Croître ensemble, vivre ensemble

l afd en méditerranée et au moyen-orient Marc Deballon AFD Thierry Latreille Croître ensemble, vivre ensemble

L Agence Française de Développement intervient depuis 20 ans dans le pourtour de la Méditerranée. En 1992, elle ouvre ses premières agences locales en Tunisie, au Maroc et renforce sa présence en Algérie qui remonte à 1968, année marquée par l intégration de la Caisse d Équipement pour le développement de l Algérie au sein de la Caisse Centrale de Coopération Économique. D autres agences sont ouvertes dans les Territoires Palestiniens en 1998, au Liban en 1999, en Turquie en 2004, en Jordanie et en Egypte en 2006, au Yémen en 2007, en Syrie en 2009 et enfin en Irak fin 2010. En 2012, l AFD a reçu le mandat d intervenir en Libye, par la mise en œuvre d une coopération et expertise techniques et la production de prêts. Le rôle de l AFD consiste à accompagner, essentiellement sous la forme de prêts concessionnels, les États, les municipalités, les banques, les entreprises et les populations dans leurs trajectoires de développement économique, social et environnemental. L activité du Groupe en Méditerranée et au Moyen-Orient en 2011 s élevait à 919 millions d euros pour l AFD et 202 millions d euros pour Proparco, sa filiale, qui soutient le secteur privé à travers des instruments financiers de long terme et non concessionnels (prêt, prise de participation, garantie). Dans la région Méditerranée et Moyen-Orient, l action de Proparco s oriente principalement vers le développement d un tissu de PME et de grands groupes industriels dans les secteurs fortement créateurs d emplois. Proparco soutient également les institutions financières, les fonds d investissement ainsi que des institutions de microfinance et intervient, par ailleurs, dans le développement d infrastructures, d énergies renouvelables et des télécommunications. L année 2011 fut marquée par l avènement des «Printemps arabes» qui touchèrent successivement la Tunisie et l Égypte (janvier 2011) et par effet de contagion la Syrie, le Yémen, la Libye et, dans une moindre mesure, la Jordanie et le Maroc. L Agence s est mobilisée pour contribuer à apporter une réponse appropriée aux enjeux sociaux et économiques mis en évidence par ces mouvements révolutionnaires. 1 200 1 000 800 600 400 200 0 Engagements du groupe AFD en Méditerranée (en millions d euros) 166 54 224 Engagements par pays en Méditerranée sur la période 2002-2011 Yémen (1 %) 82 Turquie (17 %) Tunisie (21 %) 341 Territoires palestiniens (3 %) 113 296 85 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Engagements nets AFD 453 71 636 138 643 198 Algérie (3 %) 853 263 1 114 230 919 Égypte (8 %) Jordanie (5 %) Liban (5 %) Maroc (36 %) Syrie (1 %) 202 Engagements nets Proparco Marc Deballon Une réflexion au service du dialogue stratégique : les ateliers sur les «printemps arabes» Pour mieux comprendre les mouvements révolutionnaires des printemps arabes, l AFD a lancé, avec le concours d un cabinet conseil sur le monde arabe, une série d ateliers de travail autour de différentes disciplines de recherche : démographie, géographie, histoire, politique, droit et anthropologie. Ces groupes de réflexion abordent différentes problématiques étroitement liées aux enjeux de développement sur le terrain, telles que la géographie des révoltes en Syrie, la rupture du pacte social en Égypte, la récupération des mouvements étudiants au Maroc, les mécaniques de captation de la rente en Tunisie, mais aussi l influence des pays du Golfe et des pays émergents, les formes et transformations des solidarités sociales en région Méditerranée et Moyen-Orient, la définition d un nouveau modèle économique pour les pays arabes et enfin l islamisme à l épreuve du pouvoir. Ces différents travaux servent de support aux cadres d interventions stratégiques de l Agence dans cette zone. Engagements de 2009 à 2011 du groupe AFD en Méditerranée selon les axes de l Union pour la Méditerranée (UPM) Autres (santé, ) (2 %) Dépollution (7%) Transports urbains (33 %) Agriculture / Développement rural (3 %) Eau / Assainissement (16 %) Énergie et Plan solaire (12 %) Appui aux entreprises (20 %) Enseignement (formation pro.) (3 %) Protection civile (4 %)

