12 août 2015 DÉPARTEMENT DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL ET DE L'ENVIRONNEMENT SERVICE DES TRANSPORTS RAPPORT SUR LA CONSULTATION DE L'HORAIRE 2016 SYNTHESE DES REMARQUES ET REPONSES 1. Préambule Le projet d'horaires 2016 a été publié à des fins de consultation et de prise de position du 26 mai au 14 juin 2015. La consultation a permis aux usagers de s'informer de l'état de la planification ainsi que des modifications importantes sur le réseau des transports publics neuchâtelois. Les remarques issues de la consultation sont intégrées, dans les limites techniques et financières du Canton, directement dans les horaires mis en œuvre en décembre 2015 ou dans la planification des futurs horaires. Le présent rapport liste les réponses qui peuvent être apportées aux requêtes et remarques reçues. Les erreurs liées à la typographie seront corrigées pour la version finale des horaires, qui seront disponibles à partir de novembre 2015. Afin de permettre une vue globale et de donner le même niveau d'information à tous les usagers, aucune réponse individuelle ne sera donnée. 2. Contexte Les horaires de transports publics sont étroitement liés entre eux. Depuis plus de 10 ans, soit depuis le changement de décembre 2004 correspondant à la première étape de Rail 2000, les horaires des transports publics du Canton de Neuchâtel n'ont que peu évolué. En 2015, les CFF ont lancé le programme Léman 2030, qui consiste en des travaux majeurs notamment en gare de Lausanne qui dureront une dizaine d'années. Ces travaux nécessitent de modifier les horaires de passage des trains en gare de Lausanne, et donc des trains de la ligne du Pied du Jura. A partir de décembre 2015, les horaires de passage des trains grandes lignes ICN de Lausanne à St-Gall sont décalés de 30 minutes environ. Au lieu d'une offre en "rafale" (3 minutes d'intervalle entre les trains pour Lausanne et Genève), les minutes de passage des trains de/pour Lausanne à Neuchâtel basculent aux alentours de la minute 00 de chaque heure, tandis que ceux de/pour Genève continueront à passer autour de la minute 30. Pour une même qualité de correspondance, la cadence de l'offre ferroviaire régionale doit de ce fait être renforcée à la ½ heure. Le projet d'horaires 2016 s'articule en conséquence autour de la volonté du Canton d'adapter l'offre interne au nouveau cadre national par l'optimisation des correspondances, tout en conservant au mieux le niveau de service actuel. 3. L'offre ferroviaire 3.1. Ligne 223 Le Locle La Chaux-de-Fonds Neuchâtel 3.1.1. Généralités Afin d'offrir la même qualité de correspondance en direction de l'arc lémanique, le Canton a commandé la cadence à la ½ heure entre Le Locle La Chaux-de-Fonds et Neuchâtel avec arrêts intermédiaires aux Hauts-Geneveys, Les Geneveys-sur-Coffrane et Chambrelien de 5h00 à 23h00 du lundi au dimanche. Avec ce nouveau concept, la
- 2 desserte de la halte de Montmollin-Montézillon ne peut plus être assurée. Une desserte de substitution en bus est proposée (voir la description de l'offre bus ci-dessous). Le temps de correspondance en gare de Neuchâtel n'est que de 3 minutes en direction de Lausanne; la correspondance se fera donc de quai à quai. Une information spécifique sera donnée aux voyageurs lors du changement d'horaire de décembre. Supprimées depuis de nombreuses années, les liaisons La Chaux-de-Fonds Berne sont réintroduites à partir de décembre 2015. Ceci