Rendre les habitants acteurs de la situation Forum Régional des Acteurs de la Rénovation Urbaine CENTRE OUEST Nantes, le 10 mai 2006 Hélène BERNARD, Architecte Berlin helene.bernard@snafu.de Sommaire Le contexte politique de l Allemagne Le programme «Ville Sociale» L équipe de management de quartier et la participation des habitants dans les quartiers «Ville Sociale» à Berlin Deux exemples de participation/implication des habitants à Berlin: La cité du Pallasseum dans le quartier de Schöneberg- Norden La Helmholtzplatz dans le quartier de Prenzlauer Berg 2
Le contexte politique en Allemagne Les 16 Länder (pays) souverains possèdent chacun: - une constitution - un gouvernement - un parlement - une cour de justice - une ambassade à Berlin L Allemagne s est engagée dans une réforme de l état qui vise à sortir de l état providence pour aller peu à peu vers un état qui anime. 3 Les grands principes du fédéralisme allemand Le partage des compétences entre le Bund (la fédération) et les Länder (les pays) La subsidiarité L auto administration des communes L animation réciproque entre les instances supérieures et inférieures 4
La répartition des compétences entre le Bund (la Fédération) et les Länder (les pays) Exemples de compétences exclusives du Bund: - la défense, - les affaires étrangères, - la monnaie, - une partie du droit fiscal. Exemples de compétences concurrentes des Länder: - la police, - la culture, - l éducation, - la construction, - le développement urbain. 5 La Subsidiarité Le niveau décisionnel immédiatement supérieur ne doit régler que les affaires que le niveau précédent ne peut pas organiser aussi bien. Il en résulte une échelle qui, à partir de l'individu, en passant par sa famille, son voisinage, son quartier et sa ville ou son village, va jusqu'au Land et la Fédération et se poursuit dans l'union européenne et les Nations Unies. La réforme de l état engagée, il y a quelques années, tente de rendre plus de subsidiarité et d auto détermination à l individu. 6
L'autonomie de gestion des communes Tout en respectant les lois, les communes règlent sous leur entière responsabilité toutes les affaires de la communauté locale. La surveillance communale des Länder est en règle générale restreinte au contrôle de la conformité aux lois. La situation financière des communes en Allemagne est catastrophique. Leur autonomie de gestion et leur indépendance sont donc condamnées à dépérir si l'argent dont celles-ci ont besoin pour accomplir leurs tâches fait défaut. Les communes ont sont aussi responsables du soutien à la jeunesse, de l aide sociale, de la construction et de l urbanisme. 7 Le principe d animation réciproque L animation réciproque donne une homogénéité au système fédéral. Les activités du Bund, des Länder et des communes doivent s accorder les unes avec les autres: Le contenu des instances inférieures doit respecter les règles des instances supérieures. Les instances supérieures doivent prendre en compte les besoins des instances inférieures Cette animation réciproque se traduit par exemple au niveau des Länder par des plateformes d échanges. La ARGEBAU par exemple est une plateforme qui réunit tous les ministères de la construction et du développement urbain des 16 Länder. 8
Quelques chiffres La population de l Allemagne est de 82,4 millions d habitants, pour une densité moyenne est de 231 hab/km2 Le taux de chômage en 2004 est de 9% dans les anciens Länder 19,5% dans les nouveaux Länder La population en Allemagne est vieillissante, le pays perd environ 200 000 habitants par an. Le marché du logement est tendu dans les anciens Länder tandis que les nouveaux Länder comptent 1,3 millions de logements en trop. Le coût très élevé de la réunification continue à peser sur l économie Allemande 9 Le programme «Ville Sociale» «Ville sociale» est un programme pour lutter contre l exclusion socio-spaciale. Mise en place en 1999 pour une durée de 3 ans renouvelable. En 2005, on compte 363 quartiers avec un «besoin particulier de développement» répartis dans 252 communes. Financement du programme: - 1/3 par le Bund (71,5 millions pour 2005) - 1/3 par les Länder - 1/3 par les communes Le programme sert aussi de levier pour d autres types de financements venant de la CE par exemple. Il peut être combiné avec le programme StadtUmbau, plus axé sur le projet urbain. 10
