18 Emploi et développement économique 18.1 Introduction Ce chapitre examine les impacts du port minier de Simandou sur l emploi et le développement économique au cours des phases de construction et d exploitation (1). Les impacts potentiels englobent les changements intervenant à plusieurs niveaux : niveaux d emploi ; compétences et expérience professionnelles ; opportunités et possibilités au sein de la chaîne logistique locale ; développement économique et diversification ; alternance de forte croissance et de récession entre la construction et l exploitation ; inflation des prix et vulnérabilité économique ; et attentes non satisfaites. À l issue d une évaluation de l importance de ces impacts, ce chapitre examine comment le port atténuera les impacts négatifs et renforcera les impacts positifs au travers du Cadre de Gestion Sociale (CGS) du Projet Simandou. Un ordre d impact résiduel est alors affecté à chaque impact potentiel. Le reste du chapitre est structuré de la façon suivante : La section 18.2 offre une description de la démarche utilisée pour l évaluation, notamment une description de la définition de la zone d étude et des critères utilisés pour évaluer les impacts ; La section 18.3 présente l étude des impacts du port en l absence d'actions supplémentaires visant à atténuer les impacts négatifs et à optimiser les impacts positifs ; La section 18.4 décrit le CGS et les mesures d atténuation associées aux impacts sur l emploi et le développement économique, puis elle évalue les impacts résiduels après atténuation ; et La section 18.5 présente un résumé des résultats. Dans ce chapitre, l évaluation repose dans une large mesure sur les données d état initial présentées dans le Chapitre 16 : État initial socio-économique et communautaire. Pour bien comprendre les impacts potentiels associés au port dans le domaine socio-économique et communautaire, le lecteur doit également consulter les chapitres suivants : Chapitre 17 : Économie nationale ; Chapitre 19 : Migration interne ; Chapitre 20 : Utilisation des terres et moyens de subsistance ; Chapitre 21 : Structures sociales et vie communautaire ; Chapitre 22 : Santé, sûreté et sécurité communautaires ; Chapitre 23 : Main-d œuvre et conditions de travail ; Chapitre 24 : Services rendus par les écosystèmes ; et Chapitre 25 : Droits de l homme. (1) Cette évaluation ne considère pas de phase de fermeture, puisqu il est prévu de transférer la pleine propriété du port à la République de Guinée dans un délai de 40 à 50 ans après son ouverture, une fois que le coût du port aura été entièrement amorti. Les références dans l évaluation à la «fin» de la période d exploitation (ou encore la durée de vie du port) renvoient au moment du transfert. Avant son transfert, le port sera la propriété d une société dédiée d infrastructure codétenue par Simfer et les pouvoirs publics, la participation du gouvernement pouvant s élever à 51 %. Il n est pas envisagé de retirer les infrastructures du port après la fermeture de la Mine de Simandou. Les impacts potentiels associés à la fermeture de la Mine de Simandou sont pris en compte dans le Volume I : EISE de la Mine de Simandou. 18-1
18.2 Démarche 18.2.1 Zone d étude Le développement du port aura des effets très divers sur les conditions socio-économiques et les communautés des zones géographiques à proximité du port et dans l ensemble de la Guinée. La zone d étude du port pour les impacts sur l emploi et le développement économique a été définie à deux niveaux : régional et local (1). Le niveau régional s'étend à la préfecture de Forécariah. La zone d étude locale comprend quatre sous-préfectures à l'intérieur de Forécariah, dont Forécariah Centre (capitale de la souspréfecture, Forécariah), Maférinyah (l emplacement du port proposé), et Kabak et Kakossa (qui englobent et entourent immédiatement l emplacement du port proposé). Au sein de la zone d étude locale, les communautés ont été regroupées en six regroupements de «Communautés affectées par le Projet» (CAP) basées sur les similarités anticipées de leurs expériences des impacts causés par la proximité des infrastructures ou des activités du Projet. Un examen approfondi et une carte des CAP se trouvent au Chapitre 16 : État initial socio-économique et communautaire (voir Tableau 16.2 et Figure 16.1). 18.2.2 Exigences légales et autres Cette évaluation a été préparée conformément aux lois guinéennes applicables et aux politiques de développement ainsi qu aux normes internationales et aux normes de Rio Tinto. Des précisions concernant les exigences légales spécifiques et celles relatives à l évaluation des impacts socio-économiques et sur les communautés, notamment les impacts sur l emploi et le développement économique, figurent au Chapitre 16 : État initial socio-économique et communautaire. 18.2.3 Prévision et évaluation des impacts L importance des impacts potentiels sur l'emploi et le développement économique est évaluée en tenant compte de la magnitude des changements affectant les conditions à l état initial et la sensibilité des récepteurs affectés, en suivant la méthodologie générale présentée au Chapitre 1 : Introduction. D autres détails concernant la méthodologie appliquée dans ce chapitre sont décrits ci-après. 18.2.3.1 Magnitude La magnitude de chaque impact potentiel sur l emploi et le développement économique (qu il soit positif ou négatif) est évaluée sur une échelle de 4 points, allant de négligeable à élevée en passant par faible et moyenne. Les facteurs suivants sont pris en compte pour déterminer la magnitude des impacts potentiels : l échelle de l impact : Un impact potentiel susceptible d affecter un grand nombre de personnes ou une zone étendue est considéré comme étant de magnitude élevée. En revanche, un impact potentiel susceptible d affecter un petit nombre de personnes ou une petite zone est considéré comme faible ; la durée de l impact : Un impact potentiel dont on pense qu il persistera pendant les 40-50 ans de durée de vie du port serait considéré comme ayant une magnitude élevée. Un impact potentiel prévu sur une courte durée (par ex. quelques mois au début de la construction) est considéré de petite durée ; et l intensité de l impact : Un impact potentiel susceptible d entraîner un changement fondamental dans le mode de vie des gens par rapport aux conditions d état initial est considéré comme élevé. Inversement, un impact potentiel entraînant seulement de légers changements des conditions est considéré comme faible. (1) L importance du port au niveau national, dans le contexte de l ensemble du Projet Simandou, est abordée au Chapitre 17 : Économie nationale. 18-2
Il convient de noter que dans les cas où un impact potentiel présente un niveau d intensité qui nécessite un degré élevé d attention de la part des décideurs, un ordre de magnitude élevée sera appliqué, même si l'impact est jugé de moindre échelle ou de courte durée. 18.2.3.2 Sensibilité La sensibilité des récepteurs affectés (dans ce cas, les personnes et les communautés dans lesquelles elles vivent) par rapport aux impacts potentiels exercés sur l emploi et le développement économique est classée sur une échelle de 4 points allant de négligeable à faible, moyenne et élevée. En pratique, la sensibilité des personnes est considérée au minimum moyenne et les classements négligeable et faible ne sont donc pas utilisés. La sensibilité est déterminée par les caractéristiques de la population potentiellement désavantagée ou avantagée. Plus précisément, elle est liée à la résilience de la population, c est-à-dire à son aptitude à supporter les changements tout en maintenant des moyens de subsistance et un bien-être social. La résilience désigne souvent l aptitude des individus à accéder à des ressources appropriées telles que des actifs, des réseaux sociaux, ou d autres moyens dont ils peuvent tirer leurs moyens de subsistance et dont ils sont tributaires. Les récepteurs plus sensibles sont ceux qui n ont pas accès aux ressources susceptibles de les aider à répondre ou à gérer les changements qui pourraient affecter leur bien-être. Souvent, cette sensibilité (que l on nomme communément la vulnérabilité) peut être exacerbée si les droits d accès d un récepteur à ces ressources ne sont pas reconnus ou protégés. Les facteurs qui font augmenter la sensibilité incluent les suivants : les personnes âgées, les jeunes, les femmes, les groupes ethniques ou religieux minoritaires ; le faible statut social et socio-économique à la naissance ; le manque d accès aux terrains disponibles ; le manque d accès aux opportunités susceptibles de produire des revenus ou un emploi ; des opportunités et un choix de moyens de subsistance limités ; l éloignement des agglomérations et des principales infrastructures de communication : l accès médiocre et limité aux services (par ex. les soins médicaux) ; l accès limité aux ressources naturelles, y compris l eau, et leur utilisation ; l insécurité alimentaire et la dépendance vis-à-vis de l agriculture de subsistance ; la dépendance vis-à-vis des ressources naturelles uniques ; une éducation et des compétences limitées ; une mauvaise santé ou un handicap ; l absence de réseaux de soutien ; et la marginalisation (c.