Chocs des prix internationaux et bonnes pratiques agricoles au Burkina Fao

1 sur 45 Chocs des prix internationaux et bonnes pratiques agricoles au Burkina Fao Une approche d équilibre général Á propos du Programme de formation aux politiques de la FAO Ce programme a pour but de doter les fonctionnaires de haut niveau des pays en développement de connaissances de pointe et de renforcer leurs capacités à fonder leurs décisions sur une réflexion et une analyse équilibrées des politiques et des stratégies, dans leur propre pays, mais aussi dans le contexte de développements internationaux stratégiques. Autres liens de référence Vous trouverez d autres ressources apparentées dans le kit de ressources EASYPol Programme de formation aux politiques Site de la formation aux politiques de la FAO (en anglais) http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/ Programme de formation aux politiques de la FAO Programme de renforcement des capacités sur les politiques et les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural

2 sur 45 Chocs des prix internationaux et bonnes pratiques agricoles au Burkina Fao Une approche d équilibre général Par Lorenzo Giovanni Bellù, chargé du soutien aux politiques agricoles, Service de la coordination des politiques et du soutien aux politiques agricoles, division de l assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources de ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L ALIMENTATION ET L AGRICULTURE (FAO) À propos d EASYPol Adresse de la page d accueil d EASYPol : www.fao.org/easypol Cette présentation fait partie d un ensemble de modules qui appartient au parcours de formation EASYPol: Programme de formation aux politiques, Cadre des politiques, Analyse d impact sur la pauvreté à l'aide de l'approche d'équiilbre général EASYPol est une banque de ressources multilingues portant sur l'élaboration des politiques dans les domaines de l'agriculture, du développement rural et de la sécurité alimentaire. Le site est géré par le Service d'appui à l'assistance aux politiques de la FAO.

3 sur 45 Objectifs Cette présentation vis à: 1. décrire le mécanisme d équilibre sur lequel repose le modèle de l analyse d équilibre partiel (AEP) ; 2. interpréter les résultats d une simulation AEP simple ; 3. appliquer l approche EGC à un cas réel ; 4. évaluer les avantages et les inconvénients des approches AEP/modèles multimarchés par rapport à d autres pour l analyse d impact des politiques.

4 sur 45 Synthèse Cette présentation aborde les sujets suivants : 1. aspects généraux de l approche AEP ; 2. exercice simple d analyse d équilibre partiel ; 3. description d un cas pays : chocs externes et changements technologiques au Burkina Faso ; 4. examen des principales caractéristiques de l AEP, des modèles multimarchés et de l EGC pour l analyse d impact des politiques.

5 sur 45 Exercice d analyse d équilibre partiel

6 sur 45 Exercice d analyse à l aide de l approche d équilibre partiel À l issue de cet exercice, les participants seront en mesure : d expliquer le processus grâce auquel l offre et la demande d un bien donné correspondent dans certaines hypothèses ; de définir le concept d élasticité de la demande et de l offre ; d expliquer comment étendre le cadre simple de l AEP à un modèle multimarché (MMM) et à un modèle EGC. Exercice basé sur le cas de la filière officielle du bois de feu au Burkina Faso, région de Ouagadougou

7 sur 45 Concept de la fonction de demande Le prix qu un consommateur est prêt à payer pour une unité d un bien dépend (est fonction) d un ensemble d éléments tels que la quantité de ce bien déjà à sa disposition, le prix des biens de substitution et de biens complémentaires, son revenu et d autres variables (goûts, âge, éducation, etc.). Exemple : P bois de feu = Prix mondial P D (Q bois de feu, P gaz, P cuisinières, Revenu, Autre) ( - ) ( + ) ( - ) ( + ) ( +/- )

8 sur 45 Forme fonctionnelle de la demande La forme fonctionnelle de la demande est la relation spécifique entre la quantité demandée et ses déterminants. L analyste en pose «l hypothèse». Exemple simple : forme fonctionnelle linéaire : P bois de feu = α + β f Q bois de feu + β g P gaz P bois de feu, Q bois de feu et P gaz sont les «variables». Pour chaque variable, nous «observons» en général une valeur «de référence» (dans le scénario de base) ; Alpha et les bêta sont les «paramètres» de la fonction de demande. En général, les bêta sont des estimations ou déduits d «élasticités». La plupart du temps, alpha est «calibré».

