L action internationale du Syndicat norvégien de l éducation Fort Engagé Solidaire Professionnel www.utdanningsforbundet.no
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Introduction Le Syndicat norvégien de l éducation organise les professions qui assument la responsabilité de la tâche la plus difficile qui soit, à savoir d aider les enfants et les adolescents à exploiter tous leurs talents lorsqu ils entament le parcours individuel de leur vie. Les enseignants sont des personnes clé pour motiver les enfants à acquérir des connaissances lorsqu ils grandissent mais aussi dans le cadre d un apprentissage tout au long de la vie. Le jardin d enfant et l école apprennent aux enfants et aux jeunes gens à rechercher les possibilités qui offrent à tout un chacun un développement optimal en interaction avec les autres. Nous estimons que les droits et les principes sur lesquels reposent l école et l éducation norvégiennes doivent guider notre action internationale. C est pourquoi nous nous engageons dans tous les contextes où il est question de définir et d exercer une influence sur la politique d éducation. Et nous le faisons en participant activement à des instances syndicales internationales, ainsi qu à travers une coopération sur le plan pratique avec les organisations d enseignants du Sud. Nous voulons contribuer à faire des syndicats de tous les continents des acteurs puissants en matière de politique d éducation nationale. En peu de temps, le débat sur l éducation s est internationalisé. Les objectifs à réaliser et leur définition sont arrêtés au sein des grandes instances et conférences. Les pays riches ont la possibilité de participer au débat et d exercer une influence, et peuvent, en théorie, choisir de suivre les tendances ou non. Les pays pauvres dépendent des grandes institutions financières et des bailleurs de fonds. Ce sont eux qui décident des orientations à suivre, qui fixent les modalités de mise en oeuvre et qui exercent le contrôle. Les pays pauvres sont essentiellement des metteurs en oeuvre de décisions prises par des acteurs externes. Ils sont soumis à des conditions qui ne sont pas toujours idéales pour élaborer une politique d éducation cohérente. C est dans ce contexte d élaboration de la politique d éducation que le Syndicat norvégien de l éducation mène son action internationale. Pour ce faire, nous nous fondons tout naturellement sur notre mandat syndical, qui dans une organisation d enseignants moderne consiste à défendre les droits des membres et à influencer l évolution en matière de politique d éducation. Oslo, janvier 2007 Helga Hjetland Présidente Per Aahlin Vice-Président
L action internationale du Syndicat norvégien de l éducation Le Syndicat norvégien de l éducation doit posséder des connaissances sur les tendances internationales susceptibles d avoir une influence sur le système éducatif en Norvège. Cette compétence précieuse est obtenue par la participation de notre organisation à des instances internationales où sont arrêtés les principes régissant la politique future d enseignement. Le Syndicat norvégien de l éducation doit à tout moment disposer des compétences nécessaires pour participer et contribuer au débat international. L action internationale de l organisation est nécessaire pour répondre aux exigences et aux défis qui se posent dans le cadre de l élaboration de la politique nationale d éducation. Pour maintenir cette vaste compétence, le Syndicat norvégien de l éducation doit développer des connaissances dans les domaines où les organisations d enseignants dans le reste du monde ont plus d expérience. Il peut s agir de questions comme la mise en concurrence du secteur de l enseignement, les tests comparatifs des élèves et le New Public Management. Il est essentiel que le Syndicat norvégien de l éducation se serve de ces expériences pour formuler sa politique. Nos collègues syndicaux partout dans le monde sont confrontés aux même défis. La coopération au-delà des frontières favorise la solidarité et représente une nécessité pour tout syndicat moderne. Le Syndicat norvégien de l éducation a développé une stratégie pour son action internationale qui s inspire de la stratégie dite «à deux piliers», sur laquelle repose toutes les autres actions de l organisation. Elle consiste à axer notre action internationale à la fois sur la mission professionnelle des enseignants, c est-à-dire de contribuer à une éducation de qualité pour tous, et sur la défense des droits syndicaux des enseignants. Un élément essentiel de cette stratégie consiste à rendre plus visibles nos méthodes de travail, et à identifier les échelons de l organisation qui participent activement à ce travail. L implication des équipes ressources dans ce travail, leur rôle de conseil vis-à-vis de l échelon central et l information et la formation de nos membres et délégués syndicaux au niveau local, sont des éléments clés pour assurer la réussite de notre stratégie. Les sigles utilisés dans cette brochures sont expliqués à la page 11.