est rendu nécessaire afin de maintenir les liaisons entre les Montagnes et la Capitale malgré les nombreuses nouvelles contraintes des horaires 2016. BLS est chargée d'exploiter ces relations à cadence horaire. Les Cantons de Berne, Fribourg et Neuchâtel ainsi que la Confédération ont profité de cette opportunité pour étendre le nombre de relations RE entre Neuchâtel et Berne de 20h30 à 23h30. Pour les loclois, la correspondance est assurée à La Chaux-de-Fonds. Durant l'autre ½ heure, les CFF assurent des liaisons Le Locle Neuchâtel sans changement à La Chaux-de-Fonds. Pour des raisons de stabilité des horaires, deux paires de trains ont dû être supprimées en journée entre Neuchâtel et La Chaux-de-Fonds. 3.1.2. Liaisons entre les gares intermédiaires (Les Hauts-Geneveys, Les Geneveys-sur-Coffrane, Chambrelien) et Bienne En 2015, les trains régionaux, avec halte dans toutes les gares de la ligne, donnent de bonnes correspondances à Neuchâtel en direction de Bienne et de la Suisse alémanique. Avec les cadences à la ½ heure, les correspondances des RE sont optimisées pour l'arc lémanique. A partir de 2016, les liaisons entre les gares intermédiaires et Bienne/Zurich et Bâle sont assurées via La Chaux-de-Fonds et le Vallon de St-Imier. 3.1.3. Navettes Corcelles-Peseux Les Deurres Neuchâtel Afin de compenser la perte de liaison directe entre les Montagnes neuchâteloises et l'agglomération ouest, une navette cadencée à la ½ heure entre Corcelles-Peseux et Neuchâtel est proposée. Elle permet d'offrir de bonnes liaisons avec le trafic grandes lignes en direction de la Suisse alémanique comme de l'arc lémanique. La liaison avec La Chaux-de-Fonds et Le Locle reste possible via Neuchâtel, avec une augmentation de la durée du trajet (une fois sans changement de train et une fois avec). La gare des Deurres est systématiquement desservie par la navette. Toutefois à certaines heures, en raison de conflits avec le trafic marchandise et le RE Neuchâtel Frasne, la navette ne pourra pas circuler. Les CFF recherchent des solutions pour limiter autant que possible le nombre de trains supprimés. La ligne 120 du réseau urbain de transn permet de maintenir la desserte en transports publics. 3.1.4. TER Besançon Morteau La Chaux-de-Fonds En l'état de la planification, les trains Besançon Morteau La Chaux-de-Fonds n'ont pas encore pu être intégrés à la nouvelle trame horaire entre Le Locle et La Chaux-de- Fonds. L'objectif est une desserte pendulaire entre Morteau et La Chaux-de-Fonds, ainsi qu'un rabattement sur le TGV à Besançon. Les liaisons doivent encore être adaptées à la nouvelle grille horaire TGV en France ainsi qu'aux restrictions de circulation sur le réseau français. Les résultats de ces démarches seront communiqués courant novembre 2015. 3.1.5. Correspondances en soirée de Bienne au Locle A partir de 20h30, les horaires de la ligne Bienne La Chaux-de-Fonds basculent en horaire de nuit. La conséquence est une rupture de correspondances pour les liaisons Zurich/Bâle Le Locle à La Chaux-de-Fonds. Sur mandat du Canton, les CFF étudient la possibilité de décaler le départ de La Chaux-de-Fonds en direction du Locle afin de maintenir cette desserte (nouveau départ à 20h37, 21h37, 22h37, 23h37 et 00h37 au lieu d'un départ à la minute 31). La même adaptation en direction de Neuchâtel pour les gares des Hauts-Geneveys, Les Geneveys-sur-Coffrane et Chambrelien n'est techniquement pas possible.