Les grandes lignes du programme Objectifs du programme : d améliorer les conditions de vie dans les «quartiers avec un besoin de développement», inverser la «spirale descendante» et enrayer la ségrégation socio-spaciale. Faire émerger une nouvelle «philosophie» de travail administratif global, adapté à chaque quartier et reposant sur un dialogue intensif entre la politique, l administration et les habitants. Mise en place de systèmes innovants d organisation et construction de nouveaux modes de démocratie dans la gestion du local. Le tout visant au développement intégré des quartiers. Mobiliser les ressources locales d auto-organisation et soutien à l aide par soi-même (auto-assistance) Échanges d expériences et obligation d évaluation des projets. 11 Élaboration et mise en place Plateforme d échanges pour les Ministres des Länder du développement urbain, de la construction et du logement. Bund (Fédération) Propositions ARGEBAU Contenu modèle Convention Expériences Länder Chambre fédérale Chambre des Länder Contenu Expériences Modification du code fédérale de l urbanisme Villes et communes Budget pour les quartiers = 1/3 Bund, 1/3 Land, 1/3 la commune Mise en œuvre du programme 12
Le programme «Ville sociale» est divisé en deux types de champs d action Les champs d action stratégiques (les méthodes) tels que la surveillance statistique (le monitoring social), le management de quartier, la mobilisation des ressources, l implication/participation des différents acteurs dont les habitants, le plan d action intégré, l évaluation des projets et les échanges d expériences. Les champs d action concrets tels que l amélioration de l image des quartiers, cohésion de voisinage, l amélioration de l habitat, l emploi, le marché du logement, la qualification, les activités culturelles de quartier, l infrastructure sociale, l école, les espaces publics et de proximité, la promotion de la santé, l environnement et les transports. 13 Les 32 zones bénificiant du programme Ville sociale à Berlin en 2005 Quelques chiffres pour Berlin: 3, 4 millions d habitants Le taux de chômage est de 18,5 % Population étrangère:13% (17% dans la partie Ouest et 6% dans la partie Est) Population agée de moins de 18 ans: 16% 10 Kilomètres 10 % de la population à Berlin est concernée par le programme «Ville sociale». 14
L équipe de management de quartier et la participation des habitants dans les quartiers «Ville Sociale»àBerlin 15 Le rôle du management de quartier L équipe du management de quartier (2 à 3 personnes) est le moteur du programme «Ville sociale» à Berlin mais aussi une sorte d instance intermédiaire entre les autorités locales et le quartier. Son budget à Berlin est de d environ 150.000 euros/an. L équipe active les différents acteurs locaux (administration, politique, bailleurs locaux, entreprises, habitants, écoles, ) afin de trouver des solutions ensemble aux problèmes posés et de mettre en place un plan d action intégré. Le plan d action intégré consiste à créer une synergie/interaction entre les différents acteurs, à mettre en place des projets combinés qui agissent sur différents champs d action, à mettre en valeur les potentiels existants, à mobiliser les ressources humaines et financières. Le management de quartier construit peu à peu le socle de la participation des habitants (entretiens individuels, au cours de fêtes de quartiers ou d opérations de nettoyage, ). Il met en valeur la capacité de coproduction des habitants de telle sorte qu ils aient suffisamment confiance en eux pour pouvoir contribuer à des démarches participatives. Il repère et échange avec les «multiplicateurs» (parents d élèves, médecins, responsable d association, ) 16
