L éducation à la citoyenneté démocratique et aux droits de l homme dans l enseignement en Fédération Wallonie-Bruxelles : diagnostic et état des connaissances Une recherche commanditée par l Observatoire de l enfance, de la jeunesse et de l aide à la jeunesse et réalisée par SONECOM et Le GIRSEF Objectif et contenu de la recherche RESUME L objectif de la recherche était de mieux connaître comment l éducation à la citoyenneté démocratique, aux droits de l homme et de l enfant (ECD-EDH-EDD) était envisagée en Fédération Wallonie-Bruxelles, tant au niveau des cadres légaux, des programmes et dispositifs, des professionnels de l enfance et de la jeunesse que des parents et des enfants. La recherche visait donc à établir un diagnostic et un état des connaissances relatifs à l éducation à la citoyenneté démocratique, aux droits de l homme et de l enfant dans l enseignement de la Fédération Wallonie-Bruxelles, à partir des principaux standards minimaux qui font sens et référence sur la scène internationale. 1. Une identification des standards minimaux en matière d éducation à la citoyenneté, aux droits de l homme et de l enfant qui se dégagent d une part, des textes cadre et outils publiés par les organismes multilatéraux (Conseil de l Europe, Unesco, Nations unies, ), d autre part, des enseignements des comparaisons internationales (programmes CIVED et ICCS de l IEA) ; 2. La réalisation, sur base de ces standards minimaux, d un diagnostic et un état des connaissances de l éducation à la citoyenneté, aux droits de l homme et de l enfant dans l enseignement portant sur les modifications, avancées ou reculs apparus depuis l étude réalisée par l ULg en 1997 [2] : Analyse du contexte législatif et réglementaire en Fédération Wallonie-Bruxelles : système éducatif, statut de l éducation à la citoyenneté, référentiels, acteurs, ; Analyse de programmes scolaires, d initiatives d établissements, de pratiques mises en œuvre par les enseignants, ; Analyse des connaissances, attitudes et comportements des enseignants et des jeunes : via un questionnaire en ligne à valeur indicative. 1
3. Finalement, sur base de l identification de standards minimaux et du diagnostic, ont été dégagées : 1. les questions susceptibles d être documentées via la participation de la Fédération Wallonie-Bruxelles à la prochaine vague de l enquête ICCS ; 2. les questions à documenter via d autres voies ; 3. les recommandations prioritaires qui permettraient de se rapprocher des standards minimaux ; Les 11 standards minimaux dégagés Les 11 standards minimaux retenus par l équipe de recherche à partir des documents consultés est une bonne base de travail et de réflexion même si elle peut très certainement être améliorée. Une clarification serait par exemple nécessaire entre les notions de diversité, non discrimination, égalité et équité. Ces 11 standards sont les suivants : 1. Porter un intérêt critique aux questions de société contemporaines 2. Me comporter au quotidien et en général de sorte à ce que les sphères privée et publique n empiètent pas l une sur l autre 3. Respecter et promouvoir le respect, dans ma vie quotidienne et en général, de la diversité d opinion, de convictions, de genre, d origine sociale, d orientation sexuelle, de culture 3. Pouvoir être moi-même et m exprimer selon ma personnalité au sein d un groupe, d une collectivité, en respectant les autres 4. Être conscient de ma citoyenneté, du fait que je suis, au même titre que chaque individu, pourvu de Droits et de Libertés fondamentales 5. Mobiliser les principes des Droits de l Homme et de l enfant dans ma vie quotidienne, les adopter comme un réel répertoire de justification de mes convictions, de mes paroles et de mes actes 6. Appréhender le sens du bien commun et avoir conscience de ma responsabilité sociale (sociétale), dans une optique solidaire 7. Comprendre la fonction des règles pour aider la société à fonctionner et à gérer l organisation des relations sociales, être capable de participer à leur élaboration 8. Connaitre les différentes sources de loi et comprendre le système législatif et le fonctionnement de la Justice 9. Comprendre les processus démocratiques de délégation d autorité, de décision, de gouvernance et être enclin à m y impliquer 10. Participer à la vie publique des collectivités au sein desquelles je vis (localité en premier lieu-, société, monde) 2
