LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS DU DEVELOPPEMENT Module I COMPRENDRE L ENJEU, POLITIQUE, PRINCIPES ET CONTEXE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS DU DEVELOPPEMENT 1
Les valeurs à partager pendant l atelier Simplicité, nous n'avons plus de responsabilité ni casquette Ce qui va se passer et se dire ici restera entre nous. Il n'y aura pas de compte rendu des discussions. Chacun peut exprimer ses opinions sans contrainte; Ouverture, esprit critique, tolérance; Participer activement afin que chacun soit à la fois acteur et bénéficiaire de ces quelques jours de travail en commun; Se centrer sur les expériences et les préoccupations concrètes des participants, garder les pieds sur terre; 2
Gestion axée sur les Résultats du développement C est une méthode de gestion concentrée sur la réalisation des résultats et non d objectif Elle responsabilise pour atteindre les résultats souhaités et dans la transparence. Elle permet de suivre les progrès pour atteindre les résultats Elle mesure la performance Elle permet de rendre compte
la GARD Principaux éléments de la présentation Définition de la GARD La GARD dans le contexte mondial et national Cycle de la GARD Concepts fondamentaux, outils et principes Quand la GARD peut faire la différence Présentation du cadre logique et du cadre des résultats 24 janvier 2014 Page 4
Enjeu mondial de la GARD La GRD dans le contexte mondial. Les gouvernements sont mis au défi de réagir devant l urgence des besoins de leurs citoyens et de faire preuve d une plus grande transparence envers ces derniers; Les nouvelles exigences des citoyens et des communautés, obligent les gouvernements à démontrer qu ils assurent une saine gestion des ressources publiques. La gestion axée sur les résultats de développement (GRD) s intéresse avant toute chose aux effets réels obtenus, et ce, à toutes les étapes du processus de développement national. Aujourd hui il s agit de savoir si les politiques, programmes et projets ontils abouti aux résultats attendus? il importe davantage de savoir non pas combien de centres de santé ont été construits, mais si la santé des citoyens s est améliorée; non pas combien d écoles ont été inaugurées, mais combien de filles et de garçons sont mieux instruits; non pas la somme prêtée à un pays, mais si ce pays est dorénavant moins pauvre.
Enjeu mondial de la GARD A partir des années 1990, le développement international est entré dans une ère de réforme,d alignement et d harmonisation. Les dirigeants mondiaux, comme les Nations Unies et d autres institutions multilatérales, ont reconnu qu il fallait prendre des mesures draconiennes pour veiller à ce que les fonds d aide au développement soient efficacement utilisés et façon transparente avec obligation de rendre compte. 6
Enjeu mondial de la GARD Déclaration de Paris sur l efficacité de l aide au développement En 2005 à Paris, tous ces efforts déployés conjointement par les pays et les organismes multilatéraux en vue de mieux cibler les résultats de développement et de trouver de nouveaux moyens d améliorer l efficacité de l aide ont fait l objet de déclarations portant sur l harmonisation, l alignement et les résultats. 7
Enjeu mondial de la GARD: Déclaration de Paris Principes: Appropriation : Les pays partenaires exercent une réelle maîtrise sur leurs politiques et stratégies de développement et assurent la coordination de l action publique à l appui du développement. Alignement : Les donneurs font reposer l ensemble de leur soutien sur les stratégies nationales de développement, les institutions et les procédures des pays partenaires. 8
Enjeu mondial de la GARD: Déclaration de Paris(suite) Principes: Harmonisation : Les actions des donateurs sont mieux harmonisées et plus transparentes, et permettent une plus grande efficacité collective. Gestion axée sur les résultats de développement : Gérer les ressources et améliorer le processus de décision en vue d obtenir des résultats de développement. Responsabilité mutuelle : Les donateurs et les pays partenaires sont responsables des résultats obtenus en matière de développement. 9
La GARD dans le contexte de l efficacité de l aide la GRD est au cœur du programme d action en matière d efficacité de l aide. Dans la GRD, les parties prenantes demandent aux gouvernements des pays partenaires et aux organismes donateurs de rendre compte des résultats et, partant, de l efficacité de l aide. Donateurs et bénéficiaires s imposent mutuellement de montrer qu ils honorent leurs engagements et promesses. La recevabilité des gouvernements des pays partenaires et des organismes donateurs à l égard de leurs publics respectifs se double donc d une responsabilité mutuelle des donateurs et des bénéficiaires et la GARD est le noyau indispensable qui permet de concrétiser cette relation mutuelle. Dans les principes de gestion et d efficacité de l aide la GARD entretient donc des liens étroits avec l appropriation (prise en charge), l alignement et l harmonisation
La GARD dans le contexte de la gestion du secteur public Améliorer l efficacité de la gestion publique: Dans ce cadre, la GRD vise à : mobiliser les ressources humaines, financières, technologiques et naturelles intérieures et étrangères, en vue d atteindre les résultats de développement souhaités(changement), au lieu de privilégier les intrants «combien d argent vais-je recevoir, combien puis-je dépenser?» la GARD vise également à rassembler des informations fiables pour améliorer la prise de décisions(suivi-évaluation). Il s agit: de suivre les progrès et de gérer les activités en fonction d éléments concrets, de manière à favoriser au mieux l obtention de résultats. La GARD suppose l existence de d objectifs clairs, mesurables, concrets et limités en nombre, assortis de cibles échelonnées dans le temps(indicateurs).
