egovernment Symposium 2010

egovernment Symposium 2010 egovernment: plus que la simple informatisation des processus administratifs François Marthaler, Conseiller d'etat Chef du département des infrastructures du canton de Vaud en charge de l'informatique

egovernment: diagnostic peu favorable En comparaison internationale, les administrations publiques suisses accusent un important retard. Elles sont aussi en retard par rapport aux administrations privées (Postfinance, banques, assurances, CFF, etc.). Sites internet structurés selon la logique administrative (faible orientation client). Nombre de démarches doivent être faites au guichet ou sur formulaires papier. Formulaires PDF non éditables. Quelques formulaires électroniques avec workflow, mais pas de véritable guichet virtuel unique. Chaque canton, chaque ville «réinvente la roue». 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 2

Considérable potentiel de simplification et d'économie (1) Un citoyen est enregistré dans 20 à 50 bases de données (estimation VD). Une même information administrative peut être ressaisie jusqu'à 10 fois (souvent manuellement). Les rares formulaires dynamiques (inscrits dans un workflow) nécessitent un login et mot de passe spécifique (impôts, automobile, établissement de formation,...). Disponibilité non garantie le week-end et en dehors des heures de bureau. Peu de passerelles entre services fédéraux, cantonaux et communaux. 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 3

Considérable potentiel de simplification et d'économie (2) En 2005, l'administration VD comptait encore 6 éditeurs web différents -> WCMS Typo3 (web content management system open source). Afin de garantir l'interopérabilité et de réduire les coûts, on sélectionne un outil (généralement open source) pour chaque fonctionnalité: SGBD (Oracle et mysql), CRM (SugarCRM), GED (Alfresco), etc. Des formats de données et des protocoles d'échange sont définis par la DSI (par ex. PDF-A). Regroupement des 8 entités informatiques au sein d'un seul service (DSI, 310 ETP). 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 4

Concept d'urbanisation des SI Utilisateurs internes Usagers externes (Population, Entreprises) Partenaires (Confédération, Communes, ) 2. Portails d accès (Portail accès interne, Extranet, Guichet unique usager) 3. Échanges (Registres fédéraux, communaux, ) Formation 1. Systèmes d information métiers Culture Santé Action sociale Prestations en ligne - Déclaration d impôt - Immatriculation véhicule - Changement d adresse - etc. Sécurité Territoire Économie Environnement 6. Plateformes logicielles communes (bureautique, messagerie, intranet, gestion documents, gestion des identités et contrôles d accès, sécurité, business intelligence, etc.) Fiscalité Autres 7. Infrastructures techniques (Terminaux, postes, serveurs, réseaux, téléphones, etc.) 4. Référentiels et données de base (Registre démographique, Registre des entreprises, etc.) 5. Systèmes d information transversaux (Finance, RH, Achats, Pilotage, etc.) 8. Standards (architecture technique, sécurité, données, etc.) 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 5

Guichet unique: my.vd.ch Un site vd.ch «web 2.0» qui permettra de : S identifier une seule fois Définir, modifier et supprimer son profil à partir d informations de base contenues dans des registres harmonisés (population, entreprises, bâtiments) S abonner aux infos nécessaires à son activité Régler un maximum de formalités en ligne 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 6

Avantage du centralisme sur le fédéralisme... 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 7

Mutualisation: antidote du fédéralisme (1) Les SI de la Confédération, des cantons et des communes coûtent CHF 3 milliards par an pour gérer des processus presque identiques. Les particularismes cantonaux justifient rarement des solutions spécifiques (cf. Loi sur les poursuites et faillites de 1889). La mutualisation devrait permettre d'économiser CHF 1 milliard par an -> réinvesti dans l'egovernement. Licence GPL de la CSI et https://forge.sik.ch/ VD offre sa plateforme CAMAC (permis de construire). 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 8

Mutualisation: antidote du fédéralisme (2) Outre la plateforme CAMAC, VD a décidé de partager d'autres logiciels sous licence GPL de la CSI: SIMAP: publication des marchés publics (plateforme entièrement rénovée en 2009 par l'association Simap) TENER: télégestion et télécomptage de l'énergie dans les bâtiments. Boussole21: plateforme web pour l'évaluation des projets selon les critères du développement durable. Geoplanet: portail des géodonnées (>100 couches). Cadastre géologique. SméO: outil d'aide à la décision pour les constructions durables (bâtiments et quartiers). 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 9

Plateforme CAMAC: surmonter l'obstacle du fédéralisme Propriétaires 200'000 - mandataires 4'000 Elaboration des Elaboration des dossiers dossiers CAMAC Services Communes 360 100 cantonaux Examen Contrôle Publication locale Validation Mise en circulation Suivi Coordination Circulation des dossiers Préavis et autorisations spéciales Citoyens Particuliers Entreprises 700'000 Publication FAO Site internet Réalisation du projet Permis de construire Synthèse CAMAC Alerte SMS et courriel Permis d habiter / d utiliser Confédération Possibilités d opposition au projet Consolidation des statistiques de la construction ( OFS ) Validation de la statistique ( OFS ) Autorisations fédérales 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 10