-à-d. le degré d accès aux services et aux droits formalisés). En Guinée, les conditions font que les femmes forment généralement un groupe très sensible (vulnérable). Il en va de même pour les femmes dans la zone portuaire, même si leur rôle dans le commerce piscicole signifie qu'elles sont généralement plus autonomes économiquement que les femmes des autres régions rurales de Guinée (voir au Chapitre 16 : État initial socio-économique et communautaire). Le genre est donc spécifiquement pris en compte lors du calcul de la sensibilité et l évaluation des impacts. Les mesures d atténuation prêtent une attention particulière aux femmes et à l égalité des sexes. 18.2.3.3 Importance Le Tableau 18.1 ci-dessous décrit l approche globale adoptée pour évaluer l importance des impacts potentiels sur l emploi et le développement économique. Sur la base des considérations de magnitude et de sensibilité, le tableau attribue un classement de l importance allant de non significatif à critique pour les impacts négatifs et de non significatif à majeur pour les impacts positifs. Concernant les impacts significatifs, les mesures d atténuation sont identifiées dans le but d améliorer les impacts positifs et de réduire l importance des impacts négatifs, tandis que les impacts résiduels sont évalués en tenant compte de l atténuation proposée. L étude a adopté une démarche délibérément 18-3
conservatrice concernant les impacts résiduels puisque tous les détails des mesures d atténuation des impacts sur l emploi et le développement économique n ont pas encore été déterminés dans le cadre de l élaboration du Cadre de gestion sociale du Projet. En pratique, il est prévu que l élaboration détaillée et la mise en œuvre des mesures d atténuation auront pour effet de réduire l importance des impacts résiduels. 18-4
Tableau 18.1 Sensibilité (vulnérabilité) des récepteurs Évaluation de l importance des impacts sur l emploi et le développement économique Magnitude de l impact Le changement des conditions économiques ou sociales s inscrit dans la gamme normale des conditions présentes dans la zone d étude. Affecte une petite zone ou un faible nombre de personnes par rapport à la superficie totale ou à l ensemble de la population dans la zone d influence et / ou est de courte durée (moins d un an). Changement perceptible par rapport aux conditions à l état initial. Affecte une zone ou un nombre substantiel(le) de personnes par rapport à la zone ou à la population totale au sein de la zone d influence et / ou est de durée moyenne, par exemple sur toute la période des travaux de construction (3 ans +). Différence marquée évidente par rapport aux conditions à l état initial. Impacts négatifs Négligeable Négatif faible Négatif moyen Négatif élevé Affecte la majorité de la zone ou de la population dans la zone d influence et / ou persiste pendant de nombreuses années (par exemple, sur tout le cycle de vie du projet). Le changement domine sur les conditions de l état initial. Moyenne Communautés plus développées et plus aptes à s adapter aux changements ; meilleur accès à l emploi, au commerce, aux ressources, aux services ; vulnérabilité réduite, niveau supérieur d éducation et de compétences. Non significative Mineure Modérée Majeure Élevée Communautés moins développées et moins aptes à s adapter aux changements ; davantage tributaire des modes de vie et de subsistance traditionnels ; accès réduit aux ressources, aux services ; populations plus vulnérables ou défavorisées par exemple, les personnes pauvres, les femmes, les personnes âgées, les minorités, les personnes non qualifiées, ayant une éducation / des compétences réduites. Non significative Modérée Majeure Critique Impacts positifs Négligeable Positif faible Positif moyen Positif élevé Moyenne Communautés plus développées et plus aptes à s adapter aux changements ; meilleur accès à l emploi, au commerce, aux ressources, aux services ; vulnérabilité réduite, niveau supérieur d éducation et de compétences. Non significative Mineure Modérée Majeure Communautés moins développées et moins aptes à s adapter aux changements ; plus grande dépendance envers les modes de vie et les moyens de subsistance traditionnels ; accès réduit aux ressources, aux services ; par exemple, les personnes plus vulnérables ou autrement Non significative Modérée Majeure Majeure défavorisées les pauvres, les femmes, les personnes âgées, les minorités, les personnes non qualifiées, ayant une éducation/ des compétences réduites. Remarque : Les sensibilités «négligeable» et «faible» ne sont pas applicables aux impacts sur l emploi et le développement économique étant donné que toutes les personnes sont considérées comme étant au moins modérément sensibles aux répercussions positives comme négatives. Élevée 18-5
18.3 Évaluation des impacts 18.3.1 Présentation Cette section présente une évaluation des impacts potentiels sur l emploi et le développement économique dans la zone d étude du port durant les phases de construction et d exploitation. Le principal impact évalué ici est la création d emplois par le Projet et au sein de la chaîne logistique. Parmi les autres impacts potentiels associés, on distingue les changements en termes de : compétences et expérience professionnelles ; opportunités et possibilités au sein de la chaîne logistique locale ; développement économique et diversification ; alternance de forte croissance et de récession entre la construction et l exploitation ; inflation des prix et vulnérabilité économique ; et attentes non satisfaites. Pour évaluer les impacts, la méthodologie appliquée est celle décrite à la section 18.2.3 ci-dessus, en tenant compte des aspects pertinents des données de l état initial socio-économique et communautaire (voir au Chapitre 16 : État initial socio-économique et communautaire) et de la description du Port (voir au Chapitre 2 : Description du projet). Les résultats de l évaluation sont décrits aux sections 18.3.2 à 18.3.8 ci-dessous. 18.3.2 Niveaux d emploi L un des impacts socio-économiques positifs significatifs qui découleront du Projet Simandou dans son ensemble sera la création d opportunités d emploi. Ces opportunités comprennent les emplois directement créés par le Projet, les emplois indirects (fournisseurs du Projet) et les emplois induits générés par les dépenses et la création de postes correspondants dans l économie. Les opportunités d emplois directs, indirects et induits sont illustrés à la Figure 18.1. On peut déjà constater les avantages de la création d emplois associés au Projet : environ 2 500 Guinéens ont été recrutés au cours du premier trimestre 2012, dont 770 directement embauchés par Simfer et le reste par des prestataires et des sous-traitants. Le chiffre total représente une augmentation de 60 % de l emploi des Guinéens par rapport à l année précédente. Les attentes relatives à l emploi sont très élevées, en particulier chez les jeunes. Les questions relatives aux opportunités d emploi ont été abordées lors de toutes les réunions tenues dans le cadre du processus de consultation des parties prenantes de l EISE du Projet. 18-6
Figure 18.1 Création d emplois directs, indirects et induits 18.3.2.1 Impacts de la phase de construction Les impacts de la phase de construction comprendront non seulement des emplois directs mais aussi des emplois indirects et induits. Chaque type d emploi est étudié dans les sous-sections ci-dessous. Emplois directs Un grand nombre de personnes sera employé durant la construction du Projet Simandou ; selon les estimations de décembre 2011, 13 000 postes équivalents temps plein (ETP) sont prévus en moyenne entre 2012 et 2015, avec un pic pouvant aller jusqu à environ 15 600 postes ETP lors de la période la plus intensive de la phase de construction et une réduction de la main-d œuvre de construction jusqu en 2017. Environ 24 % de ces postes seront rattachés aux opérations de construction sur le port (soit environ 3 900 au pic de la phase). Pendant la phase de construction, la majorité des travailleurs seront employés par des prestataires par le biais du Directeur EPCM (Ingénierie, approvisionnement, construction et gestion) du Projet. Pendant la phase de construction, les postes pour le Projet demanderont divers niveaux de compétences, allant du poste non qualifié (20 %), au poste semi-qualifié, très qualifié (70 %), ou encore au cadre (10 %). Les ouvriers non qualifiés comprennent, entre autres, les négociants et les opérateurs débutants ou chargés des manœuvres ; la catégorie des ouvriers semi-qualifiés comprend les mécaniciens, les agents d entretien, le personnel de service et les administrateurs, et celle des ouvriers qualifiés inclut les techniciens, les planificateurs et les électriciens. La proportion de postes disponibles pour les ressortissants guinéens dépendra du niveau de compétences et de savoir-faire requis dans le contexte des compétences et de l expérience du pays. Selon les estimations, environ 50 % des postes pourraient être proposés aux employés guinéens. Les 50 % restants devraient être occupés par des travailleurs étrangers qualifiés ayant déjà participé à des projets de ce type. Si la proportion des opportunités d'emplois qualifiés et non qualifiés est la même au port que dans le reste du Projet Simandou, alors environ 780 travailleurs guinéens non qualifiés et 1 170 travailleurs guinéens semi-qualifiés et qualifiés devraient être embauchés au port au pic de la phase de construction du port. Pour 18-7
