès A = Ménages aisés M = Ménages à revenu moyen D = Ménages défavorisés Progrès accomplis dans les districts en phase trois (Septembre 2009 à Avril 20) 140 Nombre de Communautés 120 0 80 60 40 20 0 MALANG SIDOARJO MOJOKERTO MAGETAN BOJONEGORO LAMONGAN GRESIK SAMPANG Communautés actuellement impliquées 49 34 42 72 35 65 4 120 Nombre de communautés SDAL 8 5 12 33 15 20 92 95 vi Intensifier l Assainissement à l Echelle Mondiale
Managing Gérer le flux the d informations Flow of Monitoring relatives Information au suivi Collecter Capturing et and Partager Sharing les Information informations to pour Monitor assurer Progress le progrès FIGURE 4: ASSURER LE SUIVI D UN ASSAINISSEMENTAMELIORÉ WC KU SEHAT t Dans certaines communautés, un autocollant de couleur avec un pouce levé et le slogan, «WC ku Sehat ( J utilise des latrines améliorées») sert d outil de suivi supplémentaire. L autocollant est fixé sur la devanture de chaque maison pourvue d installations améliorées. L absence d autocollant indique que les résidents continuent de déféquer à l air libre ou d utiliser des latrines communes. En outre, dans certaines communautés, les ménages ne disposant pas d installations améliorées (par exemple, des latrines insalubres et non hygiéniques) sont marqués avec un autocollant de couleur différente, ce qui représente à la fois une situation embarrassante et une incitation à l endroit des propriétaires à améliorer leurs installations dès que possible. Ce qui contribue à trouver un plus grand consensus intersectoriel au sein de la province sur la voie à suivre en termes d assainissement en milieu rural. En utilisant cette approche, on obtient une traçabilité des données indiquant des changements enregistrés dans le domaine de l accès à l assainissement amélioré et, en particulier, les progrès accomplis par les ménages défavorisés au sein de chaque communauté. Les données sont facilement vérifiables à travers les cartographies sociales et visites sur le terrain, et répond aux exigences de suivi contenues dans le PCS. Les communautés ne sont pas tenues de transmettre les données au centre de santé du district sur une base périodique. Elles les transmettent plutôt lorsqu elles soumettent une demande de statut SDAL, invitant ainsi le gouvernement local à en faire la vérification. Un système global de suivi de l information (MIS), développé par le WSP, a été mis en œuvre à Java Est et dans d autres pays-projets. Cependant, à Java Est, la récupération des données de suivi communautaire par le gouvernement local, ne s est pas toujours effectuée sur une base mensuelle; Les données communautaires ont pu être recueillies sur une base mensuelle, bimensuelle ou trimestrielle. A Java Est, l institutionnalisation du système de suivi du projet a été influencée par les facteurs suivants: Le programme ne peut pas contraindre les communautés à faire un état des activités relatives à l assainissement au niveau du sous-district ou du district. Le projet encourage les communautés à assurer le suivi du processus de changement de comportement de manière à atteindre le statut SDAL et jouir du prestige qui lui est associé. La création et l utilisation des cartographies sociales constituent un outil leur permettant de vérifier et communiquer leurs progrès de manière transparente. Tous les districts disposent d un personnel de sensibilisation au sein du centre de santé appelé hygiénistes, qui travaillent au niveau du sousdistrict et de la communauté à l amélioration de l environnement sanitaire. Le projet a ainsi confié à l hygiéniste un rôle majeur dans la stimulation et le suivi des changements de comportement en matière d assainissement, ainsi que la collecte, l analyse, et l enregistrement des données de suivi au niveau du district. www.wsp.org vii
VI. Améliorer la collecte et la transmission des données Points clés Le transfert manuel de données des cartographies communautaires vers les bases de données du gouvernement local devient lourd lorsqu on passe à un programme à grande échelle. L utilisation des technologies émergentes telles que la messagerie par SMS directement liée à une base de données informatisée peut réduire les erreurs de données manuelles et améliorer la fréquence de suivi et de transmission. Les mesures incitatives d ordre institutionnel servant à motiver le personnel à assurer le suivi sur une base régulière constituent une exigence clé. L expérience WSP avec le suivi participatif de Java Est a montré que communautés sont pleinement capables et extrêmement motivées en matière d évaluation des progrès vers un statut SDAL et qu elles peuvent régulièrement assurer un suivi les changements enregistrés