9 sur 45 Quelques définitions ÉLASTICITÉ PRIX DIRECTE : l «élasticité» de la quantité demandée d un bien donné par rapport à son prix est le changement en pourcentage de la quantité demandée quand son prix change de 1 %, toutes choses étant égales par ailleurs. ÉLASTICITÉ PRIX CROISÉE : l «élasticité» de la quantité demandée d un bien donné par rapport au prix de n importe quel autre bien est le changement en pourcentage de la quantité demandée quand le prix de l autre bien change de 1 %, toutes choses étant égales par ailleurs. CALIBRAGE : calcul d un ou plusieurs paramètres de diverses fonctions dans un modèle à partir des valeurs observées des variables dans la situation de base.

10 sur 45 Marché de l offre L offre peut être également une fonction des prix si les producteurs souhaitent produire davantage pour des prix plus élevés et inversement. Cependant, pour un prix donné, l offre peut aussi être infinie si ce prix est suffisamment élevé pour couvrir les coûts de production (constants). Dans ce cas, la fonction d offre est la suivante : P = bois WTA de feu C prod P bois de feu = 68

11 sur 45 Exemple numérique Exercice avec tableur Montrer comment un scénario de politique qui modifie le prix d un substitut (le gaz) modifie la quantité de bois de feu demandée par les consommateurs

12 sur 45 AEP et MMM : évaluation Caractéristiques générales Pertinence pour la pauvreté/sa Couverture des mesures des politiques Structure technique Besoins en ressources Centrage sur l équilibre quantité-prix sur un seul marché (AEP) ou sur des marchés interdépendants (MMM). Modélisation de la demande et de l offre Permettent d analyser la génération de revenu net et son allocation par groupes d agents. La plupart des politiques concernent les marchés et les filières. Les politiques de prix des intrants-produits et celles relatives à la technologie et aux facteurs n utilisent pas de fermeture macroéconomique. Système d équations et de contraintes simultanées, en général modélisées dans GAMS (rarement dans MS Excel) Connaissance de la modélisation économique et existence d élasticités pour les différents agents et marchés

13 sur 45 Le paradigme du «développement» Agriculture en tant que moteur de la la croissance (effets multiplicateurs aval, utilisation des ressources existantes, arrêt de l urganisation, l urbanisation, gains de change, etc.) L agriculteur L agriculture en faveur des pauvres permet de «faire d une pierre deux coups» (et plus) Centrage sur l infrastructure, marchés I-P et commerce, technologie «moderne» Soutien international des investissements nécessaire

14 sur 45 Interconnexions Développement agricole b Croissance économique a d c e Facteurs externes Changements technologiques? Réduction de la pauvreté

15 sur 45 Interconnexions Développement agricole b Croissance économique a d c e Facteurs externes Changements technologiques? Réduction de la pauvreté

16 sur 45 Centrage sur les pays : moins industrialisés (faible diversification) à faible revenu (problèmes de pauvreté) avec déficit alimentaire (problèmes de sécurité alimentaire) importateurs nets d énergie (dépendance) petits (vulnérables aux chocs externes) Problèmes récents : 1) Flambée des prix alimentaires 2) Hausse du prix du pétrole et autre 3) Faiblesse des prix à l exportation

17 sur 45 Cas du Burkina Fao Le Burkina Faso présente presque toutes les caractéristiques précédentes En plus il est : sans littoral semi-aride

18 sur 45 Cadres stratégiques et des politiques Cadre international : Objectifs du millénaire pour le développement (1. diviser la faim par deux d ici 2015 et 7. développement durable) NEPAD-PDDAA Cadre des stratégies nationales de réduction de la pauvreté - plan d actions prioritaires Diverses initiatives : CILLS, Initiative contre la flambée des prix alimentaires, etc. Centrage fort sur la «flambée des prix alimentaires» et sur l agriculture pour réduire la pauvreté et pour la sécurité alimentaire

19 sur 45 Chocs externes : importations-exportations Prix FOB réels pour le Burkina Faso Indice index 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 Coton Pétrole Denrées alimentaires Engrais Cotton Oil Food Fertilizers 50.0 0.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 years 2003 2004 2005 Années 2006 2007 2008

20 sur 45 Les prix alimentaires sont-ils un vrai problème? Prix réels des céréales domestiques pour le Burkina Faso 120.0 110.0 Index 1996=100 Indice 1996 =10 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Urban Rural Aggregated Urbain Rural Les deux Year Année

21 sur 45 Structure de l économie 1 Valeur ajoutée par secteurs 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Agriculture Industry Services Trend Agriculture Agriculture Industrie Services Tendance agriculture

