Ministère des Mines, de l Industrie et des PME PROGRAMME NATIONAL «PLATE-FORME MULTIFONCTIONNELLE POUR LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE (PN-PTFM)

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1 Ministère des Mines, de l Industrie et des PME PROGRAMME NATIONAL «PLATE-FORME MULTIFONCTIONNELLE POUR LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE (PN-PTFM) FICHE SYNOPTIQUE DE PRESENTATION DU PN-PTFM I. INFORMATIONS DE BASE : 1.1 Titre : Programme National Plateformes Multifonctionnelles pour la lutte contre la Pauvreté «PN-PTFM» 1.2 Sites du Projet : Coordination Nationale basée à Kaolack : (221) / Fax : E mail : 1.3 Durée : 48 mois -Cellule d Appui Conseil de la zone Est -ONG-GADEC : Tel : (221) Cellule d Appui Conseil de la zone Sud-est (régions de Kolda et de Sédhiou) couverte par l ONG/SAHEL3000 : Tél : (221) E -Cellule d Appui Conseil de la zone Centre (régions de Kaolack, de Fatick, de Diourbel, et de Kaffrine), couverte par l ONG/CARITAS-KAOLACK.Tél: (221) Cellule d Appui Conseil de la zone Centre ouest (régions de Louga et de Thiès) couvertes par l ONG/LVIA- Tel : (221) Budget : GATES: 4 500,000 $ EU PNUD: 1, 000,000 $ EU Gouvernement : $ EU Bénéficiaires $ EU 1.5 Date effective de démarrage : 14 septembre

2 II. CONTEXTE/ JUSTIFICATION/RAISON D ETRE DU PROGRAMME Le Programme national plateformes multifonctionnelles pour la lutte contre la pauvreté, en abrégé «PN-PTFM», est une initiative du Gouvernement Sénégalais, soutenue par le Programme des Nations unies pour le Développement (PNUD). Il fait suite à une phase pilote qui a duré de 2002 à 2005, suivie d une autre phase dite de consolidation ( ) ayant permis la préparation et la mise en place de la présente phase nationale en cours sur l horizon temporel de Le programme vise la réduction de la pauvreté en milieu rural à travers l accès aux services énergétiques de base. Outre le fait d être un des moyens de réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), le PN-PTFM fait partie des principaux instruments de mise en œuvre de la Politique de redéploiement industriel (PRI), notamment dans sa composante»développement endogène pour «la promotion des Pôles locaux de Développement» en lien avec la lutte contre la pauvreté en milieu rural. Il s inscrit dans le DSRP II, particulièrement en ses axes stratégiques 1 et 2 à savoir «la création de richesses» et «l accès aux services sociaux de base». Ainsi, la force motrice fournie par la PTFM, au-delà de l allègement de la pénibilité des travaux, constitue une source d énergie considérée comme un support précieux aux activités de création de richesses et d accélérateur de l accès aux services sociaux de base, avec un effet multiplicateur sur les infrastructures communautaires à caractère prioritaire (santé, école, hydraulique, éclairage). III. RESUME DU DESCRIPTIF 3.1 Description succincte Le DSRP II matérialise le cadre national de référence en matière de politique nationale de lutte contre la Pauvreté et considère l accès à l énergie et aux services énergétiques comme un catalyseur. Ce qui ressort explicitement de deux 02) des quatre (04) axes fondamentaux du DSRP II : Axe 1 : Création de richesses pour une croissance pro pauvre tirée par la promotion d applications productives basées sur la disponibilité de services énergétiques locaux, au sein des communautés rurales pauvres (sécurité, disponibilité et durabilité de services énergétiques abordables) ; Axe 2 : Accélération de la promotion de l accès aux services sociaux de base (amélioration de l accès et effet multiplicateur sur les infrastructures de base à caractère prioritaire -«SSB»- : santé, éducation, hydraulique, etc.). Le PN-PTFM est au cœur des politiques locales de développement socio économique. Il s intègre pleinement dans chacun des deux axes du DSRP ci-dessus mentionné, dans la mesure où chacun de ces axes est porté aussi bien par la Politique de Redéploiement Industriel (PRI) que par le Programme National de Développement Local (PNDL). Au sein du premier axe, le PN-PTFM est défini comme un des éléments essentiels, en même temps qu outil déterminant, de la stratégie de réalisation de la Politique de Redéploiement Industriel (PRI) par le Ministère en charge de l Industrie. Le PN-PTFM va significativement contribuer à la création de richesses pour une croissance pro pauvre en stimulant le développement de l entreprenariat (petites et micro-entreprises) en milieu rural. Les diverses politiques sectorielles concourent à la mise en œuvre du cadre macro économique de référence représenté par le DSRP II. La Politique de Redéploiement Industriel, dont le PN-PTFM est l un des instruments de mise en œuvre, constitue l interface à partir de laquelle sera organisée l articulation des synergies avec les autres politiques sectorielles majeures en milieu rural, dans les secteurs de l eau, de l électrification rurale, de l éducation ou encore de la santé. 2

