African Training and Research Centre in Administration for Development المرآز الا فريقي للتدريب و البحث الا داري للا نماء Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement 41 ème Réunion du Conseil d Administration du CAFRAD Rapport d Activité du Directeur Général Avril 2002 Avril 2003 Cape Town Afrique du Sud 7 Mai - 2003 Original: anglais Bd. Mohammed V, Pavillon International P.O. Box 310, Tangier, 90001 Morocco Tel: (212) 61 30 72 69 - Fax: (212) 39 32 57 85 E-Mail : cafrad@cafrad.org Web Site: http://www.cafrad.org Bd. Mohammed V, Pavillon International B.P. 310 Tanger, 90001 Maroc
Table des Matières I. Introduction...2 II. Principales Activités...2 III. Détachement d experts Auprès du Centre...8 IV. Contraintes de Fonctionnement...8 V. Opportunités...9 VI. Remerciements...9 VII. Conclusion...10 Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 1
I. Introduction Ce rapport donne un bref compte rendu sur les activités du Centre d avril 2002 à avril 2003. Il éclaire sur les efforts déployés par le Centre pour réaliser ses objectifs et sur les contraintes à ce sujet. En ce qui concerne ces dernières, le principal problème a été le défaut de paiement de leurs contributions par les pays membres. Le rapport cite également les différents soutiens, matériel et moral, qui lui ont été accordés par quelques états membres et organismes partenaires ; donnant ainsi un aperçu sur les opportunités qui existent pour le Centre de «contribuer à l étude (et à la solution) des problèmes administratifs inhérents au développement économique et social en Afrique» II. Principales Activités 1. Conférences, Séminaires, Et Réunions Statutaires Le Centre a organisé, ou co-organisé, les activités suivantes : a. La 40 ème Réunion du Conseil d Administration du CAFRAD (Tanger, Maroc : 15-16 Avril, 2002). Les délégués de vingt veux pays africains, y compris les pays non membres, participèrent à cette réunion, ainsi que les représentants de l UNDESA/DPEPA (New York), UNECA/SRDC (Tanger), l IISA (Bruxelles),l AOAPC (Tanger, la FAO et l OIC. Le Conseil approuva le Programme de Travail bi-annuel pour 2002-2004, le Rapport du Contrôleur Financier, et le Budget pour l exercice financier 2002/2003 ; tout en prenant note, avec une sérieuse inquiétude, des difficultés financières continues du Centre. Le Conseil pris connaissance du Rapport d activités du Directeur Général et félicita le Centre pour son bon travail, malgré les difficultés et demanda une plus étroite collaboration avec les institutions africaines, et particulièrement avec le NEPAD. Une appréciation spéciale a été exprimée pour le soutien apporté au Centre par l UNDESA/DPEPA, spécialement pour son parrainage du réseau UNPAN-ORC- CAFRAD. b. Séminaire pour le Contrôle et l Evaluation de l Intégration du Genre : ( organisé conjointement avec le Centre Africain pour le Genre et le Développement, UNECA, Addis Abéba) ; 3 7 juin 2002. Il rassembla quatorze (14) participants du Nigeria, du Soudan et du Maroc. c. Séminaire sur la Planification Stratégique et la Gestion du Changement : (organisé conjointement avec l OFPA et financé par le Gouvernement du Bénin) ; Cotonou, Bénin : 24 27 septembre 2002. Il rassembla quarante participants des pays suivants : Bénin, Cameroun, Congo, Côte d Ivoire, Gabon, Guinée Bissau, Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 2
Mali, Rwanda et Togo. Il fut animé par des formateurs de l OFPA, de France, du CAFRAD et du Burkina Faso. d. Premier Séminaire Régional sur le Développement des Capacités en e- gouvernance en Afrique ( Johannesburg, Afrique du Sud, 28 31 Octobre, 2002). Il attira plus de cinq cents (500) participants de quarante (40) états africains et de nombreux partenaires du secteur privé et des ONGs d Afrique et d ailleurs. Le séminaire fut animé par près de soixante Personnes Ressources. Abrité par le Gouvernement de l Afrique du Sud, et sous la bannière du NEPAD, le séminaire était co-organisé par le partenariat de UNDESA/DPEPA, DPSA (Afrique du Sud) et le CAFRAD. e. Réunion