La stratégie pour l action internationale Vision Le syndicat norvégien de l éducation a pour vocation d assurer l accès à un système public d éducation de qualité pour tous. A travers les actions nationale et internationale du mouvement syndical, le Syndicat norvégien de l éducation cherche à souligner le rôle important joué par les enseignants et défendre les droits syndicaux. Les objectifs de l organisation Accroître l engagement et la compétence internationale chez les délégués syndicaux et les membres Utiliser activement la compétence internationale de l organisation dans son effort d exercer une influence aux niveaux national et international L ancrage externe Les conventions de l OIT La politique de l Internationale de l Education Les droits de l homme, la convention des femmes et la convention des enfants Les objectifs du millénaire pour le développement QUOI? L action de solidarité internationale Chercher à mettre l accent sur une éducation de qualité pour tous, sur les droits syndicaux et sur la participation des femmes Coopérer avec les organisations partenaires en Asie, en Amérique latine, en Europe et en Afrique Coopérer avec des organisations, des institutions et les autorités norvégiennes Contribuer à mettre l accent sur l éducation et l action syndicale dans la politique norvégienne de coopération au développement à travers la Norad Les instances syndicales internationales Participer activement au sein du NLS, du CSEE-ETUCE, de l IE et de la CSC/TUAC Partager et discuter les expériences acquises avec les syndicats d autres pays Exercer une influence sur des institutions nordiques, européennes et mondiales comme l UE, les institutions et accords financiers, l ONU et l OCDE COMMENT? Echelon central Participer à des instances nationales et internationales et occuper des postes élus Utiliser la compétence internationale dans l élaboration de la politique Maintenir des contacts réguliers avec les organisations partenaires Contribuer à la diffusion d informations et au développement des connaissances de l organisation Equipes ressources Servir de lien entre les échelons central, départemental et local Rechercher activement des connaissances permettant d effectuer des analyses et des évaluations et de conseiller tous les échelons de l organisation Contribuer aux échanges d expériences avec les organisations partenaires, l IE et les autres acteurs Mettre en place un plan d action Sections départementales Inclure la dimension internationale dans les autres domaines d actualité Utiliser les équipes ressources dans le travail d information et de formation Constituer le réseau du membre départemental de l équipe ressources Encourager l engagement et le développement des connaissances au niveau local Impliquer le cas échéant les étudiants en pédagogie
Vocation Le Syndicat norvégien de l éducation a pour vocation d assurer l accès à une éducation de qualité pour tous. A travers les actions nationale et internationale du mouvement syndical, le Syndicat norvégien de l éducation cherche à souligner le rôle important joué par les enseignants et à défendre leurs droits syndicaux. Le Syndicat norvégien de l éducation mène un vaste travail à l international et ce travail doit se fonder sur des analyses, des compétences et des connaissances étendues chez ses délégués syndicaux et membres. Les objectifs de l organisation L action internationale du Syndicat norvégien de l éducation doit contribuer à renforcer les compétences, l engagement et la réflexion de nos délégués syndicaux et de nos membres. Les organisations internationales ont de plus en plus d influence sur les systèmes éducatifs nationaux. Les tests, les évaluations et les politiques internationales en matière d éducation conditionnent la mission de l enseignant en Norvège. Les évaluations professionnelles des enseignants et leurs droits syndicaux subissent l influence de facteurs externes. Le Syndicat norvégien de l éducation estime qu il est important d avoir une présence là où se décide la politique, et d influencer les décideurs nationaux et internationaux. La politique internationale en matière d éducation doit faire partie de la formation de base de l organisation. Les membres doivent connaître les tendances d évolution internationales et les défis posés. Ils doivent aussi avoir une vue d ensemble et des connaissances sur l engagement et la politique du Syndicat norvégien de l éducation sur le plan international. Ancrage externe Les actions internationale et nationale du Syndicat de l éducation se fondent sur les conventions de l ONU en matière de droits de l homme, de droits des enfants et des femmes et sur les conventions de l OIT qui garantissent une vie professionnelle fondée sur des droits reconnus. L engagement international du Syndicat norvégien de l éducation est également ancré dans la politique et la stratégie de l Internationale de l Education. En quoi consiste le travail international? L action internationale des syndicats d enseignants a traditionnellement été composée de deux volets : l action syndicale internationale et l action de solidarité. Or, le Syndicat norvégien de l éducation voit son vaste engagement international comme un ensemble. Pour réaliser les objectifs d une éducation de qualité pour
