CONSULTATION DES ENTREPRISES D'ÉLECTRICITÉ CONCERNÉES PORTANT SUR LES ÉLÉMENTS DÉTERMINANTS DES ÉVOLUTIONS ENVISAGÉES DANS LA FUTURE PROPOSITION TARIFAIRE
1 Executive Summary... 3 2 Introduction... 4 2.1 Consultation... 4 2.2 Objectif... 4 2.3 Structure du document... 5 3 Cadre général... 5 4 Évolution des coûts, recettes et rémunération... 7 4.1 Coûts... 7 4.1.1 Services auxiliaires... 7 4.1.2 Développement du réseau... 10 4.2 Recettes... 11 4.3 Rémunération... 12 4.4 Volumes... 13 4.4.1 Énergie... 13 4.4.2 Puissance... 13 4.5 Conclusion... 14 5 Principes généraux quant à l allocation des coûts et les tarifs... 15 5.1 Principes généraux... 15 5.2 Allocation entre tarifs d'injection et tarifs de prélèvement... 16 5.3 Tarifs de raccordement... 16 5.4 Tarifs pour la gestion et le développement de l'infrastructure de réseau... 17 5.4.1 Tarifs pour pointe annuelle... 18 5.4.2 Tarifs pour pointe mensuelle... 19 5.4.3 Tarifs pour puissance mise à disposition... 19 5.5 Tarifs de gestion du système électrique... 22 5.5.1 Tarifs pour la gestion du système électrique... 22 5.5.2 Tarifs pour le prélèvement d'énergie réactive complémentaire... 23 5.6 Tarifs de compensation des déséquilibres... 24 5.6.1 Tarifs pour les réserves de puissance et le black start... 24 5.6.2 Tarif pour le maintien et la restauration de l équilibre individuel des responsables d accès... 25 5.7 Tarif pour l'intégration du marché... 25 5.8 Compensation des pertes actives sur le réseau de transport fédéral... 25 6 Obligation de service public, taxes et surcharges... 26 7 Grille tarifaire... 26 8 Questions... 26 9 Réactions... 27 Annexe 1 : Note explicative sur la détermination de la période de pointe annuelle... 28 Annexe 2 : grille tarifaire... 30 Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 2
1 EXECUTIVE SUMMARY Dans le cadre de l'accord convenu entre la CREG et Elia, Elia organise une consultation des entreprises d'électricité concernées sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire, et ce préalablement à l'introduction de la proposition tarifaire 2016-2019. Le présent document commence par décrire le cadre général dans lequel Elia doit élaborer sa proposition tarifaire. Il indique ensuite les principales évolutions en matière de dépenses nécessaires, de recettes, de la rémunération et des volumes pour la prochaine période tarifaire. Le but est de fournir les informations permettant de déduire l évolution du chiffre d affaires tarifaire nécessaire. L évolution des coûts est commentée de manière plus détaillée pour deux postes ; la gestion des services auxiliaires et le développement du réseau. Concernant les recettes, l attention est accordée aux «rentes de congestion» et aux soldes tarifaires accumulés durant la période 2011-2014. En ce qui concerne la rémunération, en particulier les incitants octroyés en contrepartie de l atteinte d objectifs fixés par la CREG, le montant annuels à utiliser pour la détermination des tarifs est généralement déterminé dans la méthodologie tarifaire. En ce qui concerne les volumes de vente, Elia s attend à une diminution de l énergie prélevée et des puissances servant de base à la détermination des pointes annuelles et mensuelles. Elia s attend, sans en prendre l engagement, à une hausse annuelle moyenne du chiffre d'affaires tarifaire pour l ensemble des groupes de clients., Dans le chapitre suivant les modifications quant à l allocation des coûts et les tarifs sont traités. Pendant la période 2016-2019, les tarifs ne seront plus fixés de manière égale et constante pour l ensemble des années mais seront fixés séparément pour chaque année de la période tarifaire. Concernant l allocation des coûts entre tarifs d injection et tarifs de prélèvement, les principes et les choix appliqués au cours de la présente période tarifaire sont appliqués. La structure tarifaire repose, conformément à la méthodologie tarifaire, sur les principes suivants : output-based tarifs, transparence et simplicité. Concernant les tarifs de raccordement, la structure reste inchangée. Concernant les tarifs pour la gestion et le développement de l'infrastructure de réseau, la gestion du système électrique et la compensation des déséquilibres les différents principes respectivement applicables aux clients directement raccordés au réseau Elia et aux gestionnaires des réseaux de distribution seront