de Consultation sur la Formation pour la e-gouvernance Locale (Tanger, Maroc : 15 17 janvier, 2003). Vingt et un (21) participants respectivement du : Ghana, Maroc, Sénégal, Ouganda, Italie, IICD (Pays-Bas), UNESCO, EVG (Espagne) et le PNUD (Rabat) partiellement financée par l UNESCO. Les rapports de ses activités sont valables sur notre site web : http://www.cafrad.org 2. Recherche et publications a. Recherche Le CAFRAD est actuellement engagé dans les recherches suivantes : I. Enquête Nationale sur les Administrations Publiques en Afrique. Après avoir reçu les questionnaires dûment complétés de vingt et un (21) pays, principalement : Angola, Burkina Faso, Burundi, Botswana, Djibouti, Eritrea, Ethiopie, Guinée Bissau, Iles Maurices, Malawi, Maroc, Namibie, Niger, Soudan, République Centrafricaine, Swaziland, Tchad, Tunisie, Zambie et Zimbabwe ; nous analysons actuellement les données pour leur publication. Ceci est fait en partenariat avec DPSA, IISA et l UNDESA. Etant donné la richesse de tous les documents, nous travaillons à une publication très utile. II. Le CAFRAD a été sélectionné pour gérer une bourse de recherche visant à donner une opportunité aux individus ou organisations pour renforcer le travail sur les TICs lié au genre, particulièrement en agriculture. Elle a pour titre : Recherche sur l Agriculture et le Genre dans une Société d Information (GENARDIS), et le financement s élève à près de 46.500 Euros, consacrés aux Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 3
chercheurs du groupe des pays d Afrique, Caraïbes et Pacifique. A la date limite du 15 avril, 2003, plus de deux cents (200) propositions avaient été reçues. Neuf propositions seront financées. III. Le CAFRAD participe à la conduite d une recherche sur la gestion de l eau, financée et coordonnée par l Institut International des Sciences Administratives (IISA), Bruxelles. IV. Le CAFRAD a récemment gagné une appel d offre avec l UNECA, Addis Ababa, Ethiopie, d un montant de US$ 105.000 pour gérer une étude sur la gouvernance au Maroc. Le CAFRAD travaillera en collaboration avec l OMAP, Maroc, pour l exécution de cette étude. b. Publications Durant la période à l étude, le CAFRAD a fait paraître les publications suivantes : I. Cahiers Africains d Administration Publique : Volumes 58 et 59 II. Nouvelles du CAFRAD : Volume 70 III. Les Instituts Africains et l Administration Publique : Nouveaux défis, nouveau rôle, nouvelles perspectives : qui est le rapport de la 3 ème Conférence Panafricaine des Ministres de la Fonction Publique (Windhoek, Namibie, 5 7 février 2002). Publié en français et en anglais, il a été coproduit avec l UNDESA, qui l a également financé. IV. Les Bulletins Electroniques du CAFRAD : N 1,2,3,4,5,et 6. Cette publication qui a débuté en octobre 2002 et édité mensuellement et informe sur les activités du centre et celui de quelques uns de ses partenaires Ce bulletin remplacera les Nouvelles du CAFRAD qui étaient publiées deux fois par an, et qui est à sa 70 ème édition ( a débuté en 1967). 3. Documentation et UNPAN a. Documentation Le CAFRAD a continué à travailler à la modernisation et à la mise à jour de sa collection; ce qui a été possible au fait que le Centre ramène de temps à autre des stagiaires de l Ecole des Sciences de l Information de Rabat pour aider dans ce travail. La bibliothèque du CAFRAD devient plus apte à répondre aux demandes d information et de documents. Nous avons déjà une augmentation du nombre de chercheurs utilisant activement les ouvrages. Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 4
