L expérience de PROPARCO en matière de PPP Présentation à l occasion du 40 e anniversaire de la BOAD Jérôme Bertrand-Hardy
L e s P P P : d e s r é a l i t é s d i v e r s e s Les privatisations : le service devient la responsabilité du secteur privé Téléphonie mobile Les concessions et affermages : le service est exploité par le partenaire privé, avec ou sans investissements Distribution électrique en Côté d Ivoire, terminal à conteneurs à Lomé Réalisation et exploitation d un ouvrage pour un opérateur public : Producteurs indépendants d électricité (CIPREL, Azito, ) Nouveaux modèles : Petits opérateurs privés, secteurs sociaux
P R O PA R C O e t l e g r o u p e A F D : u n e e x p é r i e n c e d i v e r s i f i é e e n m a t i è r e d e P P P ( 1 ) ÉNERGIE - Efficacité énergétique CÔTE D IVOIRE, AZITO (2012) Arrangement d une dette senior de 170 MUS$ (PROPARCO 55 MUS$ dont 22 MUS$ à travers la facilité ICCF, FMO 37 MUS$, EAIF 30 MUS$, DEG 25 MUS$ et BIO 23 MUS$), pour un coût total de projet de 430 MUS$ (cofinanceurrs: SFI et BOAD). Financement d une extension de capacité de production de 139 MW : mise en place d une turbine à vapeur, augmentant de 50 % la capacité de la centrale d Azito. Génération de près de 1 000 GWh/an d électricité supplémentaire, sans utilisation additionnelle de gaz ni d émissions de gaz à effets de serre (cycle combiné) ; 400 000 teq CO 2 évitées chaque année. TRANSPORT Port SÉNÉGAL, DUBAI PORT WORLD DAKAR (2010) Prêt senior de 16,25 M pour un projet de 195 M. Cofinanceurs : AfDB, FMO, IDC, EAIF, banques commerciales. Dubaï Port World Dakar est la filiale de Dubaï Port World (DPW), classé quatrième opérateur mondial de terminaux à conteneurs. Financement de la réhabilitation de deux terminaux et construction d un nouveau terminal, pour une capacité totale de 550 000 TEU. Contribution aux recettes de l Etat (15 M /an). Intégration et développement du commerce régional (point d entrée pour le Mali par exemple). AEROPORT TRANSPORT Port CÔTE D IVOIRE, Aéria (2012) Prêt senior de 15 MEUR, pour un programme d investissement quinquennal de 24 MEUR. Co-financiers : banques locales. Financement de la réhabilitation de l aérogare de l aéroport d Abidjan et le développement d activités tertiaires. Trafic entre 600 000 et 1,2 M de passagers par an. Contribution au transfert de savoir-faire et aux recettes de l Etat (9,5 MEUR par an), aide à la sortie de crise. TOGO, LCT (2011) Dette senior de 40 M pour un projet de 350 M. Co-financeurs : SFI, BAfD, OFID, FMO, DEG, CDB. Lomé Container Terminal (LCT) est l opérateur du port qui a signé une concession de 35 ans avec le gouvernement du Togo, Financement d un terminal à conteneurs à Lomé, pour une capacité cible de 1,5 MTEU. Intégration et croissance économique régionale, baisse des coûts de transit et désengorgement des ports. Création de 670 emplois. 5M de recettes fiscales par an pour l Etat.
P R O PA R C O e t l e g r o u p e A F D : u n e e x p é r i e n c e d i v e r s i f i é e e n m a t i è r e d e P P P ( 2 ) EAU ÉNERGIE Hydroélectricité JORDANIE, DISI Water (2009) OUGANDA, Bujagali (2007) Prêt senior de 100 MUSD, pour un projet de 1 MdUSD. Co-financiers : BEI, OPIC, AFD. Financement d un système d approvisionnement en eau potable de 100M m3/an. Augmentation de 50% de la disponibilité de l approvisionnement en eau. Amélioration des conditions de vie et de santé des 2,5 millions d habitants de la ville d Aman. Prêt senior de 50 MUS$ et subordonné de 10 MUS$, pour un projet de 872 MUS$. Cofinanceurs : SFI, BEI, BAfD, DEG, FMO, banques commerciales. Financement d une centrale hydraulique de 250 MW, et d un volet d électrification rurale grâce à un prêt concessionnel de l AFD de 30 MUS$. Baisse du prix du kwh. Réduction des émissions de CO 2 : 1,5 Mt/an. Recettes fiscales pour l Etat de 20 MUS$/ an. TÉLÉCOMS TRANSPORT Rail TCHAD, Millicom (2010) Le Groupe Millicom International Cellular est l un des principaux groupes intervenant dans le secteur de la téléphonie mobile dans les pays en développement. Millicom est un fournisseur «low-cost», axé principalement sur les cartes prépayées. Prêt senior de 8 M FCFA à Millicom Tchad pour financer l extension de son réseau de télécommunications adossement au prêt de la BICEC. Augmentation du pourcentage de la population couverte. Baisse des tarifs. Contribution aux recettes de l Etat de plus de 3 M par an. KENYA, RVR (2011) Prise de participation de 10 MUS$ pour un projet de 355 MUS$. Co-investisseurs : Citadel, SFI, DEG, FMO. Financement de la réhabilitation des 3000 km de la ligne de chemin de fer entre Mombasa (Kenya) et Kampala (Ouganda). Support à la mise en place d un plan E&S aux standards de la SFI. Accompagnement du développement économique régional : réduction du coût de transport pour les biens importés en Ouganda. Pérennisation d une entreprise qui emploie plus de 3000 personnes. Réduction des goulots d étranglement dans le Port de Mombasa.
L e s PPPs s o n t d e s o u t i l s p u i s s a n t s d e d é v e l o p p e m e n t d i n f r a s t r u c t u r e s Que peuvent apporter les PPPs? Ils permettent de mobiliser la capacité d investissement du secteur privé, tant humaine que financière ; Ils sont l occasion de transferts de technologie ; En couplant achat de la construction et de l exploitation, ils assurent la pérennité des ouvrages construits ; Ils améliorent la discipline de gestion des infrastructures ou réseaux ; Ils facilitent la mise en œuvre du principe utilisateur-payeur. Que n apportent pas les PPPs? Ils ne permettent pas le désengagement de l autorité publique ; Ils ne pallient pas forcément les défaillances éventuelles du secteur public ; Ils ne sont possibles que dans un cadre réglementaire adapté?
C o m m e n t l e g r o u p e d e l A F D a p p r o c h e - t - il l e s PPPs? L AFD intervient en amont des projets Par la production de connaissances ; En appuyant l élaboration de cadres institutionnels et réglementaires adaptés ; En renforcement de capacités ; En finançant des études préparatoires : programmation ou faisabilité? PROPARCO et l AFD financent les PPP L AFD peut financer la participation de l autorité publique ; PROPARCO finance le partenaire privé (fonds propres, dette à long terme, garantie) ; L AFD peut financer des actions additionnelles du partenaire privé (environnementales, sociales, etc ) à des conditions favorables
Q u e l q u e s p i s t e s p o u r l a v e n i r Prendre le temps de la préparation Construire les cadres institutionnels ; Choisir les projets pertinents ; Définir clairement les objectifs du partenaire public ; Développer la capacité de régulation. Evoluer vers des financements de plus en Mobiliser plus adaptés du «capital risque» en faveur du partenaire privé Financer en monnaie locale ; Mobiliser l épargne locale.