Pour la période 2012-2014, trois axes de développement sont retenus dans ces pays du sud et de l est de la Méditerranée : 1. Promouvoir une croissance riche en emplois par le développement de filières industrielles et de services propices à l emploi. 2. renforcer la cohésion sociale et territoriale : les politiques d aménagement du territoire et d accompagnement de la croissance des villes doivent clairement expliciter les objectifs sociaux qu elles servent (habitat, lutte contre l exclusion sociale, ). 3. améliorer la qualité de vie des populations, en œuvrant à la sécurité énergétique des pays les plus dépendants des énergies fossiles, en s adaptant à la rareté du capital naturel (eau, sol, arbres) et en luttant contre la pollution de la Méditerranée. AFD Droits réservés Axe 1 : Promouvoir une croissance riche en emplois TUNISIE Aide budgétaire sectorielle en faveur du Plan d appui à la relance (PAR) Les mouvements révolutionnaires du «Printemps arabe» en Tunisie ont montré combien la situation économique et sociale est caractérisée par un fort taux de chômage et un manque de perspectives professionnelles pour les jeunes. La réglementation trop contraignante pesant sur le secteur financier explique, en grande partie, le manque de dynamisme de l investissement domestique en faveur de la création d entreprises. Ainsi, en vue d accompagner les décisions prises lors du sommet de Deauville par les pays du G8 pour soutenir la transition démocratique, l AFD a accordé un financement de 185 millions d euros destiné à la mise en place des volets emploi et modernisation du secteur financier du Plan d appui à la relance du gouvernement tunisien. Cette aide budgétaire sectorielle a été instruite en coordination avec les financements octroyés par la Banque mondiale, l Union européenne et la Banque africaine de développement (BAD). Enfin, le «Pôle Emploi France» est intervenu en assistance technique pour la rénovation du dispositif d aide à l emploi tunisien. TERRITOIRES PALESTINIENS Soutien à la compétitivité des petites entreprises privées Dans le cadre du Plan national de développement palestinien 2011-2013 et en réponse à un taux de chômage important, l Autorité Palestinienne a demandé à l AFD un soutien accru au développement des TPME. Une subvention de 5 millions d euros a été octroyée à l Autorité Palestinienne pour la mise en place d un projet visant à structurer le secteur privé, en retenant l approche Cluster et le dialogue public-privé, afin de renforcer la compétitivité des entreprises, développer le tissu productif local et promouvoir les exportations. L AFD et la société civile : un nouvel enjeu de développement? Les orientations stratégi ques données à la division du p ar tenariat avec les ONG (DPO) par le conseil d administration de l AFD prévoient une allocation de 20 % des crédits dédiés au financement de projets de terrain dans la zone Méditerranée. Marc Deballon AFD Cyrille Bellier Depuis 2009 (date à laquelle le ministère des Affaires étrangères et européennes a transféré à l AFD le cofinancement des initiatives portées par les ONG françaises en matière de solidarité internationale), la division DPO a soutenu 27 projets dans 7 pays de la zone Méditerranée, auxquels s ajoutent deux programmes concertés pluri-acteurs (PCA) en Algérie et au Maroc. Si les interventions cofinancées ont couvert les secteurs c lassiques de l agriculture, de l éducation, du secteur social, du développement d un petit entreprenariat et de la santé, il convient de souligner que les cofinancements les plus importants ont soutenu le renforcement des sociétés civiles locales, notamment à destination de la jeunesse au Maroc, en Algérie et plus récemment en Tunisie.