b. UNPAN L exposé, les modalité et la direction du projet UNPAN ont été présentés au Conseil lors de sa 40 ème session. Je suis heureux d in former ce Conseil du renforcement du soutien de l UNDESA/DPADM à l UNPAN et de l importance de cette initiative dans les opérations du Centre. Le renouvellement du contrat de M. Gianluca Misuraca (Expert Associé) et celui de M. Abdellah Kidaei( Consultant Local) nous a permis de renforcer le travail des Administrateurs et autres Informations Technologies du CAFRAD. - Il y a eu une amélioration notable aussi bien dans la qualité que dans la quantité des placements sous UNPAN. Entre février, 2002 et février, 2003 il y a eu une augmentation de quatre fois plus de documents placés en plus des 3 nouvelles séries de liens, et 25 conférences et bases de données de formation. - Il y a actuellement enligne, une base de donnée bibliographique du CAFRAD, qui est alimentée et mise à jour régulièrement. - Par ailleurs, en plus des objectifs du partage de l information et des idées sur l administration publique et les finances, l équipe de l UNPAN et l Administrateur des Informations Technologiques du CAFRAD ont lancé une mise à jour en accroissant la rapidité des connections du CAFRAD de 32KB à 128 KB. - Le personnel de l UNPAN et du CAFRAD a passé de longues heures à travailler avec 18 stagiaires d institutions basées à Rome, Rabat et Tanger pour : mettre à jour et moderniser la bibliothèque du CAFRAD ( actuellement informatisée) et ont apporté leur soutien à l Initiative e-africa, dans laquelle le CAFRAD est partenaire. - Le personnel de UNPAN, et M. Misuraca en particulier, a apporté un soutien important dans l amélioration de toutes les activités du CAFRAD. - Le personnel de UNPAN a mener le lancement et le développement du Bulletin Electronique du CAFRAD, une publication mensuelle qui remplace la publication semestrielle des Nouvelles du CAFRAD (produite depuis 1967, et qui est actuellement à sa 70 ème édition). - Le CAFRAD doit dans une large mesure à l UNPAN, la facilité dans l échange de l information, le networking, et la visibilité accrue du CAFRAD, qui ont été les principaux achèvements de ce programme. Le CAFRAD compte cinq mille contacts (5.000) à travers le monde, desquelles et auxquelles, ils reçoit et fournit des informations précieuses sur tous les aspects de l administration publique et de la gouvernance. Le CAFRAD demande à ses partenaires, particulièrement aux organismes africains, l assurance d un apport régulier de l information requise. Il nécessite également leurs conseils sur la manière de gérer cette information, pour répondre au mieux aux usagers. L ACBF a fait des suggestions utiles sur ce point, et nous faisons le suivi. Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 5
4. Participation au travail des partenaires a. Générale Le Directeur Général et le Personnel du CAFRAD ont continué à approfondir le partenariat du Centre avec les organismes adéquats. Durant la période à l étude, ils ont participé aux activités de ombreux organismes, en présentant des documents et/ou tout autre apport requis. «Conférence Internationale pour le développement de la e-gouvernance», et «4 ème réunion Interrégionale Consultative du Réseau Global UNPAN» ; 8 12 avril 2002, Palerme, Italie (financés par le Gouvernement d Italie). «3 ème Séminaire de Formation de UNPAN sur la Gestion de e-information», Shangaï, Chine, 13-15 Juin, 2002. 12 activités respectivement à Tanger, Casablanca et rabat organisées par des organisations marocaines. «Première Conférence des Ministres de la Fonction Publique de l ECOWAS «(Abuja, Nigeria : 13-16 Octobre, 2002) ; 4 ème Forum Global ( Marrakech, 9-11 Décembre, 2002 ); (l UNDESA et le Maroc). Table Ronde, Programme de Réforme du Secteur Public ( pour le Nigeria) Secrétariat du Commonwealth, Londres : 20-24 Janvier, 2003). Séminaires sur : «Défis et Globalisation pour une Gouvernance Démocratique en Afrique», «Renforcement du Networking entre l Administration Publique et les Instituts de Développement de la Gestion» ; Forum pour le développement de la Politique du Management (DPMF), Addis Ababa (2-6 décembre, 2002). «Programme de Formation sur la Bonne Gouvernance pour les Fonctionnaires africains «(Université du Ghana, Lagon et Nations Unies), Accra, 27 janvier 18 février, 2003. «Troisième séminaire de EDITOSIA sur la e-gouvernance» (Johannesburg, Afrique du Sud : 5-8 février, 2003). «Conférence sur l Amélioration de la Qualité de la Formation de l Administration Publique : Nouveaux besoins, Nouvelles Approches», IISA/UNDESA/IASIA ( Rio de Janeiro (Brésil) : 10-12 février 2003). Deux missions à Rome, Italie, pour discuter de la e-gouvernance ainsi que de la collaboration avec les institutions adéquates, en juillet, 2002, et février 2003. Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 6