harmonisés en grande partie. Les tarifs pour la gestion et le développement de l infrastructure de réseau contiennent des tarifs pour pointe annuelle, mensuelle et puissance mise à disposition. L allocation des coûts et les modalités d application des tarifs sont présentées dans ce document. Les tarifs de gestion du système électrique et les tarifs pour les réserves de puissance et le black start seront déterminés sur base de l énergie nette au lieu de la «charge brute limitée». Concernant le prélèvement d'énergie réactive complémentaire, Elia souhaite introduire un nouveau mécanisme tarifaire. Enfin le tarif pour l intégration du marché de l électricité est présenté. D autre part, ce document reprend les éléments d explication sur la manière dont les obligations de service public, les prélèvements et les surcharges, imposés par les autorités compétentes, sont traités dans le dossier tarifaire. Ensuite Elia joint une première esquisse provisoire de la grille tarifaire 2016-2019, qui a été établie sur base des éléments fixés dans la méthodologie tarifaire, ainsi que sur base des propositions faites dans ce document de consultation. Cette grille tarifaire est donc partagée à titre purement informatif et peut encore subir des adaptations. Enfin, ce document reprend quelques questions relatives à cette consultation. Les répondants à cette consultation sont invités à soumettre leurs contributions pour le lundi 4 mai à 18 h 00 au plus tard. Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 3
2 INTRODUCTION 2.1 CONSULTATION Dans le cadre de l'accord (art. 2, 1) relatif à la procédure d'introduction et d'approbation des propositions tarifaires et des modifications des tarifs, tel que convenu entre la Commission de Régulation de l'électricité et du Gaz (ci-après la «CREG») et Elia System Operator (ci-après «Elia») le 25 août 2014 et tel que publié sur le site Internet de la CREG 1, Elia doit organiser une consultation des entreprises d'électricité concernées 2 préalablement à l'introduction de la proposition tarifaire. Cette consultation porte sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire. Au terme de cette consultation, le gestionnaire de réseau rédigera un rapport de consultation expliquant la prise en compte ou non des commentaires émis. Les commentaires des parties prenantes consultées et le rapport de consultation seront joints à la proposition tarifaire. 2.2 OBJECTIF L objectif du présent document est d'informer les membres du Users Group ainsi que toutes les entreprises d'électricité concernées des éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire, afin de connaître le point de vue des parties prenantes. Une consultation publique a déjà été organisée précédemment par la CREG dans le cadre de l'établissement d'une nouvelle méthodologie tarifaire, comme prescrit à l'article 12 de la loi Électricité du 29 avril 1999. Ce document contenait une description très générale des concepts proposés pour l adaptation de la structure tarifaire. Suite à cette consultation, les adaptations ont été reprises dans un projet d arrêté adapté, présenté le 1er Décembre à la Chambre des Représentants. Aucun commentaire supplémentaire n ayant été formulé par la Chambre et puisque la procédure préparatoire prévue en la matière par la loi était à son terme, la CREG a adopté le 18 décembre 2014 l arrêté fixant la «méthodologie tarifaire pour le réseau de transport d électricité et pour les réseaux d électricité ayant une fonction de transport» (ci-après la méthodologie tarifaire) 3. 1 http://www.creg.be/fr/tarmethodoe.html 2 L accord mentionné ci-dessus parle des «entreprises d'électricité concernées». Ce concept est interprété dans un sens large. Tant toutes les entreprises concernées sont consultées ainsi que les membres du Users Group, composés de fédérations représentant leurs membres. 3 Arrêté (Z)141218-CDC-1109/7 fixant la «méthodologie tarifaire pour le réseau de transport d électricité et pour les réseaux d électricité ayant une fonction de transport». Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 4
