REPUBLIQUE DU CAMEROUN

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1 REPUBLIQUE DU CAMEROUN Paix Travail Patrie MINISTÈRE DE L ÉCONOMIE, DE LA PLANIFICATION ET DE L AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE Projet Compétitivité des Filières de Croissance (PCFC) Crédit IDA CM Assistance technique pour la réalisation d une étude diagnostique de la formation technique et professionnelle et la présentation d un plan d action dans les métiers du Bois au Cameroun RAPPORT FINAL Présentée par : Janvier

2 SOMMAIRE Pages LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES 4 RESUME 6 CHAPITRE 1 : CONTEXTE DE L ÉTUDE, METHODOLOGIE ET DEMARCHE 8 D INTERVENTION 1.1 Contexte de l étude Une problématique et des finalités Rappel des objectifs Objectif général Objectifs spécifiques Cadre Conceptuel Relation emploi formation : une quête sans fin Matrice de référentiel de diagnostic L offre technique de PRO INVEST Méthodologie de travail 13 CHAPITRE 2 : ETAT DES LIEUX DE LA FORMATION TECHNIQUE ET 16 PROFESSIONNELLE DANS LES METIERS DU BOIS AU CAMEROUN ANALYSE DIAGNOSTIQUE 2.1 Cadre institutionnel actuel de l offre de formation aux métiers du bois au Cameroun 2.2 L offre de formation du Ministère des Enseignements Secondaires (MINESEC) L offre de formation du Ministère de l Emploi et de la Formation Professionnelle 22 (MIINEFOP) 2.4 Etat des lieux des établissements de formation diagnostiqués Le Ministère de l Enseignement Supérieur (MINESUP) 37 CHAPITRE 3 : PORTRAIT DU SECTEUR BOIS AU CAMEROUN PAR RAPPORT AU 42 MARCHE DU TRAVAIL DANS LES METIERS DU BOIS AU CAMEROUN 3.1 Importance économique du secteur Marché du Bois Organisation professionnelle de la filière bois Facteurs d'influence Vision et Stratégie de la filière «Bois» Structure de la filière «Bois» Secteur de la première transformation Secteur de la deuxième et de la troisième transformation Secteur de quatrième transformation Synthèse des enquêtes Entreprises de la filière bois

3 3.8 Synthèse des principaux constats 91 CHAPITRE 4 : ADEQUATION FORMATION EMPLOI ET RECOMMANDATIONS Analyse de l adéquation qualitative des programmes Correspondance fonctions de travail programmes de formation Contenu des programmes et exigences des professions Analyse de l adéquation quantitative Mode d estimation et de calcul des besoins quantitatifs en main d œuvre Adéquation entre les besoins quantitatifs estimés et le nombre de diplômés par 101 an 4.3 Principaux constats 108 CHAPITRE 5 : PLAN D ACTION Synthèse de la situation actuelle du dispositif de la formation technique et professionnelle aux métiers du bois au Cameroun 5.2 Orientations et grandes lignes du plan d action Principes fondamentaux du plan d action Objectifs du plan d action Objectifs, résultats escomptés, mesures et activités du plan d action Démarche de mise en œuvre du plan d action Plan d action Coût estimé du plan d action 138 ANNEXES 146 Annexe 1 : Démarche de dépouillement de l enquête 146 Annexe 2 : Questionnaires 155 Annexe 3 : Fiche programme «Menuiserie Ébénisterie» MINEFOP 175 Annexe 4 : Répartition de l Échantillon des établissements d enseignement secondaire et Répartition de l Échantillon des SAR/SM Annexe 5 : Liste des entreprises visitées 178 Annexe 6 : Liste des personnes rencontrées 186 Annexe 7 : Liste des établissements de formation visités 189 Annexe 8 : Présentation des nouveaux programmes de formation projetés 192 Annexe 9 : Liste des tableaux 205 Annexe 10 : Liste des graphiques 207 Annexe 11 : Bibliographie

4 LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ACDI AFD APC BEP BEPC BHA BMR BT BTS CAO CAP CEP CEPE CFP CEMAC CENADEFOR CETIC CPB COSUP C.R.E.S.A. CSTC FSLC DFID DI DIPET I DIPET II DUT E.F E.N.E.F ENIAET ENIET ENSET FAO F.A.S.A. F.M.B.E.E FMI : Agence Canadienne de Développement International : Agence Française de Développement : Approche Par Compétences : Brevet d Etudes Professionnelles : Brevet d Etudes du Premier Cycle : Bois Hydrauliques Assemblés : Bois Massifs Reconstitués : Brevet de Technicien : Brevet de Technicien Supérieur : Conception Assistée par Ordinateur : Certificat d Aptitude Professionnelle : Certificat d Étude Primaire : Certificat d Etudes Primaires Élémentaires : Centres de Formation Professionnelle : Communauté Économique et Monétaire de l'afrique Centrale : Centre National de Développement des Forêts : Collèges d Enseignement Technique Industriel et Commercial : Centre de Promotion du Bois : Centre d Orientation Scolaire, Universitaire et Professionnel : Centre Régional d Enseignement Spécialisé en Agriculture : Confédération Syndicale des Travailleurs du Cameroun : First School Leaving Certificate : Département pour le Développement International / Department For International Development : Déchets Industriels : Diplôme de Professeur d'enseignement Technique de premier grade : Diplôme de Professeur d'enseignement Technique deuxième grade : Diplôme Universitaire de Technologie : Ecole de Faune : Ecole Nationale des Eaux et Forêts : Ecole Normale d Instituteurs et Adjoints d Enseignement Technique : Ecole Normale d Instituteurs d Enseignement Technique : Ecole Normale Supérieure de l Enseignement Technique : Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture : Faculté d Agronomie et des Sciences Agricoles : Faculté des Métiers Bois, Eaux et Environnement : Fond Monétaire International / International Monetary Fund 4

