Architecture et fonctionnement de la coopération au développement Document pour l enseignant-e Auteur: Patrick Gilliard (Avec la collaboration Lucy Clavel Raemy) 1
«Si vous donnez un poisson à un pauvre, il mangera un jour; mais si vous lui apprenez à pêcher, il mangera tous les jours» Proverbe chinois 2
La coopération au développement: type d aide L aide publique au développement (APD) Financée et gérée par l Etat. En Suisse, deux organes sont principalement en charge : La Direction du développement et de la Coopération (DDC): - amélioration des conditions de vie des populations pauvres, - intervient en cas de situations d urgence suite à une catastrophe naturelle ou un conflit (aide humanitaire) - soutient les réformes en cours dans les pays en transition de l Europe de l Est. Le Secrétariat d Etat à l économie (SECO): met en œuvre des politiques économiques en faveur des pays en voie de développement. Autres offices aussi impliqués. L aide bilatérale est une aide directe aux pays bénéficiaires. L aide multilatérale transite par des institutions internationales telles que l ONU. L aide privée au développement Aide qui vient d individus, d associations, d organisations non gouvernementales (ONG), de fondations ou d entreprises. Les ONG et certaines grandes fondations, comme celle de Bill et Melinda Gates, sont devenues des partenaires importants pour les Nations Unies. Une fondation peut être rattachée à une entreprise, alors d une ONG ne relève ni de l Etat, ni d une institution internationale, ni d une entreprise, même si leur financement vient en partie de ces acteurs. La DDC finance par exemple certaines ONG, qui ont donc un lien avec l ADP. 3
La coopération au développement: formes de mise en œuvre Coopération globale Uniquement multilatérale, elle se concentre sur des programmes touchant à des enjeux mondiaux (eau, climat, migration ). Son travaille s articule de plus en plus autour de la notion de biens publics mondiaux. Axes prioritaires Organisation spatiale de la mise en oeuvre Type de coopération pour la mise en œuvre Réduire la pauvreté Assurer la sécurité humaine Participer à une mondialisation propice au développement Coopération régionale Essentiellement bilatérale, elle se concentre sur certains pays jugés prioritaires et vise l amélioration des conditions de vie des populations. Coopération technique Infrastructures : routes, ponts, hôpitaux, écoles Renforcement des capacités : formation de personnes et amélioration de leur efficacité dans différents métiers. Gouvernance : promouvoir la démocratie, lutter contre la corruption Coopération économique Aide budgétaire : financement direct bilatéral accordé à un Etat. Général (allègement de la dette) ou sectoriel (soutien au Ministère de l éducation). Financement apporté à des organisations internationales telles que l ONU, le FMI et la Banque mondiale. 4
Région des Grands lacs Hôpital Ndanda Tanzanie: distribution de lait en poudre Source : Elisabeth Pitteloud RDC: rencontre de femmes violées réintégrées avec succès dans leur communauté Source : domaine publique 5
Pays région Région des Grands Lacs Accent mis sur la Tanzanie & la République du Congo (RDC) Coopération au développement /aide humanitaire En Tanzanie, l objectif est la réduction de la pauvreté, surtout dans les campagnes. En RDC, l accent est mis sur l aide aux réfugiés. Les programmes humanitaires sont repris par les acteurs de la coopération pour être poursuivis au delà de l aide directe aux victimes. La coopération agit sur les causes de la violence et des crises en soutenant la population dans la durée et en renforçant la paix => aide humanitaire et coopération au développement. Aide publique bilatérale/aide publique multilatérale/aide privée La Suisse met annuellement 10 à 16 millions en faveur des victimes des crises et conflits dans la région des Grands Lacs. En Tanzanie, la DDC et le SECO concentrent leurs actions en partenariat avec les gouvernements. En RDC, la DDC collabore aussi avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), d autre part avec différentes ONG (Terre des Hommes, Médecins sans frontières et ONG locales) => aide publique bilatérale et multilatérale. Coopération au développement régionale/globale La Tanzanie est un pays prioritaire de la DDC, qui y a un programme conjoint avec le SECO. Un bureau de coopération est ouvert depuis 1981. La collaboration avec le HCR relève du domaine de la coopération globale => coopération régionale surtout, coopération globale en partie. Coopération technique/éco nomique DDC: Infrastructures, renforcement des capacités et sensibilisation, gouvernance, interventions politiques => coopération technique. Actions sur le terrain Tanzanie: Programmes de santé, lutte contre le sida, promotion des femmes et bonne gouvernance => développement rural. RDC: Aide aux réfugiés: distribution de vivres et sécurité alimentaire, interventions médicales, aide à la reconstruction, appuis psychosociaux pour les femmes victimes des nombreux viols faisant partie de la stratégie de guerre, promotion de médias indépendants, sécurité foncière. En complément, interventions politiques au niveau national et international. 6