Nombreuses possibilités de mutualisation La plateforme CAMAC est utilisée par VD, NE, TI (depuis le 01.01.10), UR? (traduction en cours). Permis de fouille sur le domaine public routier. Etablissement des contrats d'apprentissage en système dual. Autorisation de manifester.... Les nombreux développements devraient être gérés et financés dans le cadre d'un pool d'utilisateurs via la forge de la CSI. 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 11

Demande de permis de fouille: utilisation des géoservices Géolocalisation -> transfert de la demande à l'entité territoriale concernée (canton, commune). Signalisation, planification des restrictions de trafic. Facturation et encaissement des émoluments. 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 12

Contrat d'apprentissage Récupération des données dans les SI de l'etat et de l'entreprise. Formulaire papier conforme aux exigences de l'offt. 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 13

Autorisation de manifester Workflow intégrant canton, commune, police, routes, sports, etc. Coût de réalisation très réduit: 80 kchf (?), 3 mois? 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 14

Aide contextuelle «orientée client» Par ordre croissant de complexité: Sur chaque page web: signaler au gestionnaire de la page un défaut, un problème, une information erronée (amélioration continue). Géoservices: pour situer un service, l'office responsable, un projet, etc. Permis de construire: workflow adapté dynamiquement si monument historique, site archéologique, site pollué, etc. Système contextuel d'aide à la décision: par ex. accès direct aux bases légales, aides publiques, conseils, base de données sur les MH. 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 15

Web 2.0 ou quand l'administré aide l'administration (1) L'informatique coûte cher, mais les informations elles-mêmes valent beaucoup plus (cf. géodonnées). La valeur des informations s'accroît avec le nombre de personnes qui peuvent y avoir accès (souvent sans coût supplémentaire). Souvent, c'est le public qui détient l'information et non l'administration. L'Etat devrait offrir les plateformes collaboratives permettant de collecter à très faible coût d'énormes quantités de données utiles à tous (voir par ex. http://www.openstreetmap.ch/). 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 16

Sondages géologiques vaudois documentés par les propriétaires La loi vaudoise sur le cadastre géologique (entrée en vigueur juin 2008) exige que chaque log de sondage soit documenté sur une plateforme web publique aux frais du propriétaire.. 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 17

Un wiki professionnel pour aider au recensement des jardins historiques par les propriétaires, étudiants et autres passionnés. Réutilisables pour d'autres géodonnées.. Recensement des jardins historiques 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 18

Web 2.0 ou quand l'administré aide l'administration (2) Les plateformes collaboratives ouvrent de multiples perspectives pour les administrés tout en garantissant une bonne maîtrise par l'administration (en particulier, protection des données): La gestion par l'usager de son profil représente une masse d'informations utiles pour optimiser la relation entre l'administré et son administration (changement d'adresse, de situation familiale, centres d'intérêts, etc.). Consultations et concertation sur des projets publics. Gestion collaborative de problèmes complexes tels que les transports, etc. 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 19

Plus que la simple informatisation des processus (1) VD a recensé environ 1000 formulaires administratifs (bon nombre sur papier!) qui devraient être informatisés et intégrés dans des workflows (logiciels métiers). Ces formulaires devraient être placés derrière un portail unique de cyberadministration, personnalisable (myvd.ch) accessible 24h/24h. Pour garantir l'interopérabilité et réduire les coûts, cette stratégie egovernment utilisera principalement des briques open source. Des plateformes collaboratives optimiseront la relation administré/administration (y compris Facebook, Twitter, Googlemaps, OSM, Wikipedia, etc.) 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 20

Plus que la simple informatisation des processus (2) Les administrations publiques suisses accusent un dangereux retard sur les pays OCDE et sur le secteur privé. Nos concitoyens sont prêts à utiliser massivement des services accessibles par le web, pour autant qu'ils soient simples, harmonisés et disponibles. Le programme egovernment CH se justifie plus que jamais, mais il ne dispose pas d'un financement clair et le fédéralisme interdit à la Confédération d'imposer des solutions aux cantons et aux villes. En mutualisant les logiciels métiers, on devrait économiser CHF 1 milliard au profit du egovernment! 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 21

egovernment Symposium 2010 Le canton de Vaud veut contribuer dans toute la mesure de ses moyens à cette démarche. Il le prouve en mutualisant ses solutions informatiques et son expérience avec d'autres cantons et communes. Mais la réciproque tarde à venir... Le fédéralisme est certainement un atout de notre pays. Il ne saurait toutefois justifier que l'on poursuive un tel gaspillage d'argent public! Merci pour votre attention. 09.11.2010 egovernment Symposium 2010 22