Des projets emblématiques Axe 2 : Renforcer la cohésion sociale et territoriale MAROC Programme d appui à la mise en œuvre du Plan Maroc Vert Convaincu de l importance du secteur agricole dans la formation du PIB et la création d emplois, le Maroc a adopté en 2008 le Plan Maroc Vert, plan de réforme et de relance des investissements du secteur agricole. À la demande des autorités marocaines, l AFD finance le volet qui soutient les petites exploitations agricoles familiales des régions du Nord. Cette contribution se concrétise par un prêt concessionnel de 50 millions d euros et par une subvention de 300000 euros. Ce financement permettra la réalisation d investissements productifs par des groupements d agriculteurs. Il prévoit également des études, un accompagnement technique et un appui-conseil des bénéficiaires. Ce dispositif vise une insertion durable et équitable des exploitations agricoles dans les filières d avenir (huile, maraîchage, agrumes ). AFD Emmanuel Baudran Wafa Charafeddine - Directrice de la Division de Financement du CDR LIBAN Programme de préservation du patrimoine culturel et de développement urbain Le programme «Cultural Heritage and Urban Development» (CHUD) initié par la Banque mondiale à la fin des années 1990, concerne la valorisation du patrimoine bâti historique et archéologique de cinq villes du Liban : Tyr, Tripoli, Saïda, Baalbek et Byblos. L AFD a financé la première phase du programme, aujourd hui en cours d achèvement, à hauteur de 12 millions d euros. En complément, elle a approuvé l octroi d un prêt additionnel (CHUD phase 2) de 21 millions d euros. L Agence a concentré ses financements sur les villes de Tyr et Tripoli, en raison de la prédominance des enjeux sociaux. Dans les deux cas, le programme consiste à développer des infrastructures urbaines, à réhabiliter des monuments du centre historique et à établir les modalités de leur exploitation, tout en améliorant les conditions de mobilité en ville, notamment par la construction de zones piétonnes et l aménagement des espaces publics. Ce projet permettra, en outre, le développement du tourisme et la mise en valeur d un patrimoine historique commun, vecteur de cohésion.

par axes stratégiques Axe 3 : Améliorer la qualité de vie des populations ÉGYPTE Un projet emblématique : la ligne 3 du métro du Caire Débutées au début des années 1980 (notamment sur financement français), les deux lignes du métro du Caire transportent sur 65 km près de 3 millions de personnes par jour, soit 17 % de la demande de transport collectif. En 2012, l AFD a accepté de cofinancer la phase 3 de la ligne 3, à hauteur de 300 millions d euros (qui s ajoutent aux 44 millions d euros déjà octroyés en 2009 pour la phase 2), aux côtés d autres bailleurs. Cette troisième ligne de métro acheminera 1,8 million de passagers/jour sur un axe Est-Ouest. Les montants investis sont considérables : pour la seule phase 3 de la ligne 3 (soit 18 km sur les 40 km de la ligne 3), l investissement se chiffre à 2,1 milliards d euros. Les impacts attendus sont à la fois sociaux (les usagers du métro au Caire bénéficiant de faibles revenus), économiques (la réduction de la congestion du trafic routier améliore le fonctionnement économique de la ville) et environnementaux (réduction de la pollution et des gaz à effet de serre). AFD Lise Breuil Direction générale de la Forêt TURQUIE Un premier prêt souverain en faveur de la forêt et du climat En Turquie, l AFD a octroyé un prêt souverain de 150 millions d euros pour le financement partiel du programme Forêt Climat mis en œuvre par le ministère des Eaux et Forêts. Un partenariat avec l Office national des forêts français sera également facilité. La gestion durable de la forêt est un enjeu majeur en Turquie. Environ 20 000 villages (7,5 millions de personnes) sont installés à l intérieur ou en périphérie des forêts, dont ils dépendent en partie. Ce programme vise à améliorer la gestion et la protection des forêts, à augmenter le couvert forestier et à réhabiliter certaines forêts et pâturages. Il permettra, par ailleurs, aux autorités turques de mieux suivre la contribution du secteur forestier au stockage de gaz à effet de serre. Enfin, le secteur forestier (gestion forestière, mais surtout activités d afforestation) nécessite beaucoup de main d œuvre, située en majorité dans les zones rurales, le plus souvent défavorisées.

