Enjeux sur les Energies renouvelables Rapport final
Introduction Travail mené Avant propos Ce document est un très court complément d étude mené par Energies Demain sur la thématique des ENR. Des éléments d enjeux sont synthétisés afin d accompagner la réflexion des acteurs. Sur les principales filières à enjeu pour le territoire de l Ouest 06 (éolien, photovoltaïque, bois, ), une déclinaison des objectifs du SRCAE est proposée. Cette déclinaison vise à mettre en évidence les ordres de grandeurs des objectifs du SRCAE pour le territoire, en tant qu éléments d aide à la décision. Les objectifs qui pourraient être fixés par les collectivités leurs appartiennent. Ainsi, ces éléments sont avant tout des éléments d aide à la décision, et n ont pas de valeur d objectifs. La déclinaison des objectifs s est opérée à partir des objectifs régionaux, par la mobilisation de différents indicateurs pouvant être classés en deux catégories : Pour certaines énergies, il a été considéré que la déclinaison devait être liée à un indicateur de surface de territoire (énergies consommant du foncier) ; Pour d autres énergies, il a été considéré que la déclinaison devait être liée à un indicateur «d activités» (emploi, population, logements, ). Dans ce document, lorsqu une déclinaison est faite, «l indicateur de déclinaison» est précisé. A noter que le Conseil Régional mène actuellement une étude fine pour assurer la déclinaison des objectifs régionaux. Cette première déclinaison «grossière» doit donc être maniée avec précaution, simplement comme un outil d aide à la décision. 2
Eolien Déclinaison SRCAE Zones préférentielles très limitées sur le territoire de l Ouest 06 Contraintes paysagères et urbaines très fortes, limitant les développements possibles Zones limitées au Haut-Pays (CASA, CAPAP / SCOT Ouest) Objectifs possibles à fixer pour le PCET, mais très modérés Estimation d un objectif «ambitieux» au regard du SRCAE pour l Ouest 06 : 6 à 10 MW entre 2014 et 2020 (12 GWh/an à 20 GWh/an) Equivalence grand éolien : 3 à 5 mâts ~ 1 petit parc Eolien à l échelle du territoire (qui serait situé dans le Haut-Pays) Equivalence en moyen éolien : 24 à 40 mâts 3 Indicateur de déclinaison : Surface éligible à l accueil de l éolien suivant le SRE
Eolien Données économiques sur l éolien nb heures éq. pleine puissance Coût d investissement (y/c raccordement) Charges annuelles d exploitation (maintenance, exploitation, assurance, loyers et taxes foncières) Tarif d achat électricité sur 15 ans 2 000 h 1 300 HT/kW 2,5 %/an de l investissement 82 HT/MWh Tarifs d achat de l électricité éolienne : Sur les 10 premières années : 8,2 c /kwh Sur les 5 années suivantes : entre 2,8 et 8,2 c /kwh en fonction de la moyenne sur les 10 premières années du nb d heures de fonctionnement éq. pleine puissance => 8,2 c /kwh en-deçà de 2400 h. Exemple de projet-type Le principal atout de la filière éolien est le caractère rentable de ses investissements. Parc éolien 10 MW (5 éoliennes de 2 MW) Production d électricité renouvelable : 20 000 MWh/an Investissement total : 14 000 000 HT Charges annuelles : 350 000 HT/an Vente d électricité : 1 700 000 HT/an Indicateurs TRB 10 ans L investissement d une collectivité dans l éolien génère des revenus liés à la vente d électricité, pouvant alors financer une politique énergétique globale sur le territoire. 4
Eolien Le rôle des collectivités dans le développement de l éolien Les collectivités peuvent choisir entre deux postures possibles pour le développement de l éolien : Une stricte position d aménageur, en accompagnant les promoteurs privés dans le développement d un parc éolien. Dans le cadre du développement d un parc éolien de 10 MW, les retombées pour la collectivité sont alors : L amélioration de son mix énergétique (augmentation du taux d ENR de son territoire) ; La génération d emplois locaux pour l exploitation du parc ; Des retombées fiscales liées à l exploitation du parc : de l ordre de 25 000 /an à 40 000 /an (ordre de grandeur). Une position de co-financeur, en participant au financement du projet éolien, directement ou via une structure dédiée type SEM. Dans ce cadre, en plus des retombées précédentes, la collectivité perçoit alors une rente à hauteur de son co-financement. Par exemple, sur un parc de 10 MW, un co-financement de 30% (~4 000 000 ) permettra de dégager une rente annuelle d environ 400 000 /an (temps de retour ~10 ans). Cette recette peut alors être dédiée aux politiques énergétiques dans le cadre d un programme global. Cette dernière posture plus complexe, mais plus «pro-active» - permet à la collectivité d être une réelle partie prenante du projet et de maximiser les intérêts du développement des ENR. 5