dans l accès des communautés à de meilleures services d assainissement. Les données générées par l activité de cartographie sociale initiale, et les mises à jour continues des cartographies répondent également aux exigences de suivi contenues dans le PCS. Avec le nombre de communautés impliquées se chiffrant à plusieurs milliers dans la province, recueillir manuellement les données de chaque communauté impliquée sur une base mensuelle, est devenu trop laborieux et chronophage pour le personnel mobile gouvernemental. Comme le montre la figure 6, la plupart des mises à jour des données communautaires arrivent dans les bases de données au niveau du district seulement tous les trois mois. Au cours de l année 2009, on a observé que si les données de suivi ont été régulièrement générées au sein des communautés, une grande partie de ces données n a pas été transmise au sous-district, district, ou à des niveaux des plus élevés pour une consolidation régulière. FIGURE 6: FREQUENCE DES RAPPORTS DE SUIVI 13 districts 1 district 4 districts 11 districts Légende 1 mois 2 mois 3 mois >3 mois Pour remédier à cette situation, un processus de collecte des données à l aide téléphones mobiles, le service de messages courts (SMS), et un système passerelle informatisée a été testé dans deux districts où le projet est mis en œuvre, une approche rendue possible grâce à la possession généralisée de téléphones portables dans les zones rurales de Java Est (figure 7). Les résultats du projet pilote ont été encourageants. Fin Mars 20, 22 puskesmas avait envoyé des lignes de base et des données relatives aux progrès accomplis à travers la passerelle SMS, contre 13 puskesmas avant la mise en œuvre du système de suivi par SMS. L utilisation du système par SMS, a permis réduire les erreurs de transmission que l on rencontre dans la collecte et l enregistrement manuels des données. On a également noté un impact positif sur la vérification des données étant donné que celles-ci ont été ont été stockées dans les téléphones mobiles des d hygiénistes. Afin de se doter d un système de transmission par SMS, un district doit: (i) disposer du matériel - un ordinateur au niveau du district et des téléphones portables; (ii) bâtir à la fois un engagement et un mécanisme de transmission fonctionnel entre les différents acteurs de suivi (district, puskesmas, et cadres / communauté); (iii) financer le coût de fonctionnement lié à l exploitation d un système de suivi par SMS. Trois messages SMS sont saisis pour chaque nouvelle communauté: l un dans le profil de la communauté (population, etc.), l un dans la ligne de base des données relatives à viii Intensifier l Assainissement à l Echelle Mondiale
Managing Gérer le flux the d informations Flow of Monitoring relatives Information au suivi Améliorer Improving Capturing Collecte and Data Sharing Collection et Transmission Information and Reporting des to Monitor données Progress Figure FIGURE 7: Data 7: SYSTEME Collection DE COLLECTE System DES Using DONNEES Computer-Based PAR PASSERELLE Gateway INFORMATIS and SMS EE Messaging ET MESSAGES SMS Transmettre données par SMS Données relatives à la communauté Données relatives à la ligne de base Données relatives au progrès accomplis SMS Gateway Téléphone portable/sms Système d'information de gestion (SIG) Base de données Hygiéniste Identifier Émetteur, Heure d'envoi, code SMS Compte-rendu Grâce à ce système, les hygiénistes attachés aux puskesmas sont tenus de collecter les données de manière automatique au niveau communautaire et charger les données via SMS, en temps réel, dans un système passerelle informatisé situé au niveau du bureau de santé du district. Le système vérifie automatiquement les progrès nouvellement signalés par rapport aux données contenues dans la ligne de base et celles du mois précédent, et génère des rapports- éliminant la nécessité d une saisie manuelle des données. Des contrôles aléatoires sont effectués de manière périodique au niveau communautaire et au cours du processus de vérification SDAL visant à s assurer de la véracité des données transmises par SMS. l assainissement et un autre sur les progrès accomplis. Par la suite, le chef de la communauté ou son représentant qui rend compte des progrès à l hygiéniste envoie un SMS chaque mois. L hygiéniste transfère les messages à la passerelle du district. Après le projet pilote, le bureau de santé du district Jombang a commencé à fournir des impulsions téléphoniques d une valeur mensuelle de Vaut Rp.5, 000 ($ 0,60) aux hygiénistes ayant enregistré leurs numéros de téléphone dans le système, qui couvre le coût d environ 20 SMS par mois. Il s agit là d un coût très bas