Le plan d action intégré : Un dialogue et une recherche de consensus entre trois piliers Jury citoyen Maison de quartier Groupes de travail spécifiques Organisations et initiatives locales La société civile Le politique L équipe de management de quartier Gouvernement du Land de Berlin Coordinateur de administration locale Police locale Sociétés de logement L administration Habitants Forums citoyens Entreprises Planificateurs (Architectes, paysagistes) Écoles 17 Le management de quartier impulse le dialogue entre les différents types de populations afin de permettre à celles-ci de rentrer en action ensemble. Le management de quartier active l implication des habitants dans leur quartier et les incite à prendre des responsabilités et initie l auto assistance. Il ne règle pas les problèmes, il aide les différents acteurs du quartier à trouver des solutions ensemble pour les résoudre. Les méthodes participatives font souvent émerger des conflits. L équipe de management joue aussi un rôle de médiateur. Le but des démarches participatives est d obtenir un consensus autour du projet issu d un équilibrage des intérêts. Pour cela, il est donc essentiel d activer la participation de tous les différents types de populations. Laisser pour compte certaines populations contribuerait non seulement à renforcer les inégalités mais aussi à augmenter les sources de conflits. Le management de quartier met en place le jury citoyen pour les fonds de quartier d un montant de 250 000 /an pour l année 2001 et 2002. Ce jury est composé à 49% de personnes connues ou responsable d associations et à 51% de personnes choisies au hasard sur les registres municipaux. L équipe du management de quartier est assurée en général par une société d aménagement, un bureau d urbanisme ou de planification sociale. L équipe doit en permanence avoir une vision globale du quartier. Le contrat avec le Land ou la ville est établi pour une durée de 3 ans. Le management de quartier a un local sur rue dans le quartier même et dans lequel l équipe travaille. 18
La cité du Pallasseum dans le quartier de Schöneberg-Norden Schöneberg - Norden Quelques chiffres pour le quartier de Schöneberg-Norden Nombres d habitants : 17 300 Taux de chômage : 14 % par rapport à l ensemble de la population Population âgée de moins de 18 ans : 22% Populations étrangères : 44% 10 Kilomètres 19 En 1999 le quartier de schöneberg-norden était caractérisé par: - les problèmes sociaux, - le vandalisme, - la vente et la consommation de drogue, - la prostitution. En 1998 est instauré un comité de prévention contre la violence En 1999 le quartier rentre dans le programme «Ville sociale» 20
Apprendre à se connaître La cité du Pallasseum : 510 logements dont 125 vacants en 1999, 60% de population étrangère, 800 habitants issus d une vingtaine d éthnies différentes. 21 La cité change de nom 22
L architecte joue la transparence des lieux communs, les habitants décident de se responsabiliser par rapport à leur cité. En quelque sorte ils renforcent leur identité de citoyen. 23 Reconquérir les espaces. Les habitants rentrent en action La rue Manstein dans le quartier de Schöneberg Nord à Berlin 24
La quartier de la Helmholtzplatz à Prenzlauer Berg Quelques chiffres pour le quartier de la Helmholtzplatz Nombres d habitants : 19 000 Taux de chômage : 12 % par rapport à l ensemble de la population Population âgée de moins de 18 ans : 12% Population étrangère : 11% issue en majorité de la CE Le quartier de la Helmholtzplatz 10 Kilomètres 25 Projet d aménagement de la Helmholtzplatz en 1993 26
La Helmholtzplaz, inverser la spirale du déclin 27 Rétablir des équilibres 28
Trouver un compromis pour le transformateur 29 Helmholtzplatz, une place pour tous 30
La meilleure arme contre les dealers est une place qui fonctionne 31 Sites internet www.tatsachen-ueber-deutschland.de (en allemand, en anglais et en français) Site général sur l Allemagne www.sozialestadt.de (en allemand, en anglais et en français) Site du programme «ville sociale» www.politiquessociales.net (en français) Site de veille sur les politiques sociales animé par le CPDS (Centre de Recherche sur les Politiques et le Développement Social de l Université de Montréal) Àlire Bernard, Hélène 2006: Paroles d acteurs, la participation des habitants au renouvellement urbain à Berlin, collection recherche du PUCA - Lyon IAURIF, Davy, Anne-Claire 2005: Ségrégation urbaine et politiques publiques: Étude comparative - Berlin Jacquier, Claude 2003: Un dispositif de veuille internationale sur les approches intégrées de développement urbain en Europe Rapport de synthèse des politiques intégrées de développement urbain Allemagne 32
Fin Hélène Bernard 33