22 sur 45 Structure de l économie 2 Balance extérieure des biens et des services (prix constants) - -50 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Milliards FCFA Billions FCFA -100-150 -200-250 -300-350 -400-450 External Balance Trendline (order 2) Balance extérieure Tendance (ordre 2)

23 sur 45 Structure de l économie 3 Importations par produits en % du total des importations (années 2000 et 2005) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2005 Other industrial goods fuel and related products Fertilizers Processed food Agricultural commodities Autres biens industriels Carburant et produits apparentés Engrais Aliments transformés Biens agricoles

24 sur 45 Structure de l économie 4 Importations par produits en % de l absorption domestique, année 2000 Carburant et produits apparentés Engrais Autres biens industriels Aliments transformés Biens agricoles fuel and related products Fertilizers Other industrial goods Processed food Agricultural commodities 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% % de l absorption domestique % of domestic absorption

25 sur 45 Structure de l économie 5 Exportations par principaux groupes de produits 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 Industrial goods Other agricultural goods Cotton Biens industriels Autres bien agricoles Coton

Questions 26 sur 45 Questions Dans quelle mesure les chocs des prix internationaux mentionnés affectent-ils les perspectives de croissance????? Quelles sont les implications de ces chocs externes en termes de bien-être et de distribution? Certains changements technologiques peuvent-ils contrebalancer/réduire les impacts négatifs des chocs externes? Quelles sont les implications de la résolution de ces problèmes émergents (récurrents) en termes de politiques?

27 sur 45 Effets des chocs externes sur le système économique Value Added Factor Markets Savings Taxes Disposition différente, mais texte identique à 1.5 diapo 21 Activities Households Enterprises Government Capital Intermediate Consumption Commodity Markets Domestic Transfers Final consumption Indirect taxes Imports Rest of the World Exports Intern.Transfers Current external balance

28 sur 45 EGC basé sur la MCS MCS agrégée (an 2000) : 20 activités, 23 produits (pétrole et produits chimiques pour l agriculture uniquement importés), 4 groupes de ménages, 3 types de main d œuvre, 2 types de capital La MCS a servi à obtenir les paramètres de part et les facteurs de mise à l échelle des fonctions de demande et d offre.

29 sur 45 Technologie En l absence d informations plus détaillées, une technologie de Leontief (coefficients techniques fixes) a été adoptée sur la base des informations de la MCS pour les niveaux suivants de «l emboîtement Technologie» : 1) détermination de l intrant intermédiaire composite 2) détermination du mix à valeur ajoutée (Fonction CES tenant compte de la substituabilité imparfaite des facteurs)

30 sur 45 Commerce-consommation Outre les informations de la MCS, différents ensembles d élasticité ont servi à ce qui suit : 1. comparaison substitution de biens domestiques / importations (fonction CES de type Armington) ; 2. transformation des biens de consommation domestiques en exportations (fonction CET) ; 3. élasticité des revenus des ménages (système de demande LES, avec parts de consommation «surnuméraires») ; 4. estimation du paramètre de Frisch (flexibilité de l argent) ; 5. valeur ajoutée agrégée obtenue à l aide d une fonction CES tenant compte de la substituabilité imparfaite des facteurs.

31 sur 45 Changements de prix pour les simulations Denrées alimentaires Pétrole et produits dérivés Engrais Coton Food Oil/oil products Fetilizers Cotton Average index 1997-2004 85.3 118.9 90.0 80.5 Average index 2005-2008 80.5 240.8 138.7 54.4 Index 2008 93.5 292.3 208.4 54.3 % change 05-08/97-04 -5.6% 102.6% 54.2% -32.4% % change 08/97-04 9.6% 146.0% 131.7% -32.6% Indice moyen 1997-2007 Indice moyen 2005-2008 Indice 2008 % changement 05-08/97-04 % changement 08/97-04

32 sur 45 Fermetures macro adoptées 1. Balance du gouvernement 1.a) Épargne flexible du gouvernement et taux fixes d impôts directs 1.b) Épargne fixe du gouvernement et taux flexibles d impôts directs (changements uniformes des taux d imposition fixes) 1.c) Épargne du gouvernement et taux flexibles d impôts direct (changements proportionnels des taux d imposition) 2. Balance reste du monde 2.a) Épargne étrangère fixe et taux de change réels flexibles 2.b) Épargne étrangère flexible et taux de change réel fixe 3. Épagne-investissements 3.a) Investissements fixes et épargne flexible (changements uniformes des taux d épargne fixes) 3.b) Investissement fixe et épargne flexible (changements proportionnels de la tendance à épargner) 3.c) Investissement flexible et taux d épargne fixes pour les institutions non publiques 3.d) Investissement fixe et consommation par le gouvernement des parts d absorption (taux d épargne fixes uniformes) = Fermetures macro adoptées = Autres fermetures macro testées 3.e) Investissement fixe et consommation par le gouvernement des parts d absorption (changements des taux d épargne proportionnels)