ces postes non qualifiés, le Projet donnera la priorité aux ressortissants guinéens résidant dans la zone d étude locale dans la mesure où ils répondent aux besoins de l emploi. La préfecture de Forécariah compte une population d'environ 135 800 personnes, dont environ la moitié est estimée d être en âge de travailler. Ainsi, environ 68 000 travailleurs de la zone d'étude seraient théoriquement potentiellement disponibles pour occuper les 1 950 emplois directs anticipés pour des Guinéens non qualifiés et qualifiés lors de la phase de construction (en plus d'un certain nombre d'emplois indirects et induits comme indiqué ci-dessous). Toutefois, sans mesures d atténuation, les chances des résidents de la zone d'étude d accéder aux postes qualifiés sont faibles. Les opportunités devraient être plus accessibles aux résidents de communautés comme Maférinyah et Forécariah, et aux ressortissants guinéens expérimentés venant d autres parties du pays qui viendraient s installer dans la zone qu aux résidents d agglomérations plus rurales. Il est aussi possible que les expatriés guinéens reviennent en Guinée si des postes de direction se présentent. Le manque d opportunités pour les habitants des agglomérations rurales s explique par le faible niveau de compétences et la précarité des services éducatifs dans la zone d étude (avec une concentration plus élevée dans les zones plus urbanisées). Les niveaux d'alphabétisation dans la région administrative de Kindia (la région gouvernant Forécariah) sont légèrement inférieurs à 23 %, ce qui équivaut à moins de la moitié du taux d'alphabétisation à Conakry. Les données tirées des enquêtes dans les agglomérations locales reflètent des taux encore plus faibles de compétence en langue française, qui est employée dans les accords du Projet ; ainsi, dans la CAP 3,6 % des hommes à la tête de foyers et 1 % des épouses les plus âgées ou des femmes à la tête de foyers étaient compétents dans la langue. D après l étude sur l influx migratoire (voir au Chapitre 19 : Migration interne), il y aura un afflux important de demandeurs d'emploi opportunistes (contrairement à ceux qui sont embauchés à l'avance par le Projet comme suggéré ci-dessus) dans la zone portuaire, notamment dans les lieux où existent de plus grandes agglomérations et un bon accès par la route. Ceci entraînera une plus grande concurrence sur les opportunités d'emploi. Les migrants en provenance de Guinée ou de l'étranger qualifiés en construction (notamment ceux de pays voisins qui ont une tradition d influx migratoire dans la zone, tels que la Sierra Leone) pourraient avoir un avantage dans leur quête d emploi dans le port et réduire les chances d'emplois pour les résidents locaux. La proximité de la zone d'étude à Conakry, une région offrant des niveaux de compétences plus élevés que d'autres régions de la Guinée, pourrait réduire davantage les chances des résidents d accéder à des postes semi-qualifiés et qualifiés. Emplois indirects et induits Les emplois indirects concernent les personnes travaillant pour les entreprises approvisionnant le port en biens et services, c est-à-dire, les fournisseurs. Les emplois induits désignent les postes créés grâce aux dépenses dans l économie locale faites par les employés directs et indirects du port. L accessibilité routière et la proximité de la zone d'étude à Conakry suggèrent que l'emploi indirect par la chaîne logistique de la construction sera sans doute important pour les petits fournisseurs de biens et services. Les agglomérations aux environs immédiats du port se trouvent le long d'une route secondaire qui va de la route nationale N4 à Maférinyah (CAP 1) en passant par Madinagbé et Senguelen jusqu'à Touguiyiré (CAP 3). La route secondaire sert d'axe de transport routier clé pour de nombreux biens et services et garantit une route fiable aux fournisseurs pour acheminer leurs marchandises dans la zone d'étude. Alors que ces communautés sont caractéristiques de secteurs de services et d'industries relativement peu développés et d entreprises informelles à petite échelle, les liaisons de transport vers les chaînes d'approvisionnement de Conakry et de Maférinyah permettent aux fournisseurs d avoir un mécanisme de circulation efficace de biens et services entre la zone d'étude et les marchés d'où proviennent ces biens lors de la phase de construction. Les emplois induits devraient être de magnitude plus élevée en raison d une hausse du pouvoir d achat dans la zone d étude locale, générée par les emplois directs et indirects. Le développement des plantations et d'un marché de la pêche plus commercial ainsi que l'accès à Conakry ont entraîné l'émergence d'une économie monétaire dans la zone d'étude. Les opportunités d'emplois rémunérés au port devraient augmenter la disponibilité et l'emploi de la monnaie dans la zone d'étude. À mesure que l'argent deviendra 18-8
plus accessible, plus de consommateurs seront à même de participer à l'économie locale, ce qui contribuera au développement du commerce local et régional et des entreprises, créant ainsi de nouvelles opportunités d emplois. Toutefois, il se peut que les dépenses locales par le personnel du Projet soient limitées lors de la construction car la majorité des travailleurs seront logés, nourris et bénéficieront d'autres services par l'intermédiaire des prestataires du port. De surcroît, les travailleurs étrangers et les Guinéens arrivant dans la zone pour travailler au port enverront probablement la majeure partie de leurs revenus dans leur ville d origine. Dans la mesure où les Guinéens sont employés, leurs revenus resteront dans l économie guinéenne, bien que pas nécessairement dans la zone d étude. Un multiplicateur d emplois indirects et induits a été estimé pour le Projet Simandou sur la base du modèle macro-économique préliminaire (voir au Chapitre 17 : Économie nationale). D après les résultats préliminaires de ce modèle, pour chaque poste EPT créé durant la construction, 5,29 nouveaux postes seront créés dans toute la Guinée. La construction du port, qui suppose environ 3 900 emplois directs, est par conséquent estimée de générer approximativement 21 100 emplois indirects et induits dans toute la Guinée. Parmi ces emplois, une proportion surviendra au sein de l'économie locale et régionale. La proximité du port de la préfecture et de la sous-préfecture (par exemple Forécariah et Maférinyah dans la CAP 1) fait de la zone d'étude une source viable d'emplois lors de la phase de construction. La création d'un maximum de 3 900 emplois directs (dont environ 780 devraient être accessibles aux ouvriers non qualifiés locaux et 1 170 aux Guinéens qualifiés et semi-qualifiés) et un nombre estimatif de 21 100 emplois indirects et induits durant la construction auront un effet de faible magnitude dans la zone d'étude. Le nombre accru d opportunités d emplois dans la région d étude locale, en particulier ceux liés aux emplois induits, devrait entraîner un changement important dans le mode de vie de beaucoup de foyers. Toutefois, la proportion d opportunités vis-à-vis de la population locale peut être limitée par l essor attendu de la population ; de même, la durée des opportunités se limitera à la période relativement courte de la construction. La sensibilité de la population affectée est considérée comme élevée. En effet, le pourcentage plus élevé de postes non qualifiés requis pour cette phase fait qu une plus grande partie de la population aura la possibilité d en profiter, y compris les travailleurs possédant de faibles niveaux de compétences. Il est ainsi prévu que le port entraîne un impact positif modéré lors de la construction. 