Conseil exécutif Cent quatre-vingt-quatorzième session 194 EX/30 PARIS, le 7 mars 2014 Original français Point 30 de l'ordre du jour provisoire LE RÔLE DE LA PROSPECTIVE ET DE L ÉVALUATION DANS LE NOUVEAU CONTEXTE PROGRAMMATIQUE ET STRATÉGIQUE DE L UNESCO Résumé Ce point a été inscrit à l'ordre du jour provisoire de la 194 e session du Conseil exécutif à la demande de la République dominicaine. Il comprend une note explicative et une proposition de décision présentées par cet État membre. Action attendue du Conseil exécutif : décision proposée au paragraphe 8.
194 EX/30 NOTE EXPLICATIVE 1. À l heure où les États membres font face à un nombre croissant de risques et de défis mondiaux, dont la nature complexe remet en question les cadres de réflexion et d'action nationaux traditionnels, la capacité d'anticipation et de prospective globale devient une dimension de plus en plus stratégique pour l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques à tous les niveaux. 2. De par son mandat intersectoriel et interdisciplinaire ainsi que ses fonctions de coopération internationale intellectuelle, scientifique et culturelle, l'unesco est plus pertinente que jamais pour aider les États membres à identifier des solutions endogènes, adaptées et innovantes aux défis émergents et futurs. Pour satisfaire aux exigences d'un environnement aux risques amplifiés par les interdépendances de la mondialisation, l'unesco doit renforcer, dans plusieurs de ses domaines de compétence, sa dimension d'organisation prospective, capable d'offrir aux États membres ainsi qu'à ses partenaires une large gamme de services à forte valeur d'anticipation, notamment en tant que laboratoire d'idées, de plate-forme de coopération internationale ainsi que de renforcement des capacités. 3. Une telle approche ne répond pas uniquement à des exigences externes, elle est requise de manière urgente par le contexte interne de l'unesco, marqué par une restriction budgétaire sans précédent et un changement de son cycle de travail pour le programme (C/5) et la stratégie (C/4). 4. En premier lieu, eu égard aux restrictions budgétaires, l'organisation doit impérativement recentrer son action sur des activités d'efficience optimale, telles que le conseil aux politiques, où elle jouit d'une plus-value très clairement identifiable, et travailler en synergie avec des partenaires pour la mise en œuvre de ses programmes. Forte notamment de ses réseaux - en particulier les commissions nationales, les instituts de catégorie 2 et les chaires UNESCO - l'unesco dispose déjà de ressources existantes propres à jouer le rôle d'organisation prospective dans de nombreux domaines. Il y a donc là une opportunité à saisir pour faire mieux avec moins. 5. En second lieu, l'organisation doit saisir l'opportunité unique que représente le changement des cycles de programmation et de stratégie, qui passent, respectivement, de deux (2) à quatre (4) ans et de six (6) à huit (8) ans. Bien que le cycle budgétaire demeure biennal, le nouveau cycle de travail ne doit cependant pas être envisagé comme une simple poursuite de l'existant. Il doit au contraire conduire à conférer aux trois organes de l'unesco une synergie accrue, un plus grand dynamisme et une meilleure réactivité, qui ne sont possibles que sur la base d'une évaluation rigoureuse des activités de l Organisation et d'une prospective dans ses domaines de compétence. 6. Du point de vue de ses méthodes de travail, l'unesco pourrait donc confirmer son rôle d'organisation prospective en renforçant notamment la gestion et la budgétisation axées sur les résultats (GAR et BAR) d'une évaluation prospective de ses programmes. Dans le cadre d'une programmation sur quatre ans articulée à une budgétisation de deux ans, accroître l'importance de l'évaluation et de la prospective des programmes en cours constituerait en outre une base solide pour les débats sur le budget qui se tiendront à la prochaine session de la Conférence générale. 7. Le présent projet de décision a pour but de créer les conditions nécessaires à la réflexion sur les atouts de l'évaluation et de la prospective pour répondre aux exigences tant externes (défis émergents) qu'internes (contraintes budgétaires et nouveau cycle de travail) auxquelles l'organisation doit impérativement faire face dans les années à venir, cruciales pour le futur de l'unesco.