Burkina Faso Systèmes d irrigation Source : Elisabeth Pitteloud 7
Burkina Faso Visite officielle de M. Calmy-Rey, DFAE, avril 2010 Source : DDC, BUCO Burundi. 8
Burkina Faso Systèmes d irrigation pour rizières Atelier stratégique de l association des producteurs et productrices de riz Source : Elisabeth Pitteloud 9
Burkina Faso Soutien à la décentralisation par des infrastructures marchandes: route permettant l accès au marché local et gare routière garantissant un transfert de personnes et de marchandises Source : Elisabeth Pitteloud 10
Burkina Faso Orphelinat «La Maison du Cœur», Ouagadougou Source : Patrick Gilliard 11
Burkina Faso Orphelinat «La Maison du Cœur», Ouagadougou Source : Patrick Gilliard 12
Pays région Burkina Faso Projets DDC & SECO Maison du cœur Coopération au développement /aide humanitaire Le Burkina est un pays pauvre en Afrique de l Ouest, mais il dispose d une certaine stabilité politique et économique qui nécessite peu d interventions d ordre humanitaire => coopération au développement. Aide publique bilatérale/aide publique multilatérale/aide privée Partenariats avec des associations locales pour améliorer le niveau de vie des populations locales, collaboration avec le gouvernement => aide publique bilatérale. Récolte de fonds, pas de financement extérieurs. Mise en œuvre en partenariat avec les services sociaux de la ville de Ouagadougou => aide privée. Coopération au développeme nt régionale/glo bale Pays prioritaire de la DDC, très active depuis 1984 avec l ouverture d un Bureau de coopération à N Djaména => coopération régionale. Coopération technique/éc onomique Infrastructures, renforcement des capacités, financement au gouvernement sous forme d aide budgétaire => coopération technique et économique. Actions sur le terrain DDC & SECO: Promotion de l économie et appui à la décentralisation (financement + assistance technique au ministère des finances), promotion d une gouvernance locale transparente. Appui pour le développement de l irrigation goutte à goutte. Réhabilitation des plaines rizicoles. Maison du cœur: Orphelinat reprenant la structure d une grande famille africaine. Accueil de 40 à 45 enfants. Soutient à l extérieur à 120 femmes en difficulté avec leurs enfants et quelques personnes 13 touchées par le sida. Aide alimentaire, médicale et scolaire.
Tchad Nord Education de base Source : Elisabeth Pitteloud 14
Tchad Nord Education de base Source : Elisabeth Pitteloud Développement rural: irrigation 15
Tchad Nord Développement rural: conservation (séchage de tomates) et jardinage (oignons) Source : Elisabeth Pitteloud 16
Pays région Coopération au développement /aide humanitaire Aide publique bilatérale/aide publique multilatérale/aide privée Coopération au développement régionale/globa le Coopération technique/éc onomique Tchad Lutte contre pauvreté. Depuis 2004, la DDC intervient en faveur des réfugiés du Darfour et des populations déplacées à l intérieur du Tchad => aide humanitaire + coopération au développement. Collaboration avec les instances locales directement, mais aussi avec des organisation multilatérales au sujet des réfugiés (appui au Haut comité des réfugiés (HCR) et au Programme alimentaire mondial (PAM)) => aide publique bilatérale + multilatérale. Pays prioritaire de la DDC, très active depuis 1984 avec l ouverture d un Bureau de coopération à N Djaména => coopération régionale. Infrastructur es, renforcemen t des capacités => coopération technique. Actions sur le terrain Renforcement des capacités des familles et des communautés rurales pour améliorer leurs productions agricoles et l élevage tout en préservant l environnement. Création d infrastructures pour la santé, l éducation de base, avec support technique. Appui à l instauration d un système éducatif décentralisé géré par les communautés rurales. Renforcement des capacités des acteurs locaux pour une meilleure gouvernance. 17