18.3.2.2 Impacts de la Phase d exploitation Comme pour la phase de construction, les impacts de la phase d exploitation concerneront les emplois directs ainsi que les emplois indirects et induits, détaillés dans les sous-sections ci-dessous. Emplois directs Avant que l ensemble du Projet Simandou n atteigne sa pleine capacité en 2020, on prévoit un effectif d exploitation d environ 5 400 personnes. Sur cet effectif, environ 1 320 travailleurs devraient être basés sur le site du port, dont 980 employés directs et 340 agents contractuels chargés de la sécurité, de la restauration, du logement et de l entretien. Les travailleurs locaux devraient être affectés à de nombreux postes non qualifiés, même si un nombre limité de ressortissants guinéens de la zone d étude seront suffisamment qualifiés pour occuper des postes qualifiés. Il pourra donc s avérer nécessaire de recruter la main-d œuvre qualifiée dans d autres régions de la Guinée (notamment dans la ville voisine de Conakry) et, au besoin, en dehors du pays. L emploi de ressortissants étrangers ne sera envisagé qu en dernier recours afin de respecter l engagement du Projet de favoriser l emploi des ressortissants guinéens. Le Projet Simandou vise à augmenter la proportion d employés guinéens par rapport à l ensemble des employés d environ 70 % au début de l exploitation à plus de 90 % d ici à 2020, en augmentant progressivement la proportion de postes qualifiés et de fonctions de direction occupés par les Guinéens. Toutefois, dans un premier temps, la majeure partie de 18-9
la main-d œuvre qualifiée sera probablement recrutée à l échelle internationale, si les ressortissants guinéens ayant les qualifications requises ne sont pas disponibles. Emplois indirects et induits Le multiplicateur d emplois, estimé par le Projet par le biais de son modèle préliminaire macro-économique, prévoit que pour chaque poste EPT créé durant l exploitation, 4,72 nouveaux postes seront créés dans la chaîne logistique à travers la Guinée. Par conséquent, si ce multiplicateur est appliqué à toutes les composantes du Projet, les 1 320 postes ETP sur le site du port pourraient générer 6 200 postes supplémentaires à une échelle majeure. Il est aussi probable qu en raison de l influx migratoire, la population de la zone d étude locale augmente au cours de la phase d exploitation et cette augmentation s accompagnera d une hausse des dépenses au sein de l économie locale et du développement des entreprises existantes ou la création de nouvelles, pour fournir des biens et services afin de répondre à la demande. La phase d exploitation étant plus longue, on assistera sans doute au maintien d un plus grand nombre de postes au sein l économie locale et régionale durant cette période que durant la phase de construction. Le développement continu d'infrastructures dans la zone d'étude aidera à soutenir la capacité des entreprises locales à fournir des biens et services localement, ce qui augmentera probablement le potentiel d approvisionnement et le pouvoir d'achat à l échelle locale. Selon les estimations, la création de 1 320 postes directs au port et de 6 200 postes indirects et induits sur une période d exploitation du port d environ 40-50 ans aura un effet de magnitude moyenne. Il est prévu que moins de personnes profitent des opportunités d'emplois lors de la phase d'exploitation par rapport à la phase de construction ; toutefois, la majorité des emplois se prolongeront probablement à moyen et long termes. Les opportunités d'emplois indirects et induits créées par la hausse des dépenses et de la demande dans l'économie locale induiront également en large mesure des changements dans les conditions économiques de l'état initial. La sensibilité de la population affectée est considérée comme moyenne car la plupart des postes exigeront une main-d œuvre qualifiée et donc seule une partie limitée de la population possédant ce niveau de compétences pourra y accéder. Il est prévu que le port entraîne un impact positif modéré lors de la phase d'exploitation. 18.3.3 Compétences et expérience professionnelles Les emplois directs et indirects au port permettront aux personnes d améliorer leurs compétence et expérience professionnelles, grâce à la formation sur le tas mais aussi à des formations adressant des sujets tels que les normes de santé, de sécurité et d environnement (HSE). Le port leur permettra également de se familiariser avec les exigences et les modes de travail d une entreprise multinationale, pour les aider à renforcer leurs capacités concurrentielles et de participation à une économie mondiale et contribuer au développement d une main d œuvre fondée sur les connaissances dans la zone d étude. Étant donné que la plupart de la population de la zone d étude et la majorité des ressortissants guinéens partiront d une base de compétences relativement limitée, le port pourrait avoir un impact significatif sur les moyens de subsistance et les modes de vie, et notamment améliorer l employabilité future de la population. 18.3.3.1 Impacts de la phase de construction Étant donné que la plupart des moyens de subsistance dépendent actuellement de la pêche et de l agriculture, les compétences et l expérience acquises au port pourraient favoriser de futures opportunités génératrices de revenus dans une plus large gamme de secteurs, tels que la construction, le transport, la sécurité et d autres professions. Bien que les contrats de construction soient de courte durée, ces améliorations du profil de la main-d œuvre résultant des emplois directs et indirects devraient élargir les opportunités, avec des effets possibles à plus long terme, en particulier pour les personnes capables d acquérir un poste semi-qualifié ou qualifié ou d améliorer leurs compétences pour pouvoir y prétendre. L'expérience gagnée par les personnes qui acceptent des postes qualifiés sera également positive, mais relativement peu de personnes locales pourront seulement y accéder. 18-10
Les opportunités engendrées par le port pour améliorer l'expérience et les compétences de la population lors de la construction devraient avoir un effet de faible magnitude étant donné la courte durée et le peu d'opportunités de développement des compétences pour les postes de la phase de construction. La durée d'embauche pourra varier d une personne à l autre, selon les postes pour lesquels elles auront été embauchées et les formations associées qu elles auront suivies. La sensibilité de la population affectée est considérée comme moyenne, car les personnes qui bénéficieront d une plus grande expérience et d une amélioration de leurs compétences seront celles ayant déjà été en mesure d obtenir un emploi. En conséquence, on s attend à ce qu'il y ait un impact positif mineur lors de la construction. 18.3.3.2 Impacts de la Phase d exploitation Au cours de la phase d'exploitation, moins de postes seront disponibles que pendant la phase de construction, notamment au niveau des postes non qualifiés, comme l explique la section 18.3.2.2. Par conséquent, un plus petit nombre de personnes pourront bénéficier d un perfectionnement de leurs compétences et de leur expérience grâce à un emploi direct sur le port. Toutefois, les personnes qui resteront au port auront la possibilité d acquérir des compétences et une expérience à long terme, ce qui pourrait leur permettre d accéder à des fonctions plus importantes au port, d'approfondir leurs compétences au fil du temps et d accroître leur employabilité ailleurs. En raison de l engagement du Projet Simandou à augmenter le taux de ressortissants guinéens dans la main-d œuvre pendant sa durée de vie, les efforts de formation des personnes recrutées à l échelle nationale seront poursuivis. En outre, les employés acquérant ou perfectionnant leurs compétences et leur expérience durant la phase de construction pourront accroître leurs capacités d embauche pour se prévaloir des possibilités d emplois indirects ou induits que le Projet Simandou devrait entraîner aux niveaux local, régional et national. Les opportunités proposées par le port visant à perfectionner les compétences et l expérience professionnelles de la population durant la phase d exploitation devraient avoir un effet de faible magnitude. Un plus petit nombre de postes directs seront disponibles au port, mais les employés qui resteront ou seront embauchés durant cette période pourront bénéficier d une formation renforcée et d une expérience étendue, ce qui entraînera un approfondissement des compétences ainsi que le transfert de postes plus qualifiés aux ressortissants guinéens. Des compétences et une expérience nouvelles peuvent être acquises au sein des communautés locales grâce aux possibilités d emplois indirects et induits prévues. La sensibilité de la population affectée est considérée comme moyenne, car les personnes pouvant bénéficier d une plus grande expérience et d une amélioration de leurs compétences seront celles qui ont déjà pu obtenir un emploi. Dès lors, l impact devrait être positif mineur durant la phase d'exploitation. 