194 EX/30 page 2 Décision proposée 8. Au vu de ce qui précède, le Conseil exécutif souhaitera peut-être adopter le projet de décision suivant : Le Conseil exécutif, 1. Prenant note du nouveau cycle programmatique (4 années au lieu de 2) et stratégique (8 années au lieu de 6) entamé avec le 37 C/5 pour la période 2014-2017 et avec le 37 C/4 pour la période 2014-2021, qui rend impérative la mise en place d évaluations plus régulières et plus systématiques en vue d une meilleure anticipation des défis à relever par l Organisation, 2. Rappelant que, dans son rapport de synthèse (document 185 EX/18) et son rapport d'évaluation intégral (document 185 EX/18 Add.), l Équipe chargée de l'évaluation externe indépendante a recommandé une stratégie de renouvellement s articulant autour de cinq orientations stratégiques : 1. Recentrer l action de l UNESCO ; 2. Rapprocher l UNESCO des réalités du terrain ; 3. Renforcer la participation au système des Nations Unies ; 4. Renforcer la gouvernance ; et 5. Élaborer une stratégie de partenariat, 3. Notant que la restructuration des priorités du programme, décidée à sa 5 e session extraordinaire (voir 5 X/EX/Décisions), exige de l UNESCO qu'elle soit plus proactive et plus en phase avec les problèmes émergeant à l'échelle mondiale dans ses domaines de compétence, 4. Réaffirmant que l'unesco se doit de contribuer à l élaboration et à la mise en œuvre de l agenda mondial pour le développement post-2015 et de renforcer sa position de chef de file dans ses domaines de compétence (voir notamment les documents 37 C/64, 37 C/56, 192 EX/8 et 191 EX/6), 5. Souhaitant doter l'organisation d une capacité renforcée d évaluation des programmes et de prospective stratégique en vue : - d'aider les États membres à améliorer leur capacité de répondre aux défis et aux risques mondiaux émergents et futurs dans les domaines de compétence de l Organisation, - de mieux adapter les activités de l'organisation aux défis présents, émergents et futurs, - de renouveler les programmes de l'organisation, qu il s agisse de les faire évoluer ou de mettre un terme à ceux dont le maintien n est plus justifié, - d'améliorer la reddition des comptes et d'innover en agissant autrement qu en réaction à des crises, 6. Demande à la Directrice générale de lui soumettre, à sa 195 e session, un rapport contenant un état des lieux ainsi que des recommandations concernant les liens entre la stratégie, la programmation, l évaluation et la prospective, qui aborde, entre autres, les points suivants : (a) le rôle de la prospective et de l'évaluation pour ce qui est de rapprocher l UNESCO des réalités du terrain et de renforcer la capacité des États membres et des partenaires de l UNESCO de répondre aux nouveaux défis mondiaux dans les domaines de compétence de l Organisation ;
194 EX/30 page 3 (b) (c) (d) le rôle de la prospective et de l'évaluation pour ce qui est d améliorer la gestion et la budgétisation axées sur les résultats (RBM et RBB) ; l'intégration des résultats de la prospective et de l'évaluation dans les rapports d'activité (EX/4 et C/3) ; le rôle de la prospective dans la contribution de l UNESCO à la formulation de l agenda post-2015. Ce document est imprimé sur du papier recyclé.
Conseil exécutif Cent quatre-vingt-quatorzième session 194 EX/30 Add. PARIS, le 8 avril 2014 Original anglais Point 30 de l'ordre du jour LE RÔLE DE LA PROSPECTIVE ET DE L ÉVALUATION DANS LE NOUVEAU CONTEXTE PROGRAMMATIQUE ET STRATÉGIQUE DE L UNESCO ADDENDUM Suite à l'inscription de ce point à l'ordre du jour de la 194 e session du Conseil exécutif à la demande de la République dominicaine, le projet de décision figurant dans le document 194 EX/30 est également présenté par les États membres du Conseil exécutif suivants : Afghanistan, Argentine, Belize, Brésil, El Salvador, Équateur, France, Mozambique, Nigéria, Pakistan, Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'irlande du Nord, Saint-Kitts-et-Nevis et Tunisie. Ce document est imprimé sur du papier recyclé.