5 FNE GCEOL GFBC GTZ IUT I.U.T Bois LMD MINADER MINDUB MINESEC MINFOF MINFOP ONADEF ONEFOP ONG PCET PCFC PIAASI PLET PME PNUD SAR SM TB TCAM TPE TVA UE UICN USLC UV WWF : Fonds National de l Emploi : General Certificate of Education Ordinary Level : Groupement de la Filière Bois du Cameroun : Gesellschaft für technische Zusammenarbeit / Agence de Coopération Technique Allemande / Agency for Technical Cooperation : Institut Universitaire de Technologie : Institut Universitaire de Technologique Bois : Licence, Master, Doctorat : Ministère de l Agriculture et du Développement Rural : Ministère de l Education de Base : Ministère des Enseignements Secondaires : Ministère des Forêts et de la Faune : Ministère de l Emploi et de la Formation Professionnelle : Office National de Développement des Forêts : Observatoire National de l Emploi et de la Formation Professionnelle : Organisation Non Gouvernementale : Professeurs des Collèges d'enseignement Technique : Projet Compétitivité des Filières de Croissance : Projet Intégré d Appui aux Acteurs du Secteur Informel : Professeurs des Lycées d'enseignement Technique : Petites et Moyennes Entreprises : Programme des Nations Unies pour le Développement : Sections Artisanales Rurales : Sections Ménagères : Transformation du Bois : Taux de Croissance Annuel Moyen : Très Petites Entreprises : Taxes sur la Valeur Ajoutée : Union Européenne : International Union for the Conservation of Nature / Union Internationale pour la Conservation de la Nature : Union des Syndicats Libres du Cameroun : Unités de Valeurs : World Wild Fund for Nature / Fond Mondial pour la Nature 5

6 RESUME Le Projet Compétitivité des Filières de Croissance (PCFC) s inscrit dans le cadre de la nouvelle politique économique du Gouvernement Camerounais, assise sur la recherche d une plus grande diversification de l économie camerounaise, à travers la compétitivité d un certain nombre de filières présentant un potentiel de création de richesses et d emplois et des avantages comparatifs et compétitifs avérés. L objectif du PCFC est de contribuer à l accélération de la croissance et à la création d emplois à travers l amélioration de la compétitivité et du climat des affaires, et le développement des investissements privés dans deux filières stratégiques pour l économie nationale en raison de leur immense potentiel, les filières Bois et Tourisme. Dans le cadre de la mise en œuvre de la composante transformation durable du bois, le PCFC a prévu de réaliser une étude dont la finalité est de faire un diagnostic de la formation technique et professionnelle des secteurs public et privé pour la filière bois. L étude devra donner lieu à des recommandations spécifiques en vue d améliorer l offre qualitative et quantitative, ainsi qu un plan d action qui distinguera entre les actions à mener à court, à moyen et à long termes pour contribuer à l adéquation de l offre et de la demande en matière de formation dans l industrie du bois. Partant des principales données de la filière «Bois» au Cameroun qui montrent la tendance à une croissance soutenue de l activité transformation du bois et de la consolidation de sa place dans l économie du pays, l étude se déploie sur cinq chapitres. Le premier chapitre expose le contexte de l étude, la méthodologie et la démarche d intervention. Le deuxième chapitre est une analyse du dispositif de formation technique et professionnel camerounais avec un zoom spécial sur le dispositif de formation dans les métiers du bois. Cette présentation analytique à permis de déduire des constats sur les insuffisances de ce dispositif. Le troisième chapitre présente le portrait du secteur Bois au Cameroun en puisant dans les principaux documents se rapportant à la stratégie de développement du secteur de la transformation du bois. Il montre l importance économique du secteur bois et les facteurs d influence, la typologie des entreprises et leur répartition régionale, l organisation de la filière bois, les marchés du bois etc. L étude s approfondit sur le paramètre de la main d œuvre, qui est la composante sectorielle en lien directe avec l objet de l investigation. Il présente la description de l état des lieux des entreprises et de l emploi dans le secteur en donnant un portrait le plus exhaustif possible. Le quatrième chapitre présente un traitement de la problématique de l adéquation Formation Emploi et présente une vision sur les besoins qualitatif et quantitatif auxquels le dispositif de formation technique et professionnel devrait répondre. Ensuite, des recommandations par rapport au développement de l offre de formation et au mesures institutionnelles à prendre ont été établies et présentées en fin du quatrième chapitre. En conclusion, le cinquième chapitre vient 6

7 proposer des plans d actions opérationnels à court, moyen et long terme avec une estimation des coûts et des financements nécessaires ainsi que le chronogramme de mise en oeuvre. 7

8 CHAPITRE 1 : CONTEXTE DE L ÉTUDE, LA METHODOLOGIE ET LA DEMARCHE D INTERVENTION 1.1. Contexte de l étude Le Projet Compétitivité des Filières de Croissance (PCFC) s inscrit dans le cadre de la nouvelle politique économique du Gouvernement, assise sur la recherche d une plus grande diversification de l économie camerounaise, à travers la compétitivité d un certain nombre de filières présentant un potentiel de création de richesses et d emplois et des avantages comparatifs et compétitifs avérés. L objectif du PCFC est de contribuer à l accélération de la croissance et à la création d emplois à travers l amélioration de la compétitivité et du climat des affaires, et le développement des investissements privés dans deux filières stratégiques pour l économie nationale en raison de leur immense potentiel, les filières Bois et Tourisme. Pour atteindre ces objectifs, le projet mettra en œuvre une masse critique d interventions de nature à inciter les investissements privés productifs et les exportations dans chacune des filières. Le projet financera les investissements spécialisés pour l infrastructure, la formation technique et professionnelle, les réformes stratégiques, ainsi que le soutien direct aux entreprises au moyen d une subvention de contrepartie. Il comprend quatre composantes, à savoir : (i) la composante Transformation durable du bois dont l objectif est d accroître durablement la valeur ajoutée économique de la filière bois au Cameroun (deuxième et troisième transformations du bois), (ii) la composante Écotourisme, (iii) la composante Mesures transversales et, (iv) la composante Coordination, suivi et évaluation du projet. En ce qui concerne la composante Bois, il s agit plus précisément de contribuer à l accélération de la modernisation de la 2 ème et de la 3 ème transformation du bois. Le projet soutiendra : i) l apport de l expertise qualifiée et de l assistance technique pour améliorer le cadre institutionnel, les politiques et les réglementations visant à promouvoir le développement d un marché national pour un bois certifié sec et compétitif, le séchage et la transformation du bois, la formalisation des artisans du bois ; et ii) l assistance technique pour améliorer la structuration et l organisation des opérateurs privés en une interprofession de la filière bois, regroupant les opérateurs privés de tous les segments de ladite filière. De même, le Projet appuiera les opérations visant à la création de «Clusters bois» à Yaoundé et dans la Région de l Est, appelés à être des centres d excellence et des vecteurs de réformes dans la transformation du bois d origine légale concrétisant ainsi la volonté des pouvoirs publics de réduire l exportation des grumes par la création sur place de la valeur ajoutée. 8

