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Communication en situation de crise Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin Limoges, 17 février 2015 SOMMAIRE Communiqué de synthèse p 3 Développer la culture du risque : un enjeu décisif dans la communication de crise p 4 Se préparer à communiquer en situation de crise p 5 Communiquer en situation de crise p 8 ANNEXE p 10
COMMUNIQUE DE SYNTHESE COMMUNIQUÉ DE SYNTHÈSE Communication en situation de crise Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin Limoges, 17 février 2015 Laurent CAYREL, préfet de la région Limousin, préfet de la Haute-Vienne et Jean-Michel DESCROIX Directeur de la radio France Bleu Limousin présentent à la presse aujourd hui le renouvellement de leur partenariat dans le domaine de la communication de crise. Cette étroite collaboration se matérialise par la signature de la convention de communication en situation de crise sur la période 2015-2018. L enjeu d une information efficace sur les risques et les catastrophes est de donner à la population les moyens d être capable d adopter un comportement approprié en cas d incident en communiquant à la fois en amont afin de développer la culture du risque, pendant pour que les consignes de sécurité soient appliquées et après en vue de tirer les leçons de l accident et savoir se prémunir des prochains. Le rôle de l Etat est de disposer d une communication de crise efficace pour limiter les effets néfastes de ces incidents définie dans le plan ORSEC. Seule radio à diffuser sur l ensemble de la Haute-Vienne, France Bleu est de fait le partenaire idéal pour toucher un large public. Radio de service public, elle est également garante d une certaine continuité de l information en cas d urgence. Dans le cadre de cette convention, France Bleu est informée en priorité lorsqu un incident nécessite l activation d un plan d intervention. La présence d un journaliste au sein du centre opérationnel montre qu en temps de crise, plus qu un interlocuteur privilégié, France Bleu Limousin devient un véritable partenaire essentiel à la sécurité des populations. La station assure une double fonction. Elle transmet non seulement aux populations les messages des services de l Etat mais elle fait également remonter au niveau de la cellule de crise les informations qu elle collecte sur le terrain permettant d améliorer la prise de décision des autorités publiques. Pour répondre aux exigences de réactivité de la communication de crise, la préfecture de la Haute-Vienne a décidé d intégrer le compte Twitter @Prefet87 comme vecteur de communication de crise au même titre que le site Internet des services de l Etat ou les outils plus traditionnels. Contact presse: service régional de la communication interministérielle Tél: 05 55 44 17 50 / 17 57 / 17 12
DEVELOPPER LA CULTURE DU RISQUE : UN ENJEU DECISIF DANS LA COMMUNICATION DE CRISE Les impacts d un phénomène dangereux sont largement conditionnés par le comportement adopté par la population. Les réactions individuelles conditionnent en effet à la fois : - le fait pour un citoyen d assurer sa propre sécurité (en évitant de s exposer à une menace : confinement en cas de nuage toxique, mise à l abri dans un bâtiment en cas de vents violents...) et de celle de ses biens (stationnement des véhicules en dehors des zones inondables ) - le bon déroulement des opérations de secours et de sauvegarde grâce au respect de certaines mesures telles que le fait de ne pas téléphoner afin d éviter toute saturation du réseau ou d emprunter des réseaux routiers spécifiques pour ne pas aggraver les embouteillages. La réaction des populations face à une menace est étroitement liée à la qualité de l information qui lui a été dispensée en amont (prévention) et qui est diffusée pendant l événement (communication de crise). Une bonne harmonie entre ces deux temporalités est un facteur déterminant de la gestion réussie d une situation de crise. La difficulté majeure réside dans le fait de diffuser une information la plus complète et objective possible (ne dissimulant ni ne minimisant les faits). L objectif final est de faire émerger un citoyen responsable, alerte et à l écoute en cas d incident. La communication sur les risques repose sur trois