ALLOCUTION DU REPRESENTANT RESIDENT DE L'AGENCE BELGE DE DEVELOPPEMENT, CTB BENIN Atelier de capitalisation et d échanges des expériences Clôture du projet PAPDC Cotonou, le 13 juin 2012
Monsieur le Ministre de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale de l Administration et de l Aménagement du territoire Messieurs le directeur et membres du Cabinet, Messieurs les directeurs techniques du Ministère, Messieurs les Préfets des départements du Mono Couffo, et de l Atacora Donga Messieurs les Mairies et Elus locaux, Messieur l Attaché de l ambassade de Belgique, Mesdames et messieurs les représentant des Partenaires techniques et financiers Chers invités et collègues venant du Mali et du Niger, Chers collègues, mesdames et messieurs, C'est avec fierté que je peux ici en tant que représentant résident de la CTB Bénin, clôturer cet atelier de capitalisation des acquis de notre projet PAPDC qui était en même temps l atelier de clôture du PAPDC et un atelier de partage des expériences avec nos collègues du Mali et du Niger. Fierté parce que le projet PAPDC a réussi le défis, et a atteint l essentiel de ses objectifs. C est l appréciation faite par la CTB mais avant tout c est l appréciation très positive reçue par les bénéficiaires et groupes cibles du projet : la population, les communes, les préfectures, le Ministère.
L atelier a permis de passer en revue les nombreuses acquis / réalisations du projet. Je répète ici juste quelques chiffres assez impressionnants Les 376 ouvrages physiques réalisés sous maitrise d ouvrage intégrale par les communes ; La plupart des 25 communes dans les deux zones d intervention du projet a acquéri la capacité de maitrise d ouvrage intégrale, c est-àdire une autonomie et une responsabilisation des communes dans le développement local ; Les cadres communaux ont été formés et savent aujourd hui utiliser des outils de gestion performants (Presque 2.000 journées de formation ont été faites) Plus de 263.686 actes de naissances ont été distribués ; Une satisfaction générale des bénéficiaires (élus, administration communale, citoyens) pour les acquis du projet ; Une approche de capitalisation qui a permis de documenter et analyser les acquis et les écueils du projet pour une meilleure apprentissage et pérennisation. Mais ce qui parlent encore plus, ce sont les témoignages recueilli par les bénéficiaires eux-mêmes et je cite quelques exemples : - «Le PAPDC a permis aux communes d être visibles et crédibles aux yeux des citoyens»(maire de Tanguiéta) ; - Le projet a changé la physique de nos communes
- «Il faut tout d abord faire des investissements dans la construction des bâtiments administratifs car pour rendre les services de qualité il faut être dans les meilleures conditions» (Mairie de Djougou) ; - «Pas de décentralisation, sans une déconcentration réussie» (Maire de Klouékanmè) ; - «Avec son acte de naissance je connais aujourd hui le nom de mon mari»(femme de Comé) ; - Avec l acte de naissance ma fille a finalement reçu une identité - «Aujourd hui, nous sommes habitués et nous n aurons plus peur face à n importe quelle mission d audit, même celles de l IGAA et de l IGF»(Maire d Athiémé). - Un projet d action pas de discours Mesdames et Messieurs, Je suis commencé en prononçant que je suis fière des prestations réalisées mais je suis aussi confiant pour le futur et pour vous dire que la suite est assurée également. CA ne sera plus sous la même forme, pas un PAPDC II, mais l appui aux communes restera au cœur de notre action via le nouveau projet FAIA, dont le lancement officiel est prévu pour la semaine prochaine. Mais également dans le nouveau PIC entre la Belgique et le Bénin, prévu pour la fin de l année, via l intégration d une véritable approche de
développement territorial dans les deux secteurs de concentration qui sont la santé et l agriculture. (et de cette façon d intégrer la décentralisation à tous les niveaux conformément au cadre institutionnel du Bénin). Le représentant de l association des communes a parlé «de ne pas enlever le biberon aux enfants», pour argumenter une deuxième phase du PAPDC. Personnellement, je suis convaincu que les communes ont dépassé cette phase, certes, il y a encore des améliorations nécessaires, mais l appui peut évoluer en fonction. Le projet FAIA mettra davantage l accent sur un des résultats où le PAPDC a moins bien réussi : les communes génèrent une dynamique de développement territorial et mettent en place un cadre de facilitation pour des initiatives à caractère économique. Je suis sûr que nous sommes tous d accord sur l importance de cet axe. Comme les communes sont principalement les communes rurales à caractère agricole, la FAIA peut donner un appui important et cela en gardant les mêmes principes d accompagnement et d appui conseil. Au sein de la FAIA, les mêmes profils des ATN (MO et fin locales) ont été prévus et les ATN sont d ailleurs déjà installés dans les 2 régions.