9 Le Cameroun entend ainsi se hisser au niveau des pays qui ont introduit la bonne gouvernance dans l exploitation forestière. Il s agira de mettre en place les conditions de fabrication de produits en bois visant l exportation dans la sous région d Afrique Centrale et dans le monde Une problématique et des finalités Des études récentes ont signalé les différents problèmes et les différentes contraintes qu il faut lever pour développer la 2 ème et la 3 ème transformation du bois au Cameroun. Ces problèmes et contraintes se réfèrent : à l économie forestière qui est fortement extravertie (les capitaux, marchés, personnel d encadrement, etc. sont étrangers) ; au nombre réduit d essences utilisées malgré que la forêt camerounaise figure parmi les plus variées au monde recélant plus de 300 espèces commercialisables. En effet, environ soixante (60) essence dont une quinzaine seulement, font plus de 80% de la production totale, sont utilisés; au faible développement des marchés local et régional des produits finis à base de bois; à la difficulté d accès au financement adéquat pour les Petites et Moyennes Entreprises du secteur ; à l insuffisance de la structuration et de la coordination des acteurs de la filière ; à l insuffisance de connaissances et de compétences des opérateurs locaux du secteur des deuxièmes et troisième transformations du bois, d où la faible disponibilité de la main d œuvre qualifiée (grave déficit d ouvriers ayant une bonne formation technique de base) ; au nombre très réduit et à la qualité des prestations des structures de formation destinées au renforcement des capacités des personnels techniques et d encadrement des industries du bois. Aussi, une étude réalisée par le Groupe OTF en Mai 2010 à relevé le déficit de compétences dans la filière bois et notamment dans les deuxième et troisième transformations (menuiserie, panneaux, ébénisteries, charpentes, construction bois, tonnellerie, emballage, séchage, palettes, etc.). Cette étude recommande le renforcement des compétences des entreprises camerounaises par des formations techniques et l'avènement de clusters bois, en plus de la création d un institut de transformation de bois et de conception de produits du bois ; cet institut assurerait à la fois les formations directement adressées aux entrepreneurs et la formation d experts locaux de la filière. De tout ce qui précède et dans le but d apporter une solution durable à cette situation et d orienter les actions futures, le PCFC a commandé une étude dont l objectif premier est de dresser un diagnostic de la formation technique et professionnelle des secteurs public et privé pour la filière bois et proposer des recommandations spécifiques en vue d améliorer l offre qualitative et quantitative. 9

10 1.3. Rappel des objectifs Objectif général L objectif général de l étude est de faire un diagnostic de la formation technique et professionnelle des secteurs public et privé pour la filière bois et proposer des recommandations spécifiques en vue d améliorer l offre qualitative et quantitative, ainsi qu un plan d action qui distinguera entre les actions à mener à court et à long termes pour contribuer à la réalisation de l adéquation de l offre et de la demande en matière de formation dans l industrie du bois Objectifs spécifiques - Faire un inventaire détaillé des métiers du bois. - Faire un état des lieux de la formation technique et professionnelle au Cameroun (initiale et continue) ; au niveau non formel (centres des métiers, d apprentissage, formation sur le tas), post primaire, secondaire (collège et lycée techniques, etc.), formation professionnelle (instituts et centres de formation professionnelle) et enseignement supérieur (universités, écoles de formations, etc.) et, en termes d infrastructures existantes, ressources humaines (nombre, niveau et spécialités, etc.), équipements didactiques, spécialités offertes (référentiels de formation). Cette analyse comprendra également une revue des qualifications et de la qualité de la formation offertes au Cameroun. - Évaluer l adéquation offre/demande de formation actuelle et future. - Identifier les besoins en renforcement des capacités humaines et/ou institutionnelles dans la filière bois. - Proposer des éléments d évaluation et de certification de l acquisition des compétences professionnelles Cadre conceptuel de l étude Relation Emplois/Formation : une quête sans fin! (Graphique 1) L interprétation de la relation «emploi/formation» met en jeu à la fois des modèles du système éducatif et des modèles de fonctionnement du marché du travail au sein des secteurs productifs. Les limites de son domaine d étude ne sont pas très bien définies. Elles se déplacent et s étendent corrélativement à la manière dont est abordée l étude des relations entre deux sphères d activités sociales, jusqu alors séparées et désignées par deux termes, formation et emploi. La formation professionnelle est toujours interprétée comme instrument nécessaire à l accomplissement des transformations dans l emploi et le travail. Trois acteurs sont impliqués dans cette relation : 10