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4 IV. Cadre des Résultats et des Ressources Produits visés Cibles Tranche 2 Ressources ($EU) N 1 Cadre institutionnel disposant d arrangements de gestion appropriée est disponible pour piloter la mise à disposition de 300PTFM fonctionnelles en milieu rural -1 cadre de pilotage stratégique est disponible et mis en œuvre -1 dispositif décentralisé et autonome est disponible pour la conduite des opérations du Programme ; -1 plan de communication est élaboré et mis en œuvre ; -1 stratégie de mobilisation des ressources est disponible et fonctionnelle N 2 Accès accru et réel aux Services Sociaux de base en milieu rural grâce à la fourniture de services énergétiques par la PTFM N 3 Développement de l'entreprenariat local et des AGR grâce à la fourniture de services énergétiques par la PTFM - Au moins 150 PTFM avec un service d'eau potable sont installées en milieu rural dans le cadre d'un Partenariat avec le PEPAM ; -Au moins 3 PTFM avec service "électricité" sont testées dans le cadre d'un partenariat avec l'aser -Au moins 347 PTFM sont installées et fonctionnelles en tant qu'éléments de la PMIB dans le cadre d'un partenariat avec le PNDL -Au moins 500 PTFM disposent en moyenne de 4 à 5 équipements qui permettent un développement des AGR dans les Communautés rurales -Des micros entreprises se créent au sein et entre des Communautés rurales du fait de l'apparition et du développement d'un marché induit par les revenus générés par la multifonctionnalité effective des PTFM : N 4 La Rentabilité et la Pérennité des PTFM sont renforcées La gestion des PTFM installées et fonctionnelles permet de constater des gains de productivité, des économies d'envergures (économies d'échelles et mutualisation des fonctions) et un label de qualité des produits et services

5 V. Stratégie de mise en œuvre L option de changement d échelle du Programme National Plateformes Multifonctionnelles (PNPTFM) a rendu nécessaire l évaluation des synergies opérationnelles, des partenariats institutionnels et des ONG, en rapport avec les différents programmes sectoriels de réduction de la pauvreté au niveau local. Il s y ajoute que le caractère transversal de la PTFM, comme support multifonctionnel d accès, à la fois aux opérations de production et de services, implique une approche intégrée, par le développement de véritables synergies intersectorielles et l instauration d un partenariat multiforme entre les Acteurs, Programmes et Projets de lutte contre la pauvreté selon le tryptique suivant : Une philosophie du «Faire-faire» dans un environnement «Exécution Nationale» avec le recrutement de ONG/ CAC pour la gestion de chacune des zones décrites plus haut. Ces ONG sont chargées, sous la supervision de l Unité de coordination Nationale d assurer l exécution des activités d animation, d installation, de promotion des activités économiques et de suiviévaluation, répondant au souci de l Etat d assurer une couverture des treize (13ciblées par le PN- PTFM d une part et d autre part par la nécessité d assurer un accompagnement de proximité, facteur d une pérennisation des activités qui auront bénéficié d une plus value de l part des ONG. La Méthodologie est participative à tous les niveaux pour permettre une bonne appropriation et une pérennisation des réalisations. Le développement de partenariats stratégiques avec les acteurs et autres intervenants en milieu rural pour la satisfaction des besoins des populations ; ainsi, la Plate-forme Multifonctionnelle comme moyen technique d offre de services énergétiques pour des applications et usages variés à caractère productif et social, individuel et collectif, a un impact certain dans les secteurs de l eau, des infrastructures sanitaires et scolaires, de l électricité et dans les activités artisanales. Aussi des négociations avec les programmes sectoriels (PEPAM, PNDL, ASER) sont-elles mises en œuvre mais hélas sans succès jusque-là. Cependant, avec les projets et programmes sous exécution nationale (PPNEX), sous l impulsion de la Cellule d Appui à la Mise en œuvre des Projets et Programmes (CAP) pour permettre aux populations pauvres d optimiser leur PTFM et d en tirer le maximum de profits, ont bien fonctionné à travers les synergies développées dans les zones communes, au grand bonheur des populations qui en tirent le maximum de profits. La PTFM est devenue ainsi un véritable outil de développement intégré et de lutte contre la pauvreté en milieu rural, relié à la nouvelle stratégie de développement local et aux stratégies sectorielles de développement de l électrification et de l hydraulique rurales. La plupart des partenariats signés sont mis en œuvre tandis que d autres sont en cours négociation entre le Programme et ses partenaires autour des projets de protocoles et d autres conventions pouvant déboucher à terme sur des activités qui feront l objet d un déroulement sur le terrain. VI. Cadre institutionnel Le projet est mis en œuvre selon la modalité d Exécution Nationale (NEX). Les organes de décision, d orientation et de suivi du Projet sont constitués par : (i) le Comité de Pilotage du Projet. (CPP) présidé par le Ministère en charge de l Industrie qui constitue son point d ancrage ; (ii) l Unité nationale de Coordination (UCN). Le Secrétariat de du CPP est assuré par le Coordonnateur National du PN-PTFM. La réalisation des activités sur le terrain se fait à travers l Unité nationale de Coordination (UCN) appuyée par quatre Cellules d Appui-conseils (CAC) qui assurent sur le terrain, les activités d animation, d installation et de suivi des PTFM. En l absence de ressources suffisantes, la zone Nord qui compte quinze (15) villages déjà équipés et plus d une vingtaine de requêtes. 5