2.3 STRUCTURE DU DOCUMENT Le document ci-dessous commence par décrire le cadre général dans lequel Elia doit élaborer sa proposition tarifaire. Il indique ensuite les principales évolutions en matière de dépenses, de recettes, de rémunération et de volumes identifiées par Elia pour la prochaine période tarifaire (2016-2019). Puis les principes généraux relatifs à l'allocation des coûts sont exposés de manière plus détaillée. Ensuite, Elia expose à titre d information une première esquisse de grille tarifaire. Enfin, différentes questions sont posées concernant le document soumis à consultation. 3 CADRE GÉNÉRAL Cette consultation porte sur les évolutions déterminantes envisagées dans la future proposition tarifaire pour la période 2016-2019. À cadre général constant, l établissement d une proposition tarifaire pluriannuelle et de tarifs unitaires fixés et publiés ex-ante pour chaque année de la période régulatoire s apparente à bien des égards à un travail prospectif d anticipation de la réalité future sur tous les éléments qui, de près ou de loin, peuvent avoir une incidence sur les tarifs à appliquer par Elia au cours des quatre prochaines années. Pour que ce travail puisse s effectuer correctement, il exige en premier lieu un cadre réglementaire stable. Il repose ensuite sur des choix d hypothèses judicieusement construites. Enfin, il requiert une maîtrise des interactions existantes ou à anticiper entre divers éléments. Dès lors, l'élaboration de la proposition tarifaire constitue un exercice complexe réalisé dans un cadre caractérisé par un grand nombre d'incertitudes et de facteurs de risque. Elia s'efforce de tenir compte au maximum de ces incertitudes et d'adopter des mesures anticipatives à cet égard dans sa proposition tarifaire. En tout état de cause, si ces facteurs de risque doivent influencer considérablement sa capacité à accomplir ses activités, Elia souhaite pouvoir en tenir compte et adapter sa proposition tarifaire en conséquence. Le but de ce document n étant pas de mener une consultation sur les divers facteurs de risque et d incertitude auxquels Elia est confrontée dans l'élaboration de sa proposition tarifaire, ceux-ci ne feront l'objet que d'une énumération sommaire dans la suite du document. Les adaptations du cadre régulatoire et légal aux niveaux belge et européen constituent un premier facteur de risque. À l'échelle européenne, des codes de réseau sont actuellement mis au point dans le cadre du 3 e paquet Énergie afin de promouvoir l'harmonisation, l'intégration et l'efficacité d'un marché européen unique de l'électricité. Vu les nombreuses incertitudes qui entourent ces codes, Elia se voit contrainte de se baser sur des hypothèses. Pour ce qui concerne la Belgique, il peut être renvoyé aux diverses dispositions contenues dans l'accord de Gouvernement. Il y est ainsi prévu d'examiner l'utilité de la mise en place d'un nouveau mécanisme de capacité permettant, en concertation avec les pays voisins, de conserver la capacité existante et d'installer des capacités supplémentaires. Le Gouvernement examinera également l'opportunité d'intégrer dans le réseau belge des capacités installées hors du territoire national. Par ailleurs, le Gouvernement élaborera, dans la mesure du possible en collaboration avec les entités fédérées, une norme énergétique. À ce jour, les mesures précitées n'ont pas encore été mises en œuvre. Il n'en est donc pas tenu compte dans la proposition tarifaire. Toutefois, dans l'hypothèse où ces mesures verraient le jour, elles seront susceptibles d'influencer sensiblement les hypothèses adoptées dans la proposition tarifaire. Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 5
En plus des risques posés par les aspects légaux et régulatoires, Elia estime qu'il est particulièrement complexe d'évaluer l'impact que pourraient avoir les autres décisions du Gouvernement dans le cadre de la sécurité d'approvisionnement sur les missions d Elia et les diverses obligations qui lui sont imposées. L'évolution du «mix» énergétique belge représente une incertitude tout aussi importante. D'une part, une partie des unités nucléaires sont actuellement hors service pour des raisons techniques et leur remise en service est plus qu'incertaine. D'autre part, l'imprécision règne encore sur l'initiative législative qui serait prise sur la prolongation éventuelle du fonctionnement des réacteurs nucléaires Doel 1 et Doel 2. La composition du parc de production belge est une hypothèse qui peut affecter considérablement les autres hypothèses de la proposition tarifaire. Parallèlement à l'évolution du parc de production, les décisions prises sur les mécanismes de soutien constituent un facteur de risque indirect pour Elia. Elia a été désignée par les autorités fédérales et régionales comme intermédiaire pour l'application de différents mécanismes de soutien favorisant le développement des énergies renouvelables. Cependant, la ré-évaluation et l'adaptation très régulières auxquelles ces mécanismes sont soumis ne favorisent pas leur stabilité, ce qui peut également avoir des incidences sur la proposition tarifaire. Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 6