11 - Les entreprises et leurs représentations professionnelles - Les Établissements de formation Publics/Privés placés sous tutelle ou sous contrat avec les tutelles - Les pouvoirs politiques : tutelles PAYS EMPLOIS - Besoins sectoriels - Champs d activités - Profils/Compétences Adéquation? FORMATION - Filières - Niveaux - Corps professoral - Équipements DEMANDE - Commande sur les postes à pourvoir - Clarification des compétences - Participation au dispositif INTERFACE OFFRE - Référentiels et Programmes de formation - Dispositifs de professionalisation Structuration des organisations professionnelles - Commission Professionnelle consultative - Groupes sectoriels professionnels Politiques Publiques pour favoriser l emploi des jeunes - Rénovation Réformes - Textes législatifs et réglementaires - Mesures incitatives Graphique 1 : Relation Emplois/Formation Matrices du référentiel de diagnostic Il s est agi pour les experts de concevoir un dispositif en mesure de produire un ensemble d indicateurs portant d une part sur les dispositifs de formation professionnelle et sur les entreprises de transformation du bois d autre part. Les modalités d observation des différentes structures et le traitement de l ensemble des données issues des diagnostics doivent nécessairement être construits sur des modèles scientifiques afin de disposer de bases de données qualifiées pour une exploitation fiable et transférable des ressources disponibles. Des modules thématiques ont été conçus selon une méthodologie d élaboration de grilles d observations que l on résume en sept (7) sections pour les entreprises de transformation du bois et en sept (7) sections por les établissements de formation. (Graphiques 2 et 3) 11

12 Graphique 2 : Structure de la matrice Entreprises de transformation du bois Graphique 3 : Structure de la matrice Établissements de formation 1.5. L offre technique de PRO INVEST et les moyens mobilisés Le bureau d étude PRO INVEST a présenté une offre technique permettant de mettre en oeuvre un dispositif de collecte d informations et de données qualitatives et quantitatives auprès des responsables et cadres de l administration publique (PCFC, Ministères, Agences gouvernementales, Bureaux d emplois, Responsables de la Formation etc.) et privés économiques (Associations professionnelles, chefs 12

13 d entreprises, professionnels du secteur, etc.), des entreprises de transformation du bois et des établissements de formation. Ces données devaient ensuite être analysées, afin d obtenir une représentation claire en matière d offre de formation, ainsi que d avoir un aperçu précis du marché du travail et de l emploi. Pour mettre en oeuvre ce projet, PRO INVEST a mobilisé trois types d expertise : - une expertise en formation dans les métiers du bois, responsable de la coordination générale de la mission, de la conception et la mise en œuvre et l évaluation d institutions, projets et programmes de formation ainsi que l élaboration de plans d actions de renforcement des capacités des acteurs de la filière bois, - une expertise technique de l industrie du bois, qui a apporté une contribution importante au recueil et à l analyse des données collectées auprès des entreprises du secteur - une expertise en économie dont le rôle était l évaluation des stratégies, des programmes nationaux, textes de lois et autres mesures de réformes sur la formation technique et professionnelle dans les métiers du bois Méthodologie de travail La méthodologie de travail adoptée pour la réalisation du projet est une approche systémique qui consiste à considérer l ensemble des activités du projet comme un processus complexe ayant divers composants interconnectés d une part et en relation avec son environnement externe d autre part. Lors de son exécution, le projet a connu cinq phases, à savoir : (i) Phase de démarrage et de planification ; (ii) Phase de revue documentaire et rencontre avec les responsables; (iii) Phase investigations : enquêtes auprès entreprises du secteur du bois et diagnostic des centres ; (iv) Phase de la rédaction de la version provisoire du rapport de l étude ; (v) Phase de la consultation des partenaires sur la version provisoire du rapport de l étude et de la production de la version définitive du rapport. Tout au long de la mission, les experts ont travaillé en étroite collaboration avec les responsables des structures concernées dont notamment les membres de l unité de coordination du PCFC, le MINESEC, le MINFOP, le MINFOF, etc. La première phase du projet a permis de confirmer avec l ensemble des parties prenantes les objectifs de l étude, la méthodologie proposée ainsi que le planning de mise en œuvre des différentes phases du projet. Quant à la deuxième phase, elle a été consacrée à la revue documentaire et aux rencontres des responsables. Cette phase s est manifestée par une analyse sommaire de l'évolution économique du secteur du bois et par l identification des tendances et des nouvelles pratiques à travers les orientations stratégiques du secteur. 13

14 L analyse de l état des lieux et du potentiel existant du dispositif de l'enseignement Technique et de la Formation Professionnelle a été rendue possible par la revue de la documentation existante et des rencontres de terrain avec les responsables des administrations concernées. De même, et dans une perspective de triangulation méthodologique, l entretien semi directif nous a permis de collecter des données qualitatives en interrogeant et en dialoguant avec des personnes ressources travaillant dans le secteur du bois. Cette phase a permis de construire le cadre théorique, le cadre conceptuel et la bibliographie. Elle a contribué également à circonscrire la revue de la littérature en nous référant aux études, documents officiels et données numériques disponibles sur le sujet de l étude. Après l investigation documentaire et les entretiens semi directif, la troisième phase du projet était réservée aux investigations de terrain à travers les enquêtes faites auprès les entreprises de transformation du bois et au diagnostic des établissements de formation. L enquête a concerné quatre régions qui constituent l essentiel de la forêt du pays et où sont installées la majorité des entreprises de la filière ainsi que la plus part des établissements de formation dispensant des formations relatives aux métiers du bois. De même l'enquête à touché trois (3) types d'unités statistiques indépendantes, a savoir les entreprises artisanales et usines industrielles de transformation et les Établissements publics et privés de formation technique et professionnelle en bois. La taille de notre échantillon a été déterminée de manière à maximiser les résultats tout en respectant les limitations de l enquête. Compte tenu de ces contraintes, les tailles pour les unités de différent type sont fixées à 99 entreprises industrielles de transformation du bois, 120 entreprises artisanales et 77 établissements de formation technique et professionnelle. Deux (2) types de questionnaires ont été élaborés dans lesquels la plupart des questions sont à choix multiples. L administration des questionnaires s est faite en deux temps, en premier lieu une partie a été acheminée via Internet aux enquêtés et, en deuxième lieu pour les répondants qui ne pouvaient être joints par Internet, courrier ou téléphone, nous les avons joint directement. La phase réservée à la rédaction de la version provisoire du rapport de l étude constitue la quatrième phase du projet. Elle permettra de rédiger un rapport faisant la synthèse des résultats des différentes activités réalisée dans le cadre de l étude (définition du secteur, analyse de la demande de formation, analyse de l offre, profils de qualifications, etc.). Cette phase permettra de présenter aussi les résultats des analyses faites en termes de gap entre l offre actuelle de formation et les besoins du secteur en qualifications. Ces analyses permettront de recommander un ensemble de mesures et d orientations visant notamment : (i) le développement de nouveaux programmes de 14