6 VII. SITUATION ACTUELLE/DIFFICULTES RENCONTREES 7.1. Situation actuelle Au terme de près de trois ans, trois cent vingt quatre (324) PTFM auront été installées ou en cours dont soixante sept (67) PTFM de la phase pilote. Ces activités couvrent également le travail de base préliminaire au niveau social et institutionnel (animation-organisation) accompli et qui a permis (i) la constitution légale de quinze (15) Groupements d affaires (GA/PTFM) dans les différentes zones ciblées, (ii) l installation d espaces MPE pour la valorisation de l énergie de la PTFM pour la création de MPE, autour de la professionnalisation des femmes autour de la transformation des produits agricoles, halieutiques et sylvicoles, la couture et la broderie, la soudure. (iii) la mise en place dans les différentes zones de magasins de pièces détachées pour un service de maintenance de proximité et d un réseau d animateurs endogènes et d artisans locaux pour accompagner le processus d exploitation et terroirs villageois de 116 micro projets de promotion des moyens d existence durable dans 109 villages au profit direct de bénéficiaires dont 53,48% pour les femmes Difficultés rencontrées Le très fort taux d analphabétisme des femmes principales gestionnaires des PTFM ajoutées au manque d engagement noté de nos partenaires stratégiques que sont le PEPAM et l ASER, pour ne citer que ceux-là, demeurent les principales difficultés. La faible synergie avec ces Programmes de développement, limitent dans une très large mesure les effets/transformations attendus dans la mise à disposition de services variés touchant à la fois à la transformation des produits, à l hydraulique et à l électrification Le travail effectué sur le terrain se poursuit et se consolide à travers la mise en œuvre des activités de création de richesses (MPE, ETAAL, CENCOM, maraîchage, transformation des produits agricoles, halieutiques et sylvicoles, le renforcement en appuis institutionnels des regroupements de Plateformes Multifonctionnelles) est suffisamment vulgarisé à travers un dispositif cohérent d animation économique. Cependant la difficulté à ce niveau, se situe à l insuffisance de ressources conséquentes pour la réalisation d infrastructures adéquates. En effet, si des efforts sont notés dans les contributions du BCI et du PNUD à travers les fonds GATES, il reste beaucoup à faire pour doter ces structures d infrastructures leur permettant de disposer d un environnement de travail favorable au respect des normes de production, de transformation dans les meilleures conditions d hygiène et de propreté. L absence des moyens de transport pour le transport des produits transformés constitue également une limite. V. PERSPECTIVES L impulsion d une dynamique de partenariat ouvert et qui se poursuit avec d autres Projets et Programmes, pourrait favoriser la mise en œuvre de synergies à travers une coopération franche et concrète au profit des populations rurales en général et des femmes en particulier. L appui institutionnel par des renforcements de capacités de Groupements, la formation et la mise en œuvre d une dynamique d animation (animateurs endogènes chargés du suivi des PTFM, réseau d artisans ruraux formés et mis en place dans les différentes zones d intervention, constituent un gage d appropriation et de durabilité des PTFM La mise en œuvre d une politique de communication axée sur une meilleure visibilité du Programme, en plus des formations des cibles dans les domaines de la maintenance des équipements, de l animation économique, confèreront au PN-PTFM un cadre idéal. 6

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