que tous les districts peuvent facilement supporter. En octobre 20, le WSP a introduit et rendu opérationnel le système dans l ensemble des 29 districts, avec onze districts fournissant le matériel nécessaire. Les districts ont rapporté que le système (1) est plus facile à exploiter par rapport aux systèmes manuels, (2) améliore le flux de données régulières, (3) réduit considérablement le temps nécessaire au traitement des données à chaque niveau, et (4) améliore la qualité des données en temps réel grâce à la cohérence automatiques des contrôles. A l heure actuelle le système ne tient compte que des progrès accomplis par les ménages dans le domaine de l accès à des conditions d assainissement améliorées. Des plans sont en cours pour l étendre au suivi des progrès accomplis en matière de promotion de l assainissement et du changement de comportement relatif à l assainissement. Le gouvernement national a entamé les discussions avec le WSP en vue de l élargissement du système à d autres provinces et du développement d un système de suivi du secteur national. Au cours du projet, un besoin à émergé, celui de vérifier les changements de comportement rapportés par les communautés et les types d installations sanitaires (améliorées ou non) ayant été acquises au titre de l accès à l assainissement ont augmenté. Cet état de choses a ajouté un contrôle souhaitable dans le processus à travers les www.wsp.org ix
Managing Gérer le flux the d informations Flow of Monitoring relatives Information au suivi Améliorer Capturing Collecte and Sharing et Transmission Information des to Monitor données Progress exercices de vérification SDAL menées par les gouvernements locaux. Mais cela signifie aussi que les gains en termes d accès reconnus comme «assainissement amélioré» peuvent être enregistrés. A tout moment, on dispose toujours d une réserve de communautés qui se sont déclarées SDAL, mais le système local de vérification SDAL n a pas encore été en mesure de les couvrir tous. L étendue de cette réserve peut être considérable. Par exemple, le Rapport SIG semi-annuel qui va de Juillet à Décembre2009 indique concernant les États situés à Java Est : De juillet à décembre 2009, on a enregistré 289 500 personnes qui sont passées de la défécation en plein air à l utilisation des installations sanitaires.. Parmi eux, 7 237 sont considérés comme ayant acquis un des latrines améliorées. 182263 personnes supplémentaires ont également eu accès aux services d assainissement, mais leurs installations n avaient pas encore été contrôlées, parce que n ayant pas encore fait l objet d une vérification SDAL. Outre le fait qu elles facilitent la transmission des données par téléphone portable, les mesures incitatives d ordre institutionnel constituent une exigence clé dans la motivation du personnel à assurer le suivi sur une base régulière. Sachant que pour l instant aucune autorité ou mécanisme ne contraint les districts à régulièrement mettre à jour les données SDAL du district en fonction d un échéancier bien déterminé. Afin de mettre en place un tel SIG interdistrict et de réexaminer le système géré par le gouvernement provincial, le WSP a planifié une initiative de recherche-action à Java-Est au cours de la seconde moitié de 20 afin d identifier les stratégies permettant d améliorer les taux d atteinte du statut SDAL dans les communautés ATPC impliquées et en utilisant les résultats, de recommander des mesures de soutien aux gouvernements de district et de province. Les recommandations comprendront la possibilité de créer une demande institutionnelle interne et des mesures incitatives facilitant la transmission régulière des données de vérification SDAL des districts vers la province (et ensuite au niveau national), peut-être dans un intervalle de trois ou six mois. Référenciation des performances pour une comparaison entre districts Un mécanisme permettant de comparer de manière objective la performance du programme à travers les districts sur une base annuelle a récemment été mis en œuvre. Le système est basé sur une analyse comparative du rendement du système mis en place par le WSP en Inde en collaboration avec le projet Intensifier l Assainissement en Milieu Rural à l Echelle Mondiale En Indonésie, le système de référenciation mesure les progrès accomplis à par rapport à huit résultats clés ainsi que par rapport à d autres indicateurs supplémentaires (Figure 8). Les mesures incitatives d ordre institutionnel en faveur d une vérification SDAL plus régulière peuvent également être générées à partir de moyens extérieurs. A Java Est, le lien créé en 2009 entre la performance du programme d assainissement du