ASSOCIATION POUR LE DEVELOPPEMENT DE L'EDUCATION EN AFRIQUE (ADEA) BANQUE MONDIALE TECHNIQUES DE PLAIDOYER POUR L'EDUCATION ET LE DEVELOPPEMENT 2000
2 Le plaidoyer, devenu aujourd hui un mode d intervention majeur des acteurs dans le domaine du développement, est une pratique ancienne dans toutes les sociétés, comme en témoignent l art oratoire ou la rhétorique millénaires. I- DEFINITION ET OBJECTIFS DU PLAIDOYER On appelle plaidoyer un processus (ou un ensemble d actions) mené, généralement par un groupe d individus ou d organisations, en vue d obtenir un soutien ou une adhésion à une idée, à une cause, à un programme ou à une institution, à la prise en charge d un problème de la part de personnes, de groupes ou d institutions ayant une capacité de décision, de facilitation ou de nuisance en exploitant les techniques d influence. Le plaidoyer permet ainsi d influencer la prise de décision dans un domaine donné, de créer les conditions favorables à l introduction, au changement ou à l abrogation de politiques, de textes, de programmes ou de stratégies données. 1.1- Ce que peut faire le plaidoyer dans le domaine de l'éducation En matière d'éducation et de développement, le plaidoyer permet entre autres : 1- de mettre à l ordre du jour les questions de l'éducation au plan local, national et international ; 2- de créer un consensus autour de l'éducation ; 3- de faire adopter ou accepter une politique ou une réforme de l'éducation ; 4- de réviser les politiques et programmes d'éducation existants pour les adapter à l'évolution de l'environnement et du savoir ; 5- de créer et renforcer la prise de conscience du rôle des différents partenaires dans la mise en oeuvre de la politique de l'éducation ; 6- d obtenir un appui en faveur des organismes actifs dans le domaine de l'éducation ; 7- de mobiliser des ressources financières, matérielles et humaines pour l'éducation ou de susciter une allocation optimale de ces ressources. 1.2- Cibles du plaidoyer Le plaidoyer vise les personnes, les groupes ou les institutions qui décident ou qui sont susceptibles d influencer de manière significative la prise de décision sur une question d intérêt public ou encore dont la médiation est nécessaire pour qu une question prenne un caractère public et soit l objet d une solution appropriée. Il s agit au niveau d un pays : des institutions gouvernementales, des administrations, des entreprises, des religions constituées, des organisations de la société civile (syndicats, associations professionnelles, de parents, de femmes, de jeunes, de consommateurs, etc.), des structures traditionnelles ; des leaders d opinion : hommes politiques, spécialistes de l'éducation, vedettes et figures publiques, intellectuels, leaders communautaires, leaders religieux, personnes aisées et mécènes, représentants des médias, gatekeepers, etc. ; des membres de la population bénéficiaire (élèves et parents par exemple). Dans une situation donnée, on peut regrouper les acteurs en différentes catégories : - les bénéficiaires vs les décideurs vs les personnes influentes selon les rôles ; - les adversaires ou opposants vs les partenaires ou alliés vs les neutres selon les positions. 1.3- Niveaux d intervention en plaidoyer Le plaidoyer peut se situer à plusieurs niveaux d intervention : international, national, régional, local et communautaire.
3 NIVEAUX D INTERVENTION NATURE DE L INTERVENTION International Chartes, Déclarations, Accords, Traités, Résolutions, Encycliques, Plate-formes, Programmes d action, Manifestes, Conventions National ou central Constitution, Lois, Ordonnances, Décrets, Arrêtés, Directives, Protocoles, Normes et standards, Politiques, Programmes, Stratégies, Documents d orientation, Déclarations Régional ou intermédiaire Local, communautaire Arrêtés, Règlements, Directives, Lettres Arrêtés, Règlements, Directives, Lettres, Us et coutumes, Traditions, Décisions traditionnelles CADRE DE REFERENCE DU PLAIDOYER Mobilisation de fonds Alliances Données Objectifs Messages PLAIDOYER Cibles Techniques d influence Evaluation Formation Médias Problème II- TECHNIQUES UTILISEES EN PLAIDOYER Le plaidoyer utilise naturellement les techniques d influence les plus appropriées. Toutefois, le plaidoyer pour des questions de société (comme le sont les problèmes de population) doit respecter une certaine éthique et éviter par conséquent les techniques et tactiques dolosives ou illégales telles que la violence, l intimidation, la désinformation, le chantage et la corruption cependant utilisées dans le domaine commercial et politique. Ces techniques s utilisent dans le cadre de l une et/ou l autre des approches suivantes : information/sensibilisation : valable pour toutes les audiences mobilisation : valable pour les bénéficiaires, partenaires, communautés, personnes influentes dialogue/négociation : utile pour les adversaires, décideurs, partenaires pression : utiles pour les décideurs. Principales techniques 1- Techniques de la communication institutionnelle : visites, cadeaux promotionnels, sponsoring, supports, événements spéciaux, concours, prix, etc. 2- Techniques de lobbying : lettres personnalisées, exposés, pétitions, livres blancs, invitations, voyages d'étude, entretiens, visites à domicile, rencontres entre décideurs, manifestations, recours à des «Ambassadeurs de bonne volonté» (cf George WEAH pour l UNICEF, Chinua ACHEBE pour le FNUAP et Modibo DIARRA pour l UNESCO), campagnes postales ou électroniques... 3- Techniques de négociation, de dialogue et d échanges : réunions, débats, mémorandums, voyages d études, etc.