Eolien Enjeux à retenir Forces Faiblesses Filière bien développée à l échelle nationale, ingénierie disponible et coûts maîtrisés. Contraintes paysagères fortes, nécessité d identifier des zones stratégiques avec impact minimal (utilisation des photomontages). Très bonne rentabilité des investissements (TR ~ 10 ans). Possibilité pour les collectivités d investir directement via des structures de type SEM. Créer une nouvelle rente pour le territoire Faible acceptabilité de l éolien Nécessité de pédagogie. Longueur des procédures et de la mise en œuvre. Création d emploi. 6
Photovoltaïque Une première dynamique déjà à l œuvre Collectivité Estimationde la surface de capteurs (m²) Estimationde la puissance totale installée (kwc) à fin 2012 CASA 46 400m² 5 800 kwc CAPAP 13 600m² 1 700 kwc Antibes 1 600 m² 200 kwc Cannes 12 000 m² 1 500 kwc Grasse 4 000 m² 500 kwc Total «Ouest 06» 72 000 m² 9 000 kwc Source : ORE Un niveau d installation déjà notable, mais modéré au regard des moyennes régionales : 9 000 kwc à fin 2012 (2% de la puissance installée en région) Soit une production annuelle d électricité de 11 000 MWh/an (correspond à 0,5% de la consommation d électricité du territoire) 7
Photovoltaïque Potentiels Un territoire à très fort potentiel solaire Des premières évaluations de potentiels sur la CASA et la CAPA confirment l importance du potentiel disponible sur le territoire (ci-dessous : exemple d études de potentiel sur la CAPAP) Deux caractéristiques majeures disponibles sur le territoire permettent d envisager un développement ambitieux : Un très fort potentiel «brut» : qualité d ensoleillement Une disponibilité importante de toitures, et notamment de toitures «plates» sur le territoire (des évaluations plus fines possibles à mener) 8
Photovoltaïque Objectifs possibles à fixer Premiers ordres de grandeur pour une déclinaison des objectifs du SRCAE (estimation Energies Demain) - Objectifs cumulés «toitures» et «centrale au sol» Collectivité Objectif MWc en 2020 Objectif GWh/an en 2020 Rappel situation actuelle (MWc) CASA 30 40 36-48 GWh/an 5,08 CAPAP 10 15 12 18 GWh/an 1,7 Antibes 10 15 12 18 GWh/an 0,2 Cannes 10 15 12 18 GWh/an 1,5 Grasse 5 10 6 12 GWh/an 0,5 Total «Ouest 06» 50 70 60 84 GWh/an 8,98 Indicateur de déclinaison : Photovoltaïque sur toiture : fraction de bâtiment à travers un indicateur «population + emploi» Photovoltaïque au sol : indicateur de surface à travers la base OCSOL Une interprétation du SRCAE qui fixe des objectifs ambitieux pour le territoire sur cette thématique. 9
Photovoltaïque Eléments de coûts Le développement du photovoltaïque s appuie peu sur des aides à l investissement, mais principalement sur les tarifs de rachats : Tarifs fixés par les grilles tarifaires de l Etat (revues chaque trimestre), essentiellement utilisés dans les projets de petite taille (< 100 kwc). Type de projet Investissement Production Tarif d achat TRB 3 kwc intégrés au bâti 12 k 2 850 kwh/an 31,59 c /kwh 13 ans 10 kwc avec intégration simplifiée 35 k 9 500 kwh/an 18,17 c /kwh 20 ans 50 kwc avec intégration simplifiée 160 k 47 500 kwh/an 17,27 c /kwh 19 ans Pour les plus grands projets (>100 kwc), par sélection dans le cadre d appels à projet nationaux (quatre périodes déjà réalisées, une cinquième en préparation) : Les tarifs de rachats sont alors étudiés au cas par cas, mais sont généralement fixés pour assurer une rentabilité du projet en 15 à 20 ans. Le coût moyen d investissement varie de 2500 /kwc à 3200 /kwc (soit ~ 720k pour une installation de 250 kwc) Ce système favorise néanmoins les projets pouvant présenter les meilleurs rentabilités, et donc les projets de grandes envergures (permettant des économies d échelles). 10