33 sur 45 Sélection de résultats de l EGC GDP at market prices (in real terms): % change PIB aux prix du marché (en termes réels) % de changement 0.0% Food Oil Fertilizer Cotton Joint -2.0% Denrées alimentaires -4.0% Pétrole Engrais Coton -6.0% -8.0% -10.0% Conjoints Les chocs conjoints impliquent une perte de PIB d environ 2 % par an (O.T.E)

34 sur 45 Dévaluation de la devise locale 1.50 Exchange Rate Taux de change 1.40 Conjoints 1.30 1.20 1.10 1.00 Base Denrées alimentaires 1.00 0.99 Pétrole 1.06 Engrais 1.01 Coton 1.12 1.27 0.90 Base Food Oil Fertilizer Cotton Joint Les chocs de prix conjoints entraîneraient une dévaluation significative

35 sur 45 Revenu des ménages 0.0% -5.0% -10.0% -15.0% -20.0% -25.0% -30.0% -35.0% Food Oil Fertilizer Cotton Joint Denrées alimentaires Pétrole Engrais Coton Ensemble Rural poor Rural non-poor Urban poor Urban non-poor Pauvres ruraux Ruraux non pauvres Pauvres urbains Urbains non pauvres Impacts diversifiés. Les ménages plus «intégrés» souffrent le plus.

36 sur 45 Dépenses des ménages (variation équivalente) Base Denrées alimentaires Pétrole Engrais Coton Ensemble Base Food Oil Fertilizer Cotton Joint Rural poor 259,165-0.8% -7.0% -3.7% -3.7% -18.6% Rural non-poor 694,462-0.6% -10.2% -2.7% -4.2% -22.1% Urban poor 20,132-0.7% -14.4% -2.8% -4.4% -25.9% Urban non-poor 468,058-0.5% -12.2% -1.1% -2.0% -17.3% Total 1,441,816-0.6% -10.4% -2.4% -3.4% -20.0% Pauvres ruraux Ruraux non pauvres Pauvres urbains Urbains non pauvres Total

Activités (changements de sortie des secteurs) 37 sur 45 Base Food Oil Fertilizer Cotton Joint Cotton grains 58,637-2.5% 53.7% 6.4% -66.1% -57.2% Cash crops Coton et céréales 37,730 1.9% -12.5% -8.8% 3.7% -18.0% Vegetables Cultures commerciales 27,900-0.2% -7.9% -4.0% -1.5% -15.5% Légumes Food crops Cultures alimentaires 147,770 0.1% -8.7% -5.9% -2.2% -18.7% Other Agriculture Autre agriculture 42,897 0.5% -7.9% -4.7% -0.8% -14.6% Livestock-bovine Élevage bovin 111,708-0.3% -4.1% -0.9% -0.1% -8.0% Autre élevage Other livestock 109,470-0.2% -4.6% -1.0% -0.7% -9.1% Chasse Hunting Foresterie 8,025-0.4% -8.4% -1.8% -2.8% -16.9% Forestry Pêche 49,636-0.3% -5.2% -0.6% 0.9% -4.3% Extraction minière Fisheries 8,896-0.3% -7.5% -1.7% -2.6% -15.4% Égrenage du coton Mining Abattage 13,640-0.1% 13.2% 4.4% 23.0% 99.0% Cotton ginning Agroalimentaire 76,146-2.7% 57.3% 6.9% -70.6% -61.1% Slaugthering Autre industrie 119,992-0.1% -3.3% -0.7% -0.8% -10.5% Électivité, eau et gaz Agro-industry Commerce 257,294 0.9% -2.9% -1.0% 0.5% -4.5% Other industry Transport232,837-0.1% 2.8% 1.5% 7.5% 20.2% Power, water and gas Services financiers 51,129-0.1% -7.8% -0.8% -2.6% -13.7% Services aux entreprises Trade 255,150 0.0% 2.6% 0.1% -0.6% 2.9% Services aux ménages Transport 93,443 0.0% -2.8% 0.6% 1.8% -0.6% Financial ervices 34,637-0.2% -2.7% -0.6% -1.0% -8.1% Services to enterprises 1. Substition 672,900 de -0.1% certaines -2.1% denrées -0.3% alimentaires -0.2% -3.9% domestiques par d autres importées 2. Les chocs de l importation non alimentaire poussent les secteurs de l export et dépriment l alimentaire Services to households 413,041 0.0% -0.3% 0.0% 0.0% -0.5%