gouvernement du district et le prix du PJPI constitue un puissant stimulant. Il s agit d un prix prestigieux sur la gouvernance du district particulièrement convoité par les districts et Bupatis. La compétition et l évaluation en vue de l attribution du prix est conduite par l Institut Pos Jawa Pro-Otonomi, (JPIP) une fondation du plus grand réseau de communication basée à Java Est. Les indicateurs dont PJPI se sert dans son évaluation en matière d assainissement sont les mêmes que les résultats du projet et les indicateurs de performance. Les données de suivi relatives à l accès de la part de la communauté, données relatives à l atteinte du statut SDAL et les analyses coûtsefficacité de ces résultats servent de base d évaluation des performances en matière d assainissement. Le PJPI obtient les données relatives à la référenciation en matière d assainissement et au suivi des bureaux de santé des districts auxquelles sont ajoutées les observations indépendantes et les enquêtes d opinion. En se fondant sur l expérience du projet acquise à ce jour, un système de suivi au niveau national peut être nécessaire au maintien de l intérêt des institutions gouvernementales de Java Est pour ce type de suivi et assurer la collecte systématique des données relatives aux comportements x Intensifier l Assainissement à l Echelle Mondiale
Managing Gérer le flux the d informations Flow of Monitoring relatives Information au suivi Améliorer Capturing Collecte and Sharing et Transmission Information des to Monitor données Progress tels que l atteinte du statut SDAL au niveau du village. Pour atteindre cet objectif, le WSP a mené un plaidoyer politique conduisant au lancement d une Stratégie nationale de pointe d assainissement total à base communautaire (CBTS), qui a suscité l intérêt des autres programmes à grande échelle dans la reprise des approches introduites par le projet d assainissement total et le marketing de l assainissement (ATMA). Le défi suivant consiste à mettre au point des systèmes et mécanismes au niveau national visant à renforcer l engagement du gouvernement local à traduire dans les faits la stratégie CBTS. En Indonésie, le gouvernement central a exprimé sa volonté de mettre sur pied un système de suivi par SMS pour tous les cinq piliers CBTS (élimination des défécations en plein air, le lavage des mains avec du savon, manipulation saine des aliments, la manipulation saine de l eau potable, l élimination sans risque des déchets domestiques solides et liquides), mais les capacités n ont pas encore été développées. Le gouvernement national reconnaît que le renforcement des capacités en matière le suivi est essentiel et doit faire partie intégrante d un plan national de développement des capacités en matière d assainissement en milieu rural Une percée potentielle est venue sous la forme d une INPRES (Instruction présidentielle) rendue publique en 20. Dans cette INPRES, le Président indonésien a demandé à tous les Ministères concernées d assurer le suivi des progrès accomplis vers l atteinte des OMD, notamment ceux relatifs à l assainissement. Le progrès accomplis servent d indicateurs de performance pour les ministères concernés. La responsabilité pour ce qui des objectifs relatifs à l assainissement incombe au ministère de la santé. Le ministre de la santé a demandé à tous les gouverneurs de province de présenter des rapports bimensuels, et par voie de conséquence, les Bupatis sont tenus de déclarer les données relatives au suivi de leur circonscription tous les deux mois. Une telle demande au niveau national va contribuer à focaliser l attention du Bupatis sur le suivi régulier de l accès à un assainissement amélioré. www.wsp.org xi
Managing Gérer le flux the d informations Flow of Monitoring relatives Information au suivi Améliorer Capturing Recueillir Collecte et and Partager Sharing et Transmission les Information informations des to afin Monitor données d assurer Progress le suivi des progrès accomplis FIGURE 8: REFERENCIATION DES PERFORMANCES DU PROGRAMME DE DISCTICT A JAVA EST (2009) Les programmes d assainissement du district sont notés sur dix indicateurs de processus dans un rapport annuel d évaluation comparative. Cinq indicateurs servent à évaluer les résultats, tandis que les cinq autres servent à évaluer le processus. Cette visualisation met en lumière, à vu d œil, les zones de haute et faible performance. Le WSP et le gouvernement provincial ont compilé et présenté ces résultats au cours des Revues annuelle d apprentissage des parties prenantes en 2009 et 20, suscitant parmi les intervenants venant de tous les districts, un esprit d émulation, et produisant de riches échanges