tous et de bonnes conditions de salaire et de travail pour les enseignants, les syndicats d enseignants partout dans le monde doivent interagir et partager leurs expériences. Instances syndicales internationales Il est important de participer aux instances qui sont responsables d élaborer et de discuter la politique internationale en matière d éducation. En participant activement et en occupant des postes électifs au sein des organes dirigeants de ces instances, nous pouvons mettre à disposition nos compétences, nos expériences et nos contributions. Avec d autres syndicats d enseignants, nous cherchons à faire en sorte que les enseignants jouent un rôle actif dans l adoption des principes devant régir les politiques nationale et internationale en matière d éducation. Le Syndicat norvégien de l éducation est engagé dans l élaboration des politiques touchant l éducation et le marché du travail au sein de l UE/EEE et de l OCDE. Nous sommes représentés dans différents groupes de travail aux niveaux national et international et dans différentes instances qui traitent de ces questions. Les organisations nordiques des enseignants coopèrent et discutent de la politique nordique en matière d éducation au sein du NLS. Grâce à notre participation à l IEE et au CSEE-ETUCE, nous avons la possibilité d avoir une influence sur la politique communautaire relative à l éducation, qui s applique également en Norvège. Cette possibilité d influence n existe pas pour les autorités norvégiennes, la Norvège n étant pas membre de l UE. A travers le CSC/TUAC et l IE, nous avons la possibilité d exercer une influence sur des institutions mondiales comme l OCDE et la Banque Mondiale. Le Syndicat norvégien de l éducation est critique à l égard des modèles élaborés par la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International (IMF) pour atteindre l objectif de l éducation pour tous. Les institutions internationales accordent des prêts au secteur éducatif des pays pauvres. Par ce biais, ce sont les institutions financières qui déterminent les critères à appliquer dans le cadre de réformes de l enseignement et de modèles de financement du secteur social. Les exigences posées en matière de réduction des dépenses publiques minent souvent les objectifs du système éducatif dans les pays pauvres. De nombreux enseignants sont recrutés sur la base de contrats à durée déterminée, de nombreux pays réduisent les critères en matière de formation des enseignants et le niveau des salaires des enseignants est très bas. Des enseignants diplômés sont licenciés au motif qu ils sont trop chers, et ils sont remplacés par des enseignants non qualifiés, des enseignants soi-disant bénévoles. Dans de telles situations, les syndicats prennent toute leur importance. 7
L action de solidarité internationale Dans les actions de solidarité, la perspective centrale est de travailler pour une education de qualité pour tous. Les objectifs du millénaire pour le développement guident notre dialogue professionnel avec nos différents partenaires. Les défis globaux à relever dans le secteur de l éducation nécessitent un front commun de la part des enseignants afin de faire face aux changements de politique et d en analyser les conséquences. Nombreux sont les syndicats qui ont du mal à établir un dialogue avec les autorités. Dans certains pays, les syndicats sont interdits. Dans d autres, les autorités créent des obstacles pour empêcher le bon fonctionnement des syndicats, et la démocratie n est pas très solide. Le Syndicat norvégien de l éducation met surtout l accent sur le droit et l accès à l éducation pour les jeunes filles et sur la participation des femmes à la vie professionnelle et syndicale, à titre de délégués et de dirigeants syndicaux. Le Syndicat norvégien de l éducation mène depuis de nombreuses années une importante et vaste action de solidarité. Nous travaillons depuis plus de 20 ans de concert avec nos organisations partenaires en Asie, en Amérique latine, en Europe et en Afrique. Notre objectif primordial a toujours été de contribuer au renforcement des organisations d enseignants et à la représentation des enseignants par un mouvement syndical puissant sur le plan national et international. Pour y parvenir, les organisations doivent devenir des acteurs puissants et efficaces dans le secteur de l éducation nationale. Le Syndicat norvégien de l éducation estime que les enseignants norvégiens peuvent apporter leur contribution au moyen d une coopération professionnelle et financière avec des organisations qui ont besoin de soutien pendant une certaine période. Cela permet aussi à notre organisation de prendre part aux expériences de nos partenaires et d en tirer des leçons, et de nous ressouder tous pour faire face aux conséquences de la mondialisation. La Campagne Globale pour l Education (CGE) est un réseau mondial qui vise l accès à une éducation de qualité pour tous d ici à 2015. Le Syndicat norvégien de l éducation joue un rôle de premier rang dans le groupe d organisation norvégien de la campagne. Le Syndicat norvégien de l éducation a conclu un accord-cadre avec la Norad (l Agence norvégienne de la coopération en faveur du développement). Cela signifie qu une partie des actions de solidarité est financée par des subventions publiques. Nous estimons qu il est important qu un syndicat d enseignants joue un rôle actif