piliers fondamentaux : 1/ renseigner le citoyen en diffusant de l information sur les risques auxquels il est soumis, les mesures de prévention (ex : pour les habitants de Saillat sur Vienne, consulter la brochure créée par l usine International Paper sur les risques encourus et la conduite à tenir) 2/ convaincre la population de la nécessité d appliquer les mesures de sécurité communiquées pour réduire l impact qu aurait un incident sur lui-même, sa famille et ses biens (ex : se renseigner sur les menaces au niveau de son habitation, de son lieu de travail, de l école de ses enfants, prendre des mesures d aménagement de son habitation,) 3/ gagner la confiance du public, en se positionnant comme un vecteur d information officiel et fiable. Ce point est crucial pour un bon respect de la conduite à tenir par la population. Une fois ces bases acquises en amont, lorsqu un événement survient, la communication de crise peut se concentrer sur les missions suivantes : - avertir et tenir informée la population de la situation, des mesures prises par les autorités et de la conduite à tenir et limiter ainsi l effet de panique. - répondre aux sollicitations de la presse. Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-4
SE PREPARER A COMMUNIQUER EN SITUATION DE CRISE 1/Le rôle de l Etat dans la gestion de crise : En tant que gardien de l intérêt général et protecteur des citoyens, l État organise et planifie la gestion de crise. Elle concerne l organisation de l État mais aussi de celle de ses partenaires. Pour cela, l État définit préventivement une gouvernance spécifique adaptée aux circonstances pour se préparer à la survenue d'une crise majeure. Pendant la crise, plusieurs étapes déterminées fixent les procédures à suivre pour traiter la crise le plus rapidement et efficacement possible. Une bonne gestion de crise par l État sera jugée sur trois paramètres indispensables : sa capacité de décision et donc de réaction. sa capacité à s'organiser. sa capacité à communiquer. Il est indispensable d'y associer les autorités locales du fait de leur connaissance du terrain. L État relaye ainsi son intervention au niveau local pour une action plus efficace et territorialisée, par le biais d'un soutien aussi bien matériel que technique. Le rôle des collectivités territoriales et des partenaires de l État est essentiel en tant que premier point de contact avec les sinistrés. La liste des différents types de risques en Haute-Vienne est consultable sur le site Internet : www.risques.gouv.fr Elle est également disponible en annexe de ce dossier. L État dispose d un arsenal de plans, développés au niveau local ou national en prévision d accidents de grande ampleur et de catastrophes, destiné à favoriser la qualité de sa réaction et de ses actions. Ces plans sont actualisés en fonction de l évolution des risques et menaces. Ils définissent une structure de gestion de crise et de traitement des informations, ainsi que les actions que doivent entreprendre les autorités. Ils servent de matrice à la réalisation d exercices locaux (équipes et cadres de terrain), nationaux (les administrations centrales) et majeurs (avec la participation de ministres ou de leurs cabinets). Les plans de sécurité civile sont regroupés dans le dispositif ORSEC (Organisation de la réponse de sécurité civile) qui constitue un ensemble modulaire d'organisation globale des secours à l'échelon départemental permettant, en cas de catastrophe, une mise en œuvre rapide et efficace de tous les moyens nécessaires sous l'autorité du préfet. L'architecture du plan ORSEC départemental repose sur une distinction entre : 1/ des dispositions générales, applicables en toutes circonstances pour traiter les conséquences d'un événement quelle qu'en soit la cause. Cela concerne, notamment : - l'organisation permanente de veille et de suivi de vigilance, Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-5