15 formation initiale; (ii) le développement d une offre de formation continue destinée aux employés travaillant dans les entreprises liées au secteur de transformation du bois, (iii) le développement de nouveaux modes de formation pour répondre à la demande du secteur (apprentissages, alternances, etc.), (iv) la proposition d un modèle de renforcement de coopération entre les différents centres de formation afin de favoriser une utilisation plus efficace des capacités de formation ; (v) la proposition d un modèle d'organisation et de veille sur les besoins en compétences du secteur ; (vi) l élaboration d un projet de mise en œuvre de la réforme projetée (court, moyen et long terme). Une fois validé auprès du comité de pilotage instauré par le PCFC, ce rapport fera l objet d une présentation en vu de validation auprès des différents partenaires et bénéficiaires du projet. La rédaction de la version définitive du rapport sera l objet de la cinquième phase du projet. 15

16 CHAPITRE 2 : ANALYSE DIAGNOSTIQUE ETAT DES LIEUX DE LA FORMATION TECHNIQUE ET PROFESSIONNELLE DANS LES METIERS DU BOIS AU CAMEROUN Pour comprendre l offre de formation aux métiers du bois au Cameroun, sur laquelle on ne dispose pas de données précises et exhaustives et qui n a pas fait, à notre connaissance, l objet d études spécifiques, il est nécessaire de la replacer dans le système éducatif camerounais en général. Ce système est actuellement l objet d une réforme profonde inscrite dans la nouvelle Stratégie de Croissance et de Développement Économique, plus communément connue sous l appellation «Vision 2035». Dans ce cadre, la Stratégie Sectorielle de l Education s articule autour de quatre (4) axes : - L universalisation de l enseignement primaire, - L amélioration de l accès et de l équité dans les autres niveaux, - L amélioration de la qualité et de la pertinence des enseignements dispensés, - L amélioration de la gestion et de la gouvernance. Ces axes se déclinent sous la forme des objectifs suivants : - Un enseignement fondamental de qualité couvrant le cycle primaire et le premier cycle du secondaire, - Un enseignement secondaire de deuxième cycle de qualité reposant sur un équilibre dynamique entre l enseignement général et l enseignement technique et préparant aux études supérieures dans les filières prioritaires, - Une formation professionnelle reposant sur un dispositif modernisé, - Un enseignement universitaire professionnalisé, - Une formation continue étendue et doublée d un système de validation des acquis de l expérience (VAE). Le dispositif de la formation professionnelle a bénéficié d un projet de réforme («Projet d appui à la réforme de la formation professionnelle»), financé sur cinq ans ; il devait se réaliser de 2003 à Il s agissait d une réforme structurelle, avec une approche systémique par les compétences, partant de la demande de l appareil économique et touchant au cadre institutionnel, aux programmes, aux établissements de formation, aux formateurs, etc Cadre institutionnel actuel de l offre de formation aux métiers du bois au Cameroun La formation aux métiers bois au Cameroun n est pas régie par des dispositions particulières et ne dépend pas du ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF) ni d un ministère précis. Elle est régie, comme tout le système éducatif camerounais, par la loi N 98/004 du 14 avril 1998 d orientation de l éducation au Cameroun. Le système éducatif camerounais se compose des secteurs formel et informel. 16

17 Le secteur formel est placé sous la sous la responsabilité de trois départements ministériels : le ministère de l Education de Base (MINDUB), le ministère des Enseignements Secondaires (MINESEC) et le ministère de l Enseignement Supérieur (MINESUP). Il comprend l enseignement maternel et primaire, l enseignement secondaire général, technique et professionnel, l enseignement supérieur ou post secondaire et les écoles de formation. Il se subdivise en deux sous systèmes : le sous système francophone et le sous système anglophone (l enseignement supérieur est commun à chacun des deux sous systèmes) et se compose de cinq niveaux d enseignement : Le préscolaire (ou maternel) : 2 ans Le primaire : 6 ans pour le système francophone qui se termine par l obtention du Certificat d Étude Primaire (CEP) et 7 ans pour le système anglophone qui se termine par le First School Leaving Certificate (FSLC), certificats qui préparent soit à une formation professionnelle soit à l entrée au collège. Le post primaire : 2 ans (les sections artisanales rurales (SAR) et les sections ménagères (SM). Le secondaire et le normal (formation des enseignants) : il existe deux types d enseignements : l enseignement secondaire général et l enseignement secondaire technique. L admission au premier cycle de l enseignement secondaire général se fait par voie de concours. Ce cycle dure quatre ans pour le sous système francophone et se termine par l obtention du Brevet d Etudes du Premier Cycle (BEPC), et cinq ans pour le sous système anglophone et se termine par l obtention du General Certificate of Education Ordinary/Level (GCEOL/L). Quant à l enseignement secondaire technique, il comprend deux cycles : le premier cycle dure quatre ans et est sanctionné par le Certificat d Aptitude Professionnelle (CAP), et le second cycle ouvre ses portes aux titulaires du CAP et du BEPC. La durée des études est de trois ans sanctionnés par l obtention du baccalauréat de Technicien ou d un brevet de technicien ou du General Certificate of Education advanced Level qui donne accès à l enseignement supérieur ou à la vie active. Le passage en classe terminale dans les deux cas est conditionné par l obtention du probatoire. Le post secondaire ou supérieur : il est assuré par plusieurs institutions publiques et privées : Les Universités d Etat au nombre de huit (8) : Yaoundé I, Yaoundé II, Douala, Buea, Dschang, N gaoundéré, Maroua et Bamenda. Les Instituts universitaires de technologie (UIT). L admission se fait sur concours pour les Camerounais et sur étude de dossier pour les ressortissants étrangers. Les études durent deux ou trois ans et sont sanctionnées par l obtention d un Diplôme Universitaire de Technologie (DUT) ou d un Brevet de Technicien Supérieur (BTS). On en compte trois: l IUT de Douala, l IUT de Bandjoun et l IUT de N gaoundéré. Les universités privées : l Université Catholique d Afrique Centrale, l Université Catholique, l Université de Yaoundé Sud Joseph Ndi Samba, l Institut Siantou Supérieur Les grandes écoles de formation : elles dispensent un enseignement essentiellement professionnel, et la majorité sont rattachées aux Universités. 17