18.3.4 Opportunités et possibilités au sein de la chaîne logistique locale Le port génèrera de gros contrats d achat d équipements et d autres biens et services. La plupart de ces contrats concerneront des biens et services spécialisés que seul un petit nombre d entreprises peuvent actuellement fournir en Guinée. Bon nombre de ces contrats devront donc être passés à l échelle internationale. Toutefois, il existe encore un potentiel pour que les petites entreprises locales puissent assurer une part de l approvisionnement aux niveaux local, régional et national, ce qui aura un impact significatif sur l économie guinéenne. Pour les besoins du Projet Simandou, un «fournisseur local» est défini comme une entreprise commerciale (un entrepreneur individuel, une PME ou une société) détenue principalement par un ou plusieurs résident(s) permanent(s) en Guinée, et exerçant leur activité professionnelle principale en Guinée. Sans soutien, les fournisseurs locaux auront sans doute beaucoup de mal à répondre aux normes de qualité et à l ampleur des besoins du Projet Simandou. Toutefois, lorsqu elles sont en mesure de saisir les opportunités pour faire partie de la chaîne logistique du port, les entreprises peuvent s attendre à des avantages soutenus et durables. Ces avantages pourraient inclure une expérience plus approfondie et une 18-11
formation plus poussée des employés (notamment en matière de respect des normes internationales rigoureuses en matière de qualité, de santé, de sécurité et de gestion de l environnement) et une capacité de prestation accrue. Le fait que le port soit très proche de Conakry offre des chances supplémentaires d'améliorer les opportunités et les possibilités au sein de la chaîne logistique locale. Dans la sous-préfecture de Maférinyah par exemple, il existe plusieurs associations agricoles qui approvisionnent régulièrement des entreprises à Conakry. Le développement d'un réseau d'infrastructures publiques dans la zone d'étude aidera à continuer de promouvoir la circulation des biens et services entre les fournisseurs de Conakry et des marchés locaux, tels que Sangbon (CAP 6) et Maférinyah (CAP 1), et les acheteurs de ces biens et services dans la zone portuaire. 18.3.4.1 Impacts de la phase de construction Durant la phase de construction, le port nécessitera de biens d équipement et de services très techniques qu il se procurera par le biais de contrats d une durée de plusieurs mois, voire de plusieurs années. Si la plupart des produits spécifiques au port doivent être fournis par des entreprises à l international, les besoins tels que les services de génie civil, l approvisionnement alimentaire, les services de maintenance non techniques, les services de sécurité, l entretien des bâtiments et des installations, l entretien général des véhicules, le transport des employés et la gestion des terres peuvent être satisfaits par des entreprises guinéennes. Les camps d ouvriers constitueront également des opportunités spécifiques pour les fournisseurs locaux concernant les services décrits ci-dessus, ainsi que la restauration, l entretien et la blanchisserie. Au niveau national, les dépenses d approvisionnement, bien que limitées, augmenteront la contribution à l économie guinéenne (voir Chapitre 17 : Économie nationale). Des programmes d'approvisionnement locaux ont déjà été lancés pour le développement de la Mine de Simandou afin de maximiser l'approvisionnement national chaque fois que c est possible et cette pratique sera maintenue pour l ensemble du Projet. En 2011, le Projet a dépensé plus de 25 millions de dollars US en biens et services en Guinée. Le Projet s'est également engagé à améliorer l'approvisionnement local en renforçant les capacités des petites et moyennes entreprises et en offrant des services consultatifs par l'intermédiaire du Programme Guinéen d achats locaux (PGAL), développé en partenariat avec la SFI. Dans la zone d étude, l approvisionnement direct devrait être limité puisque l économie y est largement sousdéveloppée (la plupart des entreprises sont liées à la production et au commerce de biens agricoles, de poissons et à la saliculture) et que les prestataires de services n ont pas les capacités suffisantes pour répondre aux besoins du port. Si certaines entreprises de la zone d étude ont une chance d entrer dans la chaîne logistique du port, en partie grâce à leur participation aux programmes de formation du Projet, rares sont celles qui pourront en faire autant dans les premières phases de construction. Dans les cas où les entreprises locales ne peuvent pas fournir les biens et services nécessaires, il serait peut-être possible de se procurer ces biens et services auprès d'entreprises de Conakry. Durant la phase de construction, le port devrait apporter des opportunités et améliorer les possibilités de la chaîne logistique locale par le biais de la fourniture de contrats d approvisionnement de divers biens et services. On pense que les contrats auront un effet de magnitude faible à moyenne, en raison du nombre limité de contrats non techniques accessibles aux fournisseurs locaux. La sensibilité de la population affectée est considérée comme moyenne, et ne concernera que les quelques propriétaires d entreprises et les employés dotés des aptitudes et des capacités à tirer profit des opportunités qui se présentent. Ainsi, il est prévu qu'il y ait un impact positif mineur à modéré lors de la phase de construction. 18.3.4.2 Impacts de la Phase d exploitation On estime que d ici 2023, les besoins annuels du Projet Simandou en matière de matériaux, d installations et de services, y compris les paiements aux prestataires, s élèveront à 745 millions de dollars US. Les entreprises guinéennes ont un potentiel de développement et de croissance qui pourrait leur permettre de 18-12
satisfaire à une proportion significative de ces besoins d approvisionnement directs durant la phase d exploitation du port, notamment par le biais des investissements continus du Projet et par l application du PGAL. En outre, les fournisseurs locaux qui auront été impliqués dans le port durant la phase de construction auront acquis une expérience en matière d approvisionnement du Projet et seront mieux aptes à répondre aux besoins du port durant la phase d exploitation. Dans la zone d'étude, l'accès aux initiatives de formation du Projet aidera probablement les entreprises à devenir plus capables de répondre à des hausses anticipées de la demande en biens et services venant des employés directs ou indirects du port, et ainsi d améliorer leur participation à l'approvisionnement indirect au sein de la chaîne logistique du port. Les opérations du port devraient apporter des opportunités et des capacités accrues au sein de la chaîne logistique locale, par le biais de contrats directs avec le port, et grâce à des opportunités d approvisionnement indirectes en réponse à la demande locale croissante en biens et services. Il est considéré que les opportunités offertes par la chaîne logistique ont un effet de magnitude faible à moyenne, en raison du nombre limité de contrats non techniques accessibles aux fournisseurs locaux mais également en raison de la demande générale accrue du port sur la durée. La sensibilité de la population affectée est considérée comme moyenne, notamment pour les quelques propriétaires d entreprises et employés qui ont la possibilité et la capacité de tirer profit des opportunités qui se présentent ; cette résilience devrait augmenter avec le temps, dû à l exposition et la formation continues relatives aux besoins du Projet. À ce titre, il est prévu qu il y ait un impact positif mineur à modéré lors de la phase d exploitation. 