dans l adoption des principes devant régir la politique et l utilisation des fonds publics pour financer le secteur éducatif dans le Sud. Nous souhaitons contribuer à l élaboration d une politique d éducation responsable et cohérente. Il est également important d exiger que les normes et les droits internationaux s appliquant au marché du travail, soient respectés. L IE est étroitement impliquée dans tous les projets de coopération du Syndicat norvégien de l éducation et contribue substantiellement à ces projets qu il s agisse de compétence locale, de formation ou de conseils professionnels. Les actions bilatérales de solidarité sont ancrées dans la stratégie de l IE pour la région concernée. Comment réaliser les objectifs stratégiques fixés pour l action internationale? Le Syndicat norvégien de l éducation est une organisation en état d apprentissage, ainsi son action internationale doit faire partie du débat en cours à tous les échelons de l organisation. L échelon central, les sections départementales et les équipes ressources ont différentes compétences et jouent différents rôles. Il faut diffuser des informations et des connaissances sur les défis internationaux aux membres et aux délégués syndicaux pour leur permettre de faire du bon travail. Nos collègues et leurs organisations syndicales dans le Sud doivent souvent mener une longue lutte pour obtenir la liberté d association et les droits démocratiques. Il est important de renforcer l engagement solidaire des enseignants norvégiens en faveur de ces collègues. Le Syndicat norvégien de l éducation travaille de façon ciblée pour promouvoir un engagement fondé sur des considérations syndicales, professionnelles et éducatives de la part de ses membres et délégués syndicaux. L échelon central Les membres de notre conseil exécutif occupent également des postes élus dans des organisations norvégiennes et internationales comme l IE, l IE Europe, Le Fonds d aide des étudiants et diplômés (SAIH) et l Association norvégienne pour les Nations Unies (FN-sambandet). Les délégués syndicaux doivent pouvoir se servir activement de cette expérience dans l élaboration de la politique de notre organisation. Les contacts directs avec l IE et la CSC/TUAC, avec les organisations partenaires du Sud et avec les acteurs et partenaires pertinents en Norvège se font à l échelon central. C est également l échelon central qui facilite la diffusion des informations et le développement des connaissances au sein de l organisation.
Equipes ressources Le Syndicat norvégien de l éducation a décidé d organiser son action internationale sous forme d équipes ressources. Les équipes sont composées de représentants de chaque section départementale et de personnes ressources dotées de compétences spécifiques. Des équipes ressources ont été créées pour six régions : l Afrique australe, l Afrique occidentale, l Amérique latine, l Asie, le Moyen-Orient et l Europe. De deux à cinq sections départementales sont liées à chaque équipe ressource, qui est un organe consultatif servant de lien entre le niveau central, le niveau départemental et le niveau local. Afin de jouer un tel rôle, les membres des équipes doivent développer des connaissances leur permettant d analyser, d évaluer et de conseiller tous les échelons de l organisation. Il est également important que les équipes facilitent les échanges d expériences avec les organisations partenaires, l IE et les autres acteurs. Cela peut par exemple se faire en participant à des colloques organisés par les organisations partenaires et en invitant des délégués syndicaux représentant d autres organisations affiliées à l IE à faire des présentations dans le cadre de séminaires et de stages de formation organisés par le Syndicat norvégien de l éducation. Les équipes ressources dressent un plan annuel d action pour leur travail. Sections départementales Pour comprendre comment s articulent la politique nationale et la politique internationale en matière d éducation et pour contribuer au débat actuel, les sections départementales doivent inclure une dimension internationale dans tous les dossiers où une telle démarche s impose naturellement. Les sections départementales sont responsables de l information et de la formation de leurs membres au niveau départemental et local. Dans le cadre de cet effort, il est important de tirer parti des compétences et de l expérience des équipes ressources. 10