4 4- Développement, diffusion et exploitation de matériel d information : dossiers, modèles de sensibilisation, exploitation de documents existants (Rapport mondial sur l'education, Rapport annuel, etc.) sous différentes formes (imprimée, audiovisuelle, électronique, multimédia). 5- Techniques de collaboration avec la presse ou les communicateurs traditionnels : points de presse, briefings, interviews, communiqués, articles, dossiers de presse, documents, mises au point, campagnes médiatiques, formation, etc. 6- Techniques de mobilisation de ressources : savoir à qui s adresser, ce que le bailleur de fonds veut savoir, savoir négocier avec lui, générer des ressources locales, etc. 7- Construction d alliances : réseaux ou coalitions, partage de ressources, échange d informations, partenariat, actions communes, etc. 8- Techniques de mobilisation sociale ou communautaire : communication interpersonnelle, de masse, socio-traditionnelle, etc. 9- Actions visant à contrer les adversaires : droit de réponse, débats publics par exemple. III- PLANIFICATION STRATEGIQUE D'UNE INTERVENTION DE PLAIDOYER 3.1- Le processus de planification en plaidoyer Il présente des similarités avec celui de la communication pour le développement et suit les étapes suivantes : 1- Identifier, définir et clarifier les principaux problèmes ainsi que le processus décisionnel à partir de l analyse de la situation. 2- Etablir les buts et objectifs de plaidoyer. 3- Déterminer les cibles, thèmes de messages, techniques et canaux du plaidoyer. 3.1- Identifier et sélectionner les parties prenantes/cibles du plaidoyer 3.2- Développer les idées de message 3.3- Sélectionner les techniques, les canaux et les outils : selon les objectifs, les cibles et les ressources disponibles ; appliquer l approche multi-médias. 4- Développer le cadre d opérationalisation 4.1- Cadre institutionnel : coordination, coalitions, médias, structures d appui 4.2- Plans annexes : de production de messages et de matériel, de formation, de suivi et évaluation, de travail ou de gestion 5- Exécuter l intervention de plaidoyer 5.1- Forger les alliances : construire les relations, identifier les alliés potentiels, identifier des stratégies pour construire des coalitions fortes et durables, les faire fonctionner 5.2- Mobiliser les ressources nécessaires 5.3- Mener les activités : persuader les officiels pour qu ils agissent, travailler avec la communauté, avec les partenaires, utiliser les mass-media, la communication interpersonnelle... 6- Faire le suivi et l évaluation des actions de plaidoyer. 3.2- Le processus décisionnel En plaidoyer, il est important de connaître le processus de prise de décision que l'on veut influencer, qu'il soit moderne ou traditionnel. Une bonne connaissance des étapes de ce processus permet, pour chaque décision à influencer, de savoir à quel moment, où, sur qui et comment intervenir. On peut se poser quelques questions essentielles à chacune des cinq étapes déterminées ci-dessous : 1- quelle est l instance (organisation, institution, groupe ou décideur) à influencer? 2- quel est le processus décisionnel formel dans cette instance? 3- quel est le processus informel permettant d influencer la décision dans cette instance?
5 4- quels sont les décideurs clés intervenant à chaque étape? 5- quels sont les alliés, les adversaires et les obstacles? Quelles sont leurs motivations? 6- quelles sont les étapes que l on peut influencer de l intérieur ou à partir de l extérieur? Quelles étapes peut-on influencer soi-même? Comment? Etapes du processus décisionnel formel Eval. Proposition 1 Suivi/exécution Introduction 5 2 Décision Examen 3.3- Construction des alliances en plaidoyer 4 3 Le plaidoyer est particulièrement efficace dans le cadre des alliances entre les différentes parties prenantes intéressées par la défense positive d une cause. Les alliés augmentent leur poids et leur représentativité car se présenter ensemble permet de parler au nom d'intérêts plus collectifs, donc plus faciles à assimiler à l'intêret général et d emporter la décision dans certaines procédures requérant des votes à la majorité (projet d'arrêté réprimant le harcèlement sexuel à l'école soumis par le ministre aux partenaires de l'école par exemple). On distingue trois catégories d alliances : - le réseau qui est un ensemble d'individus et/ou d'organisations qui collaborent et s'entraident sur des bases non contraignantes pour faciliter l'atteinte de leurs objectifs respectifs qui participent à la réalisation d une mission commune ; - la coalition qui est une entente circonstancielle en vue de mener une action de défense d'un intérêt commun ou de s'opposer à un adversaire commun ; - le groupe de pression ou lobby qui est un groupe d'individus ou d'organisations structuré et durable ayant des intérêts stratégiques communs liés à leur propre existence. Le chargé de communication a un rôle clé à jouer au niveau des interventions de plaidoyer puisqu'il s'agit avant tout d'activités de communication. Références bibliographiques 1- F. J. FARNEL, Le lobbying. Stratégies et techniques d intervention, Paris : Edition d organisation, 1994, 174 pages 2- G. GENDRE, Les stratégies de la générosité, Paris : Economica, 1996, 154 pages 3- D.-C. PREVOST-TESTART, Le lobbying ou l échiquier des pouvoirs, Paris : Ed. Liaisons, 1993, 129 p. 4- R.R. SHARMA, Introduction au plaidoyer. Guide de formation, Washington : AED, 1997, 135 p. 5- Plaidoyer. Développement d'aptitudes pour les dirigeants des ONG, Washington : CEDPA, 2000, 94 p. 6- Opérationaliser le plaidoyer comme domaine thématique expérience et enseignements de l Afrique subsaharienne, FNUAP/EAT, Addis Abeba (traduction PREFICEP, 1998).