Photovoltaïque Le rôle des collectivités dans le développement du solaire photovoltaïque Plusieurs postures sont possibles et compatibles pour les collectivités (en fonction de chaque projet) : La collectivité porteuse de projet : à travers des installations sur ses équipements publics (piscine, école, gymnase, etc.) La collectivité incitatrice et accompagnatrice auprès des bailleurs privés pouvant accueillir du solaire sur leur toiture (centre commerciaux, zones d activités, hôpitaux, ), notamment en réalisant/finançant des études de potentiels ou d opportunités. La collectivité qui co-finance de grands projets photovoltaïques. A l image de ce qui peut se faire sur l éolien, des grands projets photovoltaïques peuvent faire l objet d un cofinancement par les collectivités (souvent via une structure dédiée de type SEM). La rentabilité du solaire reste moins bonne que celle de l éolien (~15 ans au mieux), mais certains projets peuvent présenter de réels intérêts à un co-portage. 11
Photovoltaïque Enjeux à retenir Forces Faiblesses Ensoleillement très important sur le territoire Bonne disponibilité de toitures (études à affiner) Moins bonne rentabilité des projets, qui favorise plutôt le développement des grands projets (économie d échelle) Complexité du montage des dossiers Possibilité pour les collectivités d investir : Sur leur propres équipements Sur des bâtiments privés, en cofinancement via des structures de type SEM Création d emploi 12
Biomasse Une dynamique déjà à l œuvre Bilan des installations collectif/tertiaire existantes et en projet (situation projetée 2014) Collectivité Nombre de chaufferies collectives recensées Puissances installées (kw) Production de chaleur (MWh/an) CASA 6 2 524 kw 2 230 MWh/an CAPAP 13 2 455 kw 3 480 MWh/an Antibes 1 112 kw 243 MWh/an Cannes 1 2 100 kw 7 560 MWh/an Grasse 1 500 kw 540 MWh/an Total «Ouest 06» 20 7 080 kw 13 270 MWh/an Un niveau d installation déjà notable, mais modéré au regard des moyennes régionales : 7 080 kw, soit une production annuelle de chaleur de 13 270 MWh/an Qui correspond à 0,6% de la consommation de chaleur du territoire 13
Biomasse Objectifs possibles à fixer Premiers ordres de grandeur pour une déclinaison des objectifs du SRCAE (estimation Energies Demain) Collectivité Objectifs MW en 2020 Rappel situation actuelle (MW) CASA 5 à 8 MW 2,5 MW CAPAP 1 à 3 MW 2,5 MW Antibes ~ 1 MW 0,1 MW Cannes ~ 1 MW 2,1 MW Grasse ~ 1MW 0,5 MW Total «Ouest 06» 9 à 15 MW 7 MW Indicateur de déclinaison : «population + emploi» (activité) Des objectifs fixés dans le SRCAE très modérés sur la question du bois-énergie. Des objectifs atteignables «facilement» sur le territoire, mais la possibilité de fixer des ambitions qui iraient plus loin. 14
Biomasse Potentialité Eléments d économie Le territoire dispose de deux atouts majeurs pour le développement du bois-énergie : Des projets de développement et renouvellement urbain, permettant d avoir plusieurs opportunités de «substitution» ou d intégration des ENR (à l image du projet de Ranguin à Cannes) ; Une ressource disponible à proximité sur le haut-pays, mais pour laquelle la structuration de la filière peut-être améliorée. Le territoire dispose des caractéristiques permettant d envisager un développement conjoint et cohérent de l offre et de la demande. La filière bois-énergie est par ailleurs particulièrement aidée, via notamment le Fond Chaleur, avec des niveaux d aides élevés (d au moins 30%) 15
Biomasse Le rôle des collectivités pour le développement de la biomasse Sur le sujet de la biomasse, le rôle des collectivités est majeur et central. Il s articule à travers plusieurs volets : La possibilité de développer des chaudières à bois pour alimenter les équipements publics (piscine, école, ). Lorsque le bois vient en substitution du fioul, les économies générées sont très importantes et peuvent permettre d avoir des temps de retour performants (~10 à 15 ans). La possibilité de développer des réseaux de chaleur à destination des logements ou mixtes. Ce type d équipement permet alors de proposer aux habitants une chaleur à coût maîtrisé, afin de modérer leur facture. Les temps de retour sont alors définis en fonction du prix de revente de la chaleur. Comme de nombreux équipements de service public, les prix sont dimensionnés pour offrir une durée d amortissement de 20 à 30 ans. La possibilité d agir sur la structuration et l organisation de la filière amont afin d optimiser la ressource forestière locale, et maîtriser le coût de la ressource. 16