- 3 3.1.6. Suppression de la desserte du Crêt-du-Locle aux heures creuses Bien qu'une grande partie de la clientèle de la halte soit plutôt pendulaire, le Canton souhaite maintenir la desserte systématique de cette halte à la ½ heure, selon le concept du projet d'agglomération déposé à Berne. 3.2. Ligne 225 Bienne La Chaux-de-Fonds 3.2.1. Correspondance à La Chaux-de-Fonds Sur demande du Canton de Berne, les liaisons entre Bienne et La Chaux-de-Fonds basculent de 30' (départ/arrivée des RE à La Chaux-de-Fonds aux minutes 30 plutôt que 00 actuellement). Cette solution permet d'offrir des correspondances en direction de Genève pour le Bas-Vallon, ce qui n'est pas possible avec le statu quo. Avec la cadence ½ heure Le Locle Neuchâtel, La Chaux-de-Fonds devient un nœud de correspondance aux minutes 00 et 30 de chaque heure alors qu'il ne l'est qu'à la minute 00 en 2015. Le basculement de 30 minutes de la ligne 225 permet de conserver les liaisons Le Locle/Val-de-Ruz Bienne. Par contre, principalement en raison des contraintes scolaires, les liaisons entre les lignes CJ (Glovelier La Chaux-de-Fonds), transn (Les Ponts-de-Martel La Chaux-de-Fonds) et le Vallon de St-Imier ne sont plus assurées. 3.3. Ligne 305 Berne Neuchâtel ( La Chaux-de-Fonds) 3.3.1. Train supplémentaire de 17h23 Le train de 17h23 au départ de Berne permet d'offrir une cadence ½ heure entre Berne et Neuchâtel à l'heure de pointe du soir. En raison des nouvelles contraintes liés aux horaires 2016, l'utilisation des quais à 18h00 à Neuchâtel ne permet plus d'y insérer le RE Berne Neuchâtel. L'horaire mis en consultation prévoit une arrivée à 18h10, soit un temps de parcours de 47 minutes. Les BLS et les CFF étudient une optimisation de ce temps de parcours. 3.3.2. Correspondance avec le S6 Berne Schwarzenburg Depuis décembre 2008, les Cantons de Berne, Fribourg et Neuchâtel ont décidé d'optimiser les correspondances des RE Neuchâtel Berne à Neuchâtel. Ainsi, les départs/arrivées à Berne ne permettent ni des correspondances avec le trafic grandes lignes CFF à Berne ni avec le RER bernois, sauf quelques exceptions lorsque le RER circule au ¼ d'heure. Ainsi, il n'est pas possible de garantir des correspondances entre les RE (arrivée '07, départ '53) et le S6 Berne Schwarzenburg (départ '06, arrivée '54). La desserte urbaine du quartier de Liebefeld est néanmoins une alternative de qualité. 3.4. Ligne 210 trains supplémentaires IC Neuchâtel Lausanne En raison du décalage de 30' des liaisons ICN Neuchâtel Lausanne, les trains supplémentaires IC de l'heure de pointe basculent également d'une ½ heure environ. Excepté pour le Val-de-Travers, les correspondances avec les trains régionaux en provenance de Bienne et de Fribourg/Berne ne peuvent plus être offertes. Pour les usagers du Landeron, Cornaux, Cressier, St-Blaise et La Tène, il est possible d'utiliser les trains ICN en direction de Genève avec changement à Yverdon pour le RER vaudois. La durée du trajet est rallongée mais la liaison avec Renens et les hautes écoles reste possible. 3.5. Ligne 221 Neuchâtel Buttes desserte de Champ-du-Moulin Après analyse, la suppression de la desserte de Champ-du-Moulin les week-ends pourra être évitée: la desserte à l'heure sera garantie. Le départ du train 7027 sera adapté à l'heure de début des cours à Fleurier (départ de Buttes 7h28 au lieu de 7h33, puis reprise de l'horaire cadencé).