La GARD dans le contexte de la gestion publique(suite) Répondre aux nouvelles réalités: Les nouvelles réalités: Le besoin de démontrer la valeur des interventions aux parties prenantes L obligation de réaliser le maximum avec le minimum tout en préservant la qualité Les contraintes budgétaires La responsabilité vis-à-vis des parties prenantes. ont appelé une réponse mondiale Les gestionnaires de programme à travers le monde, lesquels sont tenus de fournir la preuve que leurs programmes ont atteint leurs résultats, ont adopté la gestion axée sur les résultats comme réponse. La Banque mondiale, l USAID, l ACDI, la FAO, le PNUD et les autres doivent fournir les preuves tangibles des résultats obtenus. 24 janvier 2014 12
La GARD dans le contexte de la gestion publique (suite) définir avec beaucoup plus de rigueur les objectifs poursuivis par les projets/programmes de développement; d améliorer la performance de l'aide au développement; L'introduction de la GARD devrait assurer une meilleure évaluation des retombées de l'aide et accroître nos capacités d'informer le bailleur, le public et le Gouvernement; 24 janvier 2014 13
La GARD dans le contexte de la gestion du secteur public(suite) de réduire notre dette; d'être plus efficace et responsable vis-à-vis de la production de résultats de qualité; de rendre davantage compte de l'utilisation des fonds publics 24 janvier 2014 14
La GARD dans le contexte de la gestion publique (suite) La gestion axée sur les résultats du développement vise à fournir un cadre cohérent de planification stratégique et de gestion fondée sur l apprentissage et la responsabilité dans un environnement décentralisé. C est en premier lieu un système de gestion et en second lieu un système d information sur les résultats 24 janvier 2014 15
La GARD dans le contexte de la gestion du secteur public(suite) L adoption d une telle approche dans le contexte public vise: à accroître l efficacité et la responsabilisation des gestionnaires par «la définition des résultats escomptés réalistes», le suivi des progrès en vue de l obtention des résultats attendus, (suivi évaluation) l intégration des leçons apprises dans le processus de décisions (évaluation rétrospective), l établissement de rapports sur les résultats réalisés (rapport final) 24 janvier 2014 16
Le cycle de la GARD Ce cycle comprend cinq grandes étapes : 1. fixer les objectifs et s entendre sur les cibles et les stratégies; 2. affecter les ressources disponibles aux activités qui permettront d atteindre les résultats souhaités; 3. faire un suivi et une évaluation pour déterminer si les ressources allouées produisent les résultats voulus; 4. rendre compte de la performance au public; 5. prendre en compte l information ainsi dégagée dans le processus décisionnel.
Concepts fondamentaux et outils du système de la GARD 1. Les concepts fondamentaux du système sont : le Cadre de résultats stratégiques (CRS), qui permet de déterminer les orientations et résultats stratégiques visés par l'organisation, les effets et produits attendus les plus importants de l'intervention dans un contexte donné. le suivi-évaluation des résultats sur la base d'outils de monitoring et d'évaluation des effets aussi bien au niveau des projets, qu'à celui du programme, et au niveau décisionnel et d'orientation stratégique. l'évaluation de la performance : a. performance par rapport aux délais, aux résultats ciblés, en terme d'efficacité dans la gestion des ressources (humaines et financières et informationnelles) b. performance individuelle en terme de contribution à l'atteinte des résultats. La GAR sert d instrument de dialogue et de négociation avec les partenaires.