Notons que le 2 e standard ne se retrouve pas de manière constante dans les textes internationaux. Il a été conservé dans la mesure où il permet d aborder des questions qui apparaissaient comme importantes en fonction des réalités de vie des jeunes en FWB et particulièrement l utilisation des réseaux sociaux, la protection de la vie privée, le harcèlement Le standard n 3 tel qu il est formulé ne fait pas place à la notion d égalité entre les personnes (égalité des chances, égalité de traitement), notions intégrées dans les standards opérationnels (voir ci-dessous). Il y a là une amélioration à apporter dans la formulation de ce standard. En regard de ces onze standards généraux minimaux, une série de standards qualifiés d opérationnels ont été dégagés par les chercheurs. Cette partie doit être retravaillée afin de départager ce qui ressort d objectifs pédagogiques et ce qui relève des méthodes pédagogiques. L OEJAJ a déjà entamé ce travail. Dans la foulée, une recherche-action va être lancée début 2016 par l OEJAJ pour tester la grille retravaillée auprès d experts en éducation à la citoyenneté et en droits humains, en ce compris les droits des enfants, et la mettre à l épreuve de la réalité organisationnelle de 3 écoles secondaires. Les obstacles à l éducation à la citoyenneté, aux droits de l homme et de l enfant en milieu scolaire. L ensemble du matériau analysé converge fortement concernant les obstacles qui freinent la mise en œuvre de l ECD-EDH-EDE. Il s agit principalement des facteurs suivants : Ce qui se fait n est souvent dû qu à la sensibilité, la volonté et la motivation d un membre ou d un groupe de membres de l équipe éducative ; les disparités pouvant donc être grandes entre les établissements. Se pose aussi, de ce fait, la question de l épuisement des énergies chez les enseignants qui s impliquent. La contrainte temporelle apparait forte : d une part il est difficile pour les enseignants de se rassembler (cf. les CBE) et d autre part peu de temps semble pouvoir être alloué à ce champ éducatif dans le planning scolaire. Les budgets sont manquants selon les observateurs du terrain. Des lacunes identifiées dans la formation initiale et continuée des enseignants les empêchent de prendre en charge adéquatement l ECD-EDH-EDE. En plus du témoignage de certains observateurs avertis, ce constat est étayé par le caractère restreint du nombre de thématiques y afférant relevées au sein des programmes parcourus. 3
Le constat d une place minimale réservée à l éduction aux Droits de l Homme et aux droits de l enfant Les chercheurs dressent un constat net de déficit à cet égard au sein de l enseignement en FWB. Un chapitre du document Être et devenir citoyen y est bien entendu consacré. Cependant, si certains énoncés portent sur les Droits de l Homme dans les programmes de formation initiale, les chercheurs n en ont pas repéré dans les programmes scolaires dépouillés. Ajoutons à cela que les résultats du sondage en ligne à propos de la connaissance du document Être et devenir citoyen viennent clairement mettre en question l impact qu il peut avoir sur les pratiques d enseignement et, de ce fait, sur la transmission de contenus et habiletés liés aux Droits de l Homme et aux droits de l enfant. Par ailleurs, d autres résultats de l enquête web attestent du peu d informations dont disposent les élèves répondants à ces sujets. Les recommandations politiques prioritaires se dégageant de la recherche : Une série de recommandations sont formulées par les chercheurs à l issue de cette recherche. Certaines portent sur des questions à documenter et d autres prennent la forme de recommandations politiques. Nous en retenons ici les principales et les plus documentées. Ne pas s encombrer de nouveaux textes ou dispositifs législatifs mais réaffirmer et, revaloriser, auprès des publics concernés les textes de référence Envisager la présence au sein des établissements d un «agent citoyenneté», plus particulièrement sensibles à ces thématiques et chargé d initier et de coordonner l ECD-EDH-EDE au sein de l équipe pédagogique Consacrer plus systématiquement certaines périodes de la vie scolaire à la thématique qui nous concerne afin de dépasser les contraintes temporelles et les difficultés organisationnelles qui en découlent : utilisation du capital période ou des journées pédagogiques pour la coordination de projets ou à la définition d objectifs communs en la matière. Renforcer l ouverture de l école vers le monde extérieur, et d abord vers son environnement proche. Promouvoir davantage la co-construction, avec les élèves, des contenus scolaires et la pédagogie active. Se concentrer sur la mise en place de réels moyens d action permettant de dépasser les bonnes intentions. 4
Développer une imbrication accrue avec les cours afin de lever partiellement le frein temporel : il faudrait travailler sur les liens avec les socles de compétences et les exigences disciplinaires. Renforcer la place à accordée aux savoirs et savoirs faire relatifs aux Droits de l Homme et de l enfant. Assurer, par un cours spécifique la connaissance des droits par les élèves dans remettre en cause les vertus et la nécessité d une transversalité réussie, qui reste essentielle à l apprentissage de ces matières. Le rapport de recherche est téléchargeable à l adresse suivante : http://www.oejaj.cfwb.be/index.php?id=12825 5