ENR intégrées dans le bâtiment : PAC, Solaire Thermique Potentiels des filières Au-delà du solaire photovoltaïque, d autres ressources renouvelables peuvent être intégrées dans le bâtiment et favorisées : Le solaire thermique. Les objectifs du SRCAE déclinés sur le territoire viseraient à équiper 1 200 équivalent logements par an d ici 2020 Collectivité Objectifs m2 de capteurs en 2020 Rappel situation actuelle (m 2 de capteurs ) CASA 20 à 30 milliers de m 2 3 milliers de m 2 CAPAP 10 à 15 milliers de m 2 ~1 milliers de m 2 Antibes 10 à 15 milliers de m 2 ~0,5 milliers de m 2 Cannes 10 à 15 milliers de m 2 2,6 milliers de m 2 Grasse 5 à 10 milliers de m 2 ~0,5 milliers de m 2 Total «Ouest 06» 40 à 60 milliers de m 2 6,6 milliers de m 2 Les pompes à chaleur de bonne performance (COP>3) 17
ENR intégrées dans le bâtiment : PAC, Solaire Thermique Rôle des collectivités pour l intégration des ENR dans le bâtiment Le rôle des collectivités sur ce volet reste plus modéré que sur les précédentes filières. Deux rôles majeurs sont à noter : Les actions possibles à mener sur le propre patrimoine des collectivités L articulation avec les actions menées plus globalement sur la question du logement et des bâtiments : Espace Info Energie Aides/Subventions Actions sur la précarité énergétique Etc 18
Autres ENR Filières à potentiels modérés D autres filières renouvelables peuvent être développées, mais leurs potentiels restent modérés : La méthanisation, ressource renouvelable plutôt exploitée dans les territoires à forte intensité agricole. Néanmoins, à terme, le tri des déchets organiques peut offrir des perspectives intéressantes pour cette filière sur le territoire. La géothermie profonde : les potentiels existent sur le territoire, mais restent plus faibles. L hydraulique : le territoire compte d ores et déjà plusieurs petites centrales sur rivière et sur réseau AEP. Des développements supplémentaires peuvent être envisagés (estimation non-disponible), mais les potentiels restent plutôt sur l amélioration des installations existantes ou leur remise en service. 19
Autres ENR Filière «Innovantes» à explorer Enfin, d autres ressources renouvelables plus innovantes peuvent être envisagées sur le territoire, mais pour lesquelles des analyses d opportunités doivent être menées : La thalassothermie, qui consiste à récupérer la chaleur issue de la mer. Une installation pilote de ce type a été construit à la Seyne-sur-Mer. Une telle installation peut-être envisagée sur l ensemble des communes du littoral. La récupération de chaleur sur les eaux usées, pour laquelle des potentiels ont été identifiés sur l ensemble de la région, mais dont la faisabilité économique reste à étudier plus précisément. 20
Synthèse Approche comparée des filières Importance Filière Potentiels de développement Rôle des collectivités Enjeux forts Eolien + à ++ + à +++ Photovoltaïque +++ + à +++ Biomasse ++ +++ Intégration au bâti: Solaire Thermique et PAC ++ + Enjeux modérés Méthanisation + ++ Hydraulique + + Géothermique + + A explorer Thalassothermie? +++ Récupération des eaux usées? +++ 21
Synthèse Questions stratégiques En premier lieu, il convient de s interroger globalement sur le choix des filières : - Des filières sont-elles à écarter? - Toutes les filières à enjeux doivent-elles être explorées? - Quelle posture adopter pour le développement de l éolien et du photovoltaïque? - Le territoire de l Ouest 06 doit-il se doter d un outil de type «SEM» pour être partie prenante des projets de développement? - Quelle ambitions sur le bois-énergie : - Sur le développement de la demande? - Sur l organisation de la filière? - Quels besoins d exploration complémentaires sur certaines filières nouvelles? - Thalassothermie? - Récupération de chaleur sur les eaux usées? - Méthanisation? -. 22