- les modalités d'alerte des acteurs de l'orsec, - les modalités d'alerte, d'information et de communication vis-à-vis de la population, - l'organisation de la chaîne de commandement et de ses organes : direction et commandement des opérations de secours, fonctionnement des postes de commandement (COD, PCO), - une série de «modes d'action», parmi lesquels : le plan NOVI (nombreuses victimes), plan d urgence destiné à porter secours à un nombre important de victimes dans un même lieu, et à organiser les moyens de premiers soins par rapport à cette concentration des victimes. le plan de soutien des populations prévoyant les mesures d'hébergement, de transport, de ravitaillement, de réconfort et de soutien psychologique des personnes impliquées ou sinistrées lors de catastrophes. les plans de «continuité» des réseaux (réseaux d'électricité, de communication, réseau d'eau potable...) visant à rétablir le fonctionnement des infrastructures. 2/ des dispositions spécifiques, prévues pour traiter des risques particuliers. Ces dispositions sont fondées sur une analyse préalable des aléas et des scénarios possibles d'accident, ainsi que sur la reconnaissance préalable des enjeux concernés, afin de définir les stratégies adaptées de protection des populations. Quelques exemples de dispositions spécifiques : - En matière de risques technologiques : les plans particuliers d'intervention, plans d'urgence élaborés pour parer aux risques générés par les établissements industriels (SEVESO) ou nucléaires, ou les grands barrages hydrauliques. En Haute-Vienne, on dénombre six plans particuliers d'intervention (quatre pour des installations industrielles, deux pour des grands barrages) - En matière d'accident de transport : les dispositifs «accident ferroviaire» ou «SATER» (sauvetage aéroterrestre), - En ce qui concerne les événements ayant un impact sanitaire : Plan Grand froid est un dispositif de textes rappelant les recommandations pour détecter, prévenir et maîtriser les conséquences sanitaires d une vague de froid, et faire face à d éventuels pics d activité, en optimisant l organisation des soins. Voir la Circulaire interministérielle en date du 24 octobre 2012. Plan Canicule : Le premier niveau d activation correspond à l installation du dispositif de veille assuré par Météo-France et par l Institut de veille sanitaire (INVS), afin de détecter au mieux la survenue d une éventuelle canicule. Ce niveau est activé du 1er juin au 31 août 2011 avec la mise en service de la plate-forme téléphonique "canicule info service". Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-6
Plan Pandémie grippale décrit la stratégie de réponse de l État en privilégiant la flexibilité et l adaptation aux caractéristiques de la pandémie. Il a vocation à constituer un guide d'aide à la prise de décision pour l ensemble des acteurs. Il est accessible au grand public. Tous ces plans peuvent être déclenchés de manière indépendante ou simultanément, selon la nature de l'événement en jeu. 2) Exercices de sécurité civile L amélioration continue de la communication de crise est assurée par la mise en œuvre d exercices périodiques qui permettent d identifier les éléments d amélioration à apporter à la planification (PPI) et à la stratégie de communication de crise avec les partenaires sous convention comme France Bleu ou France 3 Limousin. En 2014, deux exercices ont eu lieu : - le 17 novembre, l exercice du PPI du Barrage de St Marc (St Martin le Terressus) simulait un risque de rupture de barrage avec une situation météorologique préoccupante, Ce test a mobilisé 45 personnes. Différentes situations ont été jouées pour tester la mise en œuvre fictive des dispositifs d évacuation et d hébergement et notamment le sauvetage d un groupe de scouts en difficulté lors d une sortie canoë-kayak au pont du Dognon. - le 11 décembre, l exercice du PPI de l usine International Paper (Saillat-sur-Vienne) a mobilisé 122 personnes et notamment des personnels du SDIS et des forces de l ordre déployés sur le terrain. Une rupture de la canalisation de dioxyde de chlore est survenu impliquant un risque de nuage toxique. L alerte à la population de même que le confinement à l école et en gare de Saillat-sur-Vienne ont été testés. Enfin, une victime, employé de l'usine a été intoxiqué par les vapeurs de dioxyde de chlore. Cet exercice a permis de tester la communication de crise avec France Bleu Limousin convié au Centre opérationnel départemental (COD). Un Poste de commandement opérationnel (PCO) basé à la Sous-Préfecture de Rochechouart a également été constitué. Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-7