b. Préparatifs pour la Quatrième Conférence Panafricaine et le Développement d un Programme pour l Administration Publique et la Gouvernance Dans le contexte de la Conférence des Ministres de la Fonction Publique et saisissant l occasion de la nouvelle résolution des leaders politiques africains d améliorer leurs systèmes de gouvernance, le pays hôte (Afrique du Sud) et le Troisième Président de la Troisième Conférence Panafricaine (Le Premier Ministre de Namibie) ont décidé d établir un programme sur l administration publique et la gouvernance. A cette fin, une Réunion Consultative des Ministres (Novembre, 2002) et trois réunions d Experts/Partenaires Clefs ont été tenues à Johannesburg (février, 2003), Casablanca (Mars, 2003) et Windhoek (Avril, 2003). Beaucoup de débats précédèrent la parution d un projet de programme compréhensif, comprenant un calendrier de recherche, pour la gouvernance et l administration en Afrique. Le but est non seulement de l utiliser pour la Conférence des Ministres, mais également pour l introduire au travail du NEPAD. Je suis heureux d affirmer que le CAFRAD a été totalement mêlé au processus ; et les partenaires lui ont assigné de prendre la direction de trois importants domaines du programme, nommément : Le Développement du Leadership ; la e-gouvernance ; et les séminaires sur Savoir et Politique d Echange. Chacune de ces activités, excepté pour la dernière, implique au moins une durée d une semaine pour chaque séminaire sous-régional dans toutes les sous-régions d Afrique. La dernière ( Savoir et Politique d Echange) nécessitera six (6) séminaires continentaux sur deux journées chacun. Les Honorables membres du Conseil se souviendront que c était là une des propositions du Conseil ; «que le CAFRAD servira d Agence d Implémentation du NEPAD». Après cette reconnaissance de la place du CAFRAD dans l administration publique et la gouvernance en Afrique, le défi et la provision de matériel de soutien pour sa concrétisation. c. Accord de coopération avec l Université La Sapienza de Rome Le CAFRAD et l Université La Sapienza de Rome ont signé un accord pour l organisation d un séminaire sur la gouvernance en novembre, 2003 ; et pour plusieurs autres activités de formation sur ce sujet. L accord comprend également l étude de la possibilité d offrir un diplôme de troisième cycle en Gouvernance ( avec une accentuation sur la gouvernance locale). Des professeurs et chercheurs des universités africaines travailleront avec leurs collègues de l Université de Rome pour gérer ensemble de programme. Ce sera pour le CAFRAD un véhicule de renforcement des liens entre les universités africaines et les instituts concernés avec une accentuation sur l administration publique et la gouvernance ; conformément aux décisions du 40 ème Conseil d Administration. Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 7
III. IV. Détachement d experts Auprès du Centre Il devient impératif pour le Centre d avoir à sa disposition un nombre suffisant d hommes et de femmes, pourvues de capacités et engagements, pour la réalisation des objectifs du Centre et pour mener à bien les nombreuses recherches et activités de formation. Il est clair qu actuellement un grand besoin d Experts se fait ressentir. Le Conseil précédent, conscient de cette situation, a contacté les états membres et non membres de financer des experts pour travailler au Centre pendant une période déterminée. Je suis heureux de vous confirmer les décisions positives prises dans ce sens par la Libye et l UNDESA/DPEPA. a. La Jamahirya Arabe de Lybie. En plus des deux experts déjà en poste au Centre, le Gouvernement de