Thème 3 : L Union européenne, dynamiques de développement des territoires

Thème 3 : L Union européenne, dynamiques de développement des territoires

Problématique : comment le projet de construction européenne tente-t-il d unir l espace européen et influe-t-il sur le développement de ses territoires?

Chapitre 1 : De l espace européen aux territoires de l Union européenne

Problématiques : Quelles sont les disparités et inégalités socio-spatiales dans l UE?

Problématiques : Quelles sont les conséquences spatiales des dynamiques d élargissement ou d approfondissement de l UE? Quels débats existent-ils autour des limites de l UE?

I) L Union européenne : frontières et limites, une union d États à géométrie variable Problématique : comment l UE cherche-t-elle à concilier élargissement et approfondissement? 1) La dynamique d élargissement de l Union européenne

Vidéo (reportage de 2007) sur la construction européenne http://fresques.ina.fr/jalons/fi chemedia/inaedu05110/historiqu e-de-la-constructioneuropeenne.html

L UE compte en 2016 28 pays membres et bientôt 27 après le départ du RU suite au Brexit du 23 juin 2016. Elle réunit 588 millions d habitants sur 4,4 millions de km 2. Cette union est le résultat de plusieurs vagues d élargissements à partir d un noyau de 6 États en 1957 signataires du Traité de Rome. Elle s élargit ensuite à l ensemble de l Europe de l Ouest et du Sud dans les années 1970 et 1980 pour finir s ouvrir 13 pays d Europe de l Est entre 2004 et 2013.

L élargissement de l UE fait l objet de débats passionnés : à quelles limites doit correspondre les frontières de l UE? Doivent correspondre à l ensemble du territoire européen? Ne faut-il pas mieux approfondir qu élargir? Les souverainistes veulent protéger les pouvoirs des États, tandis que d autres revendiquent une union aux compétences plus larges, voire même la création d une Europe fédérale. Face à ces divisions, l UE s efforce de renforcer la coopération avec ses voisins sans les intégrer dans le cadre de la Politique européenne de voisinage (PEV) (ex : «Euromed»)

Tous les pays européens ont vocation à rejoindre l UE s ils le souhaitent. Ils doivent néanmoins répondre aux critères de Copenhague (1993) au niveau politique (ex : démocratie, respect des minorités), économique (économie viable et concurentielle), administratif et juridique. Les pays désireux d entrer dans l UE obtiennent ainsi le statut de candidat potentiel, puis officiel (ex : Turquie)

L élargissement de l UE fait l objet de débats passionnés : à quelles limites doit correspondre les frontières de l UE? Doivent correspondre à l ensemble du territoire européen? Ne faut-il pas mieux approfondir qu élargir? Les souverainistes veulent protéger les pouvoirs des États, tandis que d autres revendiquent une union aux compétences plus larges, voire même la création d une Europe fédérale. Face à ces divisions, l UE s efforce de renforcer la coopération avec ses voisins sans les intégrer dans le cadre de la Politique européenne de voisinage (PEV) (ex : «Euromed»)

2) L approfondissement : une union à géométrie variable Doc. 2, 3 et 4 p. 205 : quels ont été les succès de l UE? Doc. 3 : Création d une Banque centrale européenne en 2000 chargée de gérer l euro et de définir la politique économique et monétaire de l UE = intégration économique a été un succès avec la mise en place de politiques communes comme la PAC dans l agriculture = degré d intégration inégalée à l échelle mondiale

Doc. 2 : création d une citoyenneté européenne avec des institutions politiques (Parlement, Conseil européen, Commission européenne, partis politiques) et des symboles (drapeau en 1986, journée de l Europe le 9 mai cf discours de Robert Schuman le 9 mai 1950, hymne à la joie de Beethoven )

Doc. 4 = échanges universitaires dans le cadre du programme Erasmus 400 000 étudiants chaque année Budget en hausse = 4 M étudiants pour 2014-2020 = coopération des universités de l Union = harmonisation des diplômes et des programmes européens

L UE est une construction supranationale unique au monde. D abord conçue comme une construction économique, elle a aboutie à une intégration économique approfondie avec la création d un marché commun, la mise en place de politiques économiques communes (ex : PAC) et la création d une Banque centrale européenne et d une monnaie unique, l Euro. Cette construction atteint aussi un degré d intégration inégalé au monde au niveau politique avec la création d institutions politiques régies par le traité de Lisbonne (2007), un droit communautaire, une citoyenneté européenne et une identité qui s appuie sur des valeurs, des symboles, une devise («Unis dans la diversité»), des lieux de pouvoirs (3 capitales Bruxelles, Strasbourg, Luxembourg).