COMMUNIQUER EN SITUATION DE CRISE 1) Le Partenariat avec la radio France Bleu Limousin Avant la crise : Seule radio à diffuser sur l ensemble de la Haute-Vienne, France Bleu est de fait le partenaire idéal pour toucher un large public. Radio de service public, elle est également garante d une certaine continuité de l information en cas d urgence. Dans le cadre de la convention de communication en situation de crise, France Bleu informe la population sur les risques et les mesures de prévention et de protection à appliquer. La radio est également un relais d annonce pour les différents exercices menés par la Préfecture de la Haute-Vienne. Pendant la crise : France Bleu est informée en priorité par l alerte GALA et un message d alerte concis lorsqu un incident nécessite l activation d un plan particulier d intervention. Des communiqués de presse détaillés avec point de situation lui sont ensuite envoyés de même qu à ses confrères journalistes. Les communiqués, comportant la conduite à tenir par la population, ainsi que les dispositions relatives à l'organisation des secours, sont programmés et diffusés "in extenso" et sans modification. Ils sont soit lus par un journaliste, soit diffusés directement à l'antenne par une transmission téléphonique du préfet de la Haute-Vienne. Pour permettre à France Bleu Limousin d'accomplir les missions qui lui sont imparties, le préfet de la Haute-Vienne peut autoriser la présence au centre opérationnel départemental (Préfecture) d'un journaliste de cette station de radio, préalablement désigné d'un commun accord. France Bleu peut également émettre directement depuis la préfecture via une ligne spécifique. La radio constitue aussi un vecteur d information pour la cellule de crise de la Préfecture puisque des auditeurs peuvent transmettre des informations du terrain en appelant France Bleu Limousin. Après la crise : L'information de la population est assurée en vue de faciliter un retour à une situation normale aussi rapide que possible. Un retour d expériences est fait par France Bleu concernant la gestion de la communication de crise. Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-8
2) Une communication multicanal qui intègre les réseaux sociaux : L essor des outils de diffusion de l information en temps réel (sites internet des médias conventionnels, réseaux sociaux comme Twitter, chaînes télévisées d information en continu...) a engendré ces dernières années un bouleversement du paysage médiatique et des évolutions notables dans le domaine de la communication de crise. Les réseaux sociaux apportent l instantanéité et la réactivité nécessaires en temps de crise. Ils sont devenus un moyen de diffusion, d échange, d amplification et de transformation de l information. Ils constituent également une source d informations par rapport aux attentes et problèmes/angoisses du public. La préfecture de la Haute-Vienne a donc fait le choix d intégrer son compte Twitter @Prefet87 comme outil de gestion de la communication de crise à la fois à titre préventif et en période de crise. Il permet de répondre aux 3 questions principales que se pose le public : Que se passe-t-il? Qu est-ce qui se passe pour mes proches? Où puis-je trouver de l aide? Il doit également permettre d amplifier les messages en termes de recommandations destinées à la population. Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-9
ANNEXE Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-10
LISTE DES PRINCIPAUX RISQUES EN HAUTE-VIENNE Les risques existants dans le département de la Haute-Vienne sont répartis en 3 catégories : - risques naturels, - risques technologiques - autres risques (sanitaires, minier, société) 1) Les risques naturels Inondation L'inondation peut se traduire par un débordement de cours d'eau (inondation de plaine), des crues torrentielles suite à des averses violentes ou un ruissellement en milieu urbain suite à des orages intenses. En raison du réseau hydrologique du département, ce risque concerne une grande partie de celui-ci. On estime entre 2500 et 300 le nombre de personnes exposé. Mouvement de terrain Ce risque concerne partiellement deux communes du département : - Saint-Léonard-de-Noblat : coulées de boues et éboulement en hauteur de la rivière «Vienne» dans un relief pentu. - Limoges : risque lié aux cavités souterraines (caves, cryptes...). Intempéries Le département est exposé de façon récurrente à des épisodes neigeux pouvant entraîner des risques pour les personnes et des perturbations de la circulation routière et de la vie économique. Le département est également exposé au risque de tempête d'hiver. L'intensité en est généralement modérée mais, exceptionnellement, elle peut être importante et occasionner des dégâts matériels et humains avec des perturbations sur l'ensemble du réseau. Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-11
2) Les risques technologiques Rupture de barrage Trois grands barrages hydroélectriques sont susceptibles d'avoir des conséquences sur le territoire du département en cas de rupture et sont soumis à ce titre à des plans particuliers d'intervention (PPI, voir page X). D'autres barrages, non soumis à un PPI, sont implantés dans le département : - barrages hydroélectriques EDF : ils sont concentrés sur le haut du bassin de la Vienne, dans les secteurs de la Maulde et du Taurion - barrages pour l'adduction d'eau potable, les plus importants sont les ouvrages alimentant les villes de Limoges et de Saint Junien : le Mazeaud, Gouillet, la Crouzille, Beaune 1 et 2. - barrage spécifique au tourisme : Saint-Pardoux. Transport de matières dangereuses (TMD et radioactives (TMR) Compte tenu de la diversité des produits transportés et des destinations, le risque lié au transport de matières dangereuses et au transport de matières radioactives existe sur l'ensemble du département, sans être majeur. Industriel Quatre établissements classés «SEVESO 2 Seuil haut» sont implantés dans le département et font l'objet d'un PPI. - PRIMAGAZ à Saint-Priest-Taurion : dépôt de gaz de pétrole liquéfié, - TITANOBEL à la Jonchère-Saint-Maurice : dépôt d'explosifs à usage civil, - NITRO-BICKFORD à Saint-Sylvestre : dépôt d'explosifs à usage civil, - EUROCUP à Saint-Junien : fabrication de produits agro-pharmaceutiques. 1 établissement «SEVESO 2 Seuil bas» existe en Haute-Vienne : - INTERNATIONAL PAPER à Saillat-Sur-Vienne : papeterie Nucléaire La centrale nucléaire de CIVAUX est implantée dans le département de la Vienne, au Nord Ouest du département. La Haute-Vienne n'est pas incluse dans le périmètre de sécurité PPI de celle-ci. Pollution accidentelle des eaux Une telle pollution peut résulter d'un accident de transport ou d'un accident dans un établissement industriel et peut présenter une menace pour alimenter en eau potable. Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-12
3) Les autres risques Les risques miniers La région Limousin a un passé minier important. Celui-ci a laissé des vestiges qui représentent un potentiel de risques. En Haute-Vienne, c'est le cas sur les sites de Beaune-les-Mines (Limoges) et les Biards (Rilhac-Rancon) ainsi que sur le secteur de Saint-Yrieix-la-Perche. Les risques sanitaires - épidémies diverses, - pandémie grippale, - épizooties diverses - canicule, - grand froid Tous ces phénomènes sont développés dans le kit de communication, dans la partie relative aux risques sanitaires. Les risques de société - grands rassemblements de personnes dans les établissements recevant du public (ERP) et lors de grands rassemblements nécessitant la mise en œuvre de dispositifs de secours (concerts, manifestations, festivals...) - attentats, terrorisme nucléaire, radiologique, biologique chimique et explosif. Les risques sur la continuité du fonctionnement du réseau. Les exploitants des services publics d assainissement, de production ou de distribution d eau pour la consommation humaine, d électricité (EDF, RTE) ou de gaz (GrDF, GRT Gaz), ainsi que les opérateurs des réseaux de communications électroniques prévoient les mesures nécessaires au maintien de la satisfaction des besoins prioritaires de la population définis par les services de l État dans le département en cas de crise. Le but est de préserver le fonctionnement des réseaux, afin de permettre la continuité de l action de l État dans les situations de crise ou événements majeurs. Dossier de presse Signature de la convention de communication avec France Bleu Limousin 17 février 2015-13