la Jamahirya a renouvelé le contrat de M. El Hadi Gomoa Khalil pour une autre période de deux années, ramenant ainsi le nombre à trois. b. L UNDESA/DPEPA a renouvelé le contrat de M. Abdallah Kidaei et celui de M. Gianluca Misuraca pour une autre année. Le total des salaires annuels pris en charge par ces deux entités s élève à plus de deux cent mille dollars (200,000US$). Nous espérons recevoir un financement semblable dans les mois à venir du Bénin, Cameroun, Angola et Mali. Contraintes de Fonctionnement Trois obstacles entravent une performance optimale du Centre, comme je l ai souligné dans quelques lettres que j ai adressées aux Honorables Membres du Conseil et comme je l ai rapporté à la 40 ème Session du Conseil d Administration, qui sont : finances, personnel et équipement. Je traiterai brièvement chacun à son tour. a. Financier : l insuffisance, et parfois l absence totale de fonds constituent les principaux problèmes du CAFRAD. Seul le tiers des pays membres effectue les paiements au Centre, et à ce jour seulement cinq pays sont à jour dans le paiement de leurs contributions. En conséquence, le Centre doit des arriérés dans le paiement des salaires et celui de certains droits du personnel, et certaines activités approuvées par le Conseil ont dû être retardées ou annulées, et l habilité du Centre a participer à d importantes réunions auxquelles il lui conviendrait de participer en tant qu institution africaine de formation clef a été affaiblie. Sans le soutien du Gouvernement Fédérale du Nigéria, qui a fait un don au Centre et avancé le paiement de contributions pour plusieurs années, le personnel du CAFRAD serait resté impayé durant six mois et toutes les activités du Centre arrêtées. Sans des paiements substantifs dans les deux semaines qui viennent, nous rentrerons encore une fois dans une nouvelle ronde de non paiement des salaires et la démoralisation du personnel qu elle engendre. b. Personnel : lié au financement, il y a le manque de personnel pour mener correctement les activités du Centre. Le CAFRAD a adressé des correspondances à de Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 8
nombreux pays, leur demandant le financement d un détachement de personnels. Peu d encouragement a été reçu et le Centre attend toujours de quelques états membres l arrivée du personnel promis. c. Equipement : Le Centre a un besoin urgent d un équipement moderne d interprétariat pour assurer l interprétation simultanée en trois langues ou plus. L actuel équipement avait été offert au Centre par l UNESCO dans les années 70s. Celui qui est actuellement requis est estimé à près de quatre vingt dix mille dollars ($ US90.000). Il y a également un manque d ordinateurs dont le personnel a un besoin urgent pour son travail quotidien et pour les sessions de formation. Le Président du Conseil d Administration a été généreux en nous prêtant deux ordinateurs. Nous avons encore besoin de dix (10) ordinateurs. V. Opportunités Malgré les problèmes du Centre, il reste en position pour utiliser les opportunités qui existent en Afrique pour s épanouir. Avec l adoption d un important document africain tel que la Charte supporté par l engagement total du Centre et du Conseil, à un moment ou la bonne gouvernance est devenue une priorité pour l Afrique, le développement des capacités a pris une très grande importance : en témoigne l émergence bienvenue de l ACBF (1991) et du NEPAD (2001). L attention centrée sur l administration publique et la gouvernance présente une opportunité incomparable pour le Centre qui lui permette de se consacrer au service du continent. Le CAFRAD travaille déjà étroitement avec de tels organismes comme : UNDESA/DPADM, UNECA, OFPA, ECOWAS, ICLEI, IICD, IISA, ACBF et UNESCO pour accomplir ses objectifs, tout en contribuant également au travaux de ces partenaires. Par ailleurs, l approfondissement des relations du CAFRAD avec DPSA, particulièrement sous le contexte de la Conférence Panafricaine des Ministres de la Fonction Publique et du NEPAD, est