Explication des sigles L Internationale de l Education (IE) L Internationale de l Education (IE) est l organisation mondiale pour les travailleurs du secteur de l éducation. EI consiste de 348 syndicats d enseignant qui représentent plus de 30 millions de membres de 169 différents pays. L IE est un acteur important dans le domaine de la politique internationale en matière d éducation et participe régulièrement à des réunions dans le cadre de l ONU. Le Syndicat norvégien de l éducation est affilié à l IE, et nous sommes directement représentés au bureau exécutif de l IE et à l organe directeur de l IE-Europe. www.ei-ie.org Comité Syndical Européen de l Education (CSEE-ETUCE) En Europe, les syndicats d enseignants sont organisés dans une organisation paneuropéenne composée de toutes les organisations membres de l IE et du Comité Syndical Européen de l Education (CSEE). Le Syndicat norvégien de l éducation a un représentant au Bureau Exécutif du CSEE. Le rôle principal du CSEE est de s intéresser à différentes questions d actualité dans le secteur de l éducation dans la zone UE/EEE. www.csee-etuce.org Le Conseil des enseignants des pays nordiques (NLS) Les organisations d enseignants dans les pays nordiques organisent leurs activités dans Le Conseil des enseignants des pays nordiques (NLS). A travers le NLS, ces organisations ciblent le Conseil Nordique et présentent des dossiers et positions communs aux instances européennes et mondiales de l IE. www.n-l-s.org La Commission Syndicale Consultative (CSC/TUAC) La Commission Syndicale Consultative auprès de l OCDE (CSC/TUAC) est un comité consultatif auprès de l OCDE, qui dispose d un sous-comité spécifique pour les questions relatives à l éducation. Le Syndicat norvégien de l éducation fait partie de la délégation qui représente l IE dans le cadre de différentes réunions. www.tuac.org Organisation Internationale du Travail (OIT) L OIT, agence spécialisée de l ONU, a pour vocation de promouvoir la justice sociale et les droits d homme et du travail internationalement reconnus. L OIT accomplit son mandat en adoptant des conventions et des recommandations internationales sur la liberté d association, les conditions de travail, la discrimination dans le monde du travail et la sécurité sociale. Le siège de l OIT est établi à Genève. www.ilo.org Norad (L agence norvégienne de la coopération en faveur du développement) Les autorités norvégiennes, représentées par le Ministère des affaires étrangères et la Norad, allouent des fonds à la coopération au développement à travers le budget de l état. En 2006, le Syndicat norvégien de l éducation a reçu 7 millions de couronnes de la Norad à titre de subventions pour ses actions de solidarité. www.norad.no La Banque Mondiale Créée en 1944, la Banque Mondiale a pour vocation de contribuer à la réduction de la pauvreté dans le monde. La reconstruction à la suite de catastrophes naturelles et de conflits sont cependant considérés comme les principales tâches de cette organisation. La Banque Mondiale est composée de deux institutions de coopération au développement, qui appartiennent à 184 pays : La Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) qui met l accent sur les pays à revenus moyens et sur la solvabilité et l Association internationale du développement, qui met l accent sur les pays les plus démunis. ). L Inititative de mise en oeuvre accélérée -Fast Track Initiative (FTI) est un projet de la Banque Mondiale qui cible les pays qui ont besoin d une assistance financière renforcée pour atteindre l objectif de l Education pour tous d ici à 2015. www.worldbank.org Organisation des nations Unies (ONU) A l aube du nouveau millénaire, l Assemblée Générale de l ONU a adopté la Déclaration du millénaire. Huit objectifs concrets - Les objectifs du millénaire pour le développement ont été adoptés pour assurer l éradication de la pauvreté par la communauté internationale. La plupart des objectifs doivent être réalisés d ici à 2015. Un de ces objectifs est l Education pour Tous (EPT). www.un.org/millenniumgoals La campagne globale pour l education ( CGE) La campagne globale pour l éducation (CGE) est une alliance d organisations non-gouvernementales et de syndicats d enseignants dans 180 pays. L alliance estime que l éducation est un droit humain et un élément clé de la lutte contre la pauvreté. L IE est représentée dans le comité exécutif de cette campagne. www.campaignforeducation.org L OMC et l AGCS L Organisation mondiale du commerce (OMC) a été établie pour réduire les obstacles au commerce. L OMC a un accord spécifique sur le commerce des services : L Accord général sur le commerce des services (AGCS). L éducation est définie comme un service et est incorporée dans l accord. www.wto.org 11
Janvier 2007 Wittusen & Jensen Utdanningsforbundet Box 9191 Groenland NO-0134 Oslo, Norvège Téléphone : +47 24 14 20 00 Télécopie : +47 24 14 21 50 courriel : post@utdanningsforbundet.no www.utdanningsforbundet.no