Source : Plan Bleu L AFD et le Plan bleu : un partenariat régional en faveur du développement durable Noué en novembre 2007 et renouvelé en 2012, le partenariat entre l AFD et le Plan Bleu s inscrit dans la Stratégie méditerranéenne du développement durable fixée par les 21 pays riverains et la Communauté européenne, tous signataires de la convention de Barcelone sur la protection de l environnement marin et du littoral méditerranéens (novembre 2011). Ce partenariat met l accent sur des enjeux ayant une forte résonance en Méditerranée tels que : le changement climatique ; les transports ; l eau ; le tourisme ; l énergie ; les espaces urbains et ruraux, le littoral. Centre de réflexions et Observatoire méditerranéen de l environnement et du développement durable, le Plan Bleu a pour objectif de développer la coopération régionale pour construire et mettre à disposition un fonds de connaissances visant à faciliter la mise en œuvre d un développement soutenu qui soit respectueux de l environnement. Depuis 1977, le Plan Bleu produit sous l égide du PAM (Plan d Action pour la Méditerranée) ou en partenariat avec les principaux acteurs du développement en Méditerranée, des analyses prospectives sur l environnement et assure une fonction d observatoire méditerranéen du développement durable. Le partenariat entre l AFD et le Plan Bleu a donné lieu à plusieurs publications, tandis que de nombreux travaux sont en cours sur le secteur énergétique dans le Bassin méditerranéen, les infrastructures et le développement énergétique durable en Méditerranée, le transport maritime de marchandises, le tourisme durable, l efficacité énergétique et le changement climatique, la valeur économique des écosystèmes Consultez ces publications sur le site du Plan Bleu : http://www.planbleu.org Le Centre de Marseille pour l Intégration en Méditerranée L AFD, membre fondateur et partenaire actif du CMI Le Centre de Marseille pour l Intégration en Méditerranée (CMI) est une plateforme de savoirs et d échanges associant États et Institutions de l ensemble du pourtour méditerranéen, formalisée en juin 2009 par un protocole d accord signé par cinq pays des rives Sud et Est de la méditerranée (Maroc, Tunisie, Égypte, Jordanie et Liban) ainsi que par la France, la Banque mondiale et la Banque européenne d investissement (BEI). L AFD compte parmi les partenaires fondateurs et les contributeurs du Centre et participe à ce titre à ses instances de gouvernance. Le CMI couvre 18 programmes de recherche répartis en 5 pôles thématiques : (1) développement urbain ; (2) eau & environnement ; (3) formation, migration et emploi ; (4) transport ; (5) économie du savoir. L AFD pilote les thèmes «transport urbain durable», «gestion de la demande en eau» et «emploi et protection sociale». L Agence est aussi un partenaire actif de plusieurs autres programmes conduits par d autres institutions, tels que le «financement de l enseignement supérieur», le «réseau des opérateurs urbains», le «lien entre santé et environnement» et «Médinas 2030» (BEI). Le CMI, qui permet de réunir des experts de haut niveau, des institutions financières et des représentants politiques, s est fortement impliqué dans l accompagnement des «Printemps arabes» et les travaux conduits par la France dans le cadre du G8 de Deauville. Consultez le site du CMI : http://www.cmimarseille.org

JORDANIE Projet d adduction d eau potable de Disi Avec un volume annuel disponible de 145 m 3 d eau par habitant, la Jordanie compte parmi les dix pays les plus touchés par la pénurie en eau. Le projet d exploitation de la nappe de Disi et d adduction sur 320 km jusqu à Amman fournira 100 millions de m 3 d eau potable. Réalisé sous un contrat BOT (Build operate and transfer) de 25 ans pour un coût total d environ 1 milliard de dollars, l AFD et Proparco y contribuent à hauteur de 200 millions de dollars. À partir de 2013, ce projet permettra l alimentation continue de la capitale en eau potable. L eau de Disi se substituera partiellement à l eau des aquifères qui est aujourd hui surexploitée autour d Amman, permettant ainsi son renouvellement. Enfin, ce