18.3.5 Développement économique et diversification L approvisionnement et les dépenses des travailleurs durant la construction et l exploitation du port devraient entraîner la croissance et la diversification de l économie de la zone d étude. Les revenus accrus générés par les emplois directs et indirects permettront également d améliorer les conditions de vie des foyers locaux : ceux tirant profit des opportunités d emplois du port devraient bénéficier d une amélioration sensible de leur statut économique en particulier, surtout si des opportunités d emplois à plus long terme se présentent. En outre, il est probable que les migrants dans la zone apportent différents biens, services et connaissances, qui pourront être partagés et transférés localement. Comme indiqué lors des réunions de consultation des parties prenantes pour l EISE entre septembre et octobre 2011, le développement économique et la diversification se traduiront surtout par un impact positif pour la plupart des parties prenantes (c est-à-dire celles qui accordent de l importance au changement et au développement, en particulier les jeunes). Toutefois, le port ne permettra pas de fournir des emplois à toute la communauté locale et tout le monde n aura pas l occasion de créer une entreprise qui bénéficiera des opportunités commerciales induites. Il se peut donc que de nombreux résidents de la zone d étude ne puissent pas profiter des opportunités de développement associées au port. 18.3.5.1 Impacts de la phase de construction Lors de la phase de construction, il y aura des opportunités de développement économique et de diversification au fur et à mesure que les communautés locales chercheront à répondre à l évolution et à la croissance de la demande des consommateurs. On s attend à ce que les foyers de la zone d étude locale, par exemple, aient la possibilité de développer leurs activités génératrices de revenus actuelles. Les principales sources de revenus proviennent de la vente de poissons et de cultures maraîchères, de la saliculture, de l élevage et du commerce. L essor démographique devrait conduire à une augmentation de la demande en cultures maraîchères ; de même, les protéines devraient devenir plus importantes dans les régimes alimentaires dû à la hausse de revenus issue des opportunités d emplois, ce qui semble indiquer que la pêche et l élevage ont aussi un potentiel de croissance. Actuellement, les vendeurs de poissons peuvent obtenir entre 5 000 et 6 000 GNF (0,70-0,84 dollars US) le kilo pour du poisson de la plus haute qualité. Quant aux animaux d élevage, les 18-13
poulets atteignent un prix du marché compris entre 20 000 et 30 000 GNF (2,80-4,20 dollars US) et les chèvres et les moutons peuvent valoir entre 70 000 et 100 000 GNF (9,80-14,00 dollars US). Avec un revenu moyen par foyer dans la zone d étude locale de 1 540 dollars US par an (4,22 dollars US par jour), même de petites hausses dans les ventes pourraient se révéler bénéfiques. (Toutefois, il est admis qu une hausse de la demande pourrait aussi affecter la sécurité alimentaire, notamment dans le cas des populations vulnérables. Voir au Chapitre 20 : Utilisation des terres et moyens de subsistance basés sur les terres pour une réflexion sur cet impact potentiel.) En outre, un certain nombre de foyers dans les agglomérations longeant la route entre Touguiyiré (CAP 3) et Maférinyah (CAP 1) font du commerce leur principale source de revenus en raison de leur proximité avec Touguiyiré, un lieu de négoce local et Sangbon (CAP 6), site d un marché bihebdomadaire. Une population en hausse, une économie monétaire de plus en plus importante et le développement d infrastructures locales lors de la construction du port pourraient favoriser encore plus ces activités. En plus du commerce, les entreprises de services telles que les hôtels et les restaurants peuvent se développer en réponse à l influx migratoire ainsi qu à la hausse du pouvoir d achat, malgré les contraintes mentionnées à la section 18.3.2.1 concernant les limites de dépenses des employés du Projet et les transferts de fonds par les migrants vers leur région d origine. L influx migratoire devrait également induire la présence de gens dotés d une expérience et de connaissances différentes qui complèteront non seulement les activités économiques existantes mais introduiront aussi d autres biens et services qui diversifieront l économie locale. La construction devrait multiplier les possibilités de développement économique et de diversification, notamment au niveau local. Les nouvelles opportunités sont considérées comme ayant un effet de magnitude moyenne, étant donné qu elles dureront pendant toute la durée de la construction et pourraient se prolonger pendant toute la durée de vie du port. La sensibilité de la population affectée est considérée comme moyenne, car seules les personnes capables d exploiter les nouvelles opportunités par le biais d une production alimentaire dépassant leurs propres besoins ou par la mobilisation de ressources telles que le crédit et les compétences commerciales devraient en profiter le plus. Ainsi, il est prévu qu il y ait un impact positif modéré lors de la phase de construction. 18.3.5.2 Impacts de la Phase d exploitation Durant la phase d exploitation, les besoins de la population continueront à se développer et deviendront plus sophistiqués. La demande sera déterminée par une augmentation des revenus disponibles. L économie s adaptera pour satisfaire les demandes de biens et services, entraînant ainsi un développement et une diversification économiques continus. Les connections établies entre la zone d étude et les zones de forte activité économique dans la région continueront probablement à soutenir le développement économique à l issue du démarrage de l exploitation. Le lien entre Conakry, Maférinyah et Forécariah (CAP 1) en tant que marchés d approvisionnement en biens et services aidera à poursuivre l amélioration des infrastructures locales. En outre, il se peut que la hausse des activités commerciales locales apparue lors de la phase de construction ralentisse lors de la phase d exploitation mais les entreprises apprendront probablement à développer et à perfectionner leurs activités pour pouvoir être plus efficaces. La phase d exploitation devrait avoir un impact positif sur la zone d étude en termes de développement économique. Les opportunités de croissance et de diversification sont considérées comme ayant un effet de magnitude moyenne, étant donné la diversité des besoins et des demandes dans toute la zone d étude et l augmentation de la capacité des individus à mobiliser des ressources pour répondre à cette demande. La sensibilité de la population affectée est considérée comme moyenne, car les personnes en mesure d exploiter les nouvelles opportunités par le biais de ressources sont celles qui devraient en profiter le plus. Par conséquent, on prévoit un impact positif modéré au cours de la phase d exploitation. 18-14
18.3.6 Alternance de forte croissance et de récession entre la construction et l exploitation Comme décrit à la Section 18.3.2 ci-dessus, on constate un écart distinct entre le nombre de travailleurs et les niveaux de compétences requis entre la construction et l exploitation. Un certain nombre de contrats d emplois temporaires se termineront après la construction, et le nombre de postes indirects et induits créés durant la construction baissera avec la chute de la demande de biens et services. L étendue de cet impact dépendra d un certain nombre d aspects, énumérés ci-dessous. Le nombre d emplois occupés par des résidents de la zone d étude régionale et locale durant la construction, par rapport aux étrangers et ressortissants guinéens venus de l extérieur de la zone d étude et qui devraient retourner chez eux à l issue de la construction. L émigration de ces travailleurs aura sans doute des répercussions sur les dépenses en biens et services locaux et le développement des activités économiques dans la zone d étude. Comme nous l avons déjà évoqué, les résidents de Guinée sont plus susceptibles d occuper des postes de construction moins qualifiés, tandis que les emplois plus qualifiés seront assurés par une main-d'œuvre internationale. L ampleur de l influx migratoire dans la zone durant la construction et le nombre de migrants ayant obtenu un emploi durant cette période qui ne rentreront pas nécessairement chez eux à la fin de la construction. Comme il a été dit au Chapitre 19 : Migration interne, il devrait y avoir un influx migratoire significatif durant la construction, notamment à Maférinyah et à Forécariah, avec des migrants recherchant principalement des opportunités d emploi. Le degré de développement de l économie locale et la dépendance de cette économie envers le port. La réduction du nombre d emplois directs et indirects liés aux opportunités d approvisionnement entraînera une baisse importante de l activité économique et des avantages associés. Une réduction peut également avoir des répercussions sur les emplois induits au niveau de petites activités commerciales, qui devraient se développer pour répondre à la demande en biens et services émanant des employés directs et indirects. Encore une fois, cet effet est susceptible d être plus durement ressenti dans les villes plus développées comme Maférinyah et Forécariah (CAP 1). 18.3.6.1 Impacts entre la phase de construction et la phase d exploitation La transition du port de la phase de construction à celle d exploitation entraînera une diminution du nombre d opportunités d emplois, accompagnée d un effet «d alternance de forte croissance et de récession». Cet effet est considéré comme ayant une magnitude moyenne, compte tenu de la courte durée des contrats et de la réduction progressive du personnel de construction dans le temps. La sensibilité de la population affectée est considérée comme élevée, car les résidents de la zone d étude ont généralement de faibles capacités d adaptation à l évolution des besoins en matière de main-d œuvre. Outre le fait qu ils manquent souvent de compétences pour répondre aux besoins de main-d œuvre lors de la phase d exploitation, ces travailleurs pourraient être incapables de trouver des postes similaires dans la zone locale et ne pas vouloir ou ne pas pouvoir retourner à leurs moyens de subsistance précédents. À ce titre, ce processus devrait avoir un impact négatif majeur entre la phase de construction et celle d exploitation. 