Monsieur le Ministre, Chers Invités, Mesdames et Messieurs, L atelier a également sorti quelques préoccupations qui subsistent encore aujourd hui afin d assurer une réelle durabilité des résultats enregistrés. Je m adresse principalement au Ministère et aux communes. Avant tout la continuité de la bonne gestion locale, une gestion transparente uniquement dans l intérêt de vos populations est cruciale à maintenir La poursuite des audits annuels est également un point crucial afin de comparer et avancer; LA mise en application d un système de droits de tirage basé sur les résultats (plus pour les bons élèves et moins et même des sanctions pour les mauvaises) La mise en place d un appui conseil de proximité et de qualité et de prévoir un budget en conséquent (pour le budget 2013) LA qualité des infrastructures (qui devraient inclure aussi l aspect de l entretien de ces ouvrages) (Le plaidoyer pour une) L application de la PONADEC par tous les ministères sectoriels, que chaque ministère a son plan de décentralisation et déconcentration, et qu il le mettre en œuvre ( le MDGLAAT devrait les accompagner dans ce sens). Comme mentionné, avec seulement 5% du budget de l Etat exécuté par les communes, beaucoup de progrès est encore possible et nécessaire
Permettez-moi de conclure mon discours avec quelques mots venant de notre siège à l adresse du PAPDC et tous les acteurs ici présent. Notre siège n a malheureusement pas pu être présent lors de ce séminaire, mais a voulu néanmoins féliciter les participants de cette initiative d échange sur un sujet si important pour le développement. La récente rencontre de Busan a encore été l occasion de mettre en avant le rôle des collectivités locales dans le développement. L article 21 du partenariat de Busan rappelle que «Les administrations locales jouent un rôle essentiel pour resserrer les liens entre l État et les citoyens et assurer une appropriation démocratique et à large assise des programmes de développement des pays». La Belgique quant à elle, s est fermement engagée dans ce cadre et continuera à soutenir les administrations locales pour leur permettre d assumer pleinement leur rôle. Pour votre information, dans le cadre de la coopération belge, ce secteur est en augmentation importante depuis 2008 et représente pour la CTB un budget global d environ 200 millions d euros répartis dans nos 18 pays partenaires. L appui aux réformes de décentralisation est même un secteur de concentration au niveau du programme indicatif de coopération de quatre de nos pays partenaires à savoir la Palestine, le Mali, le Rwanda et la Tanzanie, où des programmes sectoriels ont été développées.
Les orientations stratégiques définies dans ces programmes sont directement tirées des politiques nationales et visent pour la plupart le renforcement du processus de la décentralisation, le renforcement des capacités des gouvernements locaux et l amélioration des services publics, la responsabilisation et la coordination des acteurs locaux autour d objectifs de développement territoriaux partagés, et ce, dans le respect des prérogatives de chacun. Le PAPDC a été un des programmes pionniers de ce secteur. Les enseignements que l on tire ici au Bénin dans ces 25 communes ont valeur de modèle à plus d un titre. La CTB est persuadée du rôle majeur que peuvent jouer les autorités locales dans le développement si on leur en donne les moyens. Au-delà des réalisations physiques, les communes ont gagné en autonomie et le projet PAPDC a démontré que, lorsqu elles sont accompagnées, les collectivités sont en mesure de relever les défis auxquels elles sont confrontées. La CTB se réjouit et se félicite de cette initiative conjointe pour l organisation d un atelier de capitalisation et d échanges d expériences à partir des leçons apprises de la mise en œuvre du PAPDC. Plus encore que la réflexion sur les succès du programme et sur les obstacles rencontrés, l échange de bonnes (ou de moins bonnes) pratiques avec d autres projets soutenus par la Coopération belge dans
la sous-région est une opportunité particulièrement intéressante pour améliorer nos propres capacités d appui à nos partenaires et tous les acteurs impliqués dans le développement local. Continuons à encourager les gouvernements locaux, à capitaliser les expériences, à partager les leçons apprises et à encourager ces initiatives d échanges de bonnes pratiques. J aimerais conclure cet atelier en félicitant tout d abord l équipe du PAPDC, en commençant avec les responsables du projet pour leur maîtrise et énergie continu qui ont exercés pendant les 4 ans du projet, aux responsables régionales, Messieurs Loko Lokossou et Abdoulaye Zime, mais aussi à tous les AT, AG et toute l équipe d appui. Vous pouvez être fière sur ce que vous avez presté. Mes remerciements aussi aux délégations du Mali et du Niger pour leur participation et leur contribution productive. En particulier, pour nos collègues du Mali je souhaite bcp de courage. Une gouvernance locale efficace est avant tout un garant pour les populations et le développement. J exprime également ma satisfaction au Monsieur le Ministère pour sa disponibilité et l intérêt qu il a accordé à la bonne fin de cet important projet. Je garde l espoir que les résultats des présentes assises seront mis à contributions pour l amélioration des stratégies nationales de mis en œuvre de la décentralisation au Bénin.
Sachant que le bulletin de la CTB de juillet sera consacré à la décentralisation et au PAPDC. Je vous remercie et vous invite pour le cocktail de clôture.