Plan de l intervention 1. Les exigences relatives au POI 2. Difficultés et réponses à apporter
Établissements visés Le POI est demandé pour les installations présentant les risques les plus importants pour les personnes et l'environnement Le décret du 21 septembre 1977 modifié (art 17) : impose l'élaboration d'un POI à tout établissement soumis à servitudes d'utilité publique (AS). laisse la possibilité au Préfet, après consultation des services départementaux d'incendie et de secours, de demander l élaboration d un POI à tout établissement soumis à autorisation (A) L'établissement d'un P.O.I. est imposé par l'arrêté d'autorisation ou par arrêté complémentaire
Objectifs du POI Le POI est établi par l'exploitant sous sa responsabilité. Le POI définit les mesures d'organisation, les méthodes d'intervention et les moyens nécessaires que l'exploitant doit mettre en œuvre pour protéger le personnel, les populations et l'environnement. Le POI ne peut être établi que sur la base d'une étude de danger comportant une analyse des différents scénarios d'accidents possibles et de leurs conséquences les plus pénalisantes. Le POI doit reproduire les mesures d'urgence qui incombent à l'exploitant sous le contrôle de l'autorité de police, notamment en matière d'alerte du public, des services, des concessionnaires et des municipalités concernés. Le POI est remis à jour tous les 3 ans pour les établissements AS
Un préalable indispensable : l étude de dangers Réduction / maîtrise des risques à la source Planification des secours (POI, PPI) ETUDE DE DANGER Information préventive des populations Protection de la population (maîtrise de l urbanisation)
Exercices La réalisation d'exercices d'application du POI doit être effective, afin d'en vérifier la fiabilité et d'en combler les lacunes éventuelles. Il est souhaitable que de tels exercices aient lieu au moins une fois par an. Les différents services concernés doivent être informés de ces exercices et y être associés en tant que de besoin. Le décret du 21 septembre 1977 modifié impose dorénavant à l'exploitant de mettre à jour et de tester son POI à des intervalles ne dépassant pas 3 ans.
Articulation POI / PPI Plan d Opération Interne L industriel est seul responsable de l organisation des secours Gestion d un sinistre interne à l établissement et n ayant pas de répercussion sur les populations hors du site Si effets risquent de sortir des limites de l'établissement AS, l'industriel prévient le préfet, qui décide de déclencher ou non le PPI Plan Particulier d Intervention (Disposition spécifique ORSEC) Le préfet dirige les opérations de secours Protection des populations Basé sur les scénarios dimensionnants de l'étude de danger dans le but de protéger l'ensemble de la population en cas de survenance de l'accident le plus défavorable
Contenu d un POI Le guide d élaboration d un POI (circulaire interministérielle du 12 juillet 1985) préconise une organisation en sept chapitres : Alerte, Articulation POI/PPI Situation géographique Évaluation des risques Recensement des moyens internes et externes Organisation des secours Information Exercices d entraînement
Plan de l intervention 1. Les exigences relatives au POI 2. Difficultés et réponses à apporter
Difficultés classiques Entrée en crise (défaillance des systèmes d alerte, paralysie, inertie dans la mobilisation des acteurs). Passé du système (les problèmes antérieurs sont mis à jour : dysfonctionnement, incidents/accidents passés). Situation exceptionnelle, inhabituelle qui demande des réponses immédiates à tout moment. Communication avec les personnes touchées ou impliquées par l événement, avec les médias Prise de décision (tout le monde attend du haut responsable la résolution rapide de l événement).
Adéquation des moyens aux besoins Moyens Moyens nécessaires Moyens disponibles Phase 1 Phase 2 Phase 3 Temps Phase 1 Phase 2 Phase 3 Moyens disponibles largement sous dimensionnés devant l événement. Difficulté de gestion de moyens inhabituellement importants voire excédentaires. Désengagement des moyens d urgence devenus inadaptés alors que le retour à la normale n est pas assuré.