- 4 3.6. Ligne 224 Le Locle Les Brenets Les minutes d'arrivée et de départ des trains entre Le Locle et Les Brenets seront adaptées, dans les limites des contraintes d'exploitation, pour garantir des correspondances de 4' (au lieu de 2 minutes dans le projet horaire). Ceci permet de limiter les risques de rupture de correspondance pour les personnes à mobilité réduite. 3.7. Ligne 222 La Chaux-de-Fonds Les Ponts-de-Martel En raison des contraintes scolaires, les horaires de la ligne 222 en 2016 restent identiques aux horaires de 2015. Ceci est favorable pour les liaisons en direction de Genève, Berne, voire Lausanne mais pas pour la Suisse alémanique car les correspondances en direction de Bienne ne peuvent pas être assurées. La fréquentation actuelle ne justifie pas la mise à la cadence à la ½ heure de la ligne afin de maintenir cette possibilité. 4. L'offre bus 4.1. Desserte du Val-de-Ruz 4.1.1. Ligne 21.421 Les horaires de la ligne 21.421 n'ont pas été publiés au cours de la consultation; en effet, les travaux d'élaboration des horaires réalisés en commun avec la commune de Val-de-Ruz étaient en cours. Une amélioration de la liaison entre La Côtière et Neuchâtel ainsi qu'un prolongement vers Cernier seront mis en œuvre et financés par la commune. Les détails de ce nouvel horaire seront publiés à l'automne 2015. 4.1.2. Ligne 21.422 Les horaires de la ligne 21.422 ont été légèrement adaptés pour permettre la correspondance à Cernier vers la gare des Hauts-Geneveys depuis Villiers et Dombresson. 4.1.3. Ligne 21.424 Afin de permettre une cadence à la ½ entre La Chaux-de-Fonds et Neuchâtel, il a malheureusement été nécessaire de supprimer la desserte ferroviaire de Montmollin- Montézillon. Un groupe de travail rassemblant le Canton et les communes concernées a permis d'aboutir à la création d'une nouvelle ligne de bus (21.424, exploitée par CarPostal) qui ira toutes les heures en semaine de Montmollin (premier départ à 06h31, dernier retour à 19h59) à Cernier, en permettant des correspondances dans les deux directions aux Geneveys-sur-Coffrane. Quatre fois par jour, la ligne sera prolongée vers Montézillon et Rochefort. Une desserte nocturne dès 20h sera effectuée toutes les deux heures pour permettre le rabattement vers Montmollin. 4.2. Desserte de l'ouest-neuchâtelois Afin de permettre un rabattement de qualité vers les gares de Chambrelien et de Corcelles-Peseux depuis l'ouest-neuchâtelois et de supprimer les doublons d'offre, la ligne 120 et la ligne 125 sont fusionnées. La nouvelle ligne 120, intégralement exploitée par transn, permettra de rallier Chambrelien à Neuchâtel via Milvignes et la gare de Corcelles-Peseux toutes les trente minutes en garantissant les correspondances dans ces deux gares, et sera prolongée jusqu'aux Grattes 10 fois par jour. Les horaires des écoles concernées du Cescole ont été adaptés aux nouveaux horaires de bus afin de garantir l'acheminement des élèves résidant à Rochefort. Les horaires du prolongement aux Grattes les samedi et dimanche sont en cours de redéfinition, afin de répondre au mieux aux besoins de la population: les bus seront finalement mieux répartis sur la journée et l'amplitude horaire du dimanche plus large que ce qui a été présenté au cours de la consultation.
- 5 4.3. Desserte du littoral ouest Les communes de Bevaix, Boudry, Cortaillod, Gorgier et Saint-Aubin-Sauges ont souhaité en 2013 mettre en œuvre une nouvelle offre de transports publics dans leurs communes. Les lignes 21.612 et 21.613 créées à cette occasion sont soumises, selon la loi, à une période probatoire de 3 ans. En conséquence, aucune modification de ces deux lignes ne sera effectuée avant l'horaire 2017. 4.4. Réseau urbain Aucun changement majeur ne sera effectué sur les lignes urbaines. Les horaires pourront être légèrement décalés pour permettre une meilleure exploitation ou pour optimiser les correspondances en gare. 5. Desserte supplémentaire La mise en œuvre des horaires 2016 est, comme cela a été indiqué plus haut, induite par le programme Léman 2030 des CFF. Le travail d'adaptation ou de réparation des conséquences de Léman 2030 est important. En raison des contraintes budgétaires du Canton, il ne sera pas possible de mettre en œuvre des dessertes supplémentaires, à l'exception des pôles de développement d intérêt cantonal et les pôles spécifiques d'intérêt cantonal et régional. Dr. Olivier Baud Service des transports