4 ÉVOLUTION DES COÛTS, RECETTES ET RÉMUNÉRATION Les tarifs de transport couvrent la totalité du revenu nécessaire à l'exercice des activités régulées liées au réseau de transport et aux réseaux ayant une fonction de transport. Ce revenu total comprend, d'une part, les coûts du gestionnaire de réseau et, d'autre part, sa rémunération. Dans ce chapitre, Elia expose l'évolution des coûts nécessaires, des recettes, des volumes ainsi que de la rémunération, tels que prévus dans la méthodologie tarifaire. Le but est de fournir les informations permettant de déduire l'évolution nécessaire du chiffre d'affaires tarifaire. Ce chapitre ne contient pas de propositions soumises à consultation et doit être considéré comme purement informatif. 4.1 COÛTS L'évolution du parc de production dans le futur (proche) demeure incertaine. D'un côté, l'absence d'investissements dans des unités de production, conjuguée à la sortie progressive du nucléaire et à la fermeture temporaire ou non d'unités de production existantes représente un défi particulier en termes de sécurité d'approvisionnement. D'un autre côté, la part sans cesse croissante de sources d'énergie renouvelables intermittentes et décentralisées tend à diminuer encore plus la capacité de production électrique de base (unités «baseload»), alors que des investissements importants demeurent nécessaires dans le réseau et qu'une plus grande flexibilité est requise. Par ailleurs, de plus en plus d'équipements atteignent leur fin de vie, nécessitant un nombre croissant d'interventions de réparations et/ou leur remplacement par des équipements neufs. Au cours des années à venir, Elia devra donc relever entre autres ces nouveaux défis. Cette évolution affecte principalement la gestion des services auxiliaires et le développement du réseau. L'évolution des coûts pour la période tarifaire est commentée de manière plus détaillée pour ces deux postes. Les autres coûts nécessaires, c est à dire principalement les coûts relatifs aux ressources humaines générales, à l'infrastructure informatique, aux bâtiments et installations, à l'environnement, devraient demeurer à des niveaux stables durant la période 2016-2019. 4.1.1 SERVICES AUXILIAIRES Cette partie expose l'évolution escomptée des coûts influençables 4. Ces coûts comprennent les coûts de réservation (puissance) des différents services auxiliaires (réglage primaire de la fréquence (R1), réglage secondaire de l'équilibre dans la zone de réglage belge (R2), réserve tertiaire à la hausse et à la baisse (R3) ainsi que le service de réglage de la tension (MVAr). Les coûts de réservation du service «black start» sont considérés comme non gérables. 4 Coûts visés à l'article 10, 4e alinéa, de la méthodologie tarifaire. Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 7
À partir de maintenant, Elia propose d utiliser la nouvelle terminologie relative aux réserves, telle que définie dans le Draft Network Code Load-Frequency-Control and Reserves (NC LFC&R). Ce code de réseau vise une exploitation cohérente et coordonnée des réseaux en Europe. Le tableau ci-dessous donne une vue des nouvelles dénominations des services auxiliaires ainsi qu'une brève description: Nouvelle terminologie 5 Frequency Containment Reserves (FCR) Automatic Frequency Restoration Reserves (afrr) Manual Frequency Restoration Reserves (mfrr) Terminologie actuelle Réserve primaire (R1) Réserve secondaire (R2) Réserve tertiaire (R3) Description Réserves européennes communes très rapides visant à stabiliser l'écart de fréquence après un incident. Réserves automatiques rapides visant à rétablir l'équilibre dans la zone de réglage belge. Réserves manuelles en appui aux réserves afrr pour rétablir l'équilibre dans la zone de réglage belge. Elia prévoit une hausse significative des coûts influençables tout au long de la période 2016-2019. Cette augmentation s'explique principalement, d'une part, par une baisse importante du nombre de centrales disponibles pour fournir les réserves nécessaires et, d'autre part, par un besoin de réserves croissant. 