38 sur 45 Rendements du maïs et du coton GAP Rendement (kg/ha) Ordinaire a) Maïs GAP b) Coton Yield (Kg/Ha) Yield (Kg/Ha) 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 - Ordinary GAP 2,000 1,500 1,000 500 - Ordinary GAP Source : Calculs de l auteur à partir de données rapportées dans FAO UN (2008).

39 sur 45 Technologie GAP pour le maïs et le coton 100% % du revenu %of revenue 80% 60% 40% 20% a) Maïs b) Coton Valeur ajoutée Autres intrants Produits chimiques Value added Other inputs Chemicals % of revenue 100% 80% 60% 40% 20% Value added Other inputs Chemicals 0% Ordinary GAP 0% Ordinary GAP Source : Calculs de l auteur à partir de données rapportées dans FAO UN (2008).

40 sur 45 Simulations GAP 1. Diminution de l utilisation de produits chimiques pour le coton et d autres cultures 2. Réduction des intrants intermédiaires agrégés par unités de production 3. Augmentation des besoins en facteurs par unité de production 4. Effets conjoints des trois changements technologiques Produits chimiques par unités d intrant Chemicals agrégé Intrant Aggregated agrégé par unité de production Aggregated Facteur agrégé par unité de production per unit of input per factor per Coton aggreg.input unit of output unit of output Autres cultures (1) (2) (3) Cotton -20% -18% 22% Other crops -24% -19% 20%

41 sur 45 PIB avec GAP et choc des prix GDP at market prices (in real terms): % change PIB aux prix du marché (en termes réels) : % de changement 2.0% 1.0% Chocs + GAP 0.0% -1.0% -2.0% Reduced Chemicals Baisse des produits chimiques Reduced Int.Inputs Baisse des intrants intermédiaires Increased Factors Augmentation des facteurs All GAP changes Tous changements GAP shocks + GAP GAP réduit les impacts négatifs des chocs de prix internationaux sur le PIB

42 sur 45 Revenu avec GAP et chocs des prix 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% -15.0% -20.0% -25.0% -30.0% -35.0% Reduced Chemicals Tous ces termes sont traduits sur les diapos précédentes Reduced Int.Inputs Increased Factors All GAP changes Shocks + GAP Rural poor Rural non-poor Urban poor Urban non-poor 1. GAP favorise les ménages ruraux pauvres (et non pauvres) 2. GAP réduit les impacts négatifs des chocs des prix internationaux sur les revenus (les dépenses) des ménages ruraux

43 sur 45 Travail agricole Travail agricole Travail familial Base Food Oil Fertilizer Cotton Joint Agricultural work 14,355-0.4% 0.7% -3.0% -12.0% -24.8% Family work 301,027-0.3% -2.9% -3.5% -8.6% -23.5% Base Reduced Chemicals Reduced Int.Inputs Increased Factors Joint GAP changes Shocks + GAP Agricultural work 14,355 0.8% 6.1% 5.2% 11.3% -12.9% Family work 301,027 0.9% 5.4% 4.6% 10.1% -12.4%

44 sur 45 Implications en termes de politiques Centrage sur ce qui est vraiment important : énergie (réduire la dépendance sur le pétrole) technologie (par exemple, bonnes pratiques agricoles) diversification des exportations

45 sur 45 Modèles d équilibre général calculable : évaluation Caractéristiques générales Pertinence pour la pauvreté/sa Couverture des mesures des politiques Structure technique Besoins en ressources Les modèles EGC nous permettent de travailler dans un contexte macro cohérent avec des prix flexibles tenant compte des comportements des agents économiques. Les EGC nous permettent d analyser l impact des politiques par groupes d agents, dont les pauvres et les personnes confrontées à l insécurité alimentaire. La plupart des politiques concernées par les marchés, les produits et les revenus. Faible pour les investissements Contraintes simultanées et système d équations. Peut être statique (sans dimension temporelle) ou dynamique (fonction d utilité multipériode, cumul de capital) Bonnes connaissances de la modélisation économique, ainsi que des données micro et macro, temps et ressources