18.3.7 Inflation des prix et vulnérabilité économique Les dépenses accrues dans la zone d étude pourraient déclencher l inflation des prix locaux. Ceci peut particulièrement poser problème dans les agglomérations les plus proches des activités du port, qui peuvent connaître des changements importants dans l activité économique. Cela s est déjà produit dans les communautés proches de la Mine de Simandou, comme à Moribadou, où l on a constaté une augmentation importante du prix du riz lors de l'influx migratoire initial dans la zone en 2008. Au fur et à mesure de l évolution du port, les types de ressources susceptibles de subir une augmentation des prix pourraient concerner les terrains, les matériaux de construction, le carburant, les denrées alimentaires et les transports. Les pressions foncières dues à l acquisition de terres par le port pour des activités directes et par l'influx 18-15
migratoire pourraient aussi réduire la disponibilité de biens agricoles et de logement, entraînant ainsi une nouvelle hausse des prix (discuté plus loin au Chapitre 20 : Utilisation des terres et moyens de subsistance). 18.3.7.1 Impacts de la phase de construction Le risque d inflation des prix dans la zone d étude locale sera le plus élevé durant la construction, et notamment à son pic, car cette phase se traduira par une hausse de la demande en biens et services sur une durée relativement courte, avec peu de temps pour que les habitants et les autorités anticipent et s adaptent aux besoins d une population en plein essor. Le risque d inflation des prix sera probablement quelque peu atténué par les contrôles du Projet sur les interactions entre les travailleurs et la population locale, et le fait que les camps de construction couvriront les besoins de première nécessité (c est-à-dire l hébergement, les denrées) pour les employés. L impact de l inflation des prix se ressentira probablement surtout dans les zones où l influx migratoire et l activité économique sont élevés, comme les villes de Maférinyah et Forécariah (CAP 1) et les villages de Touguiyiré, Senguélen, Sounganyah et Madinagbé (CAP 3), ainsi que dans les agglomérations des alentours qui s approvisionnent auprès de ces villes de marché. En général, les foyers ayant de faibles niveaux de revenus disponibles et des opportunités limitées de générer un revenu complémentaire devraient être les plus affectés par les hausses de prix. La spéculation foncière est également une source de préoccupation croissante dans la zone d étude locale. Compte tenu de l importance de la terre dans la production de biens locaux et la quantité fixe de terres, la spéculation peut non seulement contribuer à faire augmenter les prix des terres mais aussi des biens locaux si les terres détenues par les spéculateurs n étaient pas utilisées pour la production et limitaient l approvisionnement. Ce phénomène est susceptible d empirer en raison de la proximité de la zone d étude avec Conakry, en augmentant son attrait aux yeux des acheteurs et des vendeurs désireux de créer ou de maintenir des liens avec la capitale du pays. L influx migratoire augmentera probablement aussi la spéculation et, ultérieurement, l inflation. La proximité du port avec Conakry, qui est située à 66 kilomètres du site du port par la route et est accessible par la route à Touguiyiré ainsi que par la rivière Morébaya, pourrait contribuer à atténuer une partie des craintes d inflation potentielle, étant donné que Conakry offrira un autre marché aux personnes de la zone d étude (qu il s agisse de consommateurs directs ou de commerçants intermédiaires) pour se procurer des biens et services et combler tout manque d approvisionnement éventuel. Lors de la phase de construction, le port devrait avoir un impact sur les prix, en particulier dans les zones de forte demande en biens y compris les terres - et en services, en raison de l influx migratoire et de l activité économique. Cela est jugé avoir un effet de magnitude élevée, compte tenu des tendances à la fois près de la Mine de Simandou, où la forte demande et l offre limitée ont conduit à une hausse des prix, et près du port, où l on a constaté des achats de terres à des fins spéculatives. La sensibilité de la population affectée est considérée comme étant moyenne à élevée. Il se peut que des segments de la population de la zone d étude locale trouvent difficile de s adapter à la hausse des prix si leurs revenus ne sont pas compatibles avec les prix et que leur pouvoir d achat s amenuise. Toutefois, les communautés devraient être capables de s adapter à la hausse en s approvisionnant en biens et services dans d autres zones d activités économiques, comme Conakry. En conséquence, il devrait y avoir un impact négatif majeur à critique durant la construction. 18.3.7.2 Impacts de la Phase d exploitation Suite à la forte croissance initiale de la construction, la demande de biens et services risque de se stabiliser, voire de baisser au début de la phase d exploitation. Au fil du temps, tout au long de la phase d exploitation, la demande accrue devrait être en partie satisfaite par une adaptation du marché local et régional, et une hausse correspondante de l offre de biens et services. Les prix devraient donc se stabiliser de nouveau au bout de quelques années. L assouplissement des prix devrait contribuer à la réduction des impacts négatifs sur la population et les personnes économiquement vulnérables. Le niveau général des prix risque de rester plus élevé que les prix d origine, notamment lorsque la demande se maintient élevée avec une offre relativement fixe (par exemple sur le marché immobilier), surtout dans les zones de grand influx migratoire, 18-16
comme Forécariah et Maférinyah (CAP 1) et Touguiyiré, Senguelen, Soungaya et Madinagbé (CAP 3). Tandis que les prix diminueront probablement durant la phase d exploitation, il se peut que les revenus des foyers soient aussi réduits. La baisse du prix des biens et services et la réduction des emplois du Projet lors de l exploitation auront une incidence sur le salaire de ceux qui sont devenus directement ou indirectement dépendants du Projet en tant que source de revenus. La réduction au niveau des revenus aura un impact sur le pouvoir d achat des foyers ainsi que sur leur capacité à acheter des biens essentiels. Lors des activités de la phase d exploitation du port, les prix devraient se stabiliser ou diminuer au fur et à mesure que les producteurs deviennent capables de mieux répondre à la demande accrue dans la zone d étude. Les activités sont considérées avoir un effet de magnitude modérée. Les niveaux des prix devraient être plus élevés dans toute la zone d étude et la réduction de l activité économique et des emplois aura une incidence sur les revenus des foyers provenant du Projet ou des activités liées au Projet, ce qui peut freiner encore le pouvoir d achat et la gamme de biens et services que les foyers peuvent se permettre. La sensibilité de la population affectée est considérée comme moyenne, car même si les consommateurs devront probablement faire face à une augmentation du niveau général des prix, ils auront accès à de meilleurs ressources et marchés pour les aider à faire face aux variations des prix. En conséquence, il devrait y avoir un impact négatif modéré durant l exploitation. 18.3.8 Attentes non satisfaites Les attentes de la communauté locale sont élevées en termes d emplois associés au Projet, y compris au port. Toutefois, il est probable que le personnel technique qualifié requis pour de nombreux postes durant la construction et l exploitation du port ne soit pas disponible dans la zone d étude et qu il soit généralement rare en Guinée. De nombreux résidents de la zone d étude pourraient rencontrer davantage de difficultés en raison de leur faible niveau d instruction (sachant que seuls 23 % des adultes ont atteint un certain niveau d éducation) et une absence générale d opportunités de formation formelle ou sur le tas pour acquérir les compétences requises. Un influx de migrants à la recherche d emplois dans la zone, aussi bien des étrangers que des ressortissants guinéens d autres régions du pays, augmenteront considérablement la concurrence locale sur le marché de l emploi. Il est possible que certains de ces migrants aient acquis des compétences dans l exploitation minière ou le secteur portuaire et la construction dans d autres projets en Guinée et ailleurs, ce qui les aidera dans leur recherche de postes au sein du port. D après les résultats de la consultation des parties prenantes et les commentaires de la communauté, les jeunes auront de très grandes attentes en matière d emplois salariés au sein du Projet. Outre l enthousiasme et le sens du droit au travail qui est souvent ressenti par les jeunes (1) en général, les jeunes hommes postulant à des emplois auront conscience qu ils sont aptes au travail et résistants et par là même les plus aptes au travail manuel et aux travaux de construction. Cette perception sera accentuée par un sentiment de droit sur les postes créés dans la région, ce qui pourrait entraîner des tensions (et peut-être des violences) contre les migrants en lice pour les mêmes emplois. 