4.1.1.1 RESSOURCES DISPONIBLES La diminution des ressources disponibles est imputable à la mise hors service temporaire ou non de centrales qui contribuent actuellement à la fourniture de services auxiliaires à Elia. C'est le cas tant pour les Frequency Containment Reserves (ci-après «FCR»), que pour les Automatic Frequency Restoration Reserves (ci-après «afrr») et les Manual Frequency Restoration Reserves (ci-après «mfrr»). Par ailleurs, il n est pas attendu que l'évolution du prix des émissions CO 2 entraîne un bouleversement de la position des unités au gaz et au charbon dans le «merit order» européen. Par conséquent, une partie des ressources disponibles sera soumise à des conditions défavorables sur le marché, ce qui aura un effet indéniable sur le prix des réserves. 4.1.1.2 VOLUMES Elia envisage une hausse de volume limitée tant en termes de Frequency Containment Reserves (R1) que d'automatic Frequency Restoration Reserves (R2). L'augmentation des FCR s'explique par une nouvelle règle d'allocation des volumes au niveau européen 6. 5 Telle que définie dans le Network Code Load-Frequency-Control and Reserves soumis à ACER le 28 juin 2013. (https://www.entsoe.eu/fileadmin/user_upload/_library/resources/lcfr/130628-nc_lfcr-issue1.pdf) 6 Cf. note de bas de page 5 Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 8
La hausse des volumes afrr s'explique par : le risque d'introduction d'exigences plus sévères à la suite des Network Codes ; la poursuite de l'harmonisation des marchés d'équilibrage européens 7 ; et une volatilité croissante du déséquilibre dans le système en raison, notamment, du ramping (volumes d'énergie renouvelable supplémentaires, capacité d'interconnexion croissante, etc.), comme le démontre l'étude sur les réserves à l'horizon 2018 8. Cette situation entraîne un besoin croissant de volumes afrr. Elia table en revanche sur une forte hausse des volumes nécessaires de mfrr (R3) à la hausse. Cette augmentation s'explique entre autres par une forte croissance de la capacité de production renouvelable intermittente installée (une estimation de plus de 8.000 MW de puissance installée en PV et éolien en 2019). Outre des volumes suffisants pour pallier le déséquilibre consécutif à des écarts de prévision, Elia doit également disposer des instruments nécessaires pour pouvoir faire face à une perte semi-simultanée de ces sources d'énergie intermittente (p. ex. en cas de tempête, etc.). Jusqu'il y a peu, les gestionnaires de réseau de transport étaient surtout préoccupés par la nécessité de prévoir des réserves suffisantes pour répondre au déclanchement éventuel de grandes centrales de production. L'apparition de grandes puissances d'énergie renouvelable intermittente, l'introduction d'interconnecteurs en courant continu à haute tension (High Voltage Direct Current, ci-après «HVDC») entre plusieurs zones synchrones (comme p. ex. l'interconnecteur Nemo entre la Belgique et le Royaume- Uni, qui entraîne un risque de déséquilibre positif important en cas de déclanchement en mode exportation), des écarts de prévision en termes de prélèvement plus importants, etc., conduisent dans leur ensemble à une situation dans laquelle le gestionnaire du réseau de transport peut aujourd'hui être confronté également à un très grand déséquilibre positif. Le NC LFC&R reflète cette évolution et introduit dès lors des règles strictes en ce qui concerne la disponibilité et le dimensionnement des réserves à la baisse. Par conséquent, Elia prévoit un budget pour la réservation de volumes mfrr à la baisse à partir de la prochaine période tarifaire. Dans ce cadre, Elia suppose pouvoir se procurer, d'ici à 2019, le volume maximal autorisé (300 MW) de mfrr à la baisse au moyen de synergies internationales afin de limiter le volume restant à acheter. Enfin, Elia table sur une baisse des coûts de réservation du service de réglage de la tension. En effet, Elia souhaite introduire un nouveau mécanisme plus efficace pour répondre aux défis futurs qui se posent en matière de réglage de la tension (lorsque le prélèvement est très faible, le besoin d'absorption de puissance réactive augmente, alors qu'en cas de prélèvement élevé et de forte importation, le réseau a au contraire besoin d'injection de puissance réactive). 7 Elia dispose aujourd'hui de volumes afrr relativement moindres que les GRT environnants. Cette situation peut changer suite à l harmonisation et l intégration européenne des marchés de balancing. 8 http://www.elia.be/fr/grid-data/balancing/reserves-study-2018 Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 9