Il s agit néanmoins d une union à géométrie variable. Tous les États n adhèrent pas aux mêmes structures communautaires. Il y a un noyau dur de 17 États qui adhèrent à l essentiel des structures communes (monnaie unique, espace Schengen). Puis, il y a des auréoles d États moins engagés qui utilisent la clause d exemption pour ne pas participer à certaines politiques communes. Ainsi, tous les membres de l UE ne sont pas signataires des accords Schengen qui permettent la libre circulation des personnes (Irlande, Roumanie, Bulgarie, RU) et inversement, certains signataires ne sont pas membres de l UE (Norvège, Suisse, Islande). De même, l UE ne parvient pas à avoir une politique extérieure cohérente malgré des efforts limités dans ce sens (Eurocorps = France, All, Esp. Belgique, Lux. / PESD = Politique européenne de sécurité et de défense). Divisés sur les questions de politique extérieure, la plupart des pays de l Union sont aussi membres de l OTAN, ce qui entrave l émergence d une vision forte et autonome sur les questions internationales.

3) Élargissement vs approfondissement : les débats qui entourent la candidature de la Turquie Quels sont les enjeux de la candidature turque? 1) Doc. p. 201 : Localisez la Turquie par rapport au continent européen et par rapport à l UE. A quelles organisations appartient-elle au même titre que d autres États européens. La Turquie se trouve à cheval entre l Europe et l Asie mineure. Istanbul, capitale économique du pays se situe sur le détroit de Bosphore, du côté européen tandis que la majeure partie du pays se situe en Asie Mineure. Elle a des frontières communes avec deux pays membres, la Grèce et la Bulgarie. Comme la plupart des pays européens, elle est membre de l OTAN. Elle fait aussi partie du Conseil de l Europe.

2) Doc. 1 : Dans quels domaines l UE et la Turquie entretiennentelles des relations? Avec quels pays en particulier? La Turquie entretient des relations commerciales étroites avec l UE puisque la France, le RU, l Allemagne et l Italie figurent parmi ses principaux clients et fournisseurs. Ces liens économiques sont encore renforcés par la présence de fortes communautés turques (3M) en Europe, notamment en Allemagne avec plus de 2 millions de personnes.

Cette caricature se moque ainsi de la longueur et de la lenteur des négociations entamées depuis 1987 entre l UE et la Turquie en vue de l adhésion de ce pays à l UE. Reconnue candidate officielle depuis 1999, les négociations n ont commencé qu en 2005 et sont au point mort aujourd hui, «gelées», dans l attente d une solution à certains points de désaccords bloquant l entrée de la Turquie au sein de l UE. 3) Doc. 2 : Présentez le document. Décrivez la caricature, puis expliquez-la à l aide de l introduction. Ce document est une caricature de Mayk publiée dans un journal turc, Cumhuriyet, et dans Courrier International, en mars 2013. Cette caricature présente deux diplomates reconnaissables aux drapeaux figurant sur leurs valises, un turc et un de l UE, gelés en pleine conversation et prisonniers d un cube de glace.

Pour l adhésion de la Turquie à l UE Doc. 1 : La Turquie est une puissance économique émergente au 17 e rang mondial pour son PIB qui connaît une croissance économique bien supérieure à celle de l UE avec un taux de croissance de 6,8%. Son taux de chômage est aussi inférieur à celui de l UE = son économie pourrait être un atout pour l UE Liens économiques déjà forts et étroits avec beaucoup de pays européens, surtout : F,All., It., RU = «consolider et renforcer les échanges entre la Turquie et l UE» Présence de fortes communautés turques en Europe, notamment en All. Doc. 4 : Istanbul = 29 e ville la plus riche du monde, grande métropole mondiale, moderne, dynamique et déjà très européenne, symbole du potentiel économique de la Turquie. Patrimoine culturel lié à celui de l Europe. Doc. 3 : renforcement de l influence politique de l UE en Asie mineure et au Moyen-Orient + geste fort à l égard des pays musulmans = volonté de rapprochement de l UE Contre l adhésion de la Turquie à l UE Doc. 1 : Taux d inflation plus élevé Doc. 3 : Refus de reconnaître la République de Chypre, membre de l UE Crainte d un afflux de migrants turcs dans l UE A cause de sa population nombreuse, la Turquie recevrait beaucoup de sièges au Parlement européen = trop de poids politique au sein de l UE / autres membres Crainte d être entraîné dans un conflit avec les voisins de la Turquie, dans une zone déjà très instable politiquement (Syrie, Irak, Géorgie, Iran) Non-respect des droits de l homme, des femmes et des minorités. Doc. 6 : Beaucoup de pays membres de l UE, l opinion public semble majoritairement hostile à l idée de l adhésion de la Turquie De moins en moins de Turcs sont favorables à l idée d une adhésion (38% en 2014)

Doc. 5 et 6 : Pourquoi la Turquie semble-t-elle «regarder aussi vers l Asie»? Face au blocage des négociations d adhésion, la Turquie tente de faire pression sur l UE en menaçant de rejoindre le «Shanghai Five» qui unit la Russie, la Chine et les pays d Asie centrale (accords de coopération militaire). La Turquie étudie ses options et la possibilité de développer des relations plus étroites avec les pays arabes ou d Asie. Aussi bien l opinion publique turque qu européenne semble être défavorable à l adhésion de la Turquie, ce qui pousse le gouvernement turc à étudier d autres options.