un développement qui nécessite une démonstration concrète du soutien des Etats Membres du CAFRAD. Depuis sa création en 1964, le CAFRAD a veillé à travailler pour toute l Afrique, sans se soucier des différences de langues, circonstances ou régions. VI. Remerciements Le CAFRAD souhaite exprimer sa gratitude aux nombreux gouvernements, organisations et individus pour leur soutien à ses efforts à atteindre ses objectifs. Le Royaume du Maroc a continué à être un agréable hôte pour le Centre, en lui assurant le soutien nécessaire. Le Président du Conseil d Administration a mis à la disposition du CAFRAD des ordinateurs et le matériel connexe et a toujours été prêt à discuter de ses activités. Le Gouvernement du Nigeria a démontré sa confiance dans le Centre et dans l importance de sa mission en lui apportant un don et en avançant le paiement de sa contribution pour plusieurs années, un total de Deux Cent Soixante Deux Mille Dollars US (US$ 262,000). Ceci en plus de son offre de co-financer une importante activité du CAFRAD au Sierra Leone. Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 9
Le Gouvernement de l Afrique du Sud a assuré le financement d une des plus importantes activités du CAFRAD de ces dernières années : le séminaire sur le Développement des Capacités des Pays Africains en Matière de e-gouvernance. L idée du Ministre Hôte, d encourager le financement d un programme continental sur l administration publique et la gouvernance en Afrique, directement lié au travail du CAFRAD, à la Conférence Panafricaine des Ministres et au NEPAD. Le Président de la 3 ème Conférence Panafricaine des Ministres, Namibie, mérite nos remerciements pour son leadership dans la mise en place de la Charte Africaine. L approche de l Unité pour l Efficacité et la Charte (ECU) de Namibie, avec celle des Ministres de l ECOWAS, mérite considération. Le Bénin mérite nos remerciements pour avoir, une fois encore, donné l opportunité à l OFPA et au CAFRAD de mener une importante activité conjointe. La Gambie, le Cameroun et l Ile Maurice nous ont toujours forcé à être vigilants, en nous rappelant des questions qui doivent recevoir une urgente attention : nous les en remercions. La Jamahyria Arabe de Lybie nous a apporté une précieuse aide en finançant trois (3) Experts pour travailler au CAFRAD, démontrant ainsi l importance du Centre. Je remercie également tous les Membres du Conseil et tous ceux présents ici pour leur soutien. De nombreux organismes internationaux et régionaux ont apporté leur aide au Centre : le soutien très apprécié de l UNDESA/DPADM au CAFRAD pour cette dernière décade, et particulièrement dans le cadre de l UNPAN. Les organismes suivants ont apporté leur aide au Centre de différentes façons, et nous leur devons des remerciements : UNECA- DPMF, UNESCO, IICD, ICLEI, OFPA, ECOWAS, IISA et ACBF. Le CAFRAD souhaiterait exprimer ses remerciements aux différents Evaluateurs qui font un excellent travail pour notre Journal. Enfin, je voudrais exprimer mes remerciements au personnel du Centre pour leur dévouement qui a soutenu le Centre cette année. VII. Conclusion Durant cette période à l étude, le Centre a travaillé durement, parfois au delà des limites, pour l amélioration de l administration publique en Afrique. Il a reçu le soutien de quelques gouvernements africains, et de celui d organismes internationaux et régionaux. Cependant, le problème du Centre est resté celui du non paiement par les Etats Membres des contributions annuelles et des arriérés ; particulièrement peu propice en ce moment de renouvellement de l engagement du continent pour une gouvernance et un système d administration publique solides. J ai l espoir que grâce au paiement des arriérés de contributions, aux financements d experts détachés pour aider au travail du CAFRAD, et à l accueil d activités valables, et à vos conseils, je devrais avoir raison de faire une différente plaidoirie l an prochain. JE VOUS REMERCIE Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement CAFRAD 10