4.1.2 DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU Conformément à sa mission et aux dispositions légales, le gestionnaire de réseau établit un plan pour le développement du réseau de transport fédéral (niveau de tension supérieur à 70 kv). Ce plan couvre une période de dix ans et est soumis pour approbation au ministre de l'énergie. Les autres investissements dans les niveaux de tension inférieurs ou égaux à 70 kv sont repris dans les plans d'investissements régionaux. Les plans de développement contiennent une estimation détaillée des besoins en capacité de transport d'électricité, donnent une vue d'ensemble des investissements d'extension et de redéploiement du réseau auxquels le gestionnaire du réseau se prépare pour répondre à ces besoins et mentionnent les hypothèses sous-jacentes. Les détails et les justifications des projets individuels d investissement en infrastructure de transport sont repris dans les différents «plans de développement». Elia distingue 4 plans de développement : Le plan de développement fédéral 2015-2025 (en cours d approbation) 9 ; Le plan d adaptation pour la Région wallonne 2015-2022 10 ; Le plan d investissements pour la Région Bruxelles-capitale 2015-2025 11 ; Le plan d investissement pour la Région flamande 2014-2017 12. Le programme d investissements en infrastructure de transport pour la période tarifaire 2016-2019 vise trois objectifs principaux : 1. Assurer la pérennité du réseau existant en termes de sécurité, de fiabilité, d efficacité et de protection de l environnement. Une anticipation de la durée de vie des équipements combinée à la surveillance de l état du réseau sur le terrain permet de déterminer les besoins prioritaires en investissements de remplacement. Ceux-ci sont entrepris pour autant que le besoin de ces équipements à long terme reste exprimé sans nécessité de restructuration importante. Ces investissements permettront de maintenir la qualité des prestations de transport fournies par Elia à un niveau élevé. 9 http://www.elia.be/fr/grid-data/grid-development/plans-d-investissements/federal-development-plan-2015-2025 10 http://www.elia.be/fr/a-propos-elia/publications/plans-d-investissements-et-de-developpements/plans-dadaptation-region-wallonne 11 http://www.elia.be/fr/a-propos-elia/publications/plans-d-investissements-et-de-developpements/plans-dinvestissements-region-bruxelles-capitale 12 http://www.elia.be/fr/a-propos-elia/publications/plans-d-investissements-et-de-developpements/plans-dinvestissements-region-flamande Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 10
2. Poursuivre le redéploiement du réseau par des investissements découlant des changements dans les moyens de production d électricité en Belgique et dans la localisation des pôles de consommation. Cette catégorie couvre notamment les investissements nécessités par la pénétration accrue des énergies renouvelables et les mutations industrielles initiées dans certaines régions. En outre, ce redéploiement du réseau se combine généralement avec une rationalisation des équipements anciens, dans une perspective d évolution à long terme, par exemple en migrant vers une tension d exploitation supérieure qui offre une plus grande capacité de transport. Ces investissements en infrastructure de transport soutiennent notamment le développement économique là où des projets industriels sont prévus et favorisent l atteinte des objectifs fixés pour l intégration des sources d énergie renouvelable. 