projet est un levier pour faire progresser la qualité du service, réduire les pertes et adapter la tarification à la rareté de la ressource. AFD Iskander Ezzerelli La Facilité d Investissement pour le Voisinage (FIV) favorise la bonne articulation des aides européennes dans la région, au bénéfice des pays partenaires du Sud L Union Européenne a mis en place en mai 2008 la «Facilité d Investissement pour le Voisinage» (FIV), instrument innovant de mixage prêts-dons destiné à soutenir les plans d action convenus avec les pays du voisinage (au Sud : Maroc, Tunisie, Egypte, Territoires Palestiniens, Jordanie et Liban) dans les domaines du transport, de l énergie, du développement humain et de l environnement. Cette Facilité est dotée d une enveloppe de dons de 745 millions d euros pour la période 2008-2013, complétée annuellement de subventions versées par les États membres. La Facilité participe aux dépenses d investissement et/ou d assistance technique. Fin 2011, l AFD a cofinancé avec la FIV 14 projets en Méditerranée, 5 fois comme chef de file (Tramway de Rabat, Programme Éducation Maroc, Réseau Ferré Rapide de Tunis, Programme Assainissement Maroc, Métro du Caire) et 9 fois comme cofinancier. Ces projets ont permis d associer 180 millions d euros de dons (FIV) à près d un milliard de prêts de l AFD. Parmi ces projets, une dizaine a été instruite de façon intégrée dans le cadre de l initiative de «reconnaissance mutuelle des procédures» mise en œuvre par la BEI, la KfW et l AFD. AFD Emmanuel Baudran

AFD Thierry Latreille Établissement public, l Agence Française de Développement (AFD) agit depuis soixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement dans les pays du Sud et dans l Outre-mer. Elle met en œuvre la politique définie par le Gouvernement français. Présente sur quatre continents où elle dispose d un réseau de 70 agences et bureaux de représentation dans le monde, dont 9 dans l Outre-mer et 1 à Bruxelles, l AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète : scolarisation, santé maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction d eau, préservation de la forêt tropicale, lutte contre le réchauffement climatique En 2011, l AFD a consacré près de 6,9 milliards d euros au financement d actions dans les pays en développement et en faveur de l Outre-mer. Ils contribueront notamment à la scolarisation de 4 millions d enfants au niveau primaire et de 2 millions au niveau collège, et à l amélioration de l approvisionnement en eau potable pour 1,53 million de personnes. Les projets d efficacité énergétique sur la même année permettront d économiser près de 3,8 millions de tonnes d équivalent CO 2 par an. FFEM www.proparco.fr Filiale de l AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement. Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital-investissement. www.ffem.fr Le Fonds Français pour l Environnement Mondial est un fonds public bilatéral qui a été créé en 1994 par le Gouvernement français à la suite du Sommet de Rio. Il a pour objectif de favoriser la protection de l environnement mondial dans des projets de développement durable dans les pays en développement. Le FFEM intervient en appui à des réalisations concrètes dans les pays bénéficiaires, avec une démarche d apprentissage et en testant des approches novatrices ou exemplaires. AGENCE FRANçAISE DE DéVELOPPEMENT (AFD) 5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 France Tél. : +33 1 53 44 31 31 Fax : +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr DéPARTEMENT MéDITERRANéE ET MOYEN ORIENT Agences locales Algérie afdalger@afd.fr Égypte afdlecaire@afd.fr Jordanie afdamman@afd.fr Liban afdbeyrouth@afd.fr Maroc afdrabat@afd.fr Territoires palestiniens afdjerusalem@afd.fr Tunisie afdtunis@afd.fr Turquie afdistanbul@afd.fr Yémen (depuis l agence de Djibouti) afddjibouti@afd.fr Exécution : Planet 7 Juin 2012 Cette publication a été imprimée dans le respect de l environnement avec des encres végétales et sur du papier PEFC (gestion durable des forêts). Nos partenariats : Le CMI Marseille : http://www.cmimarseille.org Le Plan Bleu : http://www.planbleu.org