II) Disparités et inégalités sociospatiales : l action de l UE sur les territoires Problématique : que fait l UE pour réduire les inégalités entre les territoires? 1) Des territoires à plusieurs vitesses

Carte p. 202 À l échelle de l UE, les inégalités richesses sont fortes entre l Ouest et l Est. Le PIB/hab. de la Pologne, Hongrie, Bulgarie, Roumanie est nettement inférieur à la moyenne européenne. Le PIB/hab de la Bulgarie est ainsi 3 fois moindre que celui des Pays-Bas. Les écarts restent aussi importants entre les membres les plus anciens. Le taux de chômage est par exemple de 26 % en Grèce contre 5 % en Autriche ou en Allemagne.

Carte p. 202 A l échelle régionale, les inégalités restent fortes au sein des pays, par exemple entre le Sud et le Nord du pays en Italie ou en Espagne, ou encore entre la métropole et les DROM en France. Ce sont les régions de la Mégalopole ou les plus proches de celle-ci qui sont les plus riches car mieux insérées au sein de l économie européenne et de la mondialisation

Carte p. 202 Enfin à l échelle locale, ce sont les régions les plus urbanisées et surtout les métropoles qui concentrent les activités économiques, les richesses et les investissements (= processus de métropolisation) au détriment des régions plus rurales de l Est et du Sud

2) Un but réduire les inégalités entre les territoires Fonds structurels = aides financières pour le développement régional FEDER = Fonds européen de développement régional pour réduire les écarts de développement entre régions (infrastructure, innovations, recherche, aide aux entreprises ) FSE (Fonds social européen) = favoriser l emploi (formation, insertion professionnelle des chômeurs ) Fonds de cohésion = fonds réservés aux pays dont le RNB/hab. < 90% de la moyenne européenne pour les projets de transport et environnementaux (Ex : énergies renouvelables)

Le renforcement de l UE passe par la réduction des inégalités de développement entre les territoires. C est pourquoi la politique de cohésion de l UE vise à réduire ces inégalités et développer la compétitivité des régions. Ces aides financières représentent le tiers du budget de l UE pour la période 2014-2020 (351 Md euros) et constituent le 2 e poste de dépenses derrière la PAC. Elles proviennent des Fonds structurels (FEDER, FSE) et du Fonds de cohésion

Si les régions les moins développées, surtout à l Est de l Europe, reçoivent 67 % des fonds, les régions en reconversion (ex : Nord de la France) et les régions les plus développées en bénéficieront aussi (27 Md pour la France). Ces subventions européennes servent à financer des projets variés servant développement des territoires : construction d infrastructures (autoroutes, ponts ) développement de la recherche, formation professionnelle, aide aux entreprises Le Fond de cohésion est quant à lui réservé pour les régions les plus en retard. Les aides européennes peuvent représenter dans ces régions plus de 85% du financement total.

Pourquoi cette solidarité a été difficile à mettre en place pour le budget 2014-2020? Nouveaux membres à l Est = moins développés 53 % des fonds vont leur revenir Période de restriction budgétaire = les États rechignent à contribuer au Fond structurel, surtout lorsqu ils n en sont pas les principaux bénéficiaires L écart entre pays contributeurs et pays bénéficiaires augmentent : - Les pays contributeurs prônent une baisse des dépenses et des aides (RU, All., Dan, PB, Finlande) = Apparition d ensembles régionaux au sein de l UE pour défendre des positions communes - Les pays bénéficiaires réclament une augmentation ou le maintien des aides = pays d Europe centrale ou du Sud

La répartition de ces fonds est délicate et fait l objet de nombreux débats. Les États les plus riches ont du mal à envisager d aider les plus pauvres, même s ils sont aussi de grands bénéficiaires de ces financements européens Dans un contexte de mondialisation, et donc de concurrence internationale, ces aides doivent-elles privilégier la cohésion ou la compétitivité? Dans un contexte aussi de crise économique, les discussions sont encore plus âpres et les mauvaises volontés augmentent. Les pays membres s organisent ainsi en ensembles régionaux au sein de l UE pour défendre leurs intérêts et des positions communes.

3) Quel est l impact de la politique de cohésion sur le développement des nouveaux États-membres? Aides au développement des entreprises, investissement dans le R&D qui permet de nombreuses innovations Amélioration des réseaux de télécommunication (internet) Amélioration des infrastructures et des transports (ex : système de trains régionaux durables en Pologne) Améliorer l intégration des minorités et aider le retour des chômeurs au monde du travail A financer des projets environnementaux dans des pays qui n ont pas les moyens financiers de se les permettre

Quelles sont les limites de cette politique? Doc. 2 : Efficacité de ces subventions dépend de la qualité et de la compétence des gouvernements en place = pb de corruption (une partie des fonds peuvent être détournés) Le succès des politiques dépend aussi de la performance des régions voisines Doc. 6 : L administration roumaine est incapable de remplir les dossiers nécessaires pour l obtention des fonds disponibles = seul 1/3 des fonds disponibles ont été utilisés La Roumanie a aussi du mal à fournir les justificatifs prouvant que l argent a été correctement utilisé = nombreux détournements, problème de corruption