La connaissance du territoire pour la préparation et la gestion de crise L analyse de la vulnérabilité des bâtiments publics dans le Plan Rhône Nicolas Viaud DREAL Rhône-Alpes / Mission Rhône 17 mai 2011 Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du Logement Rhône-Alpes www.developpement-durable.gouv.fr
Cadre et financement de l'étude Étude réalisée dans le cadre Du volet «Inondations» du Plan Rhône De l'axe stratégique «Réduire la vulnérabilité» Des mesures «Connaissance des enjeux sensibles pendant la crise» et «Rechercher la mise hors d'eau des services de secours et garantir la continuité de fonctionnement des établissements sensibles» Étude financée à 50% FEDER et 50% État Étude réalisée sous maîtrise d'ouvrage État (DIREN puis DREAL Rhône-Alpes) entre 2008 et 2009 Prestataire retenu : SOGREAH 2
Constat et objectifs Peu de connaissances sur les enjeux présents et des dégâts potentiels occasionnés par les crues du Rhône sur les bâtiments publics Les opérations de réduction de vulnérabilité ont été développées essentiellement sur l'agriculture, les réseaux, peu sur les entreprises, l'habitat et sur les établissements sensibles et de gestion de crise Objectifs du volet «Inondations» du Plan Rhône : - améliorer la sécurité des personnes - réduire les coûts des dommages - faciliter le retour à la normale 3
Présentation de la démarche Choix d'un secteur pilote : le Rhône moyen, les départements de la Drôme et de l'ardèche Mise en place d'un comité de pilotage : Mission Rhône DDT 07 et 26 SIDPC 07 et 26 SDIS 07 et 26 Travail avec des acteurs locaux ou partenaires : Collectivités, gestionnaires d'enjeux, rectorat, Définition du cahier des charges : Recensement des bâtiments publics et cartographies Rédaction d'un guide à l'attention des gestionnaires Rédaction d'un cahier des charges type pour la réalisation de diagnostics Réalisation de trois diagnostics tests sur le secteur 4
Phasage de l'étude Identification des bâtiments publics concernés Zone inondable Communes concernées / hiérarchisation Établir une typologie des bâtiments publics concernés Recueil des données des acteurs locaux géoréférencement / construction de la base de données SIG «bâtiments publics vulnérables» Réduction de la vulnérabilité des bâtiments publics Enquêtes sur la vulnérabilité potentielle Supports pédagogiques pour la réalisation de diagnostic Communication et sensibilisation des acteurs Réalisation de diagnostic de vulnérabilité et mise en œuvre des parades 5
Identification de la zone d'étude Secteur pilote : Rhône moyen 65 communes concernées, 2 départements, 1 région 6
Définition des zones inondables Deux types d alé a vis à vis de s crues du R hô ne Aléa de référe nce Plan des Surfac es Submersibles de 1971 (crue centenalemodélisée avec modèle CNR) Plan de Préve ntion de s Risques Ino ndatio n Aléa exce ptionnel Etude globale R hô ne (crue très forte) Atlas des paléoenvironneme nts -> deux niveaux de pro babilité d occurre nce -> deux niveaux de priorité -> ajo ut des problématiquescô«nes de déjection des affluents» 7
Identification et typologie des bâtiments concernés Bâtiments publics participant directement à la gestion de la crise Bâtiments publics abritant une population sensible Bâtiments participant aux missions de service public (hors crise) Il s agit des bâtiments hébergeant les services participant aux opérations de secours, les centres de commandement, les centres opérationnels des services potentiellement impliqués. Il s agit des bâtiments hébergeant des populations vulnérables physiquement. Il s agit des bâtiments où se déroule ou est organisée une mission de service public. Centre SDIS Petite enfance : cr èche, halte garderie, maison de l enfance Services sociaux : centres sociaux, sécurité sociale, Gendarmerie Ecoles Autres services publics : imp ôts, organismes consulaires, (Caserne militaire) Collèges Lieux culturels : biblioth èque, cinéma, théâtre, Préfecture Lycées Patrimoine : église, Mairie Ets pour jeunes hors scolaires : maison pour to us, MJC, Lieux d hébergement d urgence potentiels : gymnase, salle des fêtes Conseil G énéral Ets hospitaliers hôpitaux Communauté de communes / agglo. Ets personnes vuln érables : CAT, IME, aire d accueil, Services techniques mairies ou CG Ets personnes âgées : maisons de retraite, foyer, MAPA(D) DDE Prisons & tribunaux : cliniques et (SPC - Centre prévision / alerte) 8
Recensement des bâtiments Les sources SDIS 07 (ERP non géoréférencés + CIS) et 26 (géoréférencés par communes) Communes et collectivités de communes (envoi d'un courrier avec cartographie) Élaboration d'un SIG avec l'ensemble des bâtiments recensés après traitement : 425 bâtiments recensés dans la zone d'étude dont 43 participant directement à la gestion de crise, 225 abritant une population sensible (30% d 'écoles) et 157 participant aux missions de service public hors crise Une répartition homogène des bâtiments en fonction des différentes classes d'aléa. 108 bâtiments identifiés comme prioritaires 9
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Réalisation des trois diagnostics Choix des trois bâtiments : CIS de Serrières (gestion de crise) École des petits Robins à Livron sur Drôme (population sensible) Salle des fêtes de Pierrelatte (autres bâtiments publics) Définition précise de différents scénarios pour chaque site (Topographie, aléas de référence, aléas exceptionnels, PPRi, type d'inondation), Visite sur site ½ journée en présence du gestionnaire, identifiant les différentes vulnérabilités (physique, organisationnelle, dépendance) Rapport détaillé sur chaque bâtiment, Choix de la réalisation de photomontages sur chaque bâtiment pour illustrer les diagnostics, favoriser la mise en situation, donner aux gestionnaires un moyen de se représenter le bâtiment inondé. 11
CIS de Serrières Bâtiment inondable à partir de crues moyennes Bâtiment peu adapté pour fonctionner en cas d inondation Service interrompu sur le site pendant l inondation Peu d enjeux exposés Aucun plan d évacuation Connaissance du risque moyenne 12
Ministère de l'écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement www.developpement-durable.gouv.fr
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École des petits Robins Bâtiment en limite de zone inondable pour les crues fortes Impact faible Aucune connaissance du risque inondation par le Rhône PPMS ne prend pas en compte le risque inondation Bâtiment très bien conçu pour limiter les dégâts dus aux inonda tions (hormis la chaudière) Aucun plan d organisation post crue 15
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La salle des fêtes de Pierrelatte Terrain inondable pour les crues fortes et très fortes Bâtiment surélevé environ au niveau de la ligne d eau du PSS Bâtiment bien adapté pour faire face à une inondation (hormis chaudière) Aucun rôle du bâtiment pendant la crue Peu d enjeux exposés 17
Ministère de l'écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement www.developpement-durable.gouv.fr
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Conclusion Une démarche appréciée par les gestionnaires Des résultats différents selon les bâtiments justifiant la nécessité de travailler au cas par cas Une démarche reproductible (et en cours de réalisation) sur d'autres bâtiments Un net gain après la livraison de la Base de Données Topographiques du Rhône Diffusion du guide et d'une plaquette d'information à chaque gestionnaire identifié parmi les bâtiments prioritaires Mise à disposition des résultats pour d'autres démarches (PPRi, études de dangers, diagnostics communaux, ACB projets...) 20