18.3.8.1 Impacts des phases de construction et d exploitation Les activités pendant toute la durée de vie du port peuvent se traduire par un accroissement des tensions et des conflits dans les communautés et entre elles, et entre les premiers résidents et les migrants en particulier, en raison des opportunités réelles et perçues d accès au Projet. Cela pourrait à son tour avoir un impact sur les relations entre le Projet et les populations dans la zone d étude qui se sentent exclues des bénéfices du port. (1) Désignant des personnes de 15 à 24 ans environ, aux fins de cette évaluation. 18-17
Les tensions associées aux attentes non satisfaites liées à la vie du port fluctueront pendant sa durée de vie, au fur et à mesure que l économie trouvera son équilibre naturel et prendra en compte le profil d exploitation. La magnitude de l impact est donc considérée comme moyenne. La sensibilité de la population affectée est considérée comme élevée, en raison de sa faible capacité à s adapter, du contexte des très grandes attentes et de la grande ampleur de l influx migratoire attendu dans la zone. En conséquence, il devrait y avoir impact négatif majeur durant la construction et l exploitation. 18.4 Mesures d atténuation et impacts résiduels 18.4.1 Vue d ensemble Cette section présente les mesures d atténuation des impacts potentiels sur l emploi et le développement économique mises en œuvre par le Projet. Comme précisé dans l étude d impacts ci-dessus, ces impacts comprennent les changements suivants : Les niveaux d emploi ; Les compétences et l expérience professionnelles ; Les opportunités et les possibilités au sein de la chaîne logistique locale ; Le développement économique et la diversification ; L alternance de forte croissance et de récession entre la construction et l exploitation ; L inflation des prix et la vulnérabilité économique ; et Les attentes non satisfaites. En tant que toile de fond des mesures d atténuation présentées, cette section décrit d abord le Cadre de gestion sociale par le biais duquel le Projet traitera les impacts socio-économiques et communautaires. La section fait ensuite une synthèse de toutes les mesures d atténuation des impacts sur l emploi et le développement économique. Enfin, elle évalue l importance des impacts résiduels pour chaque impact spécifique suite à l application des mesures d atténuation. 18.4.2 Cadre des mesures d atténuation Pour atténuer les impacts socio-économiques négatifs et optimiser les effets positifs au sein des communautés dans lesquelles il opère, le Projet a élaboré un Cadre de gestion sociale. Le CGS s inscrit dans la Stratégie de développement régional (SDR) du Projet et il est conçu pour l aider à atteindre ses objectifs. 18.4.2.1 Stratégie de développement régional La SDR identifie les méthodes par lesquelles le Projet peut faciliter et soutenir les liens entre l ensemble de la région affectée par le Projet Simandou et les initiatives de développement national et local en Guinée. Le Projet cherche à s assurer que les avantages qu il procure se prolongeront au-delà de la durée de vie de la Mine de Simandou en intégrant des aspects de développement durable dans toutes les décisions du Projet et en forgeant des partenariats avec des organisations locales et internationales sur des questions de développement. Les objectifs de la SDR du Projet sont : éviter d avoir un impact négatif net sur la situation socio-économique ; devenir un catalyseur de croissance pour que le Projet, l État, les donateurs et d autres investisseurs puissent orienter des ressources vers des initiatives de développement mûrement réfléchies, et ce de manière coordonnée ; et dans la mesure du possible, s assurer que les aspirations en matière de développement local soient réalisées. La consultation des parties prenantes est considérée comme essentielle pour que le Projet s aligne sur les objectifs de développement de la Guinée. Par conséquent, en 2012, le Projet mettra en place un forum multisectoriel dédié (dénommé, pour l instant, «Forum sur le développement régional») qui représentera le 18-18
Projet, divers niveaux du gouvernement, les communautés et d autres parties prenantes. Le Projet financera également le premier plan économique régional. Le Projet envisage ensuite de jouer le rôle de catalyseur et de partie prenante à long terme plutôt que celui de propriétaire ; en outre, le financement du processus à moyen et long termes se ferait par le biais d un fonds créé à cette fin (jusqu ici appelé «Fonds de développement de Simandou»). 18.4.2.2 Cadre de gestion sociale Le CGS fournit une structure pour la conception et la mise en œuvre détaillées des mesures d atténuation sociale du Projet, qui seront regroupées dans une série de Plans de gestion sociale. Comme illustré à la Figure 18.2, le CGS regroupe des mesures d atténuation sociale en plusieurs programmes répartis selon quatre thèmes : Aménagement urbain et rural ; Création d emplois et moyens de subsistance ; Santé, sécurité et sûreté communautaires ; et Patrimoine culturel et sensibilisation. Ces thèmes mettent en relief les liens qui existent entre les mesures d atténuation développées pour pallier divers impacts et promouvoir la coordination des efforts pendant la conception et la mise en œuvre détaillées de ces mesures. Les Plans de gestion sociale décriront en détail les actions, les indicateurs et les objectifs correspondant à chaque thème qu il faudra atteindre grâce à leurs programmes respectifs. La conception et la mise en œuvre détaillées du CGS seront influencées par plusieurs facteurs. La hiérarchisation : Le Projet hiérarchisera les mesures d atténuation relatives aux impacts négatifs et aux risques, en accordant une attention particulière aux impacts négatifs dont on pense qu ils auront une importance majeure ou critique. Les délais de mise en œuvre tiendront compte du calendrier du Projet et les mesures qui répondent aux besoins immédiats seront traitées en priorité, dans la première année d une phase (celle de construction par exemple). Elles pourront ensuite être renforcées et étoffées au cours des années suivantes pour élargir la portée et la pérennité de leurs avantages. Dans sa démarche d atténuation, le Projet tiendra également compte des populations cibles appropriées, en donnant la priorité aux communautés affectées par le Projet (à la fois celles qui sont affectées directement par les activités du Projet et celles qui sont affectées indirectement par les pressions liées à l influx migratoire) et aux groupes vulnérables au sein de ces communautés, par rapport à d autres bénéficiaires potentiels. En partant du constat que les impacts, les risques et les populations affectées (groupes vulnérables compris) peuvent évoluer au fil du temps, le Projet adaptera son processus de hiérarchisation selon les résultats du suivi continu, en tant que de besoin. L alignement : Dans la mesure du possible, le Projet alignera ses mesures d atténuation sur les politiques et les plans de développement des communautés et des autorités administratives locales (par exemple Plans directeurs, Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté) et sur les objectifs identifiés dans les forums de développement pertinents (Forum de développement du Projet Simandou, Programme d Appui aux Communautés Villageoises [PACV]). Cependant, les efforts au sens large visant à transformer de manière positive l environnement socio-économique de la Guinée relèveront de la responsabilité de la SDR. Même si l on prévoit que la SDR et le CGS collaboreront pour optimiser la valeur de l atténuation en identifiant les partenariats appropriés et en évitant les erreurs ou les chevauchements de programmation avec d autres entités de développement, le CGS maintiendra d abord l attention du Projet sur l atténuation en temps voulu des impacts négatifs dans les communautés affectées par le Projet. 18-19
Figure 18.2 Cadre de gestion sociale du Projet Simandou 18-20