3. Accélérer l intégration européenne du marché de l énergie électrique en réalisant des grands projets structurants visant l intégration des énergies renouvelables à l échelle européenne, un renforcement de la sécurité d alimentation et un meilleur couplage des marchés de l énergie. Le niveau prévu d investissement dans ces grands projets dans les quatre prochaines années est du même ordre de grandeur que celui des deux premières catégories ci-dessus. Ce montant se justifie pleinement par les coûts de production évités et par l augmentation du bien-être social en général («shift» dans la chaine de valeur). Les développements repris aux plans de développement entraînent une hausse importante du portefeuille d'investissements pour les années à venir. L'impact se traduit principalement par une augmentation des amortissements et des coûts de financement à couvrir par les tarifs. Le personnel supplémentaire nécessaire en vue de la réalisation et de la mise en service de ces investissements fera également augmenter les coûts. 4.2 RECETTES Les recettes gérables découlant des activités de location et de mise à disposition d'installations d'elia à des fins de télécommunication devraient demeurer quasiment stables pendant la période tarifaire. Les revenus liés aux «travaux pour compte de tiers» et les recouvrements d'assurances suivront également cette tendance. Les revenus provenant de ventes internationales («rentes de congestion») sont sensiblement plus élevés que ceux estimés dans la proposition tarifaire 2012-2015. Cela s'explique par le fait que plusieurs centrales nucléaires ont été mises hors service pour une période plus longue que prévu. Toutefois, les rentes de congestion devraient subir une influence négative au fur et à mesure de l'accroissement de la capacité d'interconnexion et de la réalisation du couplage des marchés basé sur les flux. Durant la période 2011-2014, des soldes régulatoires positifs ont été constitués, notamment en raison d'une hausse des recettes provenant des rentes de congestion. Ces soldes seront utilisés durant la nouvelle période tarifaire afin d'assurer la cohérence des tarifs durant ces quatre années et de lisser les fortes fluctuations tarifaires. Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 11
4.3 RÉMUNÉRATION Outre les coûts du gestionnaire de réseau, le revenu total couvert par les tarifs de transport comprend également la rémunération du gestionnaire de réseau. Il s'agit en l'occurrence de la marge équitable sur les capitaux investis dans les réseaux, telle que définie dans la méthodologie tarifaire, et des incitants octroyés en contrepartie de l atteinte d'objectifs fixés par la CREG. La méthodologie tarifaire pour la période 2016-2019 prévoit en effet des incitants financiers qui visent à encourager Elia à la poursuite d objectifs de performance et à la réalisation de projets particuliers. En outre, la CREG a décidé que la contrepartie du goodwill associée à la mise hors service des actifs ne pourrait plus être couverte par les tarifs. Le goodwill reste toutefois un élément essentiel de la détermination de la RAB. A la date de publication de la présente note, la CREG et Elia travaillent à finaliser les modalités pratiques de mesure de la performance et de calcul des incitants correspondants. Les montants qui seront octroyés au gestionnaire de réseau seront calculés à la fin de chaque année en fonction du niveau de performance atteint. Toutefois, pour faciliter l exercice tarifaire, la méthodologie tarifaire indique pour la plupart de ces incitants un montant à reprendre dans la proposition tarifaire. Ces montants seront corrigés ex-post en fonction de la performance effective. Les montants annuels prévus dans la méthodologie tarifaire afin de permettre le calcul des tarifs sont : Augmentation de la capacité d interconnexion : 4M Augmentation de l utilité totale : 4M Efficacité des investissements : 1M Réalisation dans les délais des projets Stevin, Brabo, Alegro et 4ème phase-shifter : 1M Réalisation de projets de recherche et développement : 0.5M Incitant discrétionnaire : 1M Pour les incitants «réduction des coûts gérables», «réduction des coûts influençables» et «amélioration de la continuité d approvisionnement» les montants à utiliser pour le calcul des tarifs ne sont pas prévus dans la méthodologie tarifaire. Elia se basera donc sur des hypothèses de performance. Concernant l incitant particulier que la CREG peut définir pour des investissements importants et spécifiques (Art.25 3 de la méthodologie tarifaire), Elia et la CREG n ont pas encore défini les conditions d octroi de cet incitant ainsi que son niveau et ses règles de calcul. Consultation portant sur les éléments déterminants des évolutions envisagées dans la future proposition tarifaire 12