Se préparer à réagir selon 3 modes de fonctionnement Réflexe C est alerter et assurer les premiers secours, mener les premières actions afin de limiter les conséquences de l événement. Réflexion C est étudier les différentes possibilités qui pourraient permettre de maîtriser l événement, et évaluer les conséquences de leur mise en œuvre. Elle doit se poursuivre jusqu au retour à la normale. Conduite C est mettre en place les solutions envisagées, rechercher une cohérence dans l action. La conduite doit être en permanence guidée par la réflexion.
Alerte : une attention particulière Interne Témoin vers la personne susceptible de déclencher le POI. Personnes ayant un rôle dans le cadre du POI Reboucler, valider, communiquer rapidement le nom des membres du PC Personnel du site Répartir la transmission des alertes externes (une seule personne ne peut tout assurer) Externe Etablir les priorités Attention à l exhaustivité! Messages pré-formatés Anticiper (aide mutuelle, levage, assainissement, génie civil..) Téléphone, confirmation par fax. Valider la réception de l alerte par les différents interlocuteurs Enregistrement / consignation! Message clair et concis : identité, événement, lieu exact, ampleur...
Répartition des rôles, montée en puissance Pour l attribution des fonctions, penser aux suppléants pour pallier à d éventuelles absences et pour anticiper les relèves Prévoir l organisation en heures ouvrées et non ouvrées (effectif réduit et prise en considération des délais d acheminement pour les astreintes hors site) Privilégier la disponibilité : l organisation POI n est pas forcément l organisation de l entreprise. Apporter une attention particulière à la phase réflexe : Comment fonctionne le PC entre la décision d'activation et l'arrivée de tous ses membres? Qui assure les différents rôles, avec quelle priorité? Avec quel cumul de fonctions?
Communication avec les médias Souvent, elle entraîne la déstabilisation maximale. Le nombre de journalistes présents sur l événement peut s avérer très rapidement important, leurs exigences semblent souvent inacceptables. Pour se préparer à gérer cette communication, trois idées doivent être retenues : Toute crise est aussi une crise médiatique. Dès l entrée en crise, même si elle paraît mineure, la communication avec les médias doit être effective pour limiter la crise médiatique. Le vide d information doit être comblé. Le silence, l absence, la fermeture, les démentis, les déclarations rassurantes sont autant de facteurs aggravants de la crise médiatique. Qui ne maîtrise pas la crise médiatique, ne maîtrisera pas la crise y compris dans ses aspects directement opérationnels. Les médias influent la prise de décision. Ainsi, les solutions choisies au niveau opérationnel peuvent être différentes de celles normalement adoptées.
POI : un document OPERATIONNEL Synthétique : Il reprend les résultats de l EDD sans démonstration ou aspect théorique. Rédaction claire et concise. Tout élément superflu est exclu. Pratique (forme) : Facile à manipuler, résistant, les plans en annexe ont un format adapté et sont géoréférencés De nombreux outils pour aider les «fonctions» dans leurs missions : Messages d alerte, fiches réflexe, main courante, compte rendu de situation, tableau d engagement des moyens, graphe d évolution des moyens hydrauliques, tableau de suivi des victimes, autorisation d accès au site, communiqué de presse pré-établi, annuaires Attention aux mises à jour : Gérer la diffusion (nombre, versions antérieures ) Au-delà du document, ne pas délaisser les aspects matériels : Locaux pour accueillir le PC et les salles annexes, moyens de communication vers l extérieur, moyens de liaison entre le PC et le terrain, accès à la documentation technique
L entraînement : facteur clef de réussite Objectifs Difficultés Acquérir les réflexes, s approprier une organisation spécifique différente du quotidien, préparer un maximum d acteurs à réagir efficacement dans un contexte inhabituel... Identifier les éventuels points faibles ou dysfonctionnements pour engager des actions correctives (amélioration continue) Scénario réaliste, évolutif, avec prise en compte de la dimension temporelle Animation : recréer un contexte proche d une situation accidentelle, faire adhérer l ensemble des acteurs Moyens : temps, financiers. La préparation à l urgence doit être régulière et ne pas se limiter aux seuls exercices en situation réelle avec déploiement de tous les moyens (internes et externes). Exercice pour le personnel d intervention Exercice thématique (alerte, mobilisation du PC) Exercice cadre (déclenchement d un POI en salle)