de connaissances et de discussions fructueuses par rapport à la voie à suivre dans le futur. A droite, le coefficient de pondération comparatif pour chacun des indicateurs. Note: Deux indicateurs de processus (liés à l amélioration en approvisionnement) n ont pu être mesurés en 2009. Ainsi, le graphique du haut ressort les scores pour huit des indicateurs possibles 15 15 5 5 Légende 90 80 70 60 Résultats Processus Accès à l'assainissement gagné par Rp. Programme d'investissement 1M Coût du programme par statut SDAL atteint Investissement des ménages mobilisé par Rp. Programme d'investissement 1M Populations additionnelles ayant accès aux installations sanitaires améliorées Nombre de communauté ayant obtenu le statut SDAL au cours de l'année de mise en œuvre Nombre de communautés impliquées Budget d'assainissement du district utilisé pour des activités ne comportant pas de construction Budget d'assainissement du district alloué par ménage non desservi - Nombre de maçons formés par sous-district proposant les options WC- kusehat - Nombre de fournisseurs par sous-district vendant/faisant la promotion des options WC-ku sehat Score 50 40 xii 30 20 0 Lumajang Parnekasan Ponorogo Trenggalek Probolinggo Magetan Nganjuk Sumenep Pasuruan Jombang Tulungagung Pacitan Situbondo Sampang Bangkalan Jember Mojokerto Bondowoso Banyuwangi Gresik Tuban Lamongan Ngawi Blitar Madiun Bojonegoro Kediri Districts Sidoarjo Malang Intensifier l Assainissement à l Echelle Mondiale
Synthèse des enseignements Clés VII.. Mesurer et assurer le suivi des résultats obtenus par tous les niveaux d intervenants constitue la clé en vue de l atteinte des objectifs. Les organismes chargés de la mise en œuvre n assurent traditionnellement que le suivi des intrants et résultats, tout en laissant la mesure des résultats d aprèsprojet aux études d évaluation externe. Il se trouve qu il s agit-là d un moyen particulièrement couteux de se rendre compte trop tard que les objectifs n ont souvent été pas atteints. Le TSSM a choisi, par conséquent, de combiner le programme mis en œuvre avec le suivi des progrès par rapport aux résultats escomptés en: a) définissant les résultats escomptés sous une forme facilement mesurable (par exemple, l élimination des défécations en plein air au sein d une communauté, ou l accès à un assainissement amélioré pour 0% des ménages à travers l autofinancement) et b) impliquant les groupes clés de parties prenantes (communautés participantes, le personnel du gouvernement local, les fournisseurs de services d assainissement) dans le suivi des progrès y afférent. Rendre le suivi entièrement public et transparent permet de catalyser l action de la communauté en faveur d un changement de comportement collectif à échéance bien déterminée. Le suivi participatif utilisant des cartographies sociales qui sont établies et régulièrement mises à jour par les membres de la communauté peut servir au suivi mensuel des changements des comportements intervenus dans le domaine de l assainissement à l échelle de la communauté ainsi que s agissant de l accès à un assainissement amélioré. L utilisation d une approche publique, visuelle, que tout le monde dans le village peut voir et vérifier les progrès accomplis par chaque ménage individuel, rue, quartier, ou hameau. La communauté est motivée par rapport à l atteinte du statut SDAL dès que possible, couronnée par des récompenses immédiates comme une plus grande confiance en soi et une reconnaissance prestigieuse de la part des gouvernements locaux et des villages voisins. Les bases de données gouvernementales doivent seulement recueillir et consolider les données communautaires de manière périodique à partir des cartographies sociales, et les utiliser dans la gestion et l amélioration de la mise en œuvre du programme d assainissement. Les communautés sont capables de générer des données de suivi de haute qualité conformes aux indicateurs du Programme Conjoint de Surveillance. A Java Est, l équipe de mise en œuvre du projet utilise la terminologie locale et des descriptions des termes assainissement «amélioré» et «non amélioré» conformes aux indicateurs contenues dans le Programme Conjoint de Surveillance appliqué à l échelle mondiale Ceci contribue à sensibiliser davantage le public sur ce qui différencie installations sanitaires améliorée et non-améliorée. Les légendes de la cartographie sociale permettent de différencier les deux, et de pousser les gens à vouloir passer des installations existantes à de versions améliorées plus sûres et plus saines. Le transfert de données manuel des cartographies communautaires vers les bases de données du gouvernement local devient