18 Quant à la formation professionnelle, réduite aux centres de formation rapide, elle est actuellement non diplomante et relève du ministère de l Emploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP). Ce type de formation est également l œuvre de quelques associations professionnelles Ainsi, le système éducatif camerounais est piloté par quatre grands ministères distincts : - Le ministère de l Enseignement Supérieur (MINESUP), - Le ministère de l Emploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP), - Le ministère de l Education de Base (MINEDUB) et - Le ministère des Enseignements Secondaires (MINESEC). La répartition des tâches entre les différents acteurs du système éducatif camerounais est régie par les textes officiels suivants : - La loi fondamentale, - La loi d orientation de l éducation, - La loi portant statut particulier des enseignants, - Le décret portant organisation du Gouvernement, - Les décrets 139 et 140 du 25 Avril 2005 portant organisation des MINESEC et MINIDUB et d autres décrets qui définissent les champs de compétences des différents acteurs du système éducatif aux plan local, régional et national ainsi que des organismes consultatifs tels que le Conseil National de l Education, la Commission Nationale de l UNESCO, le Conseil National d Agrément des Manuels Scolaires et des Matériels Didactiques, la Commission Nationale des Programmes et des Diplômes et la Commission Nationale de l Enseignement Privé. L éducation non formelle est sous la tutelle de différents départements ministériels dont le ministère de la Jeunesse, le ministère de l Education Physique et des Sports, le ministère des Affaires Sociales, le ministère de l Agriculture et du Développement rural et le ministère de la Promotion de la Femme et de la Famille. Ces ministères assurent la formation dans les écoles ou des centres spécifiques L offre de formation du Ministère des Enseignements Secondaires (MINESEC) Missions et organisation Le DECRET N 2012/267 du 11 juin 2912 portant organisation du Ministère des Enseignements Secondaires stipule que : «Le ministre des Enseignements Secondaires est chargé de l'élaboration, de la mise en œuvre et de l'évaluation de la politique de l'etat en matière d'enseignement secondaire général, technique et normal» A ce titre, il est notamment responsable de : - l'organisation et du fonctionnement de l'enseignement secondaire général et technique ; - la conception des programmes d'études et de la recherche des méthodes de l'enseignement secondaire général et technique et du contrôle de leur mise en œuvre ; 18

19 - la formation morale, civique et intellectuelle des élèves, de l'enseignement secondaire général et technique ; - l'élaboration et le suivi de la mise en œuvre de la carte scolaire de cet ordre d'enseignement ; - du suivi et du contrôle de la gestion administrative et pédagogique des structures d'enseignement publiques et privées ; - de l'élaboration des normes et du contrôle de leur application ; - de l'orientation et de la planification scolaire ; - de la politique du livre pour ce niveau d'enseignement ; - de la gestion et la formation continue des personnels enseignants sous réserve des attributions dévolues aux autres chefs de départements ministériels ; - la liaison avec l'unesco pour les questions relevant de son ressort de compétence. - Au niveau de l organisation des structures et service du MINESEC, on peut distinguer quatre niveaux administratifs hiérarchisés, chargés de la gestion de l éducation et de la formation : - Le niveau central (le Ministère) qui s occupe de la définition de la politique stratégique, de la gestion administrative et pédagogique de l éducation ; - Le niveau régional (Délégation Régionale) qui assure la mise en œuvre de la politique éducative ; - Le niveau départemental qui assure (au niveau du Département) la coordination pédagogique ; et - Le niveau de l Arrondissement, qui assure l inspection d arrondissement de l enseignement primaire. (Ernestine Antoinette Ngo Melho, «Enseignement technique et professionnel au Cameroun», 2012.) L offre de formation diplomante aux métiers bois Dans le secteur de la transformation du bois, le dispositif éducatif relevant du MINESEC offre les spécialités de formation suivantes : - Menuiserie/Ébénisterie - Charpente, - Industrie du Bois, - Exploitation forestière. Ce même dispositif compte actuellement 187 établissements dispensant des formations technique ou professionnelle diplomante aux métiers du bois. Parmi ces établissement on compte 109 collèges d enseignement technique (CET) et 78 lycées d enseignement technique. Les collèges d enseignement technique (CET) sont des établissements du premier cycle, dont la durée de la formation est de quatre ans. Ils visent à former, à partir du CEPE (Certificat d Etudes Primaires Élémentaires), des ouvriers qualifiés destinés au système socio économique. Ces études sont sanctionnées par le Certificat d Aptitude Professionnelle (CAP). Les titulaires de CAP peuvent opter, après concours, pour la poursuite des études dans les lycées d enseignement technique ou les écoles de formation de formateurs (ENIET). Les lycées d enseignement technique ont pour objectif de former, en 3 ans après le CAP ou le BEPC, des agents de maîtrise et des techniciens moyens pour l économie nationale dans les secteurs industriel, commercial et administratif, suivant trois orientations : 19

