Bénin Profil pays EPT 4 Contexte général Pays sahélien d un peu plus de 9 millions d habitants, le Bénin se classe parmi les pays les plus pauvres du continent avec un PIB par habitant de 793 $US en. Sur les dernières années, le PIB réel par habitant a augmenté de,9 % par an, la croissance réelle de la richesse nationale (+3,8% par an) étant en grande partie absorbée par une hausse importante de la population (+,9 % par an). En fin de période, la population en âge de fréquenter le primaire représentait à elle-seule 8, % de la population totale (7,6 % en moyenne au niveau de l Afrique subsaharienne) ce qui témoigne du poids important de la contrainte démographique sur la conduite de la politique éducative au Bénin. La prévalence du VIH&SIDA demeure faible (, %). Reflet de la situation de forte contrainte qui le caractérise, le Bénin se classe aujourd hui au 66 ème rang sur 87 pour l indice de développement humain (IDH). Contexte macroéconomique et démographique () PIB par habitant ($ E.U.) 793 Population totale () 9,368 % de la population en âge de fréquenter le primaire 8. % des enfants d'âge du primaire non scolarisés 5. Prévalence VIH&SIDA (5-49 ans).% IDH (classement) 66/87 Principaux indicateurs de l EPT ou année la plus récente. L indice africain de développement EPT pour le Bénin était de en (contre 37,9 en moyenne pour l ensemble de l Afrique sub-saharienne) ce qui témoigne par la même d une situation initiale très difficile au moment du Forum de Dakar. La valeur de l indice a plus que doublé sur la période (44,6 en ) mais cette valeur, qui témoigne de progrès notables dans plusieurs dimensions, confirme cependant que les différents objectifs de l EPT ne pourront être atteints d ici 5. Indice africain de développement EPT (IAD/EPT) 8 6 4 Benin (45) ASS (57) Max ASS (9) Min ASS (8) Si l on considère les trois dimensions directement mesurées par cet indice africain de développement EPT, on note en effet que l achèvement du primaire (objectif ), qui s établit à 7% d une génération aujourd hui contre 4% en, a fortement progressé tout comme l indice de parité TBS filles/garçons au primaire (objectif 5) passé de 69,4 % en à 9 % en. La proportion de personnes alphabétisées de quinze ans et plus (objectif 4), très basse en début de période, a faiblement augmenté au cours de la décennie (de 35% en 3 à 4 % en ). En revanche, le TBS du préscolaire (objectif ), bien que multiplié par
près de 4 sur la période, demeure encore faible en valeur absolue ( %). Enfin, concernant l objectif 3, on constate que le taux d achèvement du secondaire premier cycle a plus que doublé, de 8 % en à 4 % en. Objectif Développement de la petite enfance. Taux Brut de Scolarisation du préscolaire Objectif Enseignement primaire universelle. Taux d achèvement du primaire 7 67 Objectif 3 Compétences nécessaires dans la vie courante chez les jeunes et les adultes. Taux d achèvement du secondaire premier cycle Objectif 4 Alphabétisation des adultes. Taux d alphabétisation des adultes 94 Objectif 5 Equité entre les genres dans l enseignement primaire Indice de parité de sexe au primaire 9 94 8 6 8 6 8 6 4 8 6 4 68 8 6 55 4 4 4 35 4 4 (3) (4) 8 (8) (35) (69) Objectif 6 Qualité de l éducation Proportion d élèves de 5ème année du primaire ayant le niveau minimal requis* à l évaluation PASEC 9 84 8 8 7 6 5 4 3 6 45 Français 47 3 5 7 Mathématiques Légende Objectif à 5 Bénin (Valeur de ou proche entre parenthèses) Moyenne Afrique Subsaharienne Fourchette de valeurs ASS (min/max) Objectif 6 Bénin Moyenne Pays PASEC (5 ) Fourchette de valeurs (min/max) Pays PASEC (5-) Note : * Au moins 4% de bonnes réponses Scolarisation : pyramide éducative ou année la plus récente. Parmi les objectifs de l EPT, les données présentées dans la fiche-pays du Pôle de Dakar permettent de détailler davantage l évolution des indicateurs de scolarisation (accès, rétention, transition) et d équité. Comme il est possible de le constater en examinant les profils de scolarisation et les pyramides éducatives présentés dans la fiche, les progrès en matière d achèvement du primaire accomplis par le Bénin entre et concernent davantage l amélioration de l accès, aujourd hui probablement universel, que la rétention en cours de cycle qui est demeurée globalement au même niveau relatif sur la période. En lien direct avec ce développement du
primaire sur la période, on observe un doublement de la proportion d une génération accédant à la fin de premier cycle secondaire (4% en contre 8 % en ) et un triplement de cette même proportion parvenant en fin de secondaire (9 % contre 6%). Une évolution du même ordre (quasi triplement) s observe pour le supérieur. On constate par ailleurs que la part de l enseignement technique est restée pratiquement constante sur la période (aux environs de 8 % des effectifs du secondaire), le développement de ce type d enseignement accompagnant au même rythme la croissance globale de l enseignement secondaire. Équité dans l accès à la scolarisation et dans le parcours scolaire ou année la plus récente. En termes d équité d importants progrès ont été accomplis au niveau de la fréquentation du primaire (indice de parité filles/garçons de,9 en ) mais les indicateurs comparables pour le secondaire sont encore de,68 pour le premier cycle et,43 pour le second cycle.