lourd lorsqu on passe à des programmes à grande échelle. Pour assurer le suivi des progrès, le personnel du gouvernement local effectue des visites au sein des communautés sur une base mensuelle afin de recueillir les données et observer les progrès. A Java Est, cependant, le nombre de communautés impliquées nécessitant un suivi mensuel se chiffre en milliers en deux ans. Le transfert manuel des données est devenu ardu. Depuis novembre 2009, la transmission des rapports relatifs aux progrès vers le sous-district et les niveaux plus élevés s est faite au moyen de téléphones mobiles vers une base de données informatisée. Cet état de choses a grandement amélioré le flux de données partant de la communauté vers le sous-district et les niveaux plus élevés. Une formation visant à rendre opérationnelle la transmission des données sur une base mensuelle par message texte est prévue dans tous les districts. Des visites de terrain et la vérification SDAL basée sur l observation par les équipes locales servent au recoupement des données transmises par téléphone. www.wsp.org xiii
Managing the Flow of Monitoring Information Synthèse des enseignements Clés les gens à vouloir passer des installations existantes à de versions améliorées plus sûres et plus saines. Le transfert de données manuel des cartographies communautaires vers les bases de données du gouvernement local devient lourd lorsqu on passe à des programmes à grande échelle. Pour assurer le suivi des progrès, le personnel du gouvernement local effectue des visites au sein des communautés sur une base mensuelle afin de recueillir les données et observer les progrès. A Java Est, cependant, le nombre de communautés impliquées nécessitant un suivi mensuel se chiffre en milliers en deux ans. Le transfert manuel des données est devenu ardu. Depuis novembre 2009, la transmission des rapports relatifs aux progrès vers le sous-district et les niveaux plus élevés s est faite au moyen de téléphones mobiles vers une base de données informatisée. Cet état de choses a grandement amélioré le flux de données partant de la communauté vers le sous-district et les niveaux plus élevés. Une formation visant à rendre opérationnelle la transmission des données sur une base mensuelle par message texte est prévue dans tous les districts. Des visites de terrain et la vérification SDAL basée sur l observation par les équipes locales servent au recoupement des données transmises par téléphone. Les mesures incitatives d ordre institutionnel sont nécessaires au suivi aisé et régulier du flux des données. Si le désir d obtenir le statut SDAL sert de stimulant au suivi de la part de la communauté, le gouvernement local et les organismes impliqués dans le suivi doivent être motivés par d autres moyens. Les mesures incitatives d ordre institutionnel en faveur d un suivi régulier et fiable sont nécessaires, mais elles courent le risque d être corrompues si elles sont entièrement gérées en interne. Une évaluation basée sur des mesures incitatives externes, venant d une tierce partie peuvent être plus efficaces que les celles en interne. Dans cette optique, le WSP a appuyé en 2008, une collaboration avec The Java Post, le plus grand réseau de communication de Java Est, d intégrer la performance du programme d assainissement dans les critères d évaluation d auto-gouvernance du district. Jawa Post Institut Pro- Otonomi (PJPI) est une fondation du réseau de communication qui mène des évaluations annuelles comprenant des enquêtes auprès du public, l analyse des données du programme et des observations. Les indicateurs d évaluation du PJPI sont les mêmes que les indicateurs de résultats et de performance du projet Intensifier l Assainissement en Milieu Rural à l Echelle Mondiale. Le prestigieux prix PJPI a suscité l intérêt et plus de responsabilisation par rapport aux performances du programme d assainissement parmi les responsables politiques et administratifs dans les districts de Java Est. La viabilité à long terme d un SIG relatif à l assainissement nécessite l obtention de telles données à partir des systèmes nationaux. L institutionnalisation d un SIG national relatif à l assainissement qui requiert régulièrement et catégoriquement des données au niveau du district à la fois sur l accès à assainissement amélioré (définitions PCS), les nombre et la proportion de communautés SDAL par rapport au nombre total des communautés dans le district constitue un préalable essentiel pour un suivi durable. Le décret présidentiel d août 20 (voir article 8, dernier paragraphe) pourrait ouvrir les portes à la mise sur pied d un tel SIG. xiv Intensifier l Assainissement à l Echelle Mondiale