2.Outil visant à améliorer la planification et le suivi des effets ELEMENTS DU SUIVI DE L EXECUTION (utilisés traditionnellement pour les projets) ELEMENTS DU SUIVI DES EFFETS (appliqués à une série d interventions et stratégies) 24 janvier 2014 Description du problème ou de la situation avant l intervention; Critères pour mesurer les activités et produits immédiats Collecte de données au sujet des apports, activités et produits immédiats. Information systématique au sujet de la fourniture d apports Lien direct avec une intervention ponctuelle (ou une série d interventions) Données de référence décrivant le problème ou la situation avant l intervention; Indicateurs d effets; Collecte de données au sujet des produits et de leur contribution à la réalisation des effets L accent est mis davantage sur la manière dont le changement est perçu par les parties prenantes. Information systématique, plus qualitative et quantitative, au sujet des progrès liés aux effets. Opérer de concert avec les partenaires stratégiques; Recueil des informations au sujet de l efficacité de la stratégie de partenariat du dans la réalisation des effets recherchés. Page 19
PRINCIPES :La GARD repose sur sept grands principes 1. Partenariat Pour que la GARD soit un succès, il est essentiel que les résultats soient conjointement définis, négociés et acceptés; Une acceptation conjointe des résultats assure une implication et un engagement des parties prenantes dès les premières étapes du projet et tout au long du projet (suivi, évaluation continue, rapports annuels) La participation peut améliorer la qualité, l efficacité et la durabilité des initiatives développementales; 24 janvier 2014 20
PRINCIPES :La GARD repose sur sept grands principes(suite) 2. Responsabilité La participation des partenaires constitue l'élément clé pour que chacun accepte sa responsabilité dans le cadre de la mise en œuvre d'un projet. Les intervenants accepteront d'autant mieux cette responsabilité s'ils se sentent investis d'un pouvoir de gestion et de décision. 24 janvier 2014 21
La GARD repose sur sept grands principes(suite) 3.Transparence Il est jugé nécessaire à l'heure actuelle d'accroître la transparence des rapports sur les résultats. Il importe de définir clairement les résultats et les indicateurs correspondants, de façon à ce que les résultats soient facilement mesurables. La mise en place d'un cadre de résultat basé sur une telle prémisse permettra de générer des données qui serviront à la préparation de rapports mieux documentés, ce qui améliorera la prise de décision et l apprentissage. 24 janvier 2014 22
PRINCIPES :La GARD repose sur sept grands principes(suite) 4. Simplicité L'approche GARD doit être facile à comprendre et à appliquer, sa mise en œuvre simple à exécuter et à suivre. Il a été prouvé que la trop grande complexité du système de collecte de données et de mesure des résultats est le plus gros obstacle à l'application efficace de la GARD. Il est préférable de limiter au départ le nombre d'énoncés de résultats et d'indicateurs pour mesurer et suivre les résultats. 24 janvier 2014 23
La GARD repose sur sept grands principes(suite) 5. Apprentissage sur le tas La méthode GARD doit être appliquée de façon progressive et les apprenants se perfectionneront au fur et à mesure qu ils acqueriront de l'expérience. Il faut considérer l'expérience pratique, comme un exercice nécessaire au développement des capacités et à l'amélioration des méthodes et outils de la GARD. 24 janvier 2014 24
PRINCIPES :La GARD repose sur sept grands principes 6.Apprentissage continu : la mise en œuvre du projet/programme doit suivre un processus itératif d apprentissage et de perfectionnement graduels. 7.Application étendue : l application de la GAR doit être étendue à tous les autres projets/programmes lorsque cela est possible. 25
Quand la GARD peut-elle faire une différence? Les résultats sont définis de façon consensuelle. Une approche participative assure l adhésion, l engagement et une compréhension commune de ce qu un projet ou un programme essaie de réaliser. La flexibilité permet de changer des stratégies à mi-parcours pour assurer que les résultats du développement soient atteints. 24 janvier 2014 26
La GARD: Principales étapes Cette étape Fait ceci Formulation des objectifs et détermination d une stratégie Définit les résultats que nous essayons d atteindre et la stratégie que nous entendons suivre pour les obtenir Identification des indicateurs Identifie ce que nous devons mesurer pour savoir si nous obtenons les résultats que nous recherchons Fixation des cibles Suivi des résultats Examen des résultats et préparation de rapports Intégration de l évaluation Utilisation des informations sur les performances Définit les progrès que nous devons accomplir et dans quels délais Rassemble les données nécessaires pour mesurer les progrès accomplis Compile, analyse et présente les données d une façon répondant aux besoins des différents niveaux de l organisation Utilise les évaluations pour comprendre pourquoi les performances sont supérieures ou inférieures aux anticipations Utilise les informations sur la performances que nous avons rassemblées afin d améliorer cette dernière 24 janvier 2014 Page 27
PRESENTATION DU CADRE LOGIQUE: LA MATRICE Logique d intervention Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses Objectif général Objectif spécifique Extrant /produit Intrants Moyens Coûts Conditions préalables 24 janvier 2014 28
Présentation du cadre logique axé sur les résultats Résultats escomptés Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Hypothèses/ Risques Objectif Impact global Objectifs spécifiques Effets Extrants produits Intrants Activités Moyens Coûts Conditions préalables 24 janvier 2014 29
Conclusion: Le pouvoir de la mesure de résultats Si vous ne mesurez pas les résultats, vous ne pouvez pas faire la distinction entre succès et échec; Si vous ne reconnaissez pas le succès, vous ne pouvez pas le répliquer ; Si vous ne reconnaissez pas le succès, vous ne pouvez le récompenser; Si vous ne distinguez pas l échec, vous ne pouvez le corriger. Si vous ne récompensez pas le succès, vous récompensez surement l échec ; Si vous ne pouvez pas montrer les résultats, vous ne pouvez avoir le soutien du public;
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