Qualité des apprentissages ou année la plus récente. Les informations concernant la qualité des apprentissages (objectif 6) ne sont pas disponibles en évolution. Elles offrent une image contrastée de la situation de la qualité des apprentissages dans le système éducatif béninois. La proportion d adultes (-44 ans) sachant lire aisément après 6 années d études primaires est de 69 % (RESEN 6) ce qui est légèrement plus élevé que la moyenne des pays africains pour lesquels cette information est disponible (6 %). En revanche, les résultats obtenus par les élèves béninois de 5 ème année lors des analyses PASEC sont nettement plus faibles que ceux de la moyenne des pays testés avec les mêmes items (3,6 % de bonnes réponses contre une moyenne de 38,7 % en français; respectivement 3,6 % contre 4,9 % pour les mathématiques). De la même manière, la proportion d élèves de 5 ème année du primaire obtenant 4% de bonnes réponses à l évaluation est très basse et nettement plus faible au Bénin que dans les autres pays testés avec les mêmes items (6 % contre 45 % en français ; 3 % contre 47 % en mathématiques). En considérant ces deux familles de données dans une perspective temporelle, la première caractérisant des individus plus anciens que la seconde, on pourrait formuler l hypothèse qu elles rendent compte communément d une certaine dégradation de la qualité des apprentissages des élèves du primaire au Bénin. Financement de l éducation ou année la plus récente. Minimum Afrique Subsaharienne Bénin Moyenne Afrique Subsaharienne Maximum Afrique subsaharienne Mobilisation des ressources, Répartition du budget courant de l éducation, Ressources propres en % du PIB 7 66 % % (yc EFTP) 8 3 3 49 44 55 65 % Dep. Courantes de l'ed. dans les dep. Courantes de l'etat 8 3 4 % Supérieur % Autres niveaux 7 4 5 7 47 Les résultats précédents obtenus par le Bénin en matière de progression vers les objectifs de l EPT, notamment le développement quantitatif des scolarisations, l ont indéniablement été via une mobilisation financière importante : avec un taux de pression fiscale de 7 % en (,8 % en 8), dans la moyenne des pays de même niveau de richesse, mais en revanche une part de l éducation dans les dépenses courantes de l Etat qui atteint 3 % en (contre % en moyenne en Afrique subsaharienne), le Bénin a réellement haussé son niveau d investissement éducatif au cours de la période. Par ailleurs, l éducation primaire a occupé une place importante dans les dépenses éducatives publiques (jusqu à 54 % en 6) et y occupe encore près de 49 % contre 44 % pour l ensemble de l Afrique subsaharienne.
Paramètre de la politique éducative ou année la plus récente. Minimum Afrique Subsaharienne Bénin Moyenne Afrique Subsaharienne Maximum Afrique subsaharienne Ratio élève maître dans le public, Salaire moyen enseignant du public en PIB/hab, 3 48 44 88.8 5. 3.4 7. 3 35 35 6.3 5.5 4.8.6 7 9 6 48.3 5.9 9.9.6 Part des dépenses hors salaire enseignants (%), Pourcentage de redoublants, 3 7 66..6.6 4.4 6 3 6 64.3 3.4 3.9 6. 3 3 66.5 3.3.9 9.7 Pourcentage du privé dans les effectifs, Coût public par élève en % du PIB par habitant (Dép. courantes),.5 6.4 4..4 5.7..5. 7.5 54. 57.3 8.4 (yc EFTP) EFTP Supérieur 4 3 6 6 48 6 6 8 93 79 38 47 75
On manque d éléments statistiques pour apprécier précisément l évolution des différentes composantes de la politique éducative sur la période. On constate cependant que les coûts unitaires du primaire et du secondaire sont en dans la moyenne de ceux observés en Afrique subsaharienne (respectivement 3 et % du PIB/habitant). En fin de période les salaires enseignants (comme la proportion de redoublants dans le secondaire) sont légèrement plus élevés que la moyenne africaine. Ceci pourrait expliquer des ratios élèves/enseignants plus élevés (:48 contre :44 au primaire) et des dépenses hors salaires enseignants proportionnellement plus faibles (notamment dans le secondaire), que la moyenne africaine et que les références de l ancien cadre indicatif Fast Track.