20 - préparation au baccalauréat de technicien pour l insertion dans la vie active, et pour les meilleurs la poursuite des études dans l enseignement technique supérieur (IUT, grandes écoles d ingénieurs, Ecole Normale Supérieure d Enseignement Technique ou ENSET); - préparation au brevet de technicien (BT) dont les débouchés sont multiples dans le marché national de l emploi, et pour les plus méritants, la poursuite des études dans l enseignement technique supérieur; - préparation au brevet d études professionnelles (BEP) dont les titulaires s insèrent directement dans la vie active. Ces établissements sont répartis géographiquement comme l illustrent le tableau 1 et les graphiques 4, 5 et 6. Tableau 1 : Répartition des établissements d enseignement relevant du MINESEC dispensant des formations aux métiers du bois N Région Premier cycle Second cycle 1 Adamaoua Centre Est Extrême nord Littoral Nord Nord Ouest Ouest Sud Sud Ouest Total

21 Au delà des établissements d enseignements secondaires, le MINESEC gère un certain nombre d Écoles Normales d Instituteur de l Enseignement Technique (ENIET) qui ont comme rôle l habilitation pédagogique des instituteurs de l enseignement technique à travers des Certificats d Aptitude Pédagogique mise en œuvre par l Inspection de Pédagogie chargée de l Enseignement Technique et Normal. Le nombre, la répartition des ENIET par région, le nombre d enseignants et le nombre d élèves instituteurs sont illustrés par le tableau 2. Tableau 2 : Répartition des Écoles Normales d Instituteurs de l Enseignement Technique (ENIET) N Région Nbre Ets Nbre d enseignants Nbre d élèves instituteurs 1 Centre Littoral Nord Ouest Total

22 La totalité des établissements d enseignement dispensant une formation en Menuiserie Ébénisterie abritent 108 ateliers. Leur répartition par opérateur d enseignement (Public ou Privé) et par région est illustrée par le tableau 3. Tableau 3 : Répartition des ateliers de Menuiserie Ébénisterie par région et par opérateur d enseignement REGIONS Menuiserie Ébénisterie Public Privé Total Adamaoua Centre Est Extrême Nord Littoral Nord Nord Ouest Ouest Sud Sud Ouest National L offre de formation du Ministère de l Emploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP) Comme cela a été précisé, le Ministère de l Emploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP), ne s occupe jusqu à présent, de par la loi même que des centres de formation rapide qui seuls relèvent de sa compétence, en plus de la formation continue (recyclage, perfectionnement) comme il apparaît dans ses missions et dans son organisation Missions et organisation Le Décret N 2011/126 du 23 mai 2011, portant sur l organisation du ministère de l Emploi et de la Formation Professionnelle stipule que «le Ministre de l Emploi et de la Formation Professionnelle est chargé de l élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière d emploi, de formation et d insertion professionnelles». Et, à ce titre, il est entre autre chargé : de la conception et de l organisation des activités de formation professionnelle rapide ; des études sur l évolution des qualifications des emplois ; de la définition des normes d organisation des systèmes d apprentissage et de qualification professionnelle ainsi que du contrôle de leur respect ; de l organisation et du suivi de l insertion professionnelle des jeunes formés ; de l organisation des activités de recyclage ou de requalification pour les travailleurs ayant perdu leur emploi; Par ailleurs, il assure la tutelle Fonds National de l Emploi (FNE) et de trois organismes d intervention (opérationnels) qui lui sont rattachés : 22

23 - L Observatoire National de l Emploi (ONEFOP) - Le Projet Intégré d Appui aux Acteurs du Secteur Informel (PIAASI) - Le Centre d Orientation Scolaire, Universitaire et Professionnel (COSUP) Les sections artisanales rurales (SAR) et les sections ménagères (SM) Les SAR et les SM sont des établissements de niveau post primaire qui visent essentiellement à : - former des jeunes des deux sexes capables de s intégrer dans la vie économique des zones rurales; - améliorer, grâce aux connaissances professionnelles et aux savoir faire acquis par les jeunes formés, les conditions de vie et d habitation des populations des campagnes. La formation, essentiellement pratique, se fait en deux ans. Y ont accès les jeunes (filles ou garçons) ayant dépassé l âge d entrer dans les classes de 6 ème des établissements d enseignement secondaire général et les classes de 1 ère des collèges d enseignement technique (>/à 16ans). Pour ce qui est des SAR, les principales filières sont la maçonnerie et la menuiserie, auxquelles s ajoutent l électricité, la petite mécanique, la plomberie sanitaire. Dans les SM, les filles acquièrent des connaissances nécessaires à la vie de citoyenne, d épouse, de mère de famille. A l issue de leur formation, les sortants des SAR et des SM reçoivent une attestation de fin de formation. On compte aujourd hui près de 175 SAR/SM fonctionnelles. L évolution des effectifs apprenants de la filière «Menuiserie Ébénisterie» au cours de 3 années est représenté par le tableau 4 et le Graphique 7. Tableau 4 : Nombre d apprenants de la filière «Menuiserie Ébénisterie» au cours de l exercice des années scolaires 2007/2008 à 2009/2010 SPECIALITE ANNEE 2007/2008 ANNEE 2008/2009 ANNEE 2009/2010 Total Dont Fille Total Dont Fille Total Dont Fille Menuiserie ébénisterie Total général % 13,2 1,2% 12,1 1,25 11,5 1,6 (Source : Statistiques MINEFOP) 23

24 Pour l année , le dispositif de formation professionnelle dans le secteur du bois cumule un total de apprenants dont seulement 252 filles. Cet effectif représente 11,5% de l effectif total de la formation professionnelle publique et privée et il se situe en deuxième position après l effectif du secteur de formation relatif à l industrie d habillement. (Figure 8) A lui seul, le dispositif public (SAR et SM) accueille 3333 apprenants (dont 165 filles) ce qui représente 73,4% du nombre d apprenants filière «Bois» au niveau national. (Tableau 5) Tableau 5 : Répartition du nombre d apprenants «Menuiserie Ébénisterie» par opérateur de formation (Année de formation ) GROUPES DE SPECIALITE PUBLIC PRIVE LAIC PRIVE CONFESSIONNEL Total APPRENANTS 2009/2010 TOTAL FILLE TOTAL FILLE TOTAL FILLE TOTAL FILLE Menuiserieébénisterie Total général (Source : Statistiques MINEFOP) 24

25 Graphique 8 : Proportion des apprenants par spécialité pour l année de formation 2009/2010 Le tableau 6 donne un aperçu sur les durées et les coûts des formations «Menuiserie Ébénisterie» par région. 25

26 La durée des formations varie énormément. Elle va de 12 mois à 3 ans dans un seul établissement qui dispense des formations aux métiers du bois. La grande majorité pratique des durées de 24 mois. Cette hétérogénéité montre que la formation dans les centres de formation n est pas normalisée et l on comprend pourquoi elle n est pas diplomante et que pour l être le candidat doit se présenter à un examen national. Les frais annuels d inscription et de scolarité varient entre FCFA à FCFA. Ces frais n incluent pas l hébergement et la nourriture puisqu aucun de ces centres n en offre. Pour donner un ordre de grandeur, le coût annuel d un apprenant dans un établissement public de formation en Bois en Tunisie avoisine les 1000 euros. Ce coût intègre le coût de fonctionnement (y compris hébergement et nourriture). Tableau 6 : Variation de la durée et du coût de revient de la formation «Menuiserie Ébénisterie» par région N Métiers Région Durées Coûts FCFA 1 Menuiserie Ébénisterie Centre 24 à 36 mois à Menuiserie ébénisterie Est 22 mois Menuiserie Extrême nord 22 mois Menuiserie Littoral 24 mois à Menuiserie Ouest 12 mois Présentation du programme «Menuiserie Ébénisterie» (Dispensé par les centres MINEFOP) Le programme de formation professionnelle en Menuiserie Bois est ouvert aux personnes ayant au moins un CEP plus deux années de collège ou un niveau équivalent et aux candidats ayant validé leurs acquis professionnel. En outre, ces personnes devront satisfaire au test d orientation professionnelle et réussir le test de préformation (au besoin). Ce programme est d une durée de formation de 22 mois, soit huit (8) trimestres. Cette durée comporte 3 mois de stage en milieu de travail. Le programme comporte 11 modules qui conduisent à l obtention d un Diplôme de Qualification Professionnelle en Menuiserie bois. Le programme proposé vise à donner aux apprenants une formation efficiente dans le domaine de menuiserie. Il comprend six (06) modules de formation générale, quatre (04) modules de spécialité et un (01) module consacré au stage. Il y a trois types de modules : - les modules obligatoires, qui font partie de toute formation et qui peuvent être dispensés à tout moment de la formation; - les modules de spécialité, qui permettent aux apprenants d acquérir les compétences spécifiques métier ; - Un module de stage en entreprise. 26

27 En résumé, les principales caractéristiques du programme «Menuiserie Ebénisterie» sont : - Diplôme homologuée; - Programme élaboré par compétences, Opérateurs publics et privés administrent ce programme; - Environ 800 diplômés par an dans cette spécialité; Instituteurs de l enseignement technique dispensent cette formation. La fiche programme de formation se présente comme l indique l annexe 3. Nous constatons que cette fiche programme de formation : est isolée de tout contexte. On ne sait pas si elle provient d un référentiel de formation, ni si elle est accompagnée de guide pédagogique, ni sur quelle base elle a été élaborée. Elle est conçue selon l approche traditionnelle matières et non selon l approche par compétence (APC) bien que celle ci soit adoptée théoriquement au niveau national comme cela apparaît clairement et explicitement dans les différents projets de réforme du système éducatif et de formation professionnelle camerounais. En ce qui concerne la carte de formation de la filière Bois au Cameroun, la répartition des Sections Artisanales Rurales/ Sections Ménagères (SAR/SM) ouvertes par région est illustrée par le graphique 9 et par le tableau 7. Cette répartition comparée à celle des unités de production montre une certaine adéquation au niveau de la répartition géographique. 27

28 Tableau 7 : Répartition des SAR/SM ouvertes par région N REGION Nbre de SAR/SM ouverts 1 ADAMAOUA 7 2 CENTRE 46 3 EST 17 4 EXTREME NORD 18 5 LITTORAL 28 6 NORD 6 7 NORD OUEST 17 8 OUEST 21 9 SUD SUD OUEST 18 Les dispositifs réunis du MINESEC et du MINEFOP disposent de 384 établissements de formation en menuiserie ébénisterie répartie comme l indique le graphique 10. Le graphique 11 illustre bien la cohérence qui existe entre la concentration des unités en transformation du bois et les établissements de formation «Filières Bois» à travers les régions u Cameroun. Ce facteur, jugé très important, favorisera dans l avenir l adoption du mode de formation par alternance (centre/entreprise). 28

29 Graphique 11 : Comparaison de la concentration entreprises de transformation bois et concentration établissements de formation Bois Légende : Unités de transformation de Bois 1 ère Catégorie : 1 ère transformation : Établissements de formation MINEFOP : 1 ère & 2 ème transformation : Établissements 1 er Cycle MINESEC : 1 ère, 2 ème & 3 ème transformation : Établissements 2 ème Cycle MINSEC : 1 ère, 2 ème, 3 ème & 4 ème transformation Unités de transformation de Bois 2 ème Catégorie : 1 ère transformation : 1 ère & 2 ème transformation Unités de transformation de Bois 3 ème Catégorie : 1 ère transformation : 1 ère & 2 ème transformation 2.4. Etat des lieux des établissements de formation diagnostiqués Généralités De la liste des trois cent quatre vingt et un (381) établissements de formation et des résultats de l enquête de terrain et des entretiens que nous avons pu mener dans les soixante dix sept (77) d entre eux (voir les détails dans les tableaux en annexe 4), nous pouvons déduire les principales conclusions suivantes : Localisation Comme on peut le constater au Tableau 8 et Graphique 12, les établissements de formation aux métiers du bois se concentrent dans le l Est, le Centre et le Littoral. Cela confirme que ces centres de formation ont été créés pour répondre essentiellement aux besoins de l industrie de transformation du bois qui reste dans sa majorité concentré à l Est, au